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隨著改革開放進程的加快，建設規模的擴大，建筑市場競爭日益激烈。為了適應改革開放和促進行業健康發展，增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監督管理，從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗行為，推進“陽光工程”建設，1997年初，*市正式成立了建設工程發包承包交易中心（即有形建筑市場），實現了建設工程承發包活動由隱蔽到公開、由無形到有形、由無序到有序的轉變。

*市有形建筑市場圍繞為政府監管和交易主體“兩個服務”，為開標、評標、定標等建設工程招投標活動，提供設施齊全、公開透明、服務規范的場所；收集、存貯和招標投標信息、政策法規信息、企業信息、材料設備價格信息、科技和人才信息、分包信息等，為建設工程交易各方提供信息咨詢服務；為政府主管部門實施監督和管理提供條件。

為規范市場主體行為，建立公開、公平的市場競爭環境，提高建設工程交易活動的透明度和公正性，我們主要做了以下工作。

一、建立*市建設工程發包承包交易中心信息網

“*市建設工程發包承包交易中心信息網”是建設部信息中心指定的*分中心網站，是中國采購與招標網*地區招標公告的協作單位，通過該網站的招標公告，保證了招標信息的公開以及招標項目概況、資格預審條件等信息內容和時間的真實性，保證了招標公告的及時性、公開性、合法性，遏制了炒賣虛假工程信息的行為。對經由評標專家評定的中標人，通過網絡向社會公告，接受社會監督和投訴。

二、建立公開、透明的有形建筑市場交易服務程序和辦事制度

我們建立了從入場登記、招標公告、投標人報名、評標專家抽取、開標、評標、中標結果公示、合同備案、質量監督到最后領取施工許可證等一整套規范的運行程序。通過公開辦事制度指導市場交易主體各方辦理工程交易手續，創建工程交易和駐場工作人員服務的透明環境。

三、建立了公開投標報名的設施和管理系統

投標人可以通過自助投標報名機，自行申請和辦理投標報名，并通過自助投標報名機上聯接的小型自動打印機，投標人可以方便地確認和查詢投標報名是否成功。投標人也可以通過“*市建設工程發包承包交易中心信息網”,在招標公告之日起進行網上報名，保證公開招標項目對潛在投標人的公開和投標報名的自主。

四、在全國率先開通了評標專家隨機抽取和自動語音通知系統

評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會由技術、經濟等方面的專家組成，*市建立了專家人才庫，現有專家2600名。在評標前一天通過計算機隨機抽取專家序號，系統不顯示專家姓名和工作單位；計算機自動語音通知系統根據計算機隨機抽取的結果，采用標準格式語言，自動向被抽取的專家撥打電話，全部過程人機對話，與交易中心工作人員沒有任何關系。所抽取的評標專家只知道評標時間和地點，不知道具體評標工程名稱等相關信息，最大限度杜絕了人為因素，一方面,增強了評標專家抽取的保密性和公正性;另一方面，減少了交易主體各方左右或操縱評標專家的機會，增強了專家評標的權威性和評標結果的公平性。

五、建立封閉式全監控評標區，利用現代高科技手段保證評標的公平、公正性

我們以現代高科技為依托，建立封閉式全監控評標區，具有良好的服務系統和監督功能：

評標專家指紋識別系統。該系統是評標專家進入全封閉評標區的門禁系統。評標專家按語音通知的時間屆時前來評標時，門禁系統的指紋識別機能夠準確鑒別和顯示評標專家身份，并驗證是否屬于抽取參加評標的專家，確認無誤后，系統自動告知專家應進入的評標室號，同時，安防門自動開啟，并在專家進入后自動關閉。進入評標室前，專家仍然不知道評標工程名稱和招投標單位。指紋識別系統有效地杜絕了專家冒名頂替的現象，控制了評標無關人員的進入，減少了業主左右評標專家的可能性以及對專家評標工作的干擾。

評標全過程監控系統。封閉式全監控評標區的門禁室、樓道和評標室內都安裝了錄音錄像監控器，評標過程的圖像和聲音直接傳到監控室，監管人員通過電視屏幕可以同時清楚地對所有評標室的評標活動進行監控。一方面提高了監管人員的工作效率和監管力度，另一方面制約了評標專家對評標敷衍了事或只簽名不評標的隨意行為，提高了評標結果的真實性、公平性、公正性。

語音對講系統。本系統包括評標室與控制室對講、評標室與答疑室對講系統。答疑室用于評標過程中專家要求投標人澄清投標文件中的有關問題，評標室與答疑室對講系統在使用時，其對講內容被同步錄音，監控室可以同時進行監控。該系統方便了評標專家對投標文件的理解和質疑，提高了評標結果的真實性。

通訊屏蔽系統。在評標區內設置無線通訊信號截斷器，評標專家及工作人員進入評標區，無線通訊將無法使用。制約了評標專家及工作人員在評標過程中與外界的聯系，有效地減少了評標專家“通風報信”的問題。

電子評標系統。封閉式全監控評標區各評標室全部具有電子評標功能，解決了評標過程中，參評專家不能同時評審同一家投標文件的問題，也解決了投標人按照一份正本、二份副本報送投標文件重量大、數量多的問題，可以實行一份正本、一個磁盤的申報方式，提高了專家評標的工作效率，避免了紙介質評標記錄和結果更改的可能性，保證了評標結果的真實性。

評標過程公共顯示系統。本系統設置分為兩部分，一部分用于建設單位因名額限制不能進入評標區，而其工作性質又要對評標過程進行監督的人員，該部分向建設單位監管人員提供評標過程音像實況；另一部分用于關心評標過程的群體，該部分提供評標過程圖像實況。評標過程實況通過電視屏幕墻在顯示大廳顯示，提高了評標過程的透明度和社會監督作用，增強了評標專家的責任心。

評標過程音像資料存儲系統。所有評標過程中的音像資料將按日期編目存檔，主機設備可滿足存放7天的原始資料，刻盤機按日期順序將評標過程資料刻錄到磁盤上，磁盤保存資料半年，可以為可能發生的投訴或爭議提供原始音像記錄，方便投訴調查和爭議解決。

通過這一高科技含量的手段，從多角度、多方位規范了評標專家、招投標主體和有形建筑市場工作人員的行為；增強了有形建筑市場的服務功能，提高了工程交易的監管力度，最大限度地減少和避免了人為因素，保證了專家評標工作的嚴肅性，促進了公開、公平、公正的交易環境的形成，為各工程交易主體提供了實行陽光交易的服務平臺。

六、建立評標專家動態管理系統，加強評標專家行為管理

我們對評標專家進行評標記錄分析和違規警告記錄，系統對評標專家歷次參加評標的過程進行監控，記錄評標專家執行評標紀律的情況，自動分析評標打分情況，統計評標專家違反《評標專家管理規定》和評標行為違規記錄，并將原始記錄和分析結果記入評標專家個人檔案，管理部門可以據此對有違規行為的專家提出警告，直至撤銷其評標專家資格，促進了評標專家“陽光作業”。

推行“陽光工程”以來，我們依托高科技手段，進一步完善了交易服務功能，規范了市場管理和服務行為，促進了黨風廉政建設，建設領域的腐敗案件逐年下降，很大程度上遏制了建設工程腐敗行為的發生。有形建筑市場在整頓和規范建筑市場的載體和手段作用得以充分發揮，切實保證了有形建筑市場的公開、透明、公平、公正的交易環境。

截至2004年底，*市建設工程發包承包交易中心共辦理各類交易服務17213項，建筑面積19656.2萬平方米。在這些工程中，應招標發包的工程100%實現了招標發包，應公開招標的工程100%實現了公開招標。有形建筑市場作為整頓和規范建筑市場的載體作用得到發揮，成效顯著：一是節約了工程建設資金,進入市場交易的工程中標價比招標備案價平均降低了6%，累計節約建設資金149億元；二是縮短了建設工期,中標工期比額定工期平均降低了21%；三是保證了工程質量，到目前為止，通過有形建筑市場交易的項目都未發生重大質量和安全事故，其中不少項目還獲得了國家建筑工程“魯班獎”或*市優質工程獎項，如：天安門廣場改造工程獲得特別魯班獎，東四環路工程質量達到優秀，社會評價較高；四是遏制了建設領域腐敗現象的發生，規范了*市建筑市場的秩序。有形建筑市場通過強化市場行為監督、加強評標專家行為管理等工作，有效遏制了建設單位濫用發包權謀取個人私利、承包單位以不正當手段搞承包等違法違紀行為。