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市區是全省有名的農業大區，境內河流多，有漢江、唐河、白河等六大水系；水庫多，中大小型水庫達160座；還有泵站223座，堤防187公里，護岸29公里，防洪涵閘113座。2008年以來，中央下達該區政府投資和使用國有資金的水利建設項目達32個，計劃總投資5.22億元，其中中央投資3億元，地方配套2.22億元，重點實施水庫除險加固、泵站更新改造、農村飲水安全、小型農田水利及中小河流治理等工程建設。

區水利局作為牽頭部門，采取過硬措施，做到嚴格工程建設管理，確保實現“四大安全”，即權力行使安全、資金管理安全、項目管理安全和干部成長安全。截至目前，全區已完成水利工程項目建設26個，其中水庫除險加固23個，泵站更新改造1個，農村飲水安全工程1個；正在實施的項目6個。這些水利工程項目不僅在防汛抗旱中發揮了巨大作用，而且確保了水庫灌區下游100多萬群眾的生命財產安全。屬鄂北崗地的襄北崗地，這個昔日全省有名的“旱包子”，如今變成了“米袋子”，2010年，該區再次被國家農業部表彰為“全國糧食生產先進縣標兵”。此前，已連續6次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，被省政府表彰為“水利建設先進縣（區）”等稱號。

一、嚴肅紀律到位，確保權力行使安全

為加強工程建設管理，確保每個項目按照基本建設程序實施，區水利局多次召開局領導班子會，每名領導班子成員簽定廉潔承諾書和廉政責任狀。廉潔承諾書主要內容為嚴格做到“四個不準”：不準參與工程招投標，不準干預工程招投標，不準親屬參與工程建設項目施工，不準干預中標方的經營活動。明確班子成員職責，加強監督管理、協調和督辦，把好質量關口。為保證每個項目高質量完成任務且不出問題，區水利局實行每個班子成員包保1-2個項目，擔任一個項目法人，實行項目法人負責制。為讓每個項目法人能夠正確行使權力，不濫用權力，保障權力行使安全，區水利局在遵照區政府有關規章制度的基礎上，出臺了《關于進一步規范水利建設工程管理的意見》和《關于印發〈區水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案〉的通知》，對工程建設的組織領導、招標投標、價款結算、公章管理、進度督辦、工程驗收、施工管理、資料整理等進行明確；對水利工程建設領域突出問題治理的指導思想、目標任務、職責分工、保障措施、工作步驟及組織領導等進行明確，做到了管理到項目、落實到專班、責任到專人。《意見》和《工作方案》的出臺，規范了項目法人的管理行為，在項目實施過程中做到了監督而不干預、管理而不參與、落實而不亂序、民主而不獨斷。2008年以來，全區投資3000萬以上項目全部在省里進行招投標。2010年，完成21座大中小型水庫建設，1座電灌站改造，1個涉及10萬人安全飲水工程項目，總投資3.56億元，經過國家審計，無違紀違法問題。

二、規章制度到位，確保資金管理安全

為保證工程資金使用安全，區水利局黨組在集中學習國家、中紀委等法律法規政策的基礎上，就如何管好項目資金進行再研究，出臺了切實可行的辦法。要求工程建設專項資金不得挪用、拆借、貪污,明確要求各項目法人必須按財務和項目管理規定嚴格把關。一是層層把關，嚴格財紀。堅持“統籌安排、突出重點、分批下達、專款專用”的原則，根據項目需要分別對項目資金管理與使用、物資器材采購與管理、工程費用報銷與管理等制定一套完整的規章制度。價款結算嚴格執行“承包商—監理部—項目辦”逐級上報，實行中標單位、項目辦、主管單位(水利局)、財政局、會計核算中心等5個單位13道關口把關。施工單位每月末編制《工程量支付證書》，并將相應的單元工程質量評定資料、計算書證及計算依據，報監理部審核，項目辦、財務科復審，項目法人代表審批。由工程報賬員將“工程支付發票”送交區財政局審批后，交區核算中心對憑證審查后辦理撥款手續。同時，劃撥項目資金，一律不用現金結算，只能轉帳。通過13道審批簽字程序，切實做到了“事前審核、事中監控、事后查驗、跟蹤監管”，從程序上、關口上，把住了資金的規范使用。二是責任倒查，嚴格追究。實行每一環節倒查制，哪個環節出現問題，追究該環節負責人的責任，切實堵住漏洞。確保了全區5個多億工程建設資金沒有出現貪污、挪用、拆借等違紀問題。三是人員定崗，嚴控費用。對所有水利工程建設項目，實行人員定崗管理，優化配置，最大限度發揮人才、技術、管理的潛能，節約工程建設管理費用。近年來，單個項目的管理費用沒有超過6萬元，始終控制在同等項目的最低水平。

三、施工管理到位，確保項目管理安全

為強化工程建設管理，嚴格執行基本建設程序，在推行“項目法人、招標投標、建設監理、合同管理、廉政責任”等五項制度的基礎上,突出在項目進度和質量上嚴格把關。健全機制落實項目實施，健全體系強化工程質量管理，為項目順利實施打下了堅實基礎。一是出臺項目管理文件。指定項目負責人和各項目法人代表，實行每星期進行一次集中匯報，研究解決問題，對進度慢和施工慢的，提出限期督辦，發現施工方工人技術水平差的現場調整。二是成立水利建設工程督辦專班。在各地巡回檢查，對發現的質量進度問題、需協調的問題，由水利局行文，督辦限期整改，并由施工方在規定的時間內寫出整改報告，在3天內逐一復查，進行驗收。如樊莊水庫施工中，溢洪道墻體水泥勾縫時出現凸凹不平，寬窄不一，并出現細微裂縫，局副書記、副局長張萬林帶隊發現后，當即安排人員將不符合質量標準的墻體溝縫砸毀，責令重建，半個月后復查，達到了工程質量標準。紅水河大型建設項目投資達7000萬元，由于連陰雨，工程進度受到影響。為按時完成上級下達的設計兩年工期必須一年完成的政治任務，項目負責人喬自成副局長，駐工地連續3個月沒回家，每天凌晨2點開督辦會，做到當天問題當天解決，指導施工方晝夜施工，歇人不歇機，最后克服種種困難按期完成了防滲墻澆筑任務。據統計，2010年23個水利工程，區水利局督導檢查組發現大小問題或矛盾81件次，全部得到及時解決；21個大中小型水庫建設項目，全部通過省市主體工程驗收，并達合格以上標準。三是建立健全以質量為核心的保證體系。（1）四方把關保質量。每個項目，施工方的工程師和監理方的監理師24小時現場監督、指導。做到“工地有人就有監理，機械一響就有監理”；項目辦的工程師現場監督；總技術負責人巡回檢查監督。確保工程建設中需要解決的問題都能及時解決，不影響工程質量。（2）嚴把重點環節保質量。建筑材料實行嚴格質量標準檢測，2010年查出不符合要求的水泥50噸，退回生產廠家。堅持混凝土配合比符合國家要求，從根本上消除質量隱患。同時實行混凝土承壓實驗，合格后才能使用。鋼材通過質量檢測合格后才能使用。施工中，每個單元在施工前都有技術人員指導，按圖紙施工。一個單元完成后，必須經過省、市專家驗收后再進入下一道工序施工。（3）主動檢查保質量。主動要求省監測單位專家來工地監測，每個工程項目至少檢查3-4次，經專家監測，所有工程項目均為合格。（4）強化監理保質量。要求工程監理每個星期必須向項目法人代表匯報一次項目建設進度，需要項目辦解決的問題，由項目辦協調解決。對各項目監理達到二人以上，要求監理嚴格履責，不接受施工方的吃請，生活問題由項目辦負責，設有監理食堂。解決問題時有總監理工程師在場，杜絕了監理不履責，亂履責現象發生。

四、思想認識到位，確保干部成長安全

區水利局黨組時刻保持清醒頭腦，提高思想認識，自覺增強拒腐防變的能力，從抓體制機制建設入手，把廉潔自律措施貫徹于水利工程建設項目的各個環節，做到了以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，既不因小事而不為，也不因事小而不嚴。一是加強業務學習，搞好管理技能培訓。局領導班子成員擔任項目法人代表，負責管理水利建設項目，既是自身能力的體現，也是水利事業發展的需要。為了真正管好工程建設，多次組織項目法人代表和工程技術負責人集中學習，局長、局總工程師親自講課，就水利工程建設管理的業務知識、政策法規、管理措施等進行集中培訓，提高了管理人員的政策、法規和管理水平，為工程的安全實施奠定了良好基礎。二是切實提高思想認識，認真落實廉政責任制。區水利局全體領導干部不斷提高自身素質，加強自我約束，落實廉政責任制。首先做到清醒律己，算好人生“政治賬”、“經濟賬”、“名譽賬”、“家庭賬”、“親情賬”、“自由賬”、“健康賬”這“七筆賬”，認識到因腐敗行為斷送政治生命不值得，丟失正常收益不劃算，毀了美滿家庭不應該等道理；進而深刻領會到中央和各級要求對水利工程建設領域突出問題專項治理，不僅是工程質量、進度的保證，更是上級黨組織和政府對干部的教育、關心和愛護。由于思想認識到位，確保在招投標和工程建設中，做到嚴于律已，秉公辦事，做到請客不吃，送禮不收，拿錢不要，保證了自身的干凈，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。其次，做到治家律己，管好家屬子女，防止他們利用自已的影響力謀取私利。做到慎行律己，凈化“社交圈”；做到知微律己，自覺構筑腐敗“防火墻”，確保干部成長安全。三是嚴格遵守《廉政準則》，堅決做到“四不準”。即不準干預工程招標投標，不準安排工程承包人員，不準接收施工單位宴請，不準違反工程建設程序。2008年以來，區32個水利工程建設項目，建一個成一個，驗收合格一個，見效收益一個，沒有發生一例領導干部干預工程招標投標，安插親朋好友進入施工中標單位承包工程等違反規定的現象，確保了領導干部的清廉，工程建設的質量，確保了精品工程、惠民工程、德政工程順利推進。