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*是*省的老工業城市，有市縣兩級地方國有企業361戶。近年來，隨著經濟體制的轉軌和國有經濟布局與結構的戰略性調整，一些企業生產經營陷入困境，有58戶國有企業處于停產半停產狀態。這些企業共有職工16864人，其中下崗職工12655人，占75%；有黨員4249名，其中在崗、下崗、離退休的分別占18.7%、37.8%、43.5%。在國有企業改制轉型的關鍵時期，市委以“三個代表”重要思想為指導，從全局和戰略的高度出發，切實加強停產半停產國有企業黨的工作，保證了企業改革的順利實施，維護了全市改革發展穩定大局。

一、提高認識，把加強停產半停產國有企業黨的建設作為改革發展穩定的一件大事來抓

前些年，我們在幫助停產半停產國有企業恢復生產和下崗職工再就業方面，用了很大精力，做了許多工作，也取得了一定成效，但這些企業存在的突出問題沒有從根本上得到解決。一些企業領導班子缺額嚴重，工作處于停頓狀態；一些企業領導人員情緒悲觀，缺乏信心，無所作為；一些企業黨組織軟弱渙散，對黨員教育管理工作放任自流，對職工生活疾苦漠不關心，造成黨員思想困惑，職工情緒不穩，集體上訪事件時有發生。面對這一形勢，我們組織專門力量，深入到停產半停產企業，與企業領導人員、黨員和職工進行座談，廣泛聽職各方面的意見。通過深入調查研究，市委認為，停產半停產國有企業盡管數量不多，但影響很大，事關全市改革發展穩定大局；要使這些企業走出困境、煥發生機，不僅需要從整體上完善各項改革配套措施，更需要充分發揮企業領導班子的主觀能動性和黨組織的政治核心作用，激發企業的內在活力。

在統一思想、形成共識的基礎上，我們確立了新的工作思路。一是成立全市國有企業改革領導小組，市長任組長、分管組織工作的市委副書記任副組長、市級有關部門主要負責人參加，統一領導全市國企改革和黨建工作。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。二是建立了停產半停產國有企業黨建工作責任制、常委聯系點、工作例會制度和督查通報等制度。市委明確提出，抓好停產半停產國有企業黨建工作，市委書記是第一責任人，縣、區委書記和企業主管部門負責人是直接責任人，企業黨組織書記是具體責任人，組織部門負責協調工作。三是在調查研究的基礎上，制定出臺了關于深化國有企業改革、加強停產半停產國有企業黨建工作、國有小企業領導班子建設、加強下崗職工黨員教育管理工作等一系列文件，對國有企業改革過程中黨的建設的有關問題提出了明確規定和解決辦法。四是在市屬國有大中型企業領導班子中開展了“三講”和“三個代表”重要思想學習教育活動，對全市停產半停產國有企業黨組織進行了集中整建，下決心解決企業黨建工作中存在的突出問題。

二、抓住關鍵，下大力氣狠抓企業領導班子建設

針對停產半停產國有企業存在的突出問題，我們著眼于增強信心、提高能力，堅持思想政治建設與組織建設并重，狠抓了這些企業的領導班子建設。

開展“三講”和“三個代表”重要思想教育活動，狠抓企業領導班子思想政治建設。2001年7月至10月，市委在16戶大型國有企業140名領導班子成員和51戶中型國有企業301名領導班子成員中分別開展了“三講”和“三個代表”重要思想學習教育活動。組織企業領導班子成員認真開展學習教育，在廣泛征求職工意見的基礎上進行對照檢查，逐一落實整改措施；在停產半停產國有企業領導班子中還開展了“企業要生存，出路在哪里？職工有困難，我們怎么辦？”的大討論，使企業領導班子成員普遍接受了一次群眾觀點、群眾路線的再教育，進一步改進和轉變了工作作風，密切了黨群、干群關系；增強了政治意識、大局意識、責任意識，堅定了搞好國有企業的信心；找準了影響企業改革發展穩定的突出問題，明確了工作思路和努力方向。

開展停產半停產國有企業黨組織集中整建，調整、充實、加強企業領導班子。20*年6月市委召開動員會，安排2個月時間，派工作組進駐企業，對58戶停產半停產國有企業黨組織全面進行集中整建。在抓好思想教育整頓的同時，重點對軟弱渙散的企業領導班子進行了調整充實。集中整建期間，共調整充實企業領導班子成員65名，其中行政領導班子正職5人，副職16人；黨組織領導班子書記11名，副書記6名，委員27名。通過整建，使20戶有缺額的停產半停產國有企業黨組織領導班子及時得到充實；15戶設立黨委的企業健全了基層組織，調整充實了26名支部負責人。通過調整充實領導班子成員，把一批對扭轉企業困難局面有信心、能力強的干部選到了領導崗位。

集中整建以后，我們指導各企業黨組織針對日常工作中的薄弱環節，完善制度，建章立制，普遍建立健全了《企業黨政班子議事規則》、《黨組織參與企業重大問題決策制度》、《企業領導班子定期聽取黨員、職工意見制度》等，更好地保證了黨政班子整體功能的發揮。

三、破解難題，盡力解決企業存在的實際困難和問題

我們認為，抓停產半停產國有企業黨的建設，必須與解決企業實際困難和問題結合起來，不能局限于就黨建方面的問題抓黨建工作。特別是涉及企業改革脫困、職工生活等方面的問題，不僅企業黨組織要關心、過問和參與解決，上級黨組織更應給予重視、支持和幫助。

加大改革力度，幫助企業走出困境。針對停產半停產國有企業不同實際，我們實行一廠一策，因企制宜，幫助企業實行引資嫁接、兼并重組，劃整為零、承包、租賃經營，利用現有設備設施搞第三產業等，使大部分停產半停產國有企業經營狀況有所好轉，一部分企業已走出低谷，實現了整體搞活。*叉車三廠1999年停產后，廠房設備閑置、廠內荒草叢生，企業資產負債率達到147%，拖欠職工工資、養老保險金420多萬元。20*年集中整建期間，我們更換了企業主要領導人，支持新班子實施有效資產剝離，分立組建了一個投資主體多元化的*通力達搬運機械有限責任公司，并實現分立公司當年盈利，盤活了企業存量資產。20*年又達成了由杭叉股份有限公司并購該公司的協議，改組成立了*杭叉工程機械有限責任公司，使企業獲得了新生，全部兌現了企業長期拖欠職工的工資和養老保險金，有300多名職工重新走上工作崗位。市第一染織廠充實領導班子后，黨政班子精誠合作，共謀企業改革脫困大計，果斷實施劃整為零，個人承包，分塊經營，有效盤活了存量資產，使200多名職工重新上崗。*叉車五廠、*軸承廠、市油脂飼料公司、土畜產外貿公司、林工商總公司等一批企業，通過利用閑置廠房設備搞租賃經營、改建臨街門面房搞第三產業、組織職工自籌資金開展生產自救等方式，增加了企業收入，實現了局部搞活。

實實在在地解決黨員和職工面臨的困難和問題。為了解決下崗失業人員生活保障問題，我們按照企業、社會、財政“三家抬”的原則，建立了社會保障資金，對確有困難的企業實行財政兜底，要求市、縣（區）兩級財政優先、足額安排國有企業下崗職工基本生活保障金，為實現“兩個確保”奠定了物質基礎。切實搞好“三條保障線”的相互銜接。下崗職工進入再就業服務中心后，按時足額發放基本生活費；期滿后仍未實現再就業、與原企業解除勞動關系后，及時辦理失業登記，享受失業保險待遇；家庭經濟狀況困難的，享受城鎮居民最低生活保障待遇。在建立完善社會保障體系的同時，我們要求各停產半停產企業黨組織積極做好宣傳、引導和幫扶工作，切實關心職工生活，虛心聽取職工意見，盡力改善職工生活、居住條件，努力解決黨員和職工面臨的困難和問題。近兩年來，各停產半停產企業積極與民政、勞動和社會保障部門聯系，幫助2100多名下崗失業人員及時解決了最低生活保障問題。市第一染織廠、叉車三廠通過盤活資產，分別投資50多萬元，對20多棟職工住宅樓進行了水電改造，實現了生產與生活用水用電的完全分離，徹底解決了因企業欠費被停電斷水、影響職工生活導致群體上訪問題。*縣、岐山縣、隴縣有5戶停產半停產企業整修了年久失修、屋頂滲漏、下水管道不通的職工住宅樓，改善了職工居住條件。岐山縣、扶風縣、鳳縣有6戶停產半停產企業多方籌集資金，補交了拖欠的職工養老保險金70多萬元，使100多名退休人員能夠按時領到養老金。通過辦實事，解決實際問題，增強了停產半停產企業黨組織的凝聚力和感召力。

多渠道解決停產半停產國有企業黨建工作經費困難的問題。我們采取市管黨費拿一點、市財政撥一點、縣區籌一點的辦法，多渠道解決停產半停產困難企業黨組織活動經費問題。20*年從市管黨費中劃撥10萬元，市財政再劃撥10萬元，由市委組織部統一掌握，按規模大小和困難程度，給25戶市屬停產半停產國有企業分別下撥了2000元至1萬元不等的黨建工作補助經費，專項用于開展黨的工作。各縣區委共拿出18300元，補助給所屬小型停產半停產企業黨組織。今年，我們再次從市管黨費中拿出10萬元，對25戶市屬停產半停產國有企業黨組織進行了補助。通過努力，基本上解決了這些企業開展黨建工作經費不足的問題。

四、立足現實，切實做好下崗失業和離退休職工黨員的教育管理工作

停產半停產國有企業大多數職工下崗，有的生活陷入困境，黨員分散流動多，情況復雜，黨員教育管理一直是一個難題。我們在調查研究后認為，要使教育管理工作取得成效，關鍵是要面對現實，聯系實際，有針對性地做教育和管理工作，這樣職工才能認可，黨員方能接受。

調整支部設置，對黨員實行分類管理。全市停產半停產國有企業黨組織集中整建之后，我們總結推廣了一些企業好的做法，指導各停產半停產國有企業黨組織針對黨員工作崗位和居住地點變化較大的實際，對基層黨支部設置進行適當收縮或調整，撤銷“空殼”支部，合并黨員人數少的支部，在下崗失業和離退休職工黨員比較集中的居住點重新建立黨支部。通過調整黨支部設置，對留守、在崗的職工黨員和下崗失業、離退休的職工黨員實行分類管理。對在崗職工黨員所在支部，按照“”制度嚴格要求，堅持經常開展組織活動；對下崗失業和離退休職工黨員所在支部，要求他們根據實際情況，采取靈活多樣的方式方法開展組織活動，加強黨員教育管理工作。

建立造冊登記和定期聯系制度，切實加強對下崗失業職工黨員的教育管理。市委組織部于1999年制訂下發了《關于加強國有企業下崗職工黨員教育管理工作的實施意見》。近年來，為了更好地落實下崗職工黨員教育管理措施，我們要求各企業黨組織全面建立《下崗職工黨員造冊登記和跟蹤聯系制度》和《流動黨員管理制度》，扎實細致地做好下崗職工黨員教育管理工作。通過落實這兩項制度，各企業黨組織對下崗職工黨員、解除勞動關系但保留組織關系的黨員做到了底子清、去向明，重大活動能夠聯系得上；對外出打工、不能正常參加組織生活的黨員，定期通過電話、信函等與他們取得聯系，及時了解他們的工作和思想狀況，向他們通報企業現狀和涉及職工切身利益的事項。由于采取了比較務實的教育管理措施，增強了企業黨組織的親和力和下崗失業職工黨員的歸屬感。

依托街道社區黨組織加強對下崗失業和離退休職工黨員的教育管理。隨著國有企業勞動用工制度改革和社會保障體系的建立，一些下崗職工逐步與企業解除了勞動關系，退休職工養老金實行社會化發放，這些職工與企業不再發生直接關系。與之相適應的黨員教育管理工作也需要改進。為此，我們從20*年開始，在市轄兩個區進行了黨員組織關系接轉試點，指導兩個區制定了試點意見，規定企業離退休職工黨員，原則上將黨組織關系轉入社區黨組織；與企業解除勞動關系的職工黨員，應及時將黨組織關系轉入社區黨組織或新就業單位黨組織；停產半停產企業未解除勞動關系的下崗職工黨員，本人自愿轉移組織關系的，居住地社區黨組織應予以接收。截止目前，全市社區黨組織共接收企業離退休和下崗失業職工黨員2100多名。

引導幫助黨員在支持改革、維護穩定、帶頭再就業方面發揮作用。根據停產半停產企業的特殊性，我們要求企業黨組織把教育黨員發揮模范帶頭作用的切入點定位在支持企業改革、維護社會穩定、帶頭實現再就業三個方面。教育黨員有意見通過組織渠道反映，絕不能參與集體上訪；重點做好有情緒的下崗職工黨員的思想工作；引導、鼓勵和幫助下崗職工黨員帶頭再就業，努力做再就業的模范。在黨組織關心幫助和黨員自身努力下，近兩年有300多名停產半停產國有企業的下崗職工黨員成功實現了再就業，并幫助一批下崗職工實現了再就業。許多下崗職工黨員在和黨組織談心時說：“黨組織還是關心我們的，我們不能把自己混同于一個普通居民，一定要重樹信心，自強自立，努力實現二次創業，在新的崗位上做出新的貢獻。”