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審計署20*至20*年審計工作發展規劃提出，在審計內容和審計方式上堅持“兩個并重”。即財政財務收支的真實性審計與效益審計并重；實行審計與專項審計調查并重。兩個并重的提出，為今后一段時間的審計工作確定了明確的發展方向。那么，作為國家審計重中之重的本級預算執行審計如何適應這一變革，是擺在我們審計工作者面前的一個新課題。一、本級預算執行審計現狀與“兩個并重”要求還有很大差距。

謀求發展，首先要認清現狀。當前，本級預算執行審計的發展不很不平衡，在一些地區還比較薄弱，特別是縣一級，同級審的開展明顯滯后，主要體現在三個方面：（一）工作思路不清晰。本級預算執行審計的目的是什么、本級預算執行審計應該發揮什么作用、本級預算執行審計的工作目標怎樣，在一些地方特別是基層審計機關還不是很清楚，沒有自己的工作思路，更沒有自已的長遠目標。也正因為如此，以至許多地方對這項工作感到茫然，有的上面要怎么搞就怎么搞，機械執行；有的則仍采用財務收支審計的路子，在查財政部門本身的違規問題上用力氣，導致同級審失去應有的作用。

（二）審計層次不高。目前，本級預算執行審計大多數還停留在合規性審計上，主要是檢查預算收支過程中存在的違規問題，很少涉及效益審計的內容，預算管理體制中的深層次問題反映不深、不透，缺少促進預算管理的可操作性較強的意見和建議，對加強預算管理的指導作用不大，“兩個報告”的可用程度還不夠高。

（三）適應能力不強。隨著財政改革的不斷深化，政府采購制度、國庫集中支付制度等一系列措施正在逐步推行，財政管理職能不斷得到強化。但部分審計機關和審計人員，在本級預算執行審計中仍停留在原有的工作思路上，對財政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入了解和研究，本級預算執行審計的重點還不明確，審計的方式、方法也沒有隨之調整到位，審計人員的素質還滿足不了新的本級預算執行審計的需要。審計工作中存在的問題如果不盡快解決，就難以適應新形式的要求，更談不上促進財政改革的發展，因此，進一步深化本級預算執行審計勢在必行。

二、以提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，深化本級財政預算執行審計。

根據“兩個并重”的目標，本級預算執行審計必將由合規性審計向效益性審計發展，在審計內容上也將從以收入審計為主向更加重視支出審計的方向轉變。這就要求在確定財政審計重點時要與財政改革結合起來，通過對預算資金管理體制存在的問題的反映，來尋求加強預算管理的辦法，從而促進預算資金收支的規范。在具體操作上，主要應抓好七個方面：

1．加強對預算編制的審計，促進預算編制真正細化和科學化。細劃預算雖然已經提了很長時間，但在具體運作中仍然存在很多問題，一是一些地區特別是縣級財政部門對細劃預算運作較慢，有的執行不夠徹底，有的則根本沒有執行。二是支出標準核定不科學。長期以來，各級財政未對各項經費的支出核定科學的標準定額，而是采用傳統的“基數法”。這種“基數法”在漫長的歷史過程中形成，并未根據各預算單位的人員及業務工作量及時進行調整，統計加估計，隨意性較大，很容易造成部門分配不均。細化預算是財政改革的一項重要措施，也是加強預算資金管理、提高資金使用效益的一項重要手段，因此，對這項工作進行重點審計，也將成為財政審計工作的重要內容之一。在具體審計內容上主要查看預算是否由部門預算匯編而成；分析編制的依據、定額標準是否科學、合理；檢查有無隨意調節調算及人情支付等問題。2．加強對財政支出結構的分析，促進財政支出結構進一步優化。隨著經濟的發展，各地經濟結構不斷調整，與之相適應，財政支出結構也要進行必要的調整，來適應經濟發展的要求。因此，在同級審中，審計人員要根據所掌握的宏觀經濟政策、經濟結構調整情況，通過比較、分析來判斷財政支出結構是否合理，財政支出結構的調整是否與經濟結構調整同步。另外還應核實各項支出在財政總支出中的比例，分析支出的分配與經濟發展要求是否相符。3．加強對國庫“集中收付”制度的監督，促進財政資金的健康運轉。建立國庫單一賬戶體系，規范收入收繳和支出撥付程序，這是財政國庫改革的主要內容，也是國際通行做法。“集中收付”制度建立以后，原有的財政收支管理模式將被打破，財政在整個預算收支過程中的作用將被進一步加強，因此，在同級審中，加強對“集中收付”制度的監督將成為一項重要內容。首先要審查各級財政、稅務和其他征收機關預算內外收入繳庫方式、程序是否合規，收入是否進入國庫同一賬戶，有無違規進入過渡戶或通過私設賬戶、“小金庫”截留、挪用財政收入等違規、違紀情況；未納入預算管理的行政事業性收費、預算外資金、財政專戶管理及“收支兩條線”管理是否合規等情況。其次要監督國庫集中支付的真實性、合法性，看有無不按預算和程序支付或利用集中支付、集中核算之機，為某些部門開方便之門；有無一方面集中支付，另一方面一些資金又分散，使“集中支付”、“會計核算”有名無實等問題。

4．加強對轉移支付資金的檢查，促進轉移支付資金使用效益的最大化。轉移支付制度是財政改革中一項重要措施。其目的就是要將中央集中的財力，通過轉移支付的方式支援貧困、落后地區經濟的發展，使他們盡快脫貧，走上共同富裕的道路。對轉移支付情況進行審計時，一是要檢查轉移支付資金計算依據的科學性、合理性；二是要通過對支出結構的分析，善意地“擠”、“壓”某些支出，使更多的資金投入到轉移支付中；三要集中人力對每一筆轉移支付資金進行跟蹤追查，防止截留、挪用、擠占現象的發生，充分發揮轉移支付資金的最佳效益。

5．加強對政府采購工作運轉情況的監督，促進政府采購制度逐步完善。政府采購是當前我國財政支出管理制度改革的一項重要內容，是加強財政支出管理，提高資金使用效益，從制度上、源頭上治理腐敗的一項重要措施。在這項審計上，應緊緊抓住政府采購資金運動這條主線，通過對政府采購整個動作程序的跟蹤審計，來揭露泄露標的、行賄受賄、鋪張浪費等違紀違規問題。具體內容上包括：一是審計政府采購預算和計劃編制情況；二是審計采購資金的籌集和管理情況；三是審計政府采購方式和采購程序的執行情況；四是審計采購合同的履行情況；五是審計政府采購新增國有資產的管理情況；六是延伸審計供應商。

6．加強對經濟運行、財政管理等較高層面的分析和建議，全面提升“兩個報告”的質量、水平和作用。“兩個報告”是同級財政審計成果的最終體現。在撰寫審計報告時，必須加強兩個方面：首先要加大分析的力度。在問題的反映上，一方面要突出重點，分清主次，緊緊抓住嚴重的違法違規問題和經濟犯罪案件，集中筆墨，深入反映，增強報告的震撼力。另一方面要注意把握總體概念、加強理性分析，要把審計發現的問題與審計對象的整體發展狀況聯系起來，多視角地觀察，通過科學的論證，最大限度地挖掘和反映審計工作所取得的實際成果，更加充分地體現審計工作的價值。其次要增強審計建議的針對性和可操作性。要圍繞國家經濟形勢和財經工作大局，綜合分析預算執行審計發現的主要問題，提出真正能夠促進本地區財政管理的意見和建議。同時要堅持從實際出發，具體問題具體分析，使每項建議的內容都力求做到實事求是，便于落實，增強可操作性。

7、加強組織工作和人員培訓，提高開展本級預算執行審計的戰斗力。

地方各級審計機關自1996年開始開展對本級預算執行和其他財政收支審計以來，先后投入了大量的精力組織實施本級預算執行審計，取得了各方面的經驗，摸索出了“一盤棋”的工作思路。為了適應新形勢的發展，搞好本級預算執行審計，必須進一步完善“一盤棋”的工作思路，加強各級審計機關及本級審計機關各個部門的相互合作，打好總體戰。此外，還要加快預算執行審計計算機應用軟件的開發與應用，著力培養一批既懂財政審計業務又通曉計算機知識的復合型專業人員。從而增強預算執行審計的戰斗力。