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縣委把推行村級組織規范化管理作為加強農村基層組織建設的重要工作來抓，不斷強化領導，扎實運作，取得了很好的成效，也較好地解決了村級組織中存在的諸多問題，提高了農村基層組織的凝聚力和戰斗力，推動了各項工作的開展。

一、深化認識，加強領導，增強推行村級組織規范化管理的自覺性

黨的十四屆四中全會以來，我們按照省、市委的部署，經過兩輪六年時間，開展了農村基層組織整頓和建設工作，初步解決了村級組織“有人管事”、“有錢辦事”和“有章理事”問題。但是隨著時間的推移，一些困擾和阻礙農村改革發展及社會進步的現象又有所反彈。主要表現在：一是村級“兩委”班子關系不協調，一些村書記和村主任各自為政，爭權奪位現象在個別鄉鎮表現比較突出。二是對村級干部的不廉、不勤、不公、不民主等突出問題，群眾反應比較強烈。三是村級財務管理混亂，村務財務不公開、半公開及假公開現象依然存在，管理不民主，監督制度不健全。為切實解決這些問題，我們從多方面進行了探索，其中采取的一個重要措施就是在全縣范圍內推行了村級組織規范化管理。特別是通過在村級開展“三個代表”重要思想學習教育活動以后，使我們對村級組織規范化管理的認識又有了新的提高。我們進一步體會到，推行村級組織規范化管理不是可搞可不搞，而是非搞不可，它是解決農村基層組織建設中存在諸多問題的治本之策，必須堅持不斷探索，并逐步改進完善。

為使村級組織規范化管理工作更具操作性，我們由縣委領導帶隊，組織相關人員進行了多方面的專題調查研究。了解和掌握了群眾最關心、要求最迫切的七個方面問題，據此起草了《彰武縣村級組織規范化管理工作實施細則（試行）》，并通過召開各種類型的座談會，廣泛征求意見，縣委兩次召開常委會進行嚴格把關，20**年6月縣委、縣政府聯合行文下發到各鄉鎮。該細則共9章60條，對全縣村級組織如何建設成以村黨支部為核心的村民自治運行模式，進而全面推動農村黨建和經濟工作的協調發展，做出了比較明確的規定，為全面規范村級各項工作奠定了堅實的基礎。

縣委注重把推進村級組織規范化管理工作與農村各項工作結合起來，狠抓落實。在工作中，縣委負責宏觀指導，縣委組織部負責具體指導，各鄉鎮黨委負責組織落實，村“兩委”按照《規定》開展工作。各級黨組織建立和落實了領導責任制、形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。同時，縣委把推進農村基層組織規范化管理工作列入年度考核各鄉鎮領導班子和領導干部工作的一項重要內容，各鄉鎮也把這項工作作為考核村“兩委”班子和村干部的重要依據。

二、采取措施，協調運作，確保村級組織規范化管理工作落到實處

在實施村級組織規范化管理工作的過程中，我們結合全縣農村工作的實際，重點抓了四項工作：

1、抓規范，保證村組織規范化管理工作有效運轉。縣委從加強農村各項制度建設入手，積極推行村級組織規范化管理工作。首先明確提出了村黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，村黨支部書記是村里的“一把手”。并嚴格界定了村黨支部、村委會的職責范圍。做到分工明確，各司其職，運轉有序。這就保證了黨支部的領導核心地位得到鞏固，保證了村級組織的職能得到充分發揮，保證了群眾的民主權利真正得到行使。其次，建立“三審一管理”的村級財務制度，規范村級民主理財行為。在村級財務管理方面，我們進行了積極有效的探索，在調查研究總結經驗的基礎上，明確在村級財務管理上實行“三審一管理”的財務制度。即村財務開支，由村委會主任審查、村民主理財小組審核、村黨支部（總支）書記審批，實行“三筆會簽”制度，并報鄉鎮經管站核查后方可入賬報銷。對村黨支部（總支）書記、主任“一肩挑”的村，要實行村書記、主任審批，村委會副主任審查，村民主理財小組審核，鄉鎮經管站核查后入賬報銷并負責管理。村務管理中重大開支項目應提交村民會議討論決定，具體數額由村民代表會議或村民會議決定。鄉鎮經管站統一管理村級財務賬目，每月初將本村經“三筆會簽”的支出項目送到鄉鎮經管站核實入賬。鄉鎮經管站負責審查村級財務收入支出的合法性，對一些不合理支出有權提出批評和處理意見。第三，明確了村黨支部、村委會工作規則及村“兩委”職責和任務。我們要求村里的重大問題按“四步走”程序進行決策，即先由村黨支部提出議題，然后召開村“兩委”聯席會議討論并形成初步意見，再由黨員大會討論通過，最后由村委會提交村民代表會議作出決定，由村委會在黨支部的領導下組織實施。第四，建立村委會定期向黨支部匯報工作制度。村委會就重大問題、事項及時向黨支部請示，定期匯報工作進展落實情況，從而保證了村委會依法開展工作，保證了黨在農村的各項方針政策的落實。這些辦法的實施，理順了村級領導體制，規范了村干部的行為，使干群之間拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”，有力地促進了農村的穩定和發展。

2、抓提高，不斷鞏固完善村級組織規范化管理措施。首先，改進農村干部任用辦法。在農村黨支部成員的任用上，我們制定了《關于公開選拔村黨支部班子成員的工作方案》，規定在選拔村黨支部班子成員時，必須先召開全體黨員和村民代表參加的推薦會，推選出黨支部班子成員的初步人選；然后，組織召開全體黨員和村民代表參加的民主評議會，對初步人選進行評議，滿意票達到應參加會議半數以上才能作為正式人選；最后，召開支部黨員大會，選舉村黨支部班子成員。這種“兩推一選”的辦法選舉出的村黨支部班子成員，既得到了群眾的信賴，又有利于黨支部開展工作，有效地增強了村黨支部的群眾基礎。目前，我們全縣實施“兩推一選”的村達到83%，有291人通過“兩推一選”進入了村班子。其次，推行“兩委”成員交叉任職。對村委會主任素質較高、群眾基礎較好且是黨員的村，適合搞“一肩挑”的，我們就動員村主任競選書記；對不宜實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村，村委會主任是黨員的，就選任為村黨支部副書記。通過實行交叉任職，加強了“兩委”班子成員之間的溝通和協調，解決了以前少數村“兩委”關系不協調的問題，減少了村干部職數，節約了開支，減輕了農民負擔。據統計，通過村黨支部書記和村主任“一肩挑”及村“兩委”成員交叉任職，使全縣村干部人數減少了231人，每年節約開支80余萬元。第三，完善發展農民黨員措施。在發展農村黨員工作中，我們實行了群眾民主評議形式，入黨先過群眾關，使發展的農村黨員更有群眾基礎。全縣近年發展的426名農民黨員全部通過了群眾民主評議的程序?？h委組織部還制定了發展黨員公示制度和責任追究制度，提高了發展黨員質量，并把非黨村主任作為發展黨員工作的重點培養對象。僅去年就新發展村主任黨員26名。第四，改革村干部管理辦法?？h委組織部對全縣183個村建立了“五個好”目標管理檔案，對村黨支部書記實行備案式管理，對專職村干部也實行了信息宏觀管理?？h委組織部還專門下發了《關于加強村黨支部書記管理工作的通知》。制定了任職備案、上崗培訓、超齡任職請示、資格達標、免職違紀報告等五項制度。同時各鄉鎮還普遍建立了后備干部檔案，村均達到3名，其中比較優秀的選送到市、縣委黨校進行培訓，并大膽破格使用。

3、抓培訓，建立起村級干部教育培訓機制。幾年來，縣委組織部以縣委黨校、職業中專、農廣校為依托，重點培訓村黨支部書記、村委會主任；鄉鎮黨校重點負責培訓村兩委成員及村后備干部。20**年以來，縣鄉黨校已累計培訓農村干部近2萬人次。為進一步提高農村基層干部和黨員的整體素質，我們還在全縣24個鄉鎮普遍成立了農民學校，重點培育四種人。一是致富領路人，主要是以村黨支部書記和村主任為主的村“兩委”班子成員。二是科技帶頭人，主要是有致富經驗的科技致富大戶和納稅大戶。三是市場經紀人，主要是頭腦靈活有致富決竅和營銷經驗的經紀人。四是村級接班人，主要是文化程度較高，年齡在40歲以下的村級后備于部。此外，縣委每年還選派部分村干部參加省委黨校?？瓢嗟膶W歷教育，所需學費全部由各級財政承擔。幾年來，全縣共有160余名村干部通過這種方式達到了大專學歷。在此基礎上，縣委還在全縣農民黨員中深人開展了“三項教育”活動，即“權力義務教育、政策法規教育和農業科技教育”。教育期間，縣委每位常委親自到各自聯系的鄉鎮進行動員，指導各階段學習教育活動。以此提高全縣農村黨員隊伍的整體素質。目前，通過各種形式的培訓教育，全縣有70％以上的村書記和主任掌握了農村實用技術，有1800名村干部和后備干部參加了農廣校學習，150名村后備于部參加了職業中專班學習，并取得中專學歷。

4、抓整頓，不斷推動村級組織建設躍上新臺階。為切實抓好村級組織規范化管理工作，縣委組織專門人員，以鄉鎮為單位按村進行倒排查，建立了倒排村檔案，并對倒排查村進行了集中整頓。整頓中，縣委專門派出督導組、鄉鎮派指導組聯合駐村進行整治，并確定每個縣直部門負責包一個后進村，一把手為第一責任人。各工作組進村后，通過參加村“兩委”班子成員座談會，了解村“兩委”之間的關系，及時化解矛盾，消除隔閡；幫助村研究確定致富項目；指導村“兩委”開好民主生活會；有目的地選派一些村書記、主任參加上級部門組織的培訓，提高他們的素質。同時，工作組組織村黨員和村民代表對村班子進行民主測評，對確屬素質低，致富能力差的村班子人員，協助鄉鎮黨委結合村“兩委”換屆進行調整。一年多來，先后共調整不稱職村支部成員24人，其中村書記9個，充實了一批35歲左右的年輕干部?？h委常委在聯系一個鄉鎮的同時，還把各鄉鎮倒排查的最后一位后進村作為自己的特殊聯系點，幫學習、幫致富。幫脫貧，幫助各村建章立制，選好配強村班子，選好致富路子，直到把問題徹底解決為止。通過各種形式的整頓，全縣村級黨支部的戰斗堡壘作用明顯增強。

三、強化督查，總結典型，促進村級組織規范化管理工作健康發展

為了保證村級組織規范化管理工作扎實有效地開展，縣委明確提出，村級組織實行規范化管理要杜絕“花架子”，必須扎實、穩妥、有序地開展。工作中，縣委組織部負責牽頭抓總，紀檢監察、民政局、農發局等部門積極予以配合，進一步加大對村級組織規范化管理工作的檢查密度和力度。縣委組織了檢查指導組，經常到鄉入村，檢查工作開展情況，了解群眾的意見，及時向縣委反映工作情況，提出建議和意見。尤其是對群眾反應的突出問題，進行專題督查?？h人大、政協還組織代表、委員，對規范化管理工作進行視察。在檢查過程中，對領導力度不大，工作進展緩慢，成效不夠明顯的鄉鎮、村及配合協調工作做得不好的部門，在全縣范圍內進行通報批評，以推動這項工作全面深入地開展。對各部門反映的情況，規范化管理中暴露出的問題，群眾提出的意見，由縣委常委帶隊進住鄉鎮進行認真整改。

縣委在指導村級組織規范化管理工作中，注重發揮典型引路作用，培養、樹立一批在工作中行動迅速、措施得力、成效明顯的鄉鎮和村?？偨Y他們的經驗，并利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農村差轉臺、墻報簡報進行宣傳，發揮其示范帶動作用。如我們總結了五峰鎮黨委、前福興地鄉黨委在村級財務管理方面的經驗，兩家子鄉黨委在協調村“兩委”關系、履行好村“兩委”職能方面的經驗，平安鄉黨委在建章建制方面的經驗，馮家鎮柏家村在村務公開方面的經，等等。同時通過營造濃厚氛圍，打消農村干部思想顧慮和錯誤認識，調動廣大農民群眾都來關心、支持和參與村級組織規范化管理工作，使其健康發展。

四、把握中心，注重實效，不斷鞏固村級組織規范化管理工作成果

實踐證明，推行村級組織規范化管理工作，是加強村級組織各項工作的重要保證，村級干部歡迎農民群眾受益。

一是理順了村“兩委”關系，提高了農村基層組織建設的整體水平。據統計，通過實施規范化管理，全縣村級兩委班子交叉任職數達到291人，通過公選形式任職的村黨組織干部338人，使班子凝聚力、吸引力大大提高。大部分村級班子實現了轉化升級。全縣183個村黨支部，一級村黨支部占66.1％，二級村黨支部占25.5％，三級村黨支部占8.4％，四級黨支部已不復存在。20**年至20**年間，全縣有31個村黨支部分別被省、市、縣評為“先進黨支部”。

二是改進了村級干部的工作作風，密切了黨群、干群關系，推進了村級民主政治建設。幾年來，縣鄉各級干部帶頭為村屯修路辦電，打井扣棚，改造校舍，資助特困生，解決難點問題。發展致富項目630個，協調資金1900萬元，捐款30.6萬元，捐物5964件，為農民提供信息2931條，處理村里各種矛盾問題251個，幫助村清理欠款360萬元，化解村級債務440萬元，村級干部聯系貧困戶3585個，聯系特困學生1243名。所幫扶的貧困戶有80%逐步擺脫了貧困。通過規范化管理，在干群之間搭起了一座“連心橋”。村里把知事權亮給群眾、議事權交給群眾、監督權賦予群眾，擴大了基層民主，增加了群眾參政議政的熱情，調動了群眾當家做主的積極性，提高了村級干部的決策水平，群眾服氣、干部順心。

三是推動了全縣農村經濟和各項事業的發展。目前，全縣21個村有龍頭企業，47個村形成了一村一品，在去年嚴重受災的情況下，全縣國內生產總值、農業增加值、農民人均純收人、縣級財政收人均比上年有一定程度增長。20**年至20**年，全縣有53個村被阜新市委、市政府評為百強村和經濟增長先進村。

通過幾年來的工作實踐，我們深深感到，開展村級組織規范化管理工作，既是推進村級組織民主化、法制化建設進程的新措施，也是新形勢下加強農村基層組織建設的必然要求。今后，我們還將進一步在管理中完善，在完善中提高，鞏固成果，再接再厲，以使我縣農村基層組織建設取得更大的成績，為全縣三個文明建設做出新的貢獻。