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改革開放以來，農村經濟得到了迅速發展，鄉鎮審計也從無到有逐步壯大，在鄉鎮經濟生活中發揮著越來越重要的作用。

縱觀鄉鎮審計的發展歷程，總的趨勢是好的。但近兩年來，鄉鎮審計工作卻停滯不前，甚至出現了倒退的勢頭，究其原因主要有三個方面：一是鄉鎮審計上無規定，審計體系中無位置；二是理論基礎薄弱，無統一的組織模式；三是審計業務不規范，由于地位的不明確使鄉鎮審計無法形成統一的業務規范體系。再加上鄉鎮審計人員業務素質不高等因素影響，造成了審計工作自身的混亂狀態。以上一些原因，大大地制約了鄉鎮審計事業的發展，因此，盡快建立起一個合理、統一、有效的鄉鎮審計新模式意義重大。

一、建立鄉鎮審計新模式的必要性

目前一些制約鄉鎮經濟發展的矛盾和問題相繼現，具體表現在：

第一，鄉鎮企業異軍突起，大大增加了鄉鎮的經濟

實力，但同時企業管理水平低，人才匱乏的矛盾也日益突出，困擾了鄉鎮經濟的進一步發展。

第二，農業基礎設施得到了空前的發展，鄉鎮政府掌握了大量的建設資金。但是由于管理不嚴、監督不力等原因，既影響了國家政策的貫徹落實，又嚴重阻礙了農業生產的順利進行。

第三，鄉鎮經濟的不斷發展促進了農村集體積累

不斷壯大，如何管理和使用好這部分資金是廣大農民群眾關心的熱點問題。然而由于管理機構臃腫、費用龐大及資金投放不合理等一些原因，導致部分農村集體經濟虧損嚴重，直接危害了廣大農民群眾的切身利益。

第四，由于監督體制不完善，鄉鎮經濟秩序極其混

亂，鋪張浪費、亂收費、亂罰款、亂攤派、貪污腐敗等問題普遍存在。

為解決上述問題，必須建立起一個具有高度獨立性、權威性和連續性的經濟監督模式。

在我國的監督管理體系中，財政、金融、稅務、工商、物價、農村經管站等經濟管理和監督部門雖然也能夠延伸到鄉鎮，但是由于其自身業務的限制，使這種監督形式有較大的局限性。與這些監督形式相比，審計監督更有利于提高農村經濟的管理水平，落實農村經濟政策，促進農村經濟發展。具體表現在五個方面：一是審計監督是全方位的監督，層次更高；二是審計監督更注重宏觀，更有利于加強企業管理和宏觀調控；三是審計監督更注重服務，更有利于加強企業管理水平，提高企業的經濟效益；四是審計監督更具有權威性，更有利于維護鄉鎮的經濟秩序，促進廉政建設；五是審計監督覆蓋面更廣，連續性更強。可見，在鄉鎮建立審計機構實行審計監督是農村經濟發展的迫切要求。

二、當前鄉鎮審計監督的幾種模式

據有關資料表明，目前全國已有60%以上的縣和50%以上的鄉鎮不同形式地設立了鄉鎮審計機構，歸納起來有以下三種類型：

1、鄉鎮內部審計模式。這個審計模式當中，包括以農村經營管理站為審計主體，以村屯經濟活動為審計對象的農村內部審計；以鄉鎮企業管理辦公室為審計主體，以鄉鎮企業的經濟活動為審計對象的企業內部審計和由鄉鎮財政部門代行的鄉鎮站所財務審計。在這個審計模式當中，每個個體相對獨立，其機構性質是內部審計。工作由鄉鎮政府直接領導并對鄉鎮政府負責，業務上接受上級主管機關和國家審計機關的指導。這種審計模式將其審計職能直接分解到鄉鎮下屬的各職能管理部門，無須設立專門的審計機構、配備專職審計人員，操作起來簡便易行。但是由于這種鄉鎮審計其內部審計本質屬性的局限，審計的獨立性和權威性較弱，不能充分發揮審計監督職能。同時審計機構及審計人員的兼職設置也大大降低了審計人員的積極性，無法更好地開展審計工作。

2、上級派駐審計模式。這種審計模式就是在縣級審計機關設立鄉鎮審計科或者按照鄉鎮的經濟區域關系下派鄉審計辦事處。這種審計監督模式屬于國家審計，其工作直接對縣級審計機關負責，在審計監督的執行方式上屬于上審下，由于這種審計模式在人、財、物方面均不受鄉鎮政府的控制，具有較強的獨立性和超脫性，因此其優點是審計監督力度大，權威性強。但是這種審計監督與鄉鎮政府完全脫離，也導致了審計工作過于偏重對經濟案件的查處，而忽略了其在鄉鎮政府的宏觀管理和宏觀調控中的重要作用。同時，這種模式由于人員編制有限，導致了審計工作覆蓋面不大，連續性不強的弊端，不能全面、及時地反映鄉鎮的經濟運行情況。

3、鄉鎮政府審計模式。這種審計模式就是在鄉鎮政府設立鄉鎮審計所，直接受鄉鎮政府領導，工作對鄉鎮政府負責。與上面兩種審計模式相比，這種審計模式既具備一定的獨立性和權威性，又有較強的宏觀性和服務性，因此更加有利于維護本地區的經濟秩序，加強鄉鎮政府的宏觀管理和宏觀調控。這種審計模式有較大的優越性，是目前鄉鎮審計的主流。但是由于這種模式目前尚沒有確切的法律地位，其機構設置既不屬于國家審計，又不屬于內部審計和社會審計，性質的不確定性，使其在開展審計業務時既無明確的法律法規可以依據，又無統一的制度規范可以遵循，造成了審計工作自身的混亂狀態。

上述三種鄉鎮審計無論哪一種模式，都因其受到自身性質的局限，存在著一些無法彌補的缺陷和不足，無法適應農村經濟的快速發展。因此，盡快完善鄉鎮審計體制，建立一種合理、統一、有效的鄉鎮審計模式勢在必行。

三、建立鄉鎮審計新模式的構想

我們對鄉鎮審計的不懈探索，其根本目的就是建立一種更適合鄉鎮經濟發展的、起主導作用的審計監督模式，并且用法律手段加以確定，以便對鄉鎮開展連續、固定、有效的審計監督。建立更加合理有效的鄉鎮審計模式應遵循以下五個標準：一是這種審計模式要更具權威性，能夠更有力地發揮審計的監督職能，起到查錯防弊、反腐倡廉的作用；二是這種審計模式要更具宏觀性，充分發揮其在鄉鎮政府的宏觀管理和宏觀調控中的參謀助手作用；三是這種審計模式要更具服務性，能夠為鄉鎮企業“切脈診病”，出謀劃策，促進企業經濟發展；四是這種審計模式要更有連續性，只有保持審計持續不斷地開展，才能從根本上發揮審計監督的作用；五是這種審計模式要更有利于與現行審計模式的銜接，操作起來簡便易行。

通過上述分析筆者認為，鄉鎮審計今后的長遠發展方向是：修改和完善現行的審計法律體系，在鄉鎮政府建立鄉一級國家審計機關，配備專職審計人員，對本級財政、所屬村屯、鄉鎮企業、各職能站所及鄉鎮其他經濟組織進行審計監督。其好處是：

第一，更具有獨立性。鄉鎮審計機構可以接受上級審計機關和本級政府委托或自行安排審計項目，對本鄉鎮進行審計，并對所發現的問題根據有關法律法規，下達審計決定，獨立進行處理處罰，不受干涉，體現了較高的權威性。

第二，更具有宏觀性。鄉鎮審計機關根據鄉鎮政府的需要，對鄉鎮一級財政的預算執行情況進行審計，并對其他單位進行財務收支審計，同時接受鄉鎮政府委托，開展如離任經濟責任審計、專項資金審計、專案審計等審計任務及審計調查，向鄉鎮政府提交審計報告，及時反饋其在預算執行、財務收支、專項資金使用及人事任用上出現的問題，并提出相應的審計意見和建議，為政府的宏觀管理和宏觀決策服務。

第三，具有較強的服務性。鄉鎮審計機關可以接受鄉鎮政府或企業的直接委托，對鄉鎮企業開展資產、負債、損益審計和經濟效益審計，幫助企業摸清家底，找出經營管理中存在的問題，分析和預測企業的經營前景，作出合理規劃，較好地體現了審計機關“審、幫、促”的服務宗旨。

第四，鄉鎮審計機關屬于常設專職機構，每年必須保證一定的業務量，因此他的審計覆蓋面更廣，連續性更強。

第五，由于鄉鎮審計機關在業務上要接受上級審計機關的指導和檢查，因此，更有利于審計工作質量的提高。

第六，將鄉鎮審計納入國家審計范疇，有完善的法律體系和業務規范體系，因此在過渡的過程中簡便易行。