導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)法環(huán)境構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來(lái)，我們以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為總體工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化大局理念、法制理念與和諧理念，緊緊依靠地方黨委政府，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)溝通，不斷創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制，積極構(gòu)建內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工商事業(yè)發(fā)展的同步共贏，有效提升了社會(huì)地位，提高了監(jiān)管效能，塑造了良好形象。

一、強(qiáng)化大局理念，在服務(wù)發(fā)展上做文章，促使部門(mén)工作上升為政府行為

實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，唯有緊扣發(fā)展才能與地方政府形成“共同語(yǔ)言”，唯有服務(wù)為先才能為執(zhí)法創(chuàng)造良好空間。為此，我們著力強(qiáng)化大局理念，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的中心任務(wù)，認(rèn)真履行自身職能，使工商工作始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步合拍。

（一）靠積極作為贏得黨委政府的支持。堅(jiān)持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展的原則，主動(dòng)把工商工作融入黨委政府工作的大盤(pán)子，圍繞食品安全監(jiān)管、百姓消費(fèi)維權(quán)、打擊傳銷(xiāo)等社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)工作，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在有作為中爭(zhēng)取有地位。4月份，針對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的“地溝油”問(wèn)題，我們果斷出擊，在全市率先開(kāi)展了食用油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取締“地溝油”黑窩點(diǎn)2個(gè)，查獲“地溝油”1000余公斤，及時(shí)消除了社會(huì)負(fù)面影響。市委書(shū)記王培廷同志為此專(zhuān)門(mén)作出批示，要求各有關(guān)部門(mén)以工商部門(mén)為榜樣，積極參與查處“地溝油”整治行動(dòng)，為群眾營(yíng)造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。

（二）靠有效溝通爭(zhēng)得黨委政府的理解。面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，我們切實(shí)增強(qiáng)整體意識(shí)，自覺(jué)將工商工作置于黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，通過(guò)主動(dòng)匯報(bào)、廣泛溝通，以黨政部門(mén)作后盾，積極樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。凡重大案件和集中處罰的案件，及時(shí)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“交底”，爭(zhēng)取重視與理解,有效減少執(zhí)法阻力。在違法廣告整治、打擊傳銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作中，主動(dòng)與市委宣傳部、市綜治委等相關(guān)單位進(jìn)行溝通，建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)的復(fù)雜案件，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保案件及時(shí)查處。上半年，在市委宣傳部的大力支持下，我們針對(duì)媒體廣告泛濫的實(shí)際，先后3次召開(kāi)由衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電等相關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，明確各自職責(zé)，限期予以整改。通過(guò)綜合整治，全市新聞媒體廣告違法率明顯降低。

（三）靠打造亮點(diǎn)獲得黨委政府的肯定。為了增加工商機(jī)關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)心目中的砝碼，我們?cè)趫?zhí)法和服務(wù)工作中，還十分注重發(fā)揮職能潛力，在公司上市、股權(quán)質(zhì)押、品牌建設(shè)等方面，積極打造工作亮點(diǎn)，并在全國(guó)率先推行了工商機(jī)關(guān)協(xié)發(fā)稅務(wù)登記證業(yè)務(wù)，切實(shí)加大了稅源控管力度，有效杜絕了偷漏稅現(xiàn)象。上半年，全市共協(xié)發(fā)稅務(wù)登記證7973戶，這一做法引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，新華社專(zhuān)題予以刊發(fā)。積極的作為、創(chuàng)新的工作為我們贏得了地方黨委政府的高度評(píng)價(jià)，3月17日，市紀(jì)委專(zhuān)門(mén)組織市直有關(guān)部門(mén)在我局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我們規(guī)范自身建設(shè)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)。

二、強(qiáng)化法制理念，在借力造勢(shì)上下功夫，推進(jìn)單打獨(dú)斗向整體協(xié)作轉(zhuǎn)變

依法行政是工商執(zhí)法的根本要求，取得公、檢、法等相關(guān)部門(mén)的配合和協(xié)作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，是確保工商執(zhí)法工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。為此，我們著力強(qiáng)化法制理念，堅(jiān)持以建設(shè)“法制工商”為目標(biāo)，積極加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系和溝通，變單打獨(dú)斗為整體協(xié)作，借助外力為工商執(zhí)法工作提供支持，排除干擾，杜絕隱患。

（一）實(shí)施“三定一通”，切實(shí)加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系。“一定”，就是定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。與市區(qū)兩級(jí)法院每季度召開(kāi)一次行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議，交流行政執(zhí)法狀況，探索執(zhí)法過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。“二定”，就是定期開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。根據(jù)工商執(zhí)法的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，確定調(diào)研課題，市局法制科長(zhǎng)與中院廳長(zhǎng)一道深入縣局和工商所召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)施法制調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，針對(duì)一些共性問(wèn)題，形成具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，為基層執(zhí)法提供了有效依據(jù)。“三定”，就是定期開(kāi)展案件評(píng)審工作。年底組織由中院領(lǐng)導(dǎo)、法官和各縣局法制科長(zhǎng)參加的案件評(píng)審小組，到各縣局開(kāi)展案件巡回評(píng)審工作，現(xiàn)場(chǎng)解決基層處罰程序不規(guī)范、證據(jù)不充分及適用法律不準(zhǔn)確等問(wèn)題。“一通”，就是隨時(shí)保持信息溝通。遇到重大復(fù)雜案件，積極加強(qiáng)與法院的溝通，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）強(qiáng)化“三項(xiàng)合作”，積極爭(zhēng)取公安部門(mén)的配合。一是強(qiáng)化移交合作。在移交案件過(guò)程中，我們與公安機(jī)關(guān)達(dá)成默契：對(duì)涉嫌的犯罪案件雙方事先進(jìn)行溝通，確認(rèn)需要移交的，及時(shí)移交；公安部門(mén)根據(jù)自身職能，隨時(shí)將社會(huì)危害較小、構(gòu)不成刑事犯罪的案件移交給我們。這一做法，既減少了移送環(huán)節(jié)中的扯皮現(xiàn)象，提高了執(zhí)法效率，又降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙方的互利共嬴。今年上半年，我們先后向公安機(jī)關(guān)移交案件4件，接受公安部門(mén)移交案件6件。二是強(qiáng)化取證合作。為破解“兩虛一逃”等案件查處過(guò)程中面臨的銀行取證難題，我們與公安機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)法協(xié)議，確定此類(lèi)案件統(tǒng)一由公安部門(mén)出面協(xié)助取證，從而有效地減少了工商執(zhí)法阻力。三是強(qiáng)化安全合作。為了避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)群眾抗法事件，確保執(zhí)法安全，我們還邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)人員駐場(chǎng)協(xié)助辦案。目前，全市有兩處縣級(jí)局設(shè)立了由公安人員進(jìn)駐的工商派出所，在公安部門(mén)強(qiáng)制措施的保障下，拒法抗法問(wèn)題得到了根本解決。

（三）突出“事前預(yù)警”，不斷增進(jìn)與檢察機(jī)關(guān)的溝通。一是突出警示教育。為了嚴(yán)防職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)安全執(zhí)法，我們每年都邀請(qǐng)檢察院的工作人員結(jié)合工商實(shí)際，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示講座，講解執(zhí)法工作中需要注意的相關(guān)問(wèn)題，教育廣大干部職工時(shí)刻繃緊依法行政這根弦，嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法尺度，自覺(jué)做到不踩紅線、不闖紅燈。二是突出解決執(zhí)法人員的后顧之憂。為了降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)執(zhí)法人員，我們與檢察院進(jìn)行多次溝通，對(duì)商業(yè)賄賂、“兩虛一逃”、非法經(jīng)營(yíng)等案件移送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格明確，對(duì)初犯、違法情節(jié)較輕、違法金額達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)社會(huì)危害后果的，原則上作行政處罰，不移交；對(duì)涉嫌違法犯罪的，實(shí)行事前預(yù)警，及時(shí)移交。

（四）狠抓“事后監(jiān)督”，主動(dòng)接受法制部門(mén)的指導(dǎo)。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，避免亂檢查、亂罰款、亂扣押等問(wèn)題發(fā)生，我們還與市政府法制辦密切聯(lián)系，共同在社會(huì)各界聘請(qǐng)了40余法制義務(wù)監(jiān)督員，全程參與工商的執(zhí)法、執(zhí)罰及聽(tīng)證工作，在工商部門(mén)與當(dāng)事人之間搭建了溝通的橋梁。通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，工商執(zhí)法工作的透明度得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)形象也得到了有效提升。

三、強(qiáng)化和諧理念，在機(jī)制創(chuàng)新上尋出路，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與理性執(zhí)法兼顧

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與理性執(zhí)法相結(jié)合，在及時(shí)查處嚴(yán)重違法行為的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)尊重私權(quán)、保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“執(zhí)法民主”，是工商執(zhí)法工作順利開(kāi)展的保障。為此，我們著力強(qiáng)化和諧理念，從優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法流程、加強(qiáng)管理對(duì)象教育疏導(dǎo)入手，積極推進(jìn)規(guī)范化和人性化建設(shè)，營(yíng)造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。

（一）立足“兩個(gè)統(tǒng)一”，努力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一受理分流案源。12315申訴舉報(bào)信息是行政執(zhí)法的重要案源之一。為切實(shí)解決各縣局申訴舉報(bào)工作中存在的分頭受理、推諉扯皮等問(wèn)題，提高執(zhí)法效能，我們對(duì)市、縣、所三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的功能進(jìn)行了重新定位，確立了市局12315申訴舉報(bào)中心在受理投訴中的主導(dǎo)地位，將全市范圍內(nèi)所有申訴舉報(bào)案件統(tǒng)一整合到市局的投訴平臺(tái)，并與市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱等公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，按部門(mén)分工實(shí)行多個(gè)窗口有序分流。為了提高申訴舉報(bào)辦理效能，我們還優(yōu)化了內(nèi)部工作流程，有針對(duì)性地強(qiáng)化了快速處置和限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，對(duì)涉及具體業(yè)務(wù)的普通投訴類(lèi)信息，通過(guò)業(yè)務(wù)軟件設(shè)定了辦理時(shí)限，實(shí)行限期辦結(jié)提醒；對(duì)涉及信訪穩(wěn)定的熱點(diǎn)類(lèi)信息，統(tǒng)一納入局機(jī)關(guān)政務(wù)督查內(nèi)容，實(shí)行全程督查，跟蹤辦結(jié)，促進(jìn)申訴舉報(bào)案件及時(shí)依法調(diào)解和行政處罰落實(shí)到位。二是統(tǒng)一明確崗位職責(zé)。為了確保執(zhí)法過(guò)程中，每位干部能夠在其崗盡其責(zé)、在其位謀其職，最大限度地減少不作為和亂作為問(wèn)題，我們專(zhuān)門(mén)制發(fā)了《職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理手冊(cè)》，以具有行政執(zhí)收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的崗位及其工作環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，確定了83個(gè)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確了不作為和亂作為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使干部職工在日常工作中有規(guī)可依、有章可循，明白哪些是高壓線，碰不得，哪些是警戒線，要注意，自覺(jué)規(guī)范自身行為，努力提升整體執(zhí)法水平。

（二）創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，努力推進(jìn)人性化建設(shè)。一是實(shí)施合理裁量制。針對(duì)部分同類(lèi)型或性質(zhì)相似的案件做出的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰幅度畸輕畸重等問(wèn)題，我們制定了《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，對(duì)違法情節(jié)較輕、社會(huì)危害性不大的案件，以教育引導(dǎo)為主，實(shí)施預(yù)警措施，利用行政告誡的形式規(guī)范當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、必須予以行政處罰的案件，嚴(yán)格掌握法律適用和處罰幅度，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，確保案件處罰得當(dāng)。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)把立案、案件核審、執(zhí)法監(jiān)察、案件回訪、責(zé)任追究等五個(gè)關(guān)口，合理壓縮辦案單位和執(zhí)法人員的自由裁量空間，切實(shí)做到“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外”、“一把尺子量到底”，極大地提高了執(zhí)法的透明度和公正性。二是推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)。為了融洽工商機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，我們提出了理性執(zhí)法的理念，強(qiáng)調(diào)以理服人，在全系統(tǒng)推行了說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)制度，統(tǒng)一制訂了“說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)”示范文本，要求辦案機(jī)關(guān)在處罰決定書(shū)中正確規(guī)范表述執(zhí)法過(guò)程，富有人情味地增加說(shuō)理內(nèi)容，即：說(shuō)清事理、講清法理、明確情理，正確闡述實(shí)施自由裁量權(quán)的理由，將處罰決定書(shū)變?yōu)楫?dāng)事人能夠接受的一張“明白紙”、一份法律法規(guī)宣傳單、一紙合理裁量說(shuō)明書(shū)。三是實(shí)行“贈(zèng)一法”、“上一課”。根據(jù)違法當(dāng)事人法制意識(shí)淡薄的實(shí)際，我們將執(zhí)法辦案與普法教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“贈(zèng)一法”、“上一課”。“贈(zèng)一法”，也就是在送達(dá)處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)的同時(shí)，向當(dāng)事人贈(zèng)送一份相關(guān)法律文件，讓當(dāng)事人對(duì)照法律條文，便于陳述、申辯；“上一課”，也就是每年集中一次對(duì)本轄區(qū)被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施再教育，有針對(duì)性地提高當(dāng)事人的守法意識(shí)。“贈(zèng)一法”、“上一課”普法模式的推行，在教育當(dāng)事人的同時(shí)，增強(qiáng)了工商部門(mén)的執(zhí)法威權(quán)，實(shí)現(xiàn)了依法行政與文明執(zhí)法的和諧統(tǒng)一。