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近年來，歷城分局緊緊圍繞省市局確定的“重心下移、強化基層”的基層建設思路，抓基層，抓基礎，抓規范，統籌兼顧，堅持高水平建設基層、高質量服務發展、高效能監管執法，不斷增強基層實力，持續激發基層活力，努力提高基層戰斗力，基層基礎建設整體推進，成效顯著。

一、堅持基礎建設為根本，增強基層實力，夯實事業根基

（一）深化三個理念。一是服務發展的理念更加明確。針對“兩費”停收后，工商職能轉型和工作重心轉移過程中出現的新情況、新問題，以建設“服務工商”為目標，進一步完善市場主體準入服務體系，積極開展創建“文明服務窗口”活動，服務發展、促進和諧的理念更加牢固。20*年，在市局“新十二條”的基礎上，分局進一步探索服務經濟社會發展的有效措施，制定了《服務保障歷城經濟發展新二十條措施》。在分局機關新設立了工商業務綜合服務大廳。二是促進和諧的理念更加牢固。堅持以人為本，關注民生，開辟綠色通道，鼓勵支持下崗失業人員、大學畢業生自主創業和自謀職業。定期對困難業戶進行走訪幫扶，每年一次組織文明誠信個體工商戶進行免費查體。以12315“進農村”為重點，積極開展消費知識下鄉活動，扎實做好消費維權工作。廣泛開展“十佳誠信”企業、“守合同重信用”企業評選活動，進一步推進企業文明誠信建設，強化企業自律意識，提升企業社會責任意識，打牢和諧穩定的基礎。三是落實職能的理念更加緊迫。注重從“三鹿奶粉”、“山西礦難”等事件的問責中汲取教訓，舉一反三，反躬自省，認真研究分析在職能領域中的突出問題，從20*年開始，組織開展創建“綜合監管示范街（戶）”活動，把創建“示范街”、“示范戶”活動作為落實區域經濟監管服務責任制、促進監管服務職能到位的有效載體，取得了良好的效果。目前，全局共考核認定“綜合監管示范街”32條、“示范戶”364戶，其輻射和帶動效應十分顯著。

（二）抓實三項培訓。一是扎實開展思想政治教育。二十年如一日，堅持每年年初在全局開展“思想、作風、紀律”教育整頓活動，整頓突出針對性，強調適用性，力求實效性，有效解決干部隊伍中存在的思想、作風、紀律等方面的問題。因勢利導，在全局開展了“弘揚愛國主義民族精神，以實際行動支援抗震救災”和“學制度、用制度、促規范”主題教育活動。大力加強工商文化和廉政文化建設，用工商文化凝聚人心、提升精神。二是大力開展業務知識培訓。按照“分局機關人員要精、工商所人員要強”的目標要求，把“適應停征‘兩費’新形勢，提高監管服務能力”作為培訓重點，統籌兼顧各類崗位、各個層次，突出教育培訓工作的針對性和實效性。堅持“每日一題、每周一案、每月一法”等傳統有效的學習方式，倡導和鼓勵干部職工主動學習、自覺學習。認真組織40歲以下的基層工作人員進行業務輪訓，通過以干代訓等形式豐富干部職工的工作閱歷，拓展業務視野，干部隊伍的綜合素質能力得到了較大提升。三是全員開展應用技能培訓。扎實推進信息化建設，分層分類加強計算機應用技能培訓。對全員組織以辦公自動化為主要內容的計算機基礎知識培訓；對執法辦案人員開展以網絡知識、業務應用軟件操作為重點的培訓；對各工商所微機管理員和機關科室人員開展以信息安全技術為重點的培訓。去年以來，共組織計算機培訓15場次，培訓人員500余人次，組織全員考試4次。目前，分局已調試開通了18個工商所的遠程培訓系統，為下一步更好、更快捷的組織培訓奠定了基礎。

（三）抓好三個環節。一是理順關系，強化溝通，調動干部職工的主動性。分局在每年“三整頓”活動和總結會期間，都采取背靠背的形式，請每位干部職工給分局黨委、局領導以及分局的工作提出意見建議。按照局領導包掛科所和定期談心談話制度要求，班子成員與每位干部職工進行談話，并利用年終考核機會，通過集中座談、個別談話的形式，充分了解同志們的所思、所需、所求，進一步暢通了干部職工的訴求渠道，實現信息的良性互動和情感交流，調動了干部職工工作的主動性。二是樹立典型，弘揚正氣，調動干部職工的能動性。堅持正面引導，典型帶動。深入開展“十佳科所長、十佳執法辦案能手、十佳經濟片警、十佳登記注冊員”評選活動。尊重基層和干部職工的首創精神，大力宣揚身邊的先進人物、先進事跡，弘揚正氣，凝聚人心，營造一個想干事、會干事、干成事的工作平臺，引導干部職工見賢思齊，挖掘工作潛能，調動干部職工工作的能動性。三是嚴格督察，科學考核，調動干部職工的積極性。發揮綜合督察“指揮棒”作用，積極開展全方位行政效能監察。對涉及面大、影響范圍廣的重要工作，進行專項督察；對易發、多發，糾風難度大的工作，進行重點督察；對一些應急性、突發性的工作，進行突擊督察。建立健全崗位效績考核評價機制。按照以職責定崗，以崗位定人的要求，進一步明晰工作分工，明確崗位職責，細化考核標準。形成以考核成績排名次、以工作實績論英雄的良性競爭氛圍，調動干部職工的積極性。

二、堅持基層建設為重點，激發基層活力，穩固事業支撐

（一）人往基層走。按照“精局強所”的建設目標，著力抓好基層工商所人員培訓和隊伍建設。把機關上思想作風好、業務技能精的業務骨干充實到基層。針對轄區地域廣、差別大的特點，制定了每5年為一個周期的干部交流輪崗制度。5年來，共有26人次在機關與工商所之間進行了交流輪崗，有215人次在城區所與遠郊所之間實現了雙向選擇。20*年以來，有12名機關科長交流到工商所擔任所長。從而形成了正確的用人導向和科學合理的人員流動機制，優化了基層人員結構，激發了基層干部工作的活力。

（二）心往基層想。大力改善工商所的辦公條件和執法裝備，資金、技術全面向基層傾斜。2003年以來，先后投入資金66萬余元，新建工商所2處，改造工商所12處。目前，18個工商所共配備執法車輛44部；微機197臺；照相機、攝像機28臺；開通光纜19條。工商所“五小工程”進一步完善，生活條件、辦公環境、執法裝備大大改善，有效保證了基層監管執法的需要。在干部提拔使用上，優先考慮基層一線工作人員。20*年以來，有16名德才兼備的基層優秀工作人員，通過競爭上崗走上領導崗位，從而穩定了人心，激發了干勁，形成了真正重視、真情關懷、真心愛護基層的工作局面。

（三）權往基層放。以授權委托的形式，把部分案件委托工商所以分局的名義辦理，逐步穩妥地擴大工商所的執法辦案權限。在市場主體的登記管理上，分局委托工商所對個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業及其分支機構的設立、變更、注銷進行登記，還把內資企業、私營企業、個人獨資企業的年檢權，有限公司登記的初審權下放到工商所，使基層工商所的監管執法權限由“小”到“大”，提升了基層工商所的執法權威。

三、堅持規范化建設為保障，提高基層戰斗力，謀求事業發展

（一）規范監管行為。更新監管理念，牢固樹立科學監管、依法監管、和諧監管的理念，扎實推進以食品安全監管“四項制度”為重點的流通領域商品質量監管，通過制定經濟片警工作規范、監管程序，進一步規范監管流程、強化過程控制，不斷提升監管的效能和質量，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日場規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變。

（二）規范執法行為。針對“兩費”停收，適應工商職能轉型和工作重心轉移的需要，積極應對執法領域出現的新情況、新問題，嚴格落實立案（調查）、核審、定案、處罰“四分離”。全面推廣使用網上辦案系統，實現案件全過程網上傳遞審批。認真落實案件調查備案、強制措施報批、沒收（暫扣）物品集中保管等制度。從根本上避免多頭辦案、不按程序辦案，以及立案不辦、自行銷案等違法違規行為的發生，規范執法行為。強化執法監督，嚴格落實執法責任制和責任追究制，提高監管執法的效能和水平。

（三）規范服務行為。以建設“服務工商”為目標，大力推行政務服務工作，制定下發《登記注冊窗口工作規范》和《關于進一步加強窗口建設的通知》。嚴格落實“窗口”服務“站相迎、笑相問、雙手接、一口清、快速辦、親手遞、提醒送”的21字要求，完善注冊登記首問負責制、AB角工作制、一次性告知制、限時辦結制、公開承諾制“五項”制度，以高效的工作，熱忱的服務樹立和展示工商機關的良好形象。