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一、為什么要推廣應用防偽稅控系統

19**年我國進行稅制改革，實行了新的稅制。新稅制的核心是推行增值稅。作為一個主要稅種，它在稅收收入中占舉足輕重的地位，但同時也帶來了如何加強增值稅專用發票管理等一系列問題。社會上的不法分子從一開始到現在，都沒有停止過通過虛開代開增值稅專用發票等手段騙取稅款牟取非法收入的犯罪活動。從我省的鼎湖稅案，到震驚全國的金華稅案、薊縣稅案、廈門遠華走私案、國務院八七工作組直接查處的潮陽、普寧騙取出口退稅案等，都無一不與增值稅專用發票的違法犯罪活動緊密相關，由此而被司法機關處以刑罰，直至被判處死刑的犯罪分子已累計超過千人。最近北京、湖南及我省南海等地又相繼發生虛開增值稅專用發票案件。殘酷的現實告誡我們，在增值稅專用發票的管理上千萬不可掉以輕心。

為了應用現代化科技手段管好增值稅專用發票，我省于19**年開始組織科技人員研制防偽稅控機。當時以單板機作為平臺，黑匣子作為稅控手段，開發出稅控專用機。為了加強增值稅專用發票的管理和財務監督，保障公平稅負和國家稅收收入，維護社會主義市場經濟秩序，省人民政府于19**年頒布了《廣東省推廣使用增值稅專用發票防偽稅控機試行辦法》，規定于20**年底以前省內所有增值稅一般納稅人都必須使用稅控機開具專用發票。國家稅務總局在全國實施的金稅工程，把增值稅防偽稅控系統作為重點項目來抓，與航天部聯合研制了將加密算法（金稅卡）插入普通電腦構成的防偽稅控系統，并于19**年1月1日起在全國百萬元戶一般納稅人中推廣應用。為了能夠和全國統一的金稅卡同步使用，我們以金稅卡取代黑匣子，將廣東省的防偽稅控專用機改良為GNT--Ⅰ型，GNT--Ⅱ型，GNT--Ⅲ型機，20**年以來推廣的GNT--Ⅲ型機，采用PC586電腦作為平臺，金稅卡為加密技術，IC卡結合軟盤進行納稅申報，24針平推式打印機，整體結構采用一體化的設計思想。

19**年,國務院組織專家進行系統嚴密的調查論證，認為在現階段推廣應用增值稅防偽稅控系統是十分必要,行之有效的管理措施。在專家論證的基礎上，國務院于20**年年初發出《國務院辦公廳轉發國家稅務總局關于全面推廣應用增值稅防偽稅控系統意見的通知》（國辦發[20**]12號），規定全國所有的增值稅一般納稅人都必須納入防偽稅控系統的管理。國家稅務總局在稍后發出的文件中明確：“2**3年1月1日起，所有企業必須通過稅控系統開具專用發票，同時全國統一廢止手寫版專用發票。”

綜上所述，在增值稅一般納稅人中全面推廣應用防偽稅控系統，是現階段為了強化增值稅專用發票管理，規范稅收征管，遏制涉稅犯罪的一項全國性措施。在推廣應用防偽稅控系統的問題上，只能做好，不能不做。

二、防偽稅控機的售價為什么比較高

增值稅防偽稅控系統具體到企業用戶，就是購置防偽稅控機。系統推出以來，有用戶向各級有關部門反映，防偽稅控機的售價太高。這究竟是怎么回事呢？

回答這個問題，首先要看防偽稅控機的組成部分及國家有關部門對各部分的價格規定。防偽稅控機由PC586電腦（帶彩顯）、24針寬行平推式打印機及防偽稅控專用設備（含金稅卡、讀卡器、IC卡）三部分組成。其中防偽稅控專用設備的價格，國家計委（物價局）計價格[20**]13**號文規定：“金稅卡的零售價格定為每套1303元，金稅專用JK1**型讀卡器的零售價格定為每臺558元，金稅專用JK3**型讀卡器的零售價格定為每臺173元，金稅專用IC卡的零售價格定為每張79元。”這是全國統一的價格。至于一臺PC586電腦（帶彩顯）和一臺24針平推打印機的市場零售價，19**年（第一批防偽稅控機推出時）的售價要超過兩萬元，就是目前也接近萬元。三部分加在一起，就組成一臺防偽稅控機的價格。

**省以外其它各省、市、自治區、基本上都實行由航天金穗高技術公司在全國統一供應金稅卡等專用設備，同時推出聯想、金長城、方正、實達四家電腦供應商的十種型號電腦供用戶購置選擇的模式。按系統配置的技術系數要求，20**年10月，四家電腦商統一供應的報價，用戶配齊一套防偽稅控機，最低要花108**元，最高要用15159元，而且用戶從購買當月起必須交納專用設備維護費。而當時廣東供應的防偽稅控機，由省物價局核定的統一價格為每套一萬元，其中還包括保修期內的電腦硬件和專用設備維護費。

三、為什么今年以來沒有防偽稅控機供應

今年年初，國家稅務總局要求航天研制的防偽稅控專用設備應按稅務業務需求修改相關軟件，同時要求加大IC卡的容量，航天金穗高技術公司即組織科技人員進行修改、研發，此項工作至今尚未完成，因而造成金稅卡等專用設備的生產暫停，無卡供應也即無機供應的局面。

**四市已于去年下半年廢止手寫版專用發票，今年以來沒有稅控機供應，給這四市新增一般納稅人的經營帶來諸多不便。為了緩解矛盾，解決這部分新增企業開具電腦專用發票的急需，粵稅公司利用庫存的金稅卡，經北京航天金穗高技術公司加載處理后生產出部分防偽稅控機供應潮汕地區，目前已基本到位。其他市急需防偽稅控機開票的用戶也可通過當地國稅機關申請，獲得批準后向粵稅科技有限公司購買。

四、在防偽稅控系統的推廣應用上，廣東是否實行全國統一的航天模式

**于19**年開始，就已將航天金穗高技術公司的金稅卡應用到廣東研發的防偽稅控專用機上，解決了**增值稅專用發票與全國的增值稅專用發票一致性的問題。隨著電腦技術的不斷創新發展，**準備在新的金稅卡恢復供應（估計要到明年初）后，采取航天金穗高技術公司在全國統一推廣應用的模式。具體做法是：

1.用戶按規定申請得到批準可以購買防偽稅控機后，可以自主選購航天金穗高技術公司在全國統一推出**廣州無線電、**方正、**江裕）提供的防偽稅控電腦一體機（帶彩顯、24針打印機），配購金稅卡、讀卡器和IC卡后，即可由稅務機關發行發售專用發票投入使用。

2.用戶必須按國家計委計價格[20**]13**號規定，交付專用設備維護費，維護費的“中準價格為每年每戶450元，安裝使用當年按實際技術維護月數計收。”還規定有10%的浮動幅度。據我們了解，上海、安徽、寧夏等省、市、自治區確定為上浮10%。

3.用戶購置的防偽稅控機的日常維護，專用設備實行終身保修的原則，即金稅卡、讀卡器和IC卡的非人為故意損壞，免費更換或維護；電腦主機，打印機則由供應廠商負責保修期內免費維護，保修期外有償維護的原則。