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為深入貫徹落實關于安全生產“從根本上消除事故隱患”等重要論述和總理等國務院領導同志的指示批示精神，根據國家、省、市和市安全生產委員會關于安全生產專項整治三年行動工作要求，結合實際，制定安全生產專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭整治、系統整治和綜合整治，堅決整治制約安全發展的突出矛盾，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保專項整治取得積極成效，全力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，商務領域安全生產整體水平明顯提高，安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要任務

堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，強化安全生產擺到重要位置，切實解決安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任制，強化落實行業管理責任和企業主體責任。

（一）貫徹落實安排部署。傳達學習關于安全生產重要論述，貫徹落實“專項整治三年行動”安排部署。一是組織觀看專題片。組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是營造濃厚宣傳氛圍。以貫徹落實關于安全生產重要論述為重點，通過安全生產專欄、電子顯示屏、宣傳條幅等方式，開展形式多樣安全宣傳教育。三是開展教育培訓。定期采取靈活多樣的方式，提高企業負責人、安全管理人員安全業務水平。定期對本單位員工進行安全教育培訓，全面提升安全防范能力。

（二）建立安全生產責任體系。一是建立全員安全生產責任制。由企業主要負責人負責，按照法律法規標準規定，結合不同崗位的工作內容，建立健全從主要負責人到一線員工管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任。二是落實企業主要負責人責任。落實企業法定代表人、實際控制人等主要負責人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。三是落實全員安全生產責任。企業班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責，落實安全生產“一崗雙責”。四是落實安全生產責任制考核。建立企業內部安全生產監督考核機制，保證相關安全生產責任可執行、可考核。

（三）建立安全生產管理制度。一是按照《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性要求，完善安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任，定期組織召開安委會會議。依法依規建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，并建立相應的獎懲制度，持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。二是建立健全企業全過程安全生產管理制度。企業要按照有關法律法規標準，建立健全涵蓋企業生產經營全過程的安全生產管理制度，規范安全生產工作。每年應至少評估一次安全生產管理制度的適用性、有效性和執行情況，并及時修訂。三是落實安全生產資金投入制度。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，按規定和實際需求列支事故隱患治理和安全保障項目經費。企業決策機構、主要負責人因安全投入不足而導致的后果負法律責任。加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩帶和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。四是完善安全教育培訓制度，制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，企業主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，嚴格按照法律法規的要求參加培訓。通過安全生產教育和培訓，使各崗位從業人員熟練掌握必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處理措施。五是持續推進企業安全生產標準化建設。按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進八個方面，開展全員、全方位、全過程的安全管理，實施對標檢查、對標整改、對標達標、持續改進，全面推進企業以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系建設。

（四）建立安全風險防控機制。一是建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照《安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通則》（DB22/T2881—2018）（以下簡稱《雙重預防機制建設通則》）規定，以預防事故為重點，制定科學規范的風險辨識評估制度，明確風險辨識程序和方法，做到“一企一標”。二是建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估結果，按照《雙重預防機制建設通則》要求，對安全風險進行分級分類管理，逐一落實企業、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監測風險的目的。三是建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，公布企業風險點、風險類別、重大危險源和管理措施。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施，并納入年度安全教育培訓內容。

（五）建立安全隱患排查治理機制。一是建立健全隱患排查治理制度。以風險辨識管控為基礎，推動全員參與自主排查隱患，鼓勵企業聘請專家參與安全管理，強化隱患排查，提高安全防范水平，特別是專業技術人員不足的企業，要把聘請專家參與安全風險防范工作作為提高安全水平的重要舉措，定期聘請專家開展風險隱患排查。落實企業安全生產日檢查、周調度、月總結和季報告制度，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，實現企業隱患自查自報自改常態化。二是加強事故隱患排查治理。對于一般事故隱患，應根據隱患治理劃分的層級，由企業各級負責人或有關人員負責組織整改并驗收，實現閉環管理。對于重大事故隱患，應向負有監管職責的部門報告并制定實施嚴格的隱患治理方案，方案應包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急措施等，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，隱患治理工作結束后，應組織對治理情況進行復查評估。

三、時間步驟

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年7月)。按市安委會安全生產專項整治三年行動實施方案部署安排，研究制定行業管理部門安全生產專項整治實施方案，并作出具體安排部署。

（二）排查整治(2020年8月至12月)。對重點企業關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“清單”，明確整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。堅持問題導向，針對重點難點問題，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、工作措施

（一）提高政治站位，強化底線思維。以堅守初心和使命的政治擔當做好落實企業安全生產主體責任三年專項行動，不斷增強做好安全生產工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，牢固樹立大局意識、風險意識、紅線意識。

（二）加強組織領導，確保責任上肩。緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

（三）堅持問題導向，強化對策研究。嚴格落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》，推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各企業積極探索，創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

（四）嚴格行業管理，開展精準指導。企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度檢查計劃，加大日常行業管理檢查和指導力度，督促企業全面落實主體責任。對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，商務部門將上報市安委會，由相關監管職能部門依法依規處理。