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改革開放以來，特別是黨的*以來，寶雞市非公有制經濟迅猛發展。目前，全市非公經濟組織已達13.6萬戶，其中個體戶12.7萬戶，私營企業8600多戶，從業人員36萬人，總注冊資本66億元。非公經濟工業總產值127.8億元，相當于全市縣區規模以上工業總產值的70%；經濟總量占全市經濟總量的40%左右。近年來，我們堅持一手抓非公經濟發展，一手抓非公經濟組織黨的建設，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨組織在非公領域的影響力，為實現全市非公經濟的新跨越提供了強有力的組織保證。

一、認清形勢，增強責任感和緊迫感

非公經濟組織黨建工作是黨的建設的一個新領域和一個十分薄弱的環節。我們根據中央和省委的總體要求，不等上級文件，不等外地經驗，結合實際，積極探索，大膽創新，采取了一系列有效措施。

1、調查研究明思路。市委建立市級黨員領導干部非公企業黨建聯系點制度，主要領導同志多次深入非公企業調研，足跡遍及全市12個縣區。*年以來，責成有關部門開展了4次非公黨建調研活動。調研情況表明，非公經濟已成為我市經濟發展新的增長點、財政收入的重要來源和擴大就業的主要渠道。市委一班人一邊認真學習*文件和同志*年在*考察工作時的講話，一邊認真分析調研情況，強烈感覺到相對于蓬勃發展的非公經濟，非公黨建工作明顯滯后；深刻體會到抓好這一領域黨的建設，不僅是鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的迫切需要，而且是保證和促進非公經濟健康快速發展的內在要求。大家一致認為，非公經濟組織黨的建設工作不是可抓可不抓，而是非抓不可，非抓好不可，不抓就是失職，抓不好就是不稱職。在此基礎上，我們明確提出了“突破瓶頸抓好組建，積極引導發揮作用，強化管理規范提高”的工作思路，明確提出了經過三至五年努力，使50人以上的企業有黨員、100人以上的企業有黨組織，非公領域的黨員都能納入基層黨組織有效管理并發揮作用的目標，為全市開展這項工作明確了方向。

2、及時跟進強指導。省委、省政府兩個《決定》下發后，我們在深入調研廣泛征求意見的基礎上，于1998年制定了《關于國有小企業放開搞活過程中加強黨的建設的意見》，明確了國有小企業被私營企業、外資企業兼并或收購后黨組織的隸屬關系，就黨組織設置、黨員教育管理等問題作出了明確規定，使國有小企業改制為非公企業的過程中，黨的建設得以同步跟進、黨員教育管理不掛“空檔”。隨著形勢的發展變化，2001年出臺了《關于加強非公有制經濟組織黨的建設工作的意見》，對非公經濟組織中黨組織的設置、地位作用、職責任務、工作方法和活動方式、管理體制等問題進行了全面規范。今年7月，經市委九屆二次全會審議，市委、市政府又下發了《關于加強非公有制經濟發展的意見》，提出要把非公經濟組織黨建工作作為改善投資環境的一項舉措來抓，確保非公經濟年均增長20%以上，20*年非公經濟總量占到全市經濟總量的55%。這幾個《意見》的貫徹落實，對我市非公經濟組織黨建工作起到了及時、有效的指導作用。

3、協同作戰抓落實。我們明確要求,在市委統一領導下，由市委組織部牽頭抓總，市委統戰部、工商局、工商聯、個私協等部門共同配合，縣區委、鄉鎮、街道黨（工）委一條線抓好非公經濟組織黨建工作，各級黨委一把手是第一責任人，分管領導是直接責任人。為了抓好落實，市委于20*年10月專門召開了全市非公經濟組織黨建工作座談會，總結工作情況，交流典型經驗，進行再動員和再部署。這次會議的召開，有力推動了工作。一年來，非公經濟組織黨組織組建步伐明顯加快，已建立的黨組織工作水平明顯提高。

二、突破“瓶頸”，加快黨組織組建步伐

寶雞非公經濟組織黨建工作起步較早。1986年5月，我市第一個私營企業黨組織——岐山縣機械配件廠黨支部成立。隨著非公經濟組織數量的大量增加，黨組織組建率低、覆蓋面小，成為制約非公經濟組織黨建工作正常開展的一個“瓶頸”。我們采取三項措施，在較短時間內迅速提高了黨組織的組建率。

1、堅持屬地管理原則，明確責任主動建。前幾年，我市非公經濟組織黨組織的管理比較分散，一部分從國有小企業改制而來的非公企業黨組織隸屬于原主管部門，其他非公企業黨組織隸屬于工商管理部門。我們在調查中發現，這些部門既缺少必要的工作力量，又不熟悉這方面的政策業務，難以承擔起對非公黨建工作的管理責任。為此，我們明確規定：非公經濟組織中的黨組織統一實行屬地管理，縣區委對這項工作負全責。私營企業黨組織一般由所在地的鄉鎮、街道黨委領導；企業規模較大、黨員人數較多的，可直接由所在地的縣區委領導；集貿市場建立的個體戶聯合黨支部，由縣區工商局黨組或個協黨組織領導；市高新技術產業開發區內非公經濟組織中的黨組織，由開發區黨工委領導。通過明確責任主體，改變了多頭管理和無人管理的局面，加快了組建步伐。僅2001年就新建非公經濟組織黨組織96個，占到目前總數的52%。三年的實踐證明，這種管理體制有利于縣區委和基層黨組織將發展非公經濟和加強非公黨建同步謀劃，將非公黨建與國企、社區黨建統籌考慮，從而放手大膽地抓好非公黨建工作。

2、推行“三建一掛靠”方式，因企制宜靈活建。為了使符合條件的及時建立黨組織，有一、兩名黨員的也能夠開展黨的工作，我們在總結渭濱區、陳倉區等縣區經驗的基礎上，及時在全市推廣了“三建一掛靠”的方式，要求因企制宜，不拘一格，靈活多樣建立黨組織。具體做法是：在有3名以上黨員的非公經濟組織，單獨建立黨組織；在距離較近、但黨員人數均不足3人的非公經濟組織，聯合建立黨組織；在個體工商戶黨員相對比較集中的專業市場，集中建立黨組織；對分布零散，暫時無法建立黨組織的非公經濟組織中的黨員，將其就近編入村、社區或其他基層黨組織，實行掛靠管理。截止目前，在有3名以上正式黨員的私營企業單獨建立黨組織146個；在20戶私營企業聯合建立黨組織9個；在27個集貿市場集中建立黨組織29個。同時，對有50名以上職工但無黨員的41戶私營企業，由鄉鎮、街道黨委選派政治指導員，幫助這些企業組建工會、共青團組織，培養入黨積極分子，宣傳黨的政策，創造建立黨組織的條件。2001年以來，全市共在非公經濟組織中發展黨員160多名。

3、實行季報和銷號制度，具體指導督促建。從2001年開始，市、縣區委組織部堅持每季度向省、市委組織部上報一次非公經濟組織建立黨組織情況。在市、縣兩級組織部門建立了具備建立黨組織條件的非公經濟組織檔案，并實行銷號制度，建立一個，銷掉一個；對應建未建的，由縣區委組織部，必要時由市委組織部派人逐企業幫助解決問題、督促建立黨組織。實踐證明，這兩個制度對提高非公經濟組織黨組織組建率非常奏效。在實行的當年，建立黨組織的總數達到155個，占應建總數的80%。截止2003年第三季度，全市已建立黨組織184個，占應建總數的90%。

三、大膽創新，不斷提高黨建工作水平

已建立的黨組織能不能很好發揮作用,其中的黨員能否體現先進性,具有很強的示范性和說服力,是非公經濟組織黨建工作的生命力之所在。為此，我們結合非公經濟組織的特點，在不斷提高黨建工作水平方面進行了積極的實踐和探索。

1、創新黨組織負責人選拔和培訓機制，建設好班子。市委要求根據非公經濟組織中黨員隊伍的不同情況，采取內選、外聘、選派等多種形式，選配那些思想政治素質好，善于做群眾工作，有一定黨務工作經驗和組織協調能力的同志擔任黨組織負責人。目前，全市非公經濟組織黨組織書記中，內選、外聘、選派的分別占45%、35%、20%；平均年齡49.3歲，大（中）專以上文化程度的占44.2%。市委組織部還著手建立離退休黨務干部人才庫，從中為非公經濟組織推薦黨組織書記。與此同時，市委把非公經濟組織黨組織負責人和私營企業主的培訓，納入黨員干部培訓工作整體規劃。去年，市委組織部在舉辦企業廠長經理培訓班時，把部分規模較大的私營企業也納入培訓范圍，先后培訓了16名私營企業主及其高級管理人員。今年10月份，市委在黨校集中5天時間，培訓了50名企業規模較大、在全市有一定影響力的非公企業黨組織負責人。通過自學、輔導、參觀考察等形式，組織他們認真學習黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想、黨建工作業務知識。參訓的同志普遍感到收獲很大，表示要學以致用，把本企業的黨建工作搞得更好。非公經濟比較發達的渭濱區等7個縣區，采取單獨辦班、與其他方面聯合辦班等形式，對所屬非公經濟組織黨組織負責人也進行了培訓。

2、創新黨組織活動載體，造就好隊伍。市委明確要求，在非公經濟組織開展黨的工作，必須充分考慮其特殊性；要把促進企業生產經營、提高企業競爭力作為出發點和落腳點，突出服務性，注重實效性，注意靈活性，努力做到“為企業所需要，為業主所認同，為職工所擁護，為黨員所歡迎”。市、縣區委組織部指導和幫助非公企業，把企業管理、技術改造、精神文明建設和黨的建設融為一體，在黨員中開展了形式多樣的黨內主題活動，既發揮了黨員的先鋒模范作用，又保證和促進了企業的發展。岐山縣汽車發動機配件廠黨支部針對一度時期產品質量事故比較多的情況，以黨員形象工程為載體，認真開展黨員身邊“無事故、無次品、無隱患、無漏洞”和“黨員示范崗”、“黨員責任區”活動，定期考評，獎勵先進，樹立樣板，激勵全體黨員和職工愛崗敬業、勤奮工作，促進了企業發展。眉縣從20*年開始，在全縣非公經濟組織中實施“雙培工程”，即在保持黨員先進性的前提下，把非公經濟組織中的黨員培養成生產一線和管理技術骨干；在堅持黨員標準的前提下，把非公經濟組織中生產一線和管理技術骨干培養成黨員。一年多來，全縣共將42名黨員培養成為企業的管理技術骨干，將14名管理技術骨干發展成為黨員。該縣皇城建材集團公司黨支部在黨員中開展以“為黨的建設提一條好建議、為企業發展提供一條好信息、培養一名青年技術骨干”為內容的“三個一”活動，三年來黨員共為企業提合理化建議、信息160多條，培養青年技術骨干38名。非公企業黨員先鋒模范作用的發揮，在企業和社會上進一步擴大了黨組織的影響力，許多非公企業業主主動找上門來，要求建立黨組織。

3、創新示范帶動方法，形成好氛圍。鑒于非公經濟組織黨建工作參差不齊、水平普遍不高的實際，我們十分注意樹立典型，示范帶動。近年來，先后樹立了陳倉區委、渭濱區委、金臺區工商局黨組、寶雞天興建工集團黨總支、陜西皇城建材集團公司黨支部等先進典型，通過媒體宣傳、組織參觀等形式，推廣他們的經驗。目前，這5個先進典型已成為全市非公經濟組織黨建工作的樣板。金臺區在抓非公經濟組織黨組織陣地建設過程中，探索出“六有”（有黨員活動陣地，有黨支部牌子，有黨旗和誓詞牌，有會議記錄和黨員花名冊，有黨務工具書和黨員學習材料，有各項工作制度）模式，我們及時總結了他們的做法，在全市進行推廣。目前，全市非公經濟組織黨組織陣地建設普遍是按照這個標準來實施的。我們還注意推選部分優秀非公企業業主和黨組織負責人，作為省、市、縣（區）黨代會、人代會代表和政協委員，在全市形成了有利于非公經濟組織黨建工作整體推進的輿論氛圍。