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正處在重要戰略機遇期，改革發展穩定，全面建設小康社會，需要一個安定團結的政治局面。在國家發展的大局中去審視巡視工作，首先必須處理好巡視與被巡視的關系，注意調動雙方尤其是被巡視方的積極性。

一些干部對巡視組不講真話的現象比較普遍，主要表現是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當作成績來講。

由于各地情況差異很大，同一級別的地方領導同志即便付出同樣的努力，所取得的政績也不會一樣，所以評價一個地方領導干部的政績，要綜合評判。

要發展，就必須有理論上的探索，實踐中的提高，巡視工作也不例外，也需要與時俱進，開拓創新，研究和探索巡視工作的新方法。

巡視制度是新時期加強黨的建設、加強黨內監督的重要措施。自巡視工作開展以來，到今年底，全國共有2/3的省市區完成巡視。到明年年底，即可對31個省市區巡視一遍。當這一輪巡視結束之后，新一輪巡視工作如何進行，如何推向深入取得更大的成效，是我們應當及早研究思考的一個重要問題。我結合巡視工作實踐，對當前和今后的巡視工作，談些想法。

一、要調動巡視對象的積極性

目前我國正處在重要戰略機遇期，改革發展穩定，全面建設小康社會，需要一個安定團結的政治局面。在國家發展的大局中去審視巡視工作，首先必須處理好巡視與被巡視的關系，注意調動雙方尤其是被巡視方的積極性。之所以這樣還因為以下幾個因素：

1.巡視對象的特殊性。中央一級巡視組巡視的對象是省級領導班子、省級干部，重點是省級黨政領導班子，尤其是黨政一把手。這些領導干部在貫徹執行中央的路線方針政策方面，對于一個地方的建設和發展，起著至關重要的作用。對這樣一些高級干部進行巡視監督，要把握好黨的大原則，重點是看他們權力運行的情況。注意做到只要不涉及出格的事情，就應當給以支持，看主流和大節，不拘泥于小事情。在對他們的工作、生活等方面考察時，應當尊重他們的身份，注意維護他們的形象，讓他們感到中央的信任和關心，保護他們干事創業的積極性。

2.社會心理的復雜性。對巡視工作和省級領導干部，社會上有多種多樣的看法。其中絕大多數人看法是正確的，心理是健康的。但也有不健康的心理：一是一些人希望干部犯錯誤，干部犯錯誤越多，級別越高，他們越高興。希望查處的高級干部越多越好。二是少數人總是懷疑一切，否定一切，今天懷疑這個干部，明天懷疑那個干部，“洪洞縣里無好人”。三是一些巡視對象抱著接受審查的消極態度，不愿積極主動地投入到巡視工作中來。特別是不愿在巡視期間反映別人的問題，怕遭到非議。面對這種社會心態的復雜性，巡視組必須時刻保持清醒的頭腦，具有高度的政治敏銳性和洞察力，既要廣泛聽取各方面意見，又要做好巡視對象的工作，消除心理障礙，以便在紛紜復雜的現象中發現事物的真相和本質，“不為浮云遮望眼”，最終達到團結大多數、依靠大多數做好巡視工作的目的。

3.巡視地工作的穩定性。巡視工作的最終目的是通過巡視促進當地經濟發展和社會進步，促進黨風的全面好轉，這就必須調動巡視對象的積極性。因為巡視對象尤其是地方黨委承擔全面的領導責任，總攬全局，協調各方。巡視組一定要維護地方黨委領導工作的權威，給他們制造一個寬松的環境，維護當地工作大局的穩定，使他們能夠放手開展工作。就巡視工作而言，沒有地方黨委的支持與配合，巡視工作也難以開展起來。所以巡視組要處理好巡視工作與地方全局工作的關系，不能以“欽差大臣”自居。但是，作為巡視對象應當明確，巡視組的一切工作都是圍繞監督進行的，要主動配合工作，自覺接受監督。

二、要大力倡導實事求是精神，解決不講真話的問題

在巡視中我們發現，一些干部對巡視組不講真話的現象比較普遍，這是一個帶共性的問題。主要表現是說成績多，講問題少，一些人即便在談問題時，也明顯帶有保留，甚或把問題當作成績來講。

不講真話的現象之所以在一些地方存在，原因是多方面的，主要有：一是區域政治環境不寬松，沒有形成一種良好的氛圍。講真話除了需要個人的修養膽識外，還需要一定的社會政治環境。有兩個因素對此影響較大：其一是民主化程度，缺乏民主的地方講真話的就少；其二是用人導向，如果用了欺上瞞下、弄虛作假、善于吹吹拍拍的人，有些人就會群起而效之。應當肯定，絕大多數地方的政治環境是比較民主、寬松的，用人導向把握得也比較好，所以不乏有敢于向巡視組講真話的好同志，但也有個別地方，存在著作風霸道、壓制民主的問題，說大話、說假話的人得到重用，沒有形成講真話的政治氛圍。二是一些既得利益者只想知恩報德，不想反映問題。有些人在他們進步的過程中，某領導起了積極作用，知遇之恩，涌泉相報，所以在反映事關老領導的情況時，做不到客觀全面，而是只說成績，不說問題。三是怕講真話于己不利。在談問題時講真話，勢必會得罪一些人，可能會產生于己不利的后果，所謂“批評領導，官位難保；批評同級，關系難搞；批評下級，選票減少”，形象地反映了這些人的心態。在這種心態下，只要不涉及自己的利益，決不言他人之非，只求明哲保身，奉行好人主義。四是一些人認為巡視組時間短靠不住，依靠地方領導才是長久之計。他們對巡視制度還缺乏足夠的信心，擔心說了問題、講了真話，如果問題得不到妥善解決，一旦巡視組離去，便會招致于己不利的后果。

我們黨之所以能立于不敗之地，其中重要的一條在于堅持實事求是，而不講真話則是無視甚至掩蓋事物的真相和本質，與實事求是背道而馳。其危害，一是破壞了黨的凝聚力。黨的凝聚力靠的是廣大黨員干部心往一處想，勁往一處使，而不講真話的人往往是各懷心事，過多地考慮個人利益，“各吹各的號，各唱各的調”，渙散黨的組織。二是危害了黨的執政基礎。黨要執好政，需要廣大黨員干部和人民群眾的衷心擁護和支持，如果都不向黨組織說真話，黨就會喪失執政基礎。三是直接影響巡視工作的質量。巡視工作首先要完成的任務是了解巡視地的真實情況，情況不真實，決策就不準。我認為，現在的危險是滋生腐敗和不講真話。就腐敗而言，在經濟轉軌階段，任何國家也難以避免產生腐敗。在我國黨紀、政紀、國法日臻完善，誰違紀違法查清后依紀依法處理就是了。不講真話，這個問題嚴重地侵害了黨的事業，這是需要高度重視的大問題。

黨的十六屆四中全會要求鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。當前和今后一個時期，巡視工作要側重落實好這個工作，解決好不講真話的問題。其一，加強對干部的黨性教育。特別是在全國開展的黨員先進性教育中，深化他們對馬克思主義基本原理的認識，深化對黨的思想路線的認識，克服封建愚昧思想的影響，樹立共產黨員的良知。使每個黨員特別是黨員領導干部都盡到向組織反映真實情況的責任。教育工作要貫穿巡視工作的始終，方法可以靈活多樣。其二，巡視組要為講真話創造寬松環境。在談話時要輕松靈活，善于誘導，給被談話人一個和諧的氣氛，消除其思想顧慮，以便敞開心懷講心里話。其三，建立一種評價制度。對重要被談話人的談話內容和可信度進行分析，結合其他同志談話內容進行評判和印證，形成集體意見轉交地方紀委和組織部，作為考察干部的內容之一。

三、要客觀評價領導干部的政績

巡視工作遇到的一個重要問題，就是如何評價地方領導干部的政績。實踐中，我們抓住“認真聽，深入看，細琢磨，多幫助，促整改，報實情”這幾個環節，所到之地，基本上能摸清一些情況，掌握一些問題。同時，由于各地情況差異很大，同一級別的地方領導同志即便付出同樣的努力，所取得的政績也不會一樣，所以評價一個地方領導干部的政績，要綜合評判，至少要注意以下幾點：

一要看政績觀。正確的政績觀應當把“三個代表”重要思想作為創造政績的靈魂和指南，把實現人民群眾的根本利益作為根本目的，把三大文明的協調發展作為創造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。政績觀是個主觀的東西，是一種思維、意識。要了解一個干部的政績觀，首先要通過談話、聽取匯報等方式摸清其思想，然后更重要的是深入實際走走、看看、聽聽，了解其追求政績的行為及結果，對其主觀和客觀相互印證，才能準確把握其政績觀。有地方為了盡快出政績，不考慮當地實際情況，搞了不少勞民傷財的“形象工程”；有的以犧牲精神文明、生態環境為代價，換取經濟指標的一時增長。這些現象只能證明當地領導干部的發展觀不科學，政績觀是不正確的。

二要看過去工作基礎。有的地方上一任或上幾任打下了很好的基礎，經濟繁榮、社會穩定、人民群眾生活富裕、地方財力雄厚，現任領導工作就會很省力。有些新任領導任職時間雖短，但總結起來成績、經驗卻很多，這雖有自身努力的因素，但主要是得益于前任的工作基礎。我們要做歷史的分析，不能僅憑現有的發展水平來衡量現任領導的政績。

三要看當地發展后勁。科學的發展應當是可持續發展。評價一任領導的政績，不能光看他在任期內取得的業績，還要看他給今后的發展、給后任留下什么。如果在任期內急功近利，殺雞取蛋，竭澤而漁，為了自己一時輝煌而不惜犧牲長遠利益，使持續發展困難重重，這種政績是要不得的。現實生活中不乏這樣的事例：有的地方亂上項目，搞了不少“形象工程”，舉債幾十億元，造成“爺爺借債，孫子還錢”，這種政績就值得認真分析和評判。

四要看人民生活水平的實際提高。評價干部的政績決不能只看GDP，從根本上要看人民群眾生活水平提高的含金量。因為單純的GDP標準不能全面準確地反映經濟發展水平，更不能綜合反映經濟運行質量。在盲目追求GDP數字的背后，造成對資源的掠奪，環境的破壞，可持續發展難以為繼的教訓是深刻的。在巡視工作中，一定要用群眾觀點看政績，要傾聽群眾呼聲，以老百姓是否得到實惠為根本標準，讓社會公眾成為衡量干部政績的權威依據。

五要看處理現實矛盾的能力。隨著改革發展的深化，各種社會矛盾愈益復雜。可一些地方總是捂住矛盾過日子，有些傾向性問題、一些潛在的矛盾，往往事先都知道，但不敢觸及，無人領頭去處理，很多問題都是中央領導批示、新聞媒體曝光后，地方領導才出面批示、講話和處理。這樣的干部，可能在其他方面很有成績，但在駕馭復雜局勢，處理復雜矛盾方面卻是政績平平。對這樣的干部就應綜合評價他的執政能力。

四、要積極探索巡視工作的新方法

當代中國，發展是硬道理。要發展，就必須有理論上的探索，實踐中的提高，巡視工作也不例外，也需要與時俱進，開拓創新，研究和探索巡視工作的新方法。

1.加強經驗交流和理論研究。巡視工作已經開展幾年了，積累了一定的經驗，應當把這些經驗進行認真總結，為今后的工作提供借鑒。可以定期召開會議，范圍不在大，旨在交流情況，分析形勢，總結經驗，能真正提出問題，找出解決辦法。理論研究是巡視工作的薄弱環節，現在已經有了較為豐富的實踐，但缺乏理論上的分析、概括，希望能有更多的人來寫些文章，對巡視工作進行理性思考、論證，以期找出規律性的東西，為建立長期穩固的巡視制度作理論準備。還應當加大對巡視工作的宣傳，該公開的要公開，避免神秘化，要讓人民群眾對這項工作有所了解，并引導他們參與進來。

2.加大地方黨委、紀委在黨風廉政建設中的領導責任。黨風廉政建設，地方黨委負總責，不能因為巡視組進駐而減輕責任。巡視組只是監督、幫助，兩者的職責要分清，關系要處理好。一些地方領導同志敢保證自己沒有違紀問題，但不能保證同班人沒問題。這實際上是沒有擔負起領導責任。地方領導被中央委以重任，應當抓好班子，帶好隊伍，在黨風廉政建設中負起全面的領導責任，不能僅僅潔身自好而對他人不管不問。在黨紀政紀上，要實行領導責任制、黨委責任制，出了問題，除了主要追究個人的責任外，還要追究領導責任。

3.建立綜合性的監督體制。我國目前的監督機制主要有黨內紀檢監督、人大監督、行政監察監督、檢察機關的法律監督、輿論監督等等。這些監督機制都在黨和國家生活中發揮著不可替代的作用。巡視監督是一種新的監督機制，有自身的特點：一是層次高，巡視組是中央和各級黨委派出的；二是責任重，被巡視方是各級主要領導干部；三是職責廣，既了解黨風廉政情況，干部使用情況，又要了解其政績情況等；四是方法靈活，可以調查，可以提出處理意見和建議。但是，巡視工作同其他監督形式一樣，也有其局限性。因此，在巡視監督中，充分考慮監督機制綜合運用，可以做些探討。

4.加強跟蹤督查。目前中央巡視組已經巡視過的省區市有20多個，巡視結束時，各組對所巡視的地方都提出了一些意見和建議，這是報請中央同意過的。經過一段時間后，應對這些意見和建議的整改和落實情況進行跟蹤督查，以鞏固巡視成果。中央在今年上半年召開的巡視工作座談會上，吳官正同志提出了五條廉政要求，各省區市黨委都召開干部大會作了傳達貫徹，主要領導都作了承諾，巡視組對此也要進行跟蹤督查，了解檢查承諾的兌現情況。同時，還要對《黨政領導干部選拔任用條例》、《黨內監督條例》和《黨紀處分條例》等黨內法規的貫徹執行情況進行跟蹤督查。此外，為了保持巡視工作的可持續性和監督的實效性，還要對“回頭看”的時間、內容和方法等作出具體的規定。總之，要增加巡視工作的實際內容，增強可操作性。

五、要建立高水平的巡視隊伍

巡視工作很重要，但是也很艱苦。時間短、任務重、工作環境復雜多變，要搞好巡視工作，必須建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正清廉、紀律嚴明的高素質的巡視工作干部隊伍。我考慮，要重點解決好以下幾個問題：

1.穩定骨干，適當調整。巡視組成員都是經過挑選的比較優秀的同志，但要使巡視組永葆生機和活力，還應適時適當對人員進行調整，“流水不腐，戶樞不蠹”。一般兩年左右時間人員要作一些調整，調整幅度在1/3到1/2，這樣既保留了業務骨干，又補充了新鮮血液。調整人員可在各巡視組之間交流，也可更多的從選派單位選拔，要舍得把優秀干部拿出來鍛煉。

2.優化結構，適應工作。巡視工作的特殊性對每個成員的個人素質及巡視組的整體素質提出非常高的要求。因此，要有熟悉紀檢監察、干部工作方面的同志，要有一定政策水平和文字功底的同志，還要有熟悉地方工作、能獨立辦事的同志，做到優勢互補。

3.嚴格要求，嚴肅紀律。巡視組成員要時刻注意自身監督，恪守巡視工作人員守則。既樂于接受領導機關的監督，也樂于接受進駐地的監督。勤于學習，扎實苦干，鍛煉自己的真本領，把工作做得更好，決不能只靠巡視組這塊牌子而不去盡心盡職工作。

4.政治上關心，生活上照顧。要帶好一支隊伍，需要嚴管厚愛，除了用紀律約束外，還要對同志們關心愛護。巡視工作政治性強，任務艱巨，長年在外，有時工作條件還很艱苦，巡視領導機關、巡視組的領導對同志一定要政治上關心，生活上照顧。要關注同志們尤其是年輕同志的政治進步，巡視組雖然沒有提拔干部的權力，但經過一段時間的工作，對于表現好的同志，巡視組要向選派單位積極提出建議，至少不能因在巡視組工作而耽誤同志們的進步。在生活上也要關心，在機關和在外待遇一個樣是不合理的，要幫助解決成員個人和家庭的困難，解除其后顧之憂。