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加強和創新社會管理是新時期黨中央的重大決策部署，也是我們面臨且需要破解的現實問題。去年以來，我縣在社會管理中大膽探索實行積分獎勵機制，創新了社會管理模式，激發了群眾參與社會管理的熱情，提高了社會管理水平，促進了社會大局和諧穩定。

一、探索新途徑——解決工作思路問題

所謂積分獎勵制，是指借鑒企業積分管理理念，把積分制度應用于社會管理，以積分多少衡量參與人群的業績，將現金獎勵、各種待遇與積分掛鉤，并向高分人群傾斜，激發人的主觀能動性，調動其參與社會管理的積極性，提高社會管理水平，加快推進社會主義和諧社會建設。

把積分獎勵機制引入我縣社會管理領域，經過了長期的探索和實踐。上世紀九十年代以來，縣公安局派出所在治安管理中摸索出了“雙七”、治保主任“三權”管理等在全省有特色的工作經驗，在維護穩定方面發揮了積極作用。但隨著經濟發展、社會變革、群眾觀念的變化，這些管理、激勵機制逐漸失去了原有的作用，以治保組織為龍頭的基層群防群治隊伍越來越難組織，工作越來越難開展，作用越來越難發揮。為加強新形勢下的治安管理工作，該所通過調查研究，結合鎮治安管理特點，創造性地將企業積分管理制引入治安管理中，按照“按勞分配、多勞多得”的原則，推行積分制管理，將基層組織以及群眾參與治安防范、矛盾調處、信息提供等工作成效量化成分值，并賦予相應積分，按積分多少給予一定的獎勵，引導群眾積極主動參與治安管理。

“一石激起千層浪”，治安管理積分制的實施，極大地激發了基層群防群治組織的工作活力，大小事有人管、有人問，違法現象爭著舉報。僅年，鎮就有320名群眾主動擔任治安中心戶長、治安信息員和糾紛調解員，群防群治隊伍由原來的137人增至457人，提供各類信息340條，防止刑事、治安案件77起，化解各類矛盾糾紛205件，引起了各方的關注。通過對派出所治安管理積分制進行深入剖析，發現當前群眾參與社會管理積極性不高的原因、現狀，不僅與實行積分制管理前群防群治組織參與社會治安的情況相似，而且具有內在聯系，我們認為治安管理積分制同樣適用于社會管理，為此，將治安管理積分制應用到社會管理領域，首先在鎮開展試點，在總結完善的基礎上向全縣推廣，社會管理積分獎勵機制應運而生。

二、配套新措施——解決科學實施問題

在實踐中，主要采取三大措施，予以強力推進。

㈠廣泛宣傳，培育主體。以鄉鎮為主體，采取召開村組干部會、群眾會，在電視臺、廣播電臺播放實施方案和積分獎勵辦法等多種形式，深入廣泛宣傳，使群眾明白積分獎勵制是怎么回事、有哪些好處、如何參與，引導群眾自覺參與到社會管理中來。同時，把各村（居）委會的社會管理信息員和矛盾糾紛調解員（簡稱“兩員”）作為參與社會管理活動的主體，重點培養和引導，使其成為參與社會管理活動的骨干力量。目前，每個村的“兩員”人數達到10名以上，全縣已達3000余人。

㈡制定細則，規范運行。以鄉鎮為單位，制定《社會管理積分獎勵實施辦法》和《積分獎勵細則》，重點從四個方面對積分獎勵制的操作程序予以明確、規范。

一是明確積分內容。重點明確了社會治安、矛盾調處、信訪穩定、計劃生育、安全生產、應急管理六大類16個積分事項。在社會治安方面，確定治安信息和治安問題收集報告、參與處置治安問題、“兩實”變動信息提供、“七類重點人員”活動反饋、現場制止違法犯罪活動、提供信息破獲刑事治安案件六個積分事項；在信訪穩定面，確定各類上訪苗頭收集提供和參與信訪上訪事項處理兩個積分事項；在社會矛盾化解方面，確定各類矛盾糾紛收集提供和參與各類矛盾糾紛化解兩個積分事項；在計劃生育方面，確定計劃生育政策外懷孕信息提供和協助處理政策外懷孕和生育兩個積分事項；在安全生產方面，確定各類安全生產隱患和事故信息收集提供、參與事故處置兩個積分事項；在應急管理方面，確定突發事件、重大自然災害信息收集提供以及參與突發事件處理兩個積分事項。

二是細化賦分標準。對每一種可以積分的情形，根據其價值的大小、付出的多少、處置的難易等，分別確定相應賦分標準，只要符合規定情形，即可得到賦分。如，在社會治安方面，提供一條一般性和有價值的治安信息的，分別賦1分、5分；提供一條對化解群體性事件和苗頭有關鍵性作用的信息的，賦10分；現場制止一起治安案件和刑事案件的，分別賦5分、10分；及時準確提供“兩實”變動信息的，賦2分。在社會矛盾化解方面，規定對化解一起簡單糾紛和疑難糾紛的，分別賦3分、8分；在計劃生育方面，規定提供一條計劃生育政策外懷孕和生育信息，以及為處理政策外懷孕和生育起到了重要作用的，分別賦1分、5分；在安全生產方面，規定提供一條安全生產隱患和事故等方面的信息的，賦2分。

三是規范積分操作。積分按“申報—匯總—審核—公示”的步驟，分兩個層面分別進行。在“兩員”和普通群眾層面，實行直接申報的方式積分，即群眾以及“兩員”將參與社會管理的積分事項向村（居）委會干部報告，村（居）委會干部登記后，形成積分臺帳。在基層干部層面，實行部門記錄方式積分，鄉鎮派出所、計生辦、信訪辦等部門均建立積分臺帳，分別記錄基層干部參與社會管理的積分事項。每月20至25日，以鄉鎮為單位，由社管辦牽頭，綜治辦、派出所、信訪辦、計生辦、司法所等部門參與，按照積分臺帳登記的積分事項，核對核查積分事項的真實性。每季度最后一個月的25日至月底，將經過核查、核對后的積分事項和賦分情況匯總，計算出每一名參與群眾的季度積分。

四是兌現積分獎勵。涉及的積分事項，如果相關部門有專項獎勵的，在按規定進行獎勵的同時，實行每積一分，獎勵現金10元。為使積分獎勵公開公正，每季度將核準的所有“兩員”以及群眾的積分情況、積分依據，在政務公開欄上公示七天，確認無異議后，以鄉鎮為單位召開大會，公開兌現積分獎勵資金。

㈢強化保障，統籌推進。一是強化組織領導。成立了由縣長任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、政法委書記任副組長，相關部門負責人為成員的積分制推行工作領導小組。各鄉鎮成立相應領導小組，主要領導親自抓，負總責，分管領導專抓，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的責任體系。二是強化經費投入。將獎勵資金作為社會管理經費納入縣財政預算，專款專用，鄉鎮配套一定比例的資金作為獎勵基金。三是強化結果運用。在及時兌現季度獎勵的同時，對“兩員”和參與群眾的年度總積分位居所在鄉鎮前三名的，推薦到縣內進行表彰；位居全縣前十名的，優先推薦到省、市進行表彰。四是強化檢查考評。嚴格對積分獎勵機制的推行實施考評。對工作不負責任，措施不到位的單位，予以通報批評，限期整改，并實行黃牌警告和“一票否決”，促進了積分獎勵機制的推行。

三、取得新成效——解決是否可行問題

社會管理積分獎勵制實施后，很快顯現出了強大的生命力，得到了基層干群的廣泛認可，取得了良好的社會效果。

一是激發了群眾參與熱情。“兩員”、村組干部以及廣大群眾參與社會管理、化解矛盾的積極性大大提高。今年以來，矛盾糾紛排查化解率達到了98%，比去年提高了15個百分點，各類信息的及時上報率達到了99%以上。

二是強化了部門工作責任。各地各部門把社會管理工作納入了重要議事日程，結合部門實際，研究制定創新項目，細化目標任務，解決實施過程中的實際問題和困難。如縣公安局結合公安工作特點，制定牽頭落實和配合落實社會管理項目8個，做到牽頭工作有方案，配合工作有落實。

三是提高了社會管理水平。積分獎勵機制的推行，營造了不管大事小事“兩員”和群眾都能及時收集掌握，主動處理的氛圍。今年已有2000余人（次）在參與社會管理活動中獲得了積分，得到了獎勵，促進了社會管理水平提高。據襄陽市統計部門調查，今年我縣群眾對社會治安的滿意率達到96%,比去年提高了7個百分點。

四、得到新啟示——解決思想認識問題

推行社會管理積分獎勵制，為加強和創新社會管理積累了寶貴的經驗和啟示。

啟示一：公眾參與是根本。社會管理的難點在基層、根源在基層。廣大群眾既是社會管理的基礎力量，又是參與社會管理的主體角色，必須用改革創新的理念，用群眾樂于接受的方式、簡便易行的方法，調動干部群眾參與社會管理的主動性、積極性，激發其參與社會管理的內在動力。

啟示二：整體聯動是關鍵。加強和創新社會管理是一項復雜的系統工程，需要建立“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的整體聯動機制，引導各個層面參與其中，形成強大合力；通過強化人員、投入、工作、責任保障，確保社會管理積分獎勵機制深入推進，發揮作用。

啟示三：規范引導是核心。社會管理積分獎勵制是一項創新性工作，實施方案、操作程序、管理手段需要不斷完善，加強規范引導，必須通過對社會管理創新活動和創新行為的引導、調控和激勵，確保始終在法治的軌道上推進，才能形成科學規范的社會管理新機制。

啟示四：把握方法是基礎。社會管理面臨的形勢不斷變化，積分獎勵機制的內容需要及時更新，必須抓住社會管理的根本性矛盾和主要矛盾，統籌謀劃，突出重點，點面結合，一年一個重點，一年一個項目，積極穩妥地推進社會管理創新。

五、實現新跨越——解決持續推進問題

實踐證明，積分獎勵制是加強和創新社會管理的有效途徑，但目前仍處于摸索階段，在今后的工作中，還需要一步完善。

㈠完善積分細則，讓其更具科學性。積分獎勵以調動群眾參與社會管理為主要目的，以參與社會管理行為積分記錄為基礎，有必要對積分行為進行進一步完善，科學設置社會管理積分行為。要進一步完善積分賦分標準。對參與社會管理行為的積分標準，不搞一刀切，力求公平合理，各地各部門可根據經濟狀況、工作重點、工作難點等具體情況，自行確定賦分項目和賦分標準，充分體現積分獎勵制在社會管理中的引導作用，真正達到調動參與者積極性的目的。

㈡推行信息化管理，讓其更具操作性。提高積分獎勵機制信息化管理能力，實現積分事項的實時傳輸和貯存，便于隨時掌控、考評和及時處理，使積分制操作更加方便、快捷、簡單。同時，根據積分情況做好分類管理，積分越多的人員，在社會管理中的積極性越高，對這部分人要重點培養和引導，使他們成為參與社會管理的骨干力量，發揮更重要的作用。對積分多的事項，說明是社會管理的重點，拿出有針對性措施加以解決，加強和改進積分獎勵機制。

㈢全面拓展延伸，讓其更具適用性。積分獎勵機制主要是根據積分細則進行考核評估，不同的部門、崗位、人群都可根據從事的社會管理工作，結合各自的實際制訂相應的量化積分標準，進而進行考核，不受地域、管理內容的限制和影響。要結合實際，將積分獎勵制擴展、延伸到綜合治理、信訪穩定等以外的社會管理領域，擴展到對行政管理相對人的管理；還要擴展到具體的行政管理活動和行業管理中，如公安機關可以將積分獎勵延伸到民爆物品、行業場所、內部單位等治安管理領域，逐步實現積分獎勵制社會管理領域的“全覆蓋”。

㈣強化結果運用，讓其更具鮮活性。在目前對積分進行現金獎勵、精神表彰的基礎上，要樹立積分終身有用的導向，將積分獎勵制度與享受低保、廉租房、農民危房改造等政策結合起來，對達到一定的積分，并符合享受上述政策待遇的參與群眾，讓其能夠優先享受扶持政策，從而進一步引導廣大群眾自覺、主動、積極參與到社會管理之中，不斷提高社會管理水平。