導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)核心交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

順應(yīng)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要,堅(jiān)持從鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位出發(fā),以樹立科學(xué)的發(fā)展觀、以人為本和服務(wù)群眾為重點(diǎn),按照小政府、大社區(qū)的政治體制改革要求,結(jié)合區(qū)情,先后經(jīng)過三次大規(guī)模調(diào)整,著力打造了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、以社區(qū)居民代表大會(huì)為決策層、以社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)為議事層和監(jiān)督層、以社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行層的“四位一體”的社區(qū)管理新模式,既強(qiáng)化了社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo),又加快了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)依法管理與民主自治進(jìn)程,有力地推進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。為此,區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)多年榮獲了省級(jí)城市社區(qū)黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)委、全國民政工作先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)城區(qū)、全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)踐探索與主要經(jīng)驗(yàn)

(一)創(chuàng)新體制,鞏固黨組織在社區(qū)中的核心地位

在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中,區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到:強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是推進(jìn)社區(qū)建設(shè),筑牢黨在城市社區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

1.抓管理,健全社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的保障機(jī)制。一是落實(shí)保障措施,強(qiáng)化區(qū)委對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)新型社區(qū)建設(shè)需要,區(qū)委、區(qū)政府從打破傳統(tǒng)的城市黨建條塊分割、封閉運(yùn)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,建立以條為主、條塊結(jié)合的管理體系出發(fā),相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的意見》等一系列文件,進(jìn)一步明確了黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,為鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,有效提升社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用的能力。為推進(jìn)社區(qū)建設(shè),更好地探索黨組織在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的途徑,區(qū)委、區(qū)政府積極用“發(fā)展的眼光、改革的精神”去研究、解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題,主動(dòng)與省委黨校聯(lián)系、協(xié)調(diào),在道里區(qū)建立了全省首家黨委與專業(yè)院校聯(lián)手的調(diào)研基地;同時(shí),還通過邀請(qǐng)、聘任等辦法,吸引了大批省內(nèi)黨建理論專家、學(xué)者和研究生到區(qū)內(nèi)來調(diào)研、掛職鍛煉,使社區(qū)黨建工作在實(shí)踐中發(fā)展,在理論指導(dǎo)中提高,為社區(qū)黨組織更好地發(fā)揮核心作用奠定了保障基礎(chǔ)。三是明確責(zé)任,健全推進(jìn)社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體系。區(qū)委、區(qū)政府在組建社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí),從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化指導(dǎo)出發(fā),先后建立了區(qū)、街兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,21名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo),每人聯(lián)系1個(gè)街道、1個(gè)社區(qū);17個(gè)街道班子成員每人聯(lián)系1-2個(gè)社區(qū),堅(jiān)持定期深入基層,指導(dǎo)工作,開展調(diào)研,在全區(qū)形成了領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)指導(dǎo)黨建工作、黨務(wù)干部埋頭社區(qū)抓黨建工作、社區(qū)干部在社區(qū)干好黨建工作的可喜局面。

2.抓構(gòu)建,筑牢社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的管理體制。一是合理確定社區(qū)規(guī)模。在社區(qū)設(shè)置之初,區(qū)委、區(qū)政府就按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則,根據(jù)區(qū)域人口密度、資源構(gòu)成等實(shí)際情況,采取先試點(diǎn)、后鋪開的辦法,合理確定了以1000戶-3000戶為適度區(qū)域規(guī)模,合理確定社區(qū)規(guī)模。并在此基礎(chǔ)上,先后通過三次大規(guī)模的調(diào)整,使全區(qū)社區(qū)居委會(huì)由原來的2**個(gè)居委會(huì)調(diào)整遞減到個(gè)社區(qū)居委會(huì)。二是牢固確立黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。為牢固社區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),區(qū)委本著社區(qū)建到哪里,黨組織就跟進(jìn)建到哪里的原則,在同步確定“一社區(qū)一黨組織”工作目標(biāo)的同時(shí),從加強(qiáng)黨員教育管理工作出發(fā),結(jié)合各社區(qū)黨員數(shù)量的實(shí)際狀況,在個(gè)社區(qū)同步建立了黨總支64個(gè)、支部34個(gè),為構(gòu)建以黨組織為核心的新型社區(qū)管理體制奠定了基礎(chǔ)。三是選齊配強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)干部。我們緊緊抓住社區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、公開招聘社區(qū)干部、社區(qū)居委會(huì)換屆等契機(jī),通過采取筆試、面試、試用、考核和居民直選、直評(píng)等形式,不但為全區(qū)選配了384名高素質(zhì)的社區(qū)干部,還100%地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨支部書記與居委會(huì)主任“一人兼”,其中具有大專以上文化程度的占到了34%,上任前從事過領(lǐng)導(dǎo)工作和黨務(wù)工作的占到了42%。同時(shí),為減輕社區(qū)“一把手”的工作負(fù)擔(dān),我們又通過招聘、黨員推薦的形式,在各社區(qū)配備了專(兼)職社區(qū)黨務(wù)工作者,從而為社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用在領(lǐng)導(dǎo)層面打牢了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

3.抓鞏固,確立社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位的新型組織載體模式。在實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一黨組織”的同時(shí),區(qū)委堅(jiān)持把健全完善社區(qū)黨建工作組織載體模式作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè),強(qiáng)化黨在社區(qū)核心作用的前提保證。在建立區(qū)社區(qū)黨建工作推進(jìn)組、街社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和街道社區(qū)業(yè)余黨校的基礎(chǔ)上,在社區(qū)組建了黨建工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨員活動(dòng)站、在職黨員聯(lián)絡(luò)站、流動(dòng)黨員管理站等組織載體。同時(shí),為進(jìn)一步拓展黨的工作觸角,還積極把黨的工作觸角向居民樓道延伸,要求有黨員的樓道要普遍建立樓道黨小組和劃分黨員責(zé)任區(qū)。目前,全區(qū)不但形成了區(qū)、街、社區(qū)、居民樓道四級(jí)組織管理體系,而且還調(diào)動(dòng)了駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,現(xiàn)已有4632個(gè)單位黨組織和25749名黨員主動(dòng)在社區(qū)建設(shè)當(dāng)先鋒、做貢獻(xiàn)。此外,又從強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位入手,以“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)(社區(qū)黨組織建設(shè)好、社區(qū)組織機(jī)制建設(shè)好、社區(qū)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)好、社區(qū)共駐共建活動(dòng)建設(shè)好、社區(qū)精神文明建設(shè)好)為內(nèi)容,在全區(qū)社區(qū)黨組織中廣泛開展了“先鋒工程”示范社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng),從而調(diào)動(dòng)了社區(qū)黨組織和廣大黨員發(fā)揮“兩個(gè)”作用的積極性,既贏得了社區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù),又有效地鞏固了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

(二)活化載體,以人為本,有效搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)

在工作中,區(qū)委始終把發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用作為鞏固社區(qū)黨的執(zhí)政地位的重要抓手,堅(jiān)持在突出重點(diǎn)、抓好載體、確定人本地位上做文章、下功夫,取得了良好的實(shí)效。

1.找準(zhǔn)切入點(diǎn),不斷探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社區(qū)發(fā)揮示范作用的新載體。區(qū)委在設(shè)計(jì)社區(qū)黨建工作新載體時(shí),堅(jiān)持做到為百姓服務(wù)思想不動(dòng)搖,首先是把與群眾生活密不可分的居民樓道作為切入點(diǎn),創(chuàng)造性地推出了以“從處級(jí)以上干部帶起,逐步延伸到科級(jí)干部,進(jìn)而延伸到黨員和一般干部;從居民樓道干起,逐步延伸到庭院;從孩子抓起,逐步延伸到孩子父輩、祖輩;從‘窗口“樹起,逐步延伸到各行各業(yè)”的“四從四起四延伸”主題活動(dòng)。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)身體力行,利用雙休日,帶領(lǐng)家人從粉刷樓道干起,積極參與社區(qū)建設(shè)。在他們的帶動(dòng)下,全區(qū)352名副處級(jí)以上干部以普通黨員和居民身份,帶著在職黨員雙向聯(lián)系手冊(cè)、情況反饋單和《致全體居民的一封公開信》到居住地參加“五化”樓道活動(dòng)。他們自籌資金,出錢出力,粉刷、油飾樓道,美化環(huán)境,制作文明公約板等,實(shí)實(shí)在在地參加社區(qū)組織生活。為使活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)常,區(qū)委組織部還為處級(jí)干部建立了《為民服務(wù)檔案》,區(qū)委采取定期抽查的辦法,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活實(shí)行全程監(jiān)督,在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下,不但活動(dòng)已延伸到科級(jí)干部和普通黨員群眾,而且還通過活動(dòng)自籌資金30余萬元,建成“五化”樓道7733個(gè)。

2.找準(zhǔn)支撐點(diǎn),不斷探索社區(qū)黨員在社區(qū)發(fā)揮模范作用的新載體。區(qū)委圍繞開展“民心工程”和創(chuàng)建“六型”社區(qū)、社區(qū)黨的建設(shè)示范點(diǎn)活動(dòng),在社區(qū)黨員中開展了“十個(gè)一”活動(dòng)。即:“三個(gè)代表”學(xué)一學(xué)、國家大事講一講、公益事業(yè)干一干、社會(huì)環(huán)境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群眾扶一扶、合理建議提一提、文體活動(dòng)搞一搞、鄰里糾紛勸一勸、歪風(fēng)邪氣管一管。活動(dòng)中,僅“區(qū)級(jí)干部一幫十”、“處級(jí)干部一幫六”、“科級(jí)干部、黨員志愿者一幫一”幫貧扶困一項(xiàng),就有6745名領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員志愿者與9107名社區(qū)孤老殘及下崗、失業(yè)人員建起了社區(qū)幫扶救助網(wǎng),做到有求必應(yīng)、有困必幫。去冬今春,區(qū)委又從構(gòu)建和諧社區(qū)出發(fā),結(jié)合平安道里創(chuàng)建工作,組織萬名黨員開展了“我為大家守一夜,大家為我守一冬”活動(dòng)。活動(dòng)中,由社區(qū)黨員干部和居民組成的法律服務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、環(huán)境美化隊(duì)、民事調(diào)解隊(duì)、文體活動(dòng)隊(duì)等各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì),堅(jiān)持每天活躍在街面上,既震懾了犯罪分子,為百姓出行提供了安全,又為百姓辦好事、實(shí)事5000余件,收到了良好的社會(huì)效果,使社區(qū)呈現(xiàn)出了“社區(qū)治安有人抓,宣傳工作有人做,群眾困難有人幫,鄰里糾紛有人勸,環(huán)境綠化有人管”的喜人局面。

3.找準(zhǔn)延伸點(diǎn),不斷探索區(qū)屬在職黨員在社區(qū)發(fā)揮表率作用的新載體。為推進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”延伸,我們結(jié)合實(shí)際,制定了《關(guān)于對(duì)區(qū)屬在職職工黨員實(shí)行雙重組織管理的有關(guān)規(guī)定(試行)》。明確規(guī)定:所有區(qū)屬在職黨員必須主動(dòng)與社區(qū)黨組織聯(lián)系;無特殊情況而不主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到、不主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)、不主動(dòng)在社區(qū)過組織生活的黨員,民主評(píng)議黨員時(shí)不能確定為合格黨員,同時(shí)還將取消所有評(píng)優(yōu)、晉級(jí)資格。為保證單位黨組織及時(shí)了解黨員在居住地的表現(xiàn),區(qū)委要求社區(qū)黨組織通過信函和填寫《在職職工黨員雙向聯(lián)系冊(cè)》等形式,主動(dòng)將黨員在社區(qū)的表現(xiàn)向所在單位黨組織進(jìn)行反饋;還要求黨員所在單位黨組織到黨員居住地進(jìn)行實(shí)地抽查,并將社區(qū)反饋情況和抽查結(jié)果進(jìn)行綜合,在民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。去年,我們又將考核干部在社區(qū)的表現(xiàn)作為選拔干部的一個(gè)重要內(nèi)容,并對(duì)新提拔的163名副處級(jí)以上干部全部到其居住的社區(qū)進(jìn)行了考核,在全區(qū)上下引起了很大的反響,提高了在職黨員對(duì)社區(qū)工作的重視程度,更加主動(dòng)地亮身份、做貢獻(xiàn)。由于雙重組織管理工作到位,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了主動(dòng)聯(lián)系工作的多了、主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)的多了、主動(dòng)履行黨員責(zé)任義務(wù)的多了、主動(dòng)幫助社區(qū)解決實(shí)際困難的多了等“四多”的新氣象。

(三)整合共建,多辦實(shí)事,打造社區(qū)黨的新形象

為適應(yīng)社區(qū)黨建工作呈現(xiàn)出的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的特點(diǎn),形成社區(qū)黨的工作合力,區(qū)委本著資源共享、互利互助的原則,要求全區(qū)上下積極創(chuàng)新社區(qū)工作思維方式,充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織政治優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì),做到不斷強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”,即共建意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。有效拉近了社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織之間的距離,實(shí)現(xiàn)了“以黨建促共建,以黨建促發(fā)展”的“多贏”目的。一是積極探索,創(chuàng)新社區(qū)共建的思維方式。區(qū)委從全面整合社區(qū)資源入手,針對(duì)政府無法全面解決、市場不愿無償解決、居民個(gè)人無力獨(dú)資解決的社會(huì)問題,提出“發(fā)動(dòng)社區(qū)人、匯聚社區(qū)錢、干好百姓事”的社區(qū)共建新理念,并通過寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動(dòng),在全區(qū)范圍內(nèi)把將“街企、街校、街商、街軍”共建活動(dòng)與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創(chuàng)建活動(dòng)融為一體,收到了良好的實(shí)效。哈醫(yī)藥集團(tuán)、工大集團(tuán)等91個(gè)社區(qū)單位共計(jì)投入資金100萬元,共建文明庭院、樓道3243個(gè)。哈爾濱變速箱廠等駐社區(qū)單位累計(jì)出資400余萬元,共建文明庭院245處。既為百姓辦了實(shí)事,進(jìn)而又增強(qiáng)了黨在社區(qū)的凝聚力、向心力,推進(jìn)了社區(qū)黨建工作的整體水平的提高。二是分類漸進(jìn),創(chuàng)新社區(qū)資源的整合手段。首先,靠組織手段,整合區(qū)屬單位資源。區(qū)委要求區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織和區(qū)圖書館、社區(qū)服務(wù)中心、勞動(dòng)服務(wù)中心等20余個(gè)窗口資源單位,以及79所學(xué)校要積極參加所在社區(qū)和社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)活動(dòng),主動(dòng)出錢、出力解決社區(qū)的實(shí)際困難,為駐區(qū)單位起到示范帶動(dòng)作用。其次,靠主動(dòng)服務(wù),整合中央、省、市直屬單位資源。要求各街道、社區(qū)黨組織充分認(rèn)識(shí)中央、省、市直屬單位的實(shí)力和影響力,積極采取“三服務(wù)”戰(zhàn)略,即用服務(wù)增友誼、用服務(wù)喚真情、用服務(wù)架橋梁,通過主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)服務(wù),贏得中央、省、市直屬單位對(duì)社區(qū)黨建的支持與幫助。通江街道上紅社區(qū)主動(dòng)與市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)系、溝通,將轄街17家市直單位組織起來,共同組建了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì),這些單位通過參與社區(qū)黨建,為社區(qū)捐款、捐物,幫助地區(qū)做好幫殘助困、環(huán)境整治、健康教育等事業(yè),收到了黨建工作“雙贏”的實(shí)效。第三,靠優(yōu)化環(huán)境,整合個(gè)體、私營單位資源。我們?cè)诮值馈⑸鐓^(qū)中廣泛開展了“人人是環(huán)境,個(gè)個(gè)是形象”的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境教育,并在市政、衛(wèi)生、環(huán)保、治安、用工、輿論宣傳等方面為區(qū)內(nèi)個(gè)體、私營單位排憂解難,為企業(yè)營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境,使個(gè)體、私營單位充分認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)建設(shè)的積極作用,新星集團(tuán)等民營企業(yè)響應(yīng)社區(qū)黨組織號(hào)召,投資20余萬元,在社區(qū)內(nèi)全力打造硬件建設(shè)文明窗口。全區(qū)不但有4632個(gè)單位加入了社區(qū)共建網(wǎng),還通過共駐共建活動(dòng)得到社會(huì)各界捐助483.1萬元,有力地促進(jìn)了全區(qū)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用存在的問題和成因

經(jīng)過近年來的不斷探索和實(shí)踐,道里區(qū)在調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面積累了許多有效做法和經(jīng)驗(yàn),有力地推進(jìn)了社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的快速發(fā)展。但是也遇到了一些新情況、新問題,亟需在今后的工作中去思考、去解決。

一是社區(qū)組織的任務(wù)、職能還有待于進(jìn)一步理順。我們發(fā)現(xiàn),目前許多政府職能部門忽視社區(qū)居委會(huì)的“自治”地位,只是把其當(dāng)作政府的一條“腿”,存在“社區(qū)是個(gè)筐,啥都往里裝”的突出問題,致使社區(qū)對(duì)各項(xiàng)工作,只有招架之功,沒有研究之力,一定程度上影響了黨的工作開展。如不認(rèn)真研究和解決目前存在的這種現(xiàn)狀,徹底理清政府職能部門、街道、社區(qū)三者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,做到“責(zé)隨權(quán)走、權(quán)為利施”,就會(huì)導(dǎo)致以行政行為來包辦、代替社區(qū)“自治”事務(wù),就會(huì)更加加大社區(qū)工作負(fù)擔(dān),進(jìn)而形成“權(quán)大于法”的現(xiàn)象發(fā)生,影響黨的形象,削弱黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動(dòng)的意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來,雖然中央和省市區(qū)委相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的有關(guān)意見,對(duì)駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求。但仍存在一些駐社區(qū)單位對(duì)參與社區(qū)建設(shè)熱情不高、不主動(dòng)的問題。糾其原因主要有兩方面:一方面是由于這些單位對(duì)社區(qū)黨的工作認(rèn)識(shí)模糊,加之平時(shí)工作業(yè)務(wù)與社區(qū)聯(lián)系少,怕參與社區(qū)黨建活動(dòng)影響單位效益,致使在參與社區(qū)共建活動(dòng)中出現(xiàn)“推一推、動(dòng)一動(dòng),不推不動(dòng)”的現(xiàn)象;另一方面是由于個(gè)別上級(jí)主管部門黨組織對(duì)如何組織基層單位參與社區(qū)建設(shè)沒有足夠的認(rèn)識(shí)和納入重要的位置,且抓的力度也不夠,導(dǎo)致基層單位對(duì)中央和省市精神不了解,勢(shì)必影響了基層單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性。因此,在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、整合社區(qū)資源方面,僅靠區(qū)委和街道、社區(qū)黨組織單方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須在形成全社會(huì)共同參與的氛圍上勤思考、深研究。

三是個(gè)別干部的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。目前,社區(qū)仍有個(gè)別黨務(wù)干部受傳統(tǒng)觀念束縛,思想認(rèn)識(shí)、工作方式方法跟不上時(shí)展步伐,特別是在思想上存在開展社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)務(wù)虛工作,不如抓經(jīng)濟(jì)工作見效快的誤區(qū),從而導(dǎo)致其對(duì)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),影響了全區(qū)社區(qū)黨建工作總體推進(jìn)步伐,造成了社區(qū)與社區(qū)之間工作開展的不平衡。同時(shí),還有極個(gè)別干部在社區(qū)黨建工作中存在功利思想,只在擺花架子、做表面文章上下功夫,不能把全部精力投入到為群眾謀利益、辦實(shí)事中去,在群眾中造成負(fù)面反映,在一定程度上影響和制約了黨在社區(qū)工作中核心作用的發(fā)揮。

四是黨員教育管理工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城市各項(xiàng)改革的不斷深入,大批“單位人”轉(zhuǎn)變成了“社會(huì)人”,使社區(qū)內(nèi)黨員在數(shù)量和構(gòu)成上發(fā)生了很大的變化,數(shù)量增多,構(gòu)成復(fù)雜,流動(dòng)性大,給黨員教育管理工作增加了很大的難度。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)在職黨員實(shí)行雙重組織管理,也對(duì)社區(qū)黨組織在如何調(diào)動(dòng)黨員自覺接受社區(qū)監(jiān)督,自覺參與社區(qū)建設(shè),自覺發(fā)揮作用,保證其8小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣上提出了更新更高的要求。因此,更需要我們?cè)趯?shí)踐中去進(jìn)一步探索新途徑,確定新措施,確保黨員在社區(qū)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。三、充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的建議與思考

按照黨的十六屆四中全會(huì)和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》精神,結(jié)合道里區(qū)社區(qū)黨建工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),從夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,提高街道、社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力出發(fā),結(jié)合市委大力實(shí)施“先鋒工程”的總體要求,今后一段時(shí)期,將重點(diǎn)在抓好以努力實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五個(gè)好”上深研究、下氣力,結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),堅(jiān)持以在完善中深入、在推廣中創(chuàng)新、在提高中突破為目的,突出服務(wù)群眾、統(tǒng)管共建、建管結(jié)合、互動(dòng)整合的原則,有效建立健全“四四六”組織框架模式,即建立區(qū)、街、社區(qū)、樓道四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,完善區(qū)級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、街道社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)、樓道黨建工作民主論壇會(huì)“四會(huì)共商”的協(xié)調(diào)參與機(jī)制,開展學(xué)習(xí)教育型、先鋒模范型、發(fā)展創(chuàng)新型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、和諧穩(wěn)定型、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)型“六型黨建社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、縱向到底,黨政聯(lián)手、橫向到邊的社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的新機(jī)制和新體系。

(一)大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),不斷提高社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力

第一,要進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé),及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。結(jié)合城市各項(xiàng)管理體制改革不斷深入和下崗、離退休黨員大量涌入社區(qū)及“兩新”組織日益發(fā)展、數(shù)量增加的實(shí)際,從更好地發(fā)揮社區(qū)黨組織作用的角度出發(fā),按照《黨章》規(guī)定,進(jìn)一步合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置形式,對(duì)具備條件的社區(qū),嘗試組建社區(qū)黨委試點(diǎn)工作,壯大黨的工作力量,以更好地吸納駐社區(qū)單位黨組織和黨員參與建設(shè),做好社區(qū)各項(xiàng)工作。同時(shí),結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),積極推進(jìn)庭院、樓道黨建工作,要在擴(kuò)大樓道黨小組覆蓋面的基礎(chǔ)上,在有條件的庭院、樓道要建立黨支部,加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理,以此調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,并通過黨員主動(dòng)亮身份、做貢獻(xiàn),在百姓中樹起黨組織和黨員的新形象,達(dá)到服務(wù)百姓、凝聚群眾的實(shí)效,鞏固黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第二,要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。首先,要從加強(qiáng)社區(qū)黨的工作力量和建設(shè)一批德才兼?zhèn)洹⑹煜こ鞘谢鶎庸芾砗蜕鐓^(qū)建設(shè)、務(wù)實(shí)清廉、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的黨組織干部隊(duì)伍出發(fā),切實(shí)抓好社區(qū)黨組織班子成員的選配工作,特別是要將社區(qū)黨組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)工作納入政府財(cái)政預(yù)算之中,通過采取統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘、組織黨員民主推薦和機(jī)關(guān)下派等方式,進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)帶薪專職黨務(wù)干部數(shù)量,以徹底解決社區(qū)黨務(wù)工作力量薄弱、黨務(wù)干部力不從心的問題。其次,要加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織班子成員和黨務(wù)干部教育培訓(xùn)工作的方法和手段。要在采取依托區(qū)、街二級(jí)黨校定期組織培訓(xùn)的同時(shí),定期組織相關(guān)黨務(wù)干部走出去,及時(shí)吸納先進(jìn)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)自身工作中存在的不足。此外,還要充分利用高新技術(shù),發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高速、快捷的功能優(yōu)勢(shì),開展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教育,以此不斷增加社區(qū)黨務(wù)干部的本領(lǐng),使教育培訓(xùn)工作更加體現(xiàn)科學(xué)性和時(shí)代性,貼近時(shí)效性和實(shí)用性。

第三,要強(qiáng)化組織體系,建立“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”責(zé)任機(jī)制。要不斷完善和改進(jìn)區(qū)、街、社區(qū)、樓道四級(jí)黨建組織載體建設(shè)體系,通過大力開展“區(qū)級(jí)爭創(chuàng)城市街道黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)委,街道爭創(chuàng)‘五好“街道黨工委,社區(qū)爭創(chuàng)‘五好“社區(qū)黨組織,樓道爭創(chuàng)模范樓道黨小組”的“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”有效載體活動(dòng),進(jìn)一步拓展社區(qū)黨的工作領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)方法,努力構(gòu)筑“上下聯(lián)動(dòng),縱向到底”的社區(qū)黨的工作領(lǐng)導(dǎo)新體系。同時(shí),要不斷完善社區(qū)黨建工作財(cái)力支撐體系建設(shè),確保四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)能夠深入、扎實(shí)、有效地開展起來,為社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供有力的組織保障。

(二)圍繞振興老工業(yè)基地,不斷探索社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效途徑

第一,努力構(gòu)建“一個(gè)中心、三個(gè)議行組織”的社區(qū)管理體制新框架,扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)“四位一體化”建設(shè)。要從理順社區(qū)管理關(guān)系入手,把健全完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會(huì)為決策層、社區(qū)居民委員會(huì)為執(zhí)行層、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)為議事層和監(jiān)督層的“四位一體”管理模式,構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū),進(jìn)一步明確各種組織的職責(zé)和議事規(guī)則,切實(shí)保證各種組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方互動(dòng),有效推進(jìn)依法管理與民主自治在城市基層的有機(jī)結(jié)合進(jìn)程。

第二,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,不斷完善“四會(huì)共商”的協(xié)調(diào)參與機(jī)制。一是要從更好地發(fā)揮駐社區(qū)大單位黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)出發(fā),組建區(qū)級(jí)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)成員由區(qū)委書記、區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人代表、區(qū)街黨建調(diào)研基地合作單位中的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者等組成,通過定期召開會(huì)議,采取“聯(lián)商、聯(lián)議、聯(lián)評(píng)、聯(lián)促”形式,調(diào)研黨建成果、制定發(fā)展規(guī)劃、建立相關(guān)制度、研究部署工作、整合各方資源、指導(dǎo)基層工作,來最大限度地達(dá)到開發(fā)、利用社區(qū)組織人力、物力資源的目的。二是要由街道黨工委牽頭,在原有社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)基礎(chǔ)上,成立社區(qū)黨建工作議事委員會(huì)。重點(diǎn)將駐區(qū)有影響的單位負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)來,根據(jù)區(qū)域黨建工作和有關(guān)社會(huì)事務(wù)需要,通過定期集會(huì)和建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員通報(bào)制度,共同研究、部署、落實(shí)本地區(qū)公益工作,來保證最大限度地實(shí)現(xiàn)物資、組織、政治資源的共享。三是針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件帶來的經(jīng)營模式多變的實(shí)際,圍繞社區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的需要,完善黨建工作聯(lián)席會(huì)。根據(jù)駐社區(qū)單位數(shù)量變化的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整黨建聯(lián)席會(huì)成員單位,最大限度地發(fā)揮駐區(qū)單位優(yōu)勢(shì),不斷調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位參與社區(qū)工作的主動(dòng)性。四是要以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為目的,籌建樓道黨建民主議事會(huì)。盡最大努力挖掘社區(qū)黨員的聰明才智,來實(shí)現(xiàn)樓道黨建民主化、智囊化。

第三,深化社區(qū)黨建活動(dòng)內(nèi)涵,有效推進(jìn)“六大工程”的落實(shí)機(jī)制。要站在維護(hù)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,牢固樹立以人為本、為社區(qū)群眾服務(wù)的觀念,依托“核心工程”、“文明城區(qū)創(chuàng)建工程”、“久安工程”、“民心工程”、“生態(tài)工程”、“助富工程”等“六大工程”,積極在社區(qū)開展親民、幫民、樂民、安民、愛民服務(wù)活動(dòng),確保社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)時(shí)刻落到為民辦實(shí)事之中。同時(shí),結(jié)合地域條件、人文環(huán)境,從突出特色,打造亮點(diǎn)出發(fā),積極在街道社區(qū)黨組織中開展學(xué)習(xí)教育型、先鋒模范型、發(fā)展創(chuàng)新型、優(yōu)質(zhì)服務(wù)型、和諧穩(wěn)定型、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)型“六型”黨建社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一特色的黨建工作氛圍,使群眾在社區(qū)能夠深刻感受到黨組織和黨員的先鋒作用,深切體會(huì)到黨對(duì)群眾的關(guān)心和厚愛,切實(shí)達(dá)到用活動(dòng)感染群眾,鼓舞群眾,帶動(dòng)群眾的目的,使群眾堅(jiān)定不移地站在黨的周圍,提升黨組織在群眾的凝聚力和吸引力,夯實(shí)黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(三)圍繞鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),不斷擴(kuò)大黨在“兩新”組織的覆蓋面

按照社區(qū)黨建要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸,實(shí)現(xiàn)從“單位黨建”向“區(qū)域黨建”、“社會(huì)黨建”的新要求,堅(jiān)持本著“哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”這一原則,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo),不斷擴(kuò)大黨的工作影響力和覆蓋面。

第一,摸清底數(shù),強(qiáng)化組織機(jī)制建設(shè)。一方面要堅(jiān)持以“五同步”為原則,緊緊圍繞企業(yè)改革,做到企業(yè)黨組織班子與經(jīng)營管理層面班子同步配備,組織同步建立、調(diào)整,工作同步規(guī)劃,功能同步到位,管理同步理順。確保改制企業(yè)黨建工作不斷強(qiáng)化,不受削弱。另一方面要從擴(kuò)大黨的工作覆蓋面出發(fā),在做到“五個(gè)清”(各種組織和團(tuán)體數(shù)量清、管理層基本情況清、黨員基本情況清、職工基本情況清、黨組織隸屬情況清)的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式,對(duì)初步具備建黨條件的“兩新”組織,要通過采取選派、輸送、推薦、招聘符合條件的黨員到“兩新”組織中進(jìn)行掛職鍛煉、就業(yè)、崗位培訓(xùn)等形式,進(jìn)一步充實(shí)黨在這些組織中的政治力量,及時(shí)建立黨組織;對(duì)尚不具備獨(dú)立建黨條件的“兩新”組織,繼續(xù)采取建立聯(lián)合支部和選派政治指導(dǎo)員的方式,開展黨的工作,力爭5年內(nèi)使員工在50名以上的“兩新”組織中的黨員比例達(dá)到3--5%,確保黨在“兩新”組織中的工作覆蓋面達(dá)到100%。

第二,抓好載體推動(dòng),做好“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)和管理工作。要在抓好行業(yè)管理、屬地管理、歸口管理、掛靠管理的“四種管理”方式和“派、引、教、帶”的四種培養(yǎng)方法,加強(qiáng)黨在“兩新”組織中建黨工作力度的同時(shí),要在“兩新”組織中,深入開展以爭做“支持工作的模范、促進(jìn)發(fā)展的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、維護(hù)職工利益的模范”的“四個(gè)模范”為載體的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用,達(dá)到吸引和凝聚“兩新”組織員工的目的。同時(shí),要積極探索在“兩新”組織中推行“五在先、三培養(yǎng)”的工作方法,即業(yè)務(wù)技術(shù)鉆在先、拓展市場走在先、急難險(xiǎn)重沖在先、團(tuán)結(jié)互助幫在先、強(qiáng)化安全做在先,把“兩新”組織中的黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成企業(yè)中層管理人員。不斷提升黨組織在“兩新”組織中的地位和威信,逐步壯大黨員隊(duì)伍和入黨積極分子隊(duì)伍。

第三,加大宣傳,落實(shí)責(zé)任機(jī)制。從加強(qiáng)“兩新”組織建黨工作是當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)主義制度的必然要求出發(fā),一是做好宣傳引導(dǎo)工作。通過政策教育和思想引導(dǎo),使各級(jí)黨(工)委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要,是振興老工業(yè)基地和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要,必須摒棄過去那種“重國有、輕私有”的思想,切實(shí)把“兩新”組織建黨工作擺上重要位置、落到實(shí)處。同時(shí),還要有針對(duì)性地做好對(duì)“兩新”組織管理層和經(jīng)營層人員的教育工作,使其能夠“飲水思源”,自覺遵守黨的路線、方針、政策,認(rèn)識(shí)在本組織中開展黨建工作的重要性、必要性,促進(jìn)“兩新”組織沿著健康的軌道快速發(fā)展。二是要做好組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立由區(qū)委及有關(guān)部門牽頭、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及業(yè)務(wù)主管部門等單位黨組織共同參與的“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期互報(bào)“兩新”組織注冊(cè)登記和年度檢查情況,健全“兩新”組織管理和工作制度,確保各負(fù)其責(zé)、上下齊抓共管的責(zé)任機(jī)制落實(shí)到位。各級(jí)黨組織還要注意從實(shí)際出發(fā),培植“兩新”組織黨建工作的典型,發(fā)揮其示范輻射作用。三是要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要通過定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式,努力提高黨務(wù)工作者的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)實(shí)際工作的需要。