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社會團體是公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。黨的十一屆三中全會以來，我國社會團體得到了迅猛的發展。截止19**年底，全國共有社會團體16．5萬個。從總體看，我國社會團體發展是健康的，作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在促進社會主義市場經濟體制的建立和完善、弘揚中華民族的傳統美德、擴大國際交往、促進物質文明和精神文明建設中發揮著越來越廣泛的積極作用。

社會團體是群眾的結合體，國際社會也稱其為第三部門（指對政府、企業而言），在社會發展中舉足輕重。抓好對社會團體的引導和管理，促進我國社會團體的健康發展，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，加強社會團體管理是維護我國政治和社會穩定的需要。社會團體是我國社會的一個基本組成部分。社會團體管理工作事關穩定大局。近來，我國社會團體發展中出現了一些新的情況，暴露出一些新問題。如非法社會團體增多，活動猖獗，其中有的在政治、經濟、宗教、民族等領域進行破壞活動，有的利用我國改革過程中尚待解決的敏感問題企圖制造事端，有的采取境外注冊、境內活動的方式與我斗爭。西方敵對勢力利用社會團體同我進行“合法”斗爭，他們往往以社會團體的身份出現，以學術研究或慈善捐贈為掩護，以資助、合作為手段，對我實施“西化”、“分化”戰略。特別是氣功組織泛濫，一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信，詐騙錢財，甚至進行反政府、反人類、反科學的活動。一些以反對四項基本原則為目的的非法組織，對我國社會和政治穩定構成了重大隱患，危害極大?！啊毙敖探M織就是突出的一例。同他們的斗爭，是嚴肅的政治斗爭，關系到黨的命運，關系到社會主義的成敗，關系到人民群眾的根本利益，關系到社會和政治穩定，必須高度警惕，決不能掉以輕心。

第二，加強社會團體管理有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善。社會團體在市場經濟條件下，具有服務、協調、中介、監督等功能。黨中央、國務院多次提出要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，發展行業協會等社會中介組織。黨的十五大要求培育和發展社會中介組織，并以此作為政治體制改革和經濟體制改革的配套措施之一。但是目前我國各類社會團體結構不夠合理，真正適應社會主義市場經濟體制需要并且能夠發揮有效作用的社會中介組織還很少，在全國性社會團體中，行業性組織僅占23％左右。發達國家的經驗表明，市場經濟體制越完善，就越需要建立各種社會中介組織。因此，我們對社會團體必須積極引導，加強管理。

第三，加強社會團體管理是促進我國社會團體健康發展的需要。由于我國目前正處于社會主義初級階段，社會團體尚處在起步發展時期，自律機制尚未普遍建立，還存在不少值得注意的問題。如有的社會團體成立時就不是按照社會主義市場經濟體制的需要建立的，成立后不能發揮積極作用；有的社會團體違背非營利準則，從事營利性活動，設“小金庫”，私分財產，有的甚至搞非法集資，擾亂了正常的金融秩序；有的社會團體內部管理制度不健全，無章可循，有章不循；有的社會團體內部鬧不團結，勾心斗角，爭名奪利，內耗嚴重；有的社會團體負責人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的管理；個別社會團體甚至偏離了正確的政治方向，不能與黨中央保持一致。因此，加強社會團體管理，全面提高社會團體的整體素質使其健康發展，已成為當務之急。

第四，做好社會團體管理工作是依法治國的需要。我國憲法規定，公民有結社的自由。憲法同時規定，公民在行使權利和自由時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的權利和自由。因此，結社并不是絕對的、毫無限制的自由，必須以不損害國家、社會、集體和其他公民的權利和自由為前提。對公民的結社行為進行規范，對損害國家、社會、集體和其他公民權利的結社行為進行限制，是世界各國通行的法律準則，幾乎所有國家無一例外地要對公民結社進行登記和管理?？梢?，做好社會團體登記管理工作是增強公民依法結社意識的需要。

同時還應當看到，目前有的地方和部門的領導對社會團體管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制未能得到有效落實，有關法律法規尚不健全。黨的十五大報告明確要求，“一切政府機關都必須依法行政”。對社會團體依法管理，是依法治國的需要，它不僅能保護社會團體的合法權益，而且也規范行政管理行為。因此，對社會團體要堅持依法管理的原則，各項管理工作都必須在法律的范圍內進行，有法必依，違法必究，防止越權執法和執法不力的現象發生。唯有如此，才能實現社會團體管理工作的法律化、規范化和制度化。

加強社會團體管理，除了要從維護社會穩定，促進改革、發展的高度來認識其重要性外，應具體抓好以下幾方面的工作：

（一）堅持“培育發展與監督管理并舉”的社會團體管理工作方針。“培育發展與監督管理并舉”是在總結社會團體管理工作經驗的基礎上提出來的。黨的十一屆三中全會以來，我們各級登記管理機關和業務主管單位在社會團體管理工作中一手抓培育發展，一手抓監督管理，促進了社會團體的健康發展，積累了很多成功經驗，但也有應當加強和改進之處。

培育發展與監督管理是相輔相成的。監督管理是為了更好地培育發展，沒有監督管理，培育發展就失去了保障，就變成了一句空話。如某個時期，社會團體在個別地方發展過快，超出了當地社會的承受能力，而當地的行政管理力量又相對薄弱，造成了一些社會問題，社會團體本身的發展也受到了影響。培育發展是監督管理的目的，不講培育發展，監督管理就無任何意義可言。而離開了監督管理，社會團體就會失去正確的發展方向，偏離目標和軌道，甚至造成負面的社會影響，失信于民。實踐告訴我們，凡監督管理好的地方，社會團體就健康發展并發揮積極作用；凡是監督管理較差的地方，社會團體的問題就比較多，作用也不明顯。

監督管理的重要內容是檢查監督社會團體遵紀守法的情況，即對社會團體遵守憲法、法律、法規，維護國家的統一、安全和民族團結的情況，維護社會公共利益、其他組織和公民的合法權益以及維護社會道德情況，按照章程開展活動的情況，進行有效的監督管理。

在實際工作中，我們要正確處理培育發展與監督管理的辯證關系，既要嚴格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發展與監督管理應有所側重。今后一段時間應當將工作重點切實轉移到提高社會團體的整體素質上來。要通過制定社會團體發展規劃，對已有的社會團體進行結構性調整，對社會團體的總量進行有效的調控，實行分類指導，避免單純數量擴張和盲目發展。要嚴格控制業務寬泛、不易界定的社會團體，禁止設立氣功功法類、特定群體類、宗族類、不利于民族團結以及與國家法律法規相悖的社會團體。著力發展社會主義市場經濟需要的、有利于國有企業改革的行業協會等中介性社會團體，適時發展與當地經濟建設和人民群眾生活密切相關的社會團體，使公益性、福利性社會團體在城鄉社會化服務體系中發揮更大作用，使社會團體在數量、種類、結構、布局等方面符合當地社會的實際要求，確保社會團體與國家經濟和社會協調發展，維護社會穩定。

（二）進一步落實雙重管理體制。我國對社會團體的管理，實行的是登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。所以如此，主要是因為我國社會團體種類繁多、數量巨大，遍及政治、經濟、科技、文化等各個領域，涉及到各個行業和部門的業務，登記管理機關力量有限，也不可能對所有領域的社會團體進行有效的監督，更不能對其業務進行必要的指導。而業務主管單位對與本單位業務相關的社會團體比較熟悉和了解，更能進行有效的指導和監督。

登記管理機關和業務主管單位職責有所不同，管理的方法和手段也不完全一樣，但目標是一致的，就是要共同推動社會團體健康發展。在過去的一段時間里，登記管理機關和業務主管單位的職責不甚明晰，雙重負責的管理體制落實得不好，各自為政，職能交叉、放任自流等現象不同程度地存在，造成管理上很多漏洞。對此黨中央非常重視。根據中央的要求，19**年10月國務院修訂頒布實施的《社會團體登記管理條例》對登記管理機關和業務主管單位的職責以法規形式明確下來，即登記管理機關負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案，對社會團體實施年度檢查，對社會團體違反條例的問題進行監督檢查，并視情況對有些行為給予行政處罰；業務主管單位負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監督、指導社會團體遵守憲法、法律、法規和國家政策，依據其章程開展活動，負責社會團體年度檢查的初審，協助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體違法行為，會同有關機關指導社會團體的清算事宜。由此可見，登記管理機關和業務主管單位對社會團體管理工作都負有重要職責，每一家都應認真負起責任來。在各負其責的基礎上，還應該加強合作，形成行政管理的合力。同時，還要爭取各有關行政管理部門的支持，相互協調，以避免管理上出現漏洞。

（三）根據實際情況，盡快在社會團體中建立黨組織。隨著經濟成分和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化趨勢的發展，流動黨員數量不斷增加，原有按行政建制成立黨的基層組織的做法已經行不通，在社會團體中建立黨的基層組織也遇到了這樣的問題。全國社會團體中有不少黨員，但大部分社會團體沒有黨組織。前不久的一次抽樣調查表明，北京市和**市分別有89％和91％的社會團體沒有建立黨的基層組織。由于沒有黨的組織，黨的領導工作不健全，許多黨員在社會團體中不能過上正常的組織生活，一些社會團體往往處于我們各級黨組織的領導和管理之外，造成不少社會問題。已經建立黨組織的，有不少內部關系沒有完全理順，黨組織參與重大問題決策缺少必要的制度保證，黨務工作者隊伍不穩定，工作思路和活動方式不能適應新形勢、新任務的要求。所以，應按照中央組織部、民政部聯合下發的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》精神，盡快在有條件的社會團體中建立黨組織，并積極探索在社會團體中建立黨組織的規律，以加強黨對社會團體的政治領導，確保社會團體不偏離正確的發展方向。

（四）加快政策法規體系建設。黨的十一屆三中全會以來，社會團體政策法規建設取得了一定的成績，促進了社會團體的發展。國務院頒布實施《社會團體登記管理條例》，標志著我國社會團體管理的法規建設上了一個新臺階，但與社會團體發展的客觀要求還不相適應，沒有形成比較完善的政策法規體系。比如，一些配套法規尚未出臺，外國人在華成立社團和外國社團在華設立代表機構還無法可依，等等。由于法制不健全，行政管理工作中難免出現無法可依的現象。所以我們應該在執行《社會團體登記管理條例》的基礎上，制定與條例相配套的實施細則和單行法規，注意協調好與其他政策法規的銜接，同時根據客觀情況的變化，及時調整制定相應的指導性政策措施，力爭用較短的時間，建成比較完備的社會團體管理政策法規體系。同時應該把立法與執法、普法教育結合起來。加強對社會團體管理干部的培訓，增強執法責任感，加大執法力度，提高執法水平。廣泛深入開展社會團體的政策法規教育，提高守法的自覺性。

（五）強化民間組織的自律機制。在社會團體管理實踐中，應該把他律與自律、外在約束與內在約束結合起來，按照中央的統一部署，強化社會團體內部管理，加強內部制度建設，建立以章程為主的內部管理制度，完善民主決策、財務、重大事項報告和接受捐贈公示等制度。對內部制度不健全的社會團體進行整改，對違反章程、違法違紀的社會團體，要依法處罰。探索建立社會監督體系，下大力氣解決影響社會團體發展的人事、工資、組織、稅收、財務、社會保障等問題，給予有力的政策扶持，促進社會團體自律機制的形成。

（六）嚴厲打擊非法社會團體的違法犯罪活動。按照《社會團體登記管理條例》的有關規定，凡未經批準擅自開展社會團體籌備活動的，或未經登記擅自以社會團體名義進行活動的，以及被撤消登記的社會團體繼續以社會團體名義進行活動的，登記管理機關要予以取締，沒收非法財產，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的違法行為，要依法給予治安管理處罰。對那些以反對四項基本原則為目的、危害國家安全和社會穩定的敵對非法社會團體，要重點進行打擊。對組織策劃破壞活動的首要分子和骨干，觸犯刑法的要堅決依法追究刑事責任。對為非法社會團體提供支持、資助和便利條件的部門和單位要追究其主要負責人的責任。這就需要各級社團登記管理機關把依法查處非法社會團體、打擊違法犯罪活動作為重要任務來抓。完成這個任務，僅靠登記管理機關是不夠的，還應在黨委和政府的統一領導下，與公安、安全等部門協同作戰，形成監控網絡和快速反應能力。通過上述措施，確保社會政治穩定，國家長治久安。