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同志們：

市政府召開這次全市工業經濟促進大會的任務是：認真貫徹落實省十一次黨代會和市委五屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結1—7月全市工業經濟運行情況，分析研究當前工業經濟運行中存在的突出問題，安排部署今年后四個月工業經濟發展工作，確保全面完成全市工業經濟發展的各項工作任務。根據會議安排，后面有關縣市區政府、企業還要大會發言，方市長還要作重要講話，請大家認真貫徹執行。下面，我先講幾點意見。

一、堅定信心，振奮精神，正確把握我市工業經濟發展的特點

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門以科學發展觀統攬工業經濟工作全局，緊緊圍繞“產業調整、工業為先”戰略決策，堅持工業立市、工業強市的方針，不斷擴張工業經濟總量，打造工業發展平臺，推進產業項目建設，深化國企改革，加快資源開發與傳統產業升級步伐，加速工業化進程，全市工業經濟持續保持平穩較快增長的態勢。主要呈現以下幾個方面的特點。

（一）工業經濟穩步增長。截止7月底，全市360戶規模內企業累計完成產值291億元，占年計劃的52%，同比增長16%。工業經濟運行的質量和效益明顯增強，規模工業對我市GDP的貢獻率30.5%，對全市財政的貢獻率達64%，已成為拉動全市經濟增長的主要力量。全市工業呈現出輕工業增速高于重工業，輕重工業差距逐漸縮小，縣屬企業增速持續提高，已超越市屬企業32.6%，形成了一批新的經濟增長點。股份制企業平穩增長，占全市規模工業總產值的60%，同比增長13.2%。市場逐漸轉暖，產銷銜接趨于良好，全市規模工業實現銷量產值284億元，產銷率達到97.6%。經濟效益逐步回升，360戶規模企業利潤總額達到4.2億元，同比增長5.6倍，稅金總額8.5億元，增長7.2%，為全市經濟建設做出了重要貢獻。

（二）全市各級對工業經濟發展更加重視。特別針對第一季度工業經濟運行現狀，全市各級各部門認真貫徹市政府全體擴大會議精神，加壓緊逼，真抓實干，把發展工業經濟作為重中之重，采取各種有效措施，狠抓工業生產和項目建設，確保了全市第二季度工業增速有較快增長。有關縣區還出臺了一系列促進工業發展的政策措施，加大綜合協調力度，促進了工業經濟的平穩運行。尤其是工業經濟主管部門面對第一季度全市工業增速在全省靠后的不利情況，下大氣力抓縣市區、抓企業、抓重點、攻難點，提出了“兩補一增”的思路和措施，狠抓了時間任務“雙過半”。同時，不斷加強監測預測，深入調查研究，現場解決問題，有力促進了全市工業經濟增速的明顯回升。

（三）重大項目建設步伐加快。緊緊圍繞市委、市政府加快“一地二區四園”建設的重大戰略，以彬長旬能源化工基地建設為突破，一批重點項目相繼開工建設，園區經濟帶動作用增強。亭南、大佛寺煤礦相繼建成。大唐馬屋電廠、彬長2×20萬KW煤矸石電廠、胡家河煤礦已開工建設，亭口水庫項目正在積極跟進。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板電視生產線、60萬噸甲醇、冀東水泥二期工程等重點項目已相繼開工建設，進一步增強了我市工業發展的后勁。

（四）國企改革穩步有序推進。年初，在對全市企業進行全面調查摸底的基礎上，認真分析了國企改革中存在的具體問題，制定了詳細的改制計劃，排出了國企改革時間表。截止目前，陜玻廠、焦化廠破產工作即將終結；704廠、795廠、如意廠、一毛、二毛、陜柴破產實施工作即將進入司法程序；紡織器材廠、二針、九冶破產計劃即將下達；二印、一廠、一紡機破產工作正在積極同國務院有關部門及各金融債權機構溝通，爭取9月份下達計劃。國旅、華星工模具廠改制方案已實施完畢；西北人造板機、運輸集團公司、糖酒公司改制方案已研究并批復。

（五）民營經濟迅速崛起。全市民營經濟規模不斷擴大，實力明顯增強。全市中小企業總數已達11萬戶，從業人員54.7萬人，營業收入452億元，已成為全市經濟發展中的一支生力軍。民營企業經濟總量不斷擴張，貢獻份額增大。全市中小企業經濟總量已達到全市生產總值的48%，實現工業總產值268億元，實現入庫稅收6.2億元，占全市地方財政收入的36%。

（六）全市工業項目招商引資成效顯著。1—7月份，全市共引進工業項目152個，合同引進資金220.48億元，占全市合同引進資金的76.8%；工業招商引資項目完成投資44.47億元，占全市完成投資資金的77%。

二、正視困難，居安思危，充分認識我市工業經濟發展中存在的主要困難和問題

當前，我市工業經濟發展面臨著機遇與挑戰并存。從國際形勢看，世界經濟正處在新一輪恢復性增長期，工業產業由發達國家向發展中國家轉移速度加快，區域經濟一體化加速推進；從國內形勢看，國家繼續實施西部大開發戰略，國內產業由沿海發達地區向中西部轉移步伐加速，經濟發展的大環境更加寬松；從我市看，經過“十五”時期發展，綜合實力不斷增強，經濟社會發展進入一個新階段，產業結構調整和經濟增長方式轉變迫切需要我們加快發展；特別從工業領域來看，全市上下發展工業，振興咸陽的輿論氛圍正在逐步形成。發展工業的思路更加明晰，目標更加明確，信心更加堅定，全社會對工業經濟的發展更加關注。這些都為我市工業經濟大發展提供了良好的外部環境。但是，我們也必須清醒地看到我市工業發展面臨的諸多不利因素。

（一）從與兄弟地市地橫向比較來看。1—7月份，寶雞、延安、榆林實現工業產值分別為355.7億元、484.5億元、372.7億元，分別同比增長50.4%、12.2%、52.6%，寶雞、榆林的規模工業產值和增速均已超過咸陽。渭南作為農業大市，1—7月份實現工業產值240.8億元，與咸陽僅差46.2億元，其工業經濟大有后來居上的勢頭。可以說，我們現在是前有標兵，后有追兵，形勢逼人。

（二）從工業增長速度看。1—7月份，全市規模工業產值同比增長16%，增長速度有所下降，比6月份下降了3.3%。

（三）從工業經濟效益看。今年1—7月份，全市工業企業經濟效益綜合指數145.76，比去年同期增長18個百分點。從表象看，經濟效益情況較好，但是從實現產值、利潤和虧損情況來看，形勢不容樂觀。產值較大的企業實現的利稅不一定多。從工業報表來看，利稅增長幅度最高的是通用設備制造業，增幅高達39.5%，其次是醫藥制造業，增幅達37.1%，食品飲料業36.5%，煤炭開采及洗選業增長了70.2%，電子工業還出現了負增長現象。全市360戶規模企業，虧損81戶，虧損面22.5%，其中中央企業3戶，虧損3戶，虧損面達100%；醫藥制造業27戶，虧損13戶，虧損面達48%；發展很不協調。

（四）從輕重工業的比重看。近兩年全國輕重工業的比例平均保持在1:2.2左右。全省輕重工業比例一直維持在1:5。咸陽輕重工業比例為1:3。1—7月份，全市重工業產值約占工業總產值的72%，輕工業約占28%。輕重工業發展不夠均衡。

（五）從所有制結構看。今年1—7月份，全市規模以上工業企業實現的291億元的產值中，國有企業、集體企業、股份合作制企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業分別為51億元、10.7億元、5.7億元、173.8億元和45.8億元。這說明我市國有及國有控股企業所占比重正在逐步下降，企業改革的政策效應逐步顯現，全市非國有經濟發展規模呈大幅度上升趨勢。

（六）從經濟運行保障要素看。今年以來，我市工業企業遇到的最突出的問題仍然是流動資金短缺、原材料價格上漲、公路和鐵路運力嚴重不足。煤、電、油、氣供需基本平衡，但因價格、結構等影響，行業性、時段性供需矛盾仍然存在。特別是公路計重收費辦法出臺后，一批煤炭運輸企業退出市場，導致部分煤炭企業原煤出現滯銷的現象。

（七）從國家宏觀調控政策層面來看。一是新一輪宏觀調控政策及配套措施的陸續出臺，對市縣兩級工業發展的影響明顯。二是煤、電、油、運的制約因素依然存在。三是短期內資源型產品價格的上調勢在必行。資源型工業產品價格上調，一方面可以促使煤炭、原油企業效益更好，但另一方面以資源為原料的企業，生產成本將會繼續大幅度提升，企業利潤空間越來越窄。四是國家將新增建設用地有償使用費提高1倍和強制性土地招拍掛政策的出臺，對招商引資將發生重要關聯影響。金融趨緊、環保更嚴、地價大幅攀升，嚴重影響工業企業入駐，必將導致工業經濟發展后勁不足。因此，我市內陸型工業發展乏力問題在短期內難以得到根本解決。

通過以上分析，我們可以清楚地看到，今年我市工業經濟雖然總體保持增長勢頭，但工業經濟結構性矛盾十分突出，面臨著結構調整和增長方式轉變的任務十分艱巨，擴張總量與提升質量亟待加強和改善。

三、突出重點，真抓實干，確保全面完成全年各項工業經濟目標任務

根據市委、市政府的要求，我市規模工業今年要達到24%的增速，工業總產值必須完成560億元。比原計劃凈增6個百分點，完成既定目標本身就要竭盡全力；調整任務指標，就更要創新工作，勇挑重擔，樹立工業經濟主力軍形象。但實事求是來說，因1至7月份增速僅19.3%，按新任務測算，后四個月的計劃增幅要達28%以上，才有可能完成今年全年任務。為此，在今后四個月，全市各級各部門要以認真貫徹落實《關于進一步加快工業經濟發展的實施意見》為指針，以開展“三抓一創”活動為重要抓手，抓住機遇，迎接挑戰，理順思路，強化措施，努力尋找新途徑，不斷實現新突破，確保完成全年工作任務。

（一）加強對工業經濟運行的監測分析。及時掌握國家產業政策，研究分析國家宏觀經濟政策，加大對全市工業經濟運行的監測分析，了解市場、政策變化情況，做好各行業、各企業提前預警工作。繼續實行月中監測，月底分析，季度研究制度；同時要嚴格明確工業經濟發展責任，今年市上依據經濟發展總量確定了48戶重點企業，這48戶重點企業產值占全市任務總量的70%左右，是工業經濟的脊梁，我們將采取得力措施，進一步優化環境，支持他們的發展。對48戶重點企業實行定期不定期駐廠監測服務制度，及時了解掌握企業生產情況，認真解決企業生產的困難和問題，確保我市工業經濟良性發展。

（二）繼續加大綜合協調力度，促進工業經濟持續快速發展。根據全市工業經濟運行現狀，進一步加大煤、電、油、運等生產要素綜合協調力度，著力解決好經濟運行中存在的突出矛盾和問題。特別要緊緊抓住對全市工業經濟貢獻大、影響大的重點企業跟蹤服務，積極溝通，消化不利于重點企業生產的各種因素，為企業正常生產盡職盡責。同時，采取行之有效的措施，組織專門隊伍，深入重點企業上門服務，征求企業發展意見和建議，幫助企業解決具體問題和困難。今后，將繼續深入開展好進企業、訪企情、解企難、增企效活動。全市各級各部門要想企業之所想、急企業之所急，為企業發展搞好協調服務，確保工業經濟持續快速發展。

（三）切實抓好重點項目建設，不斷增強工業經濟發展后勁。今天的項目，就是明天的經濟。抓工業就是抓項目，抓項目就是抓經濟。通過各級各部門對重點工業產業項目盯死看牢，逐級分解，層層落實目標責任，實行領導包抓以及主動跟蹤服務等措施，及時協調解決項目建設過程中存在的各種困難和問題，確保項目順利實施。今后，要以抓好彬長旬能源化工基地建設為重點，積極配合各縣市區政府抓好工業平臺打造和裝備制造業基地建設。同時，要繼續抓好30個工業重點項目的推進和實施工作，優先做好興化集團五個30萬噸技改及西北橡膠總廠1400萬條子午線輪胎生產等10個特大項目的協調服務工作。各項目主管部門要全力以赴，分別負責好多晶硅、長慶石化500萬噸煉油、彩虹等離子體顯示器、藍星玻璃二期、鈉米碳酸鈣二期、冀東水泥二期等項目，力爭完成年度建設任務。

（四）推進國有企業改制，加快國有資產戰略性重組步伐。

企業改制是促進工業經濟整合重組和振興的大事。今后，企業改制要堅持做好“三個結合”、“三個注重”，即企業改制要與產業結構調整相結合，要與咸陽工業發展實際相結合，要與我市工業強市戰略部署相結合。在改制中，既重改制數量、更重改制質量，決不草率關門走人；既重資產整合，更重盤活挖潛，確保可持續發展；既重有序推進，更重歷史遺留問題解決，從而達到用改制催生經濟，用機制促進發展的目的。對省屬下劃企業要按照“深化改革、轉換機制、盤活資產、激發活力”的原則進行，對市屬小型工業企業和商貿流通企業要堅決實行“兩個轉換”，對資不抵債、扭虧無望的企業，要千方百計爭取列入國家政策性破產盤子。今年要重點實施好已批準的一毛、二毛、704廠3戶企業的破產工作，啟動795廠、如意、陜柴、九冶4戶企業的政策性破產工作。在加快企業改革，加強國有資產監管的同時，積極引進戰略合作伙伴，力爭在企業重組、集團發展方面取得新的突破。

（五）放手發展民營經濟。民營經濟在工業經濟中占有很大份額，可以說三分天下有其二，是工業經濟發展中最活躍、最有生機的主力軍。針對如何做大做強產業，實現民營崛起，我們必須立足陜西，放眼全國，按照產業政策和市場要求，制定出一系列更有針對性的措施，下大功夫謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，積極尋求各種省內外、國內外合作，努力實現中小企業質量上臺階、總量上規模、產品創名牌、經營創效益。同時，各級各部門都要為非公經濟企業創造良好的發展環境，培育壯大一批知名品牌的大企業、大集團，全面提高民營經濟整體水平。近日，市政府召開專題會議研究了《咸陽市關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見》和《咸陽市中小企業成長工程實施意見》。8月16日，市政府又在乾縣召開了全市促進中小企業發展現場會，對今年乃至今后一個時期全市非公經濟發展作了具體安排部署，請各級各部門參照兩個《實施意見》一并抓好落實。

（六）做好規模企業培育工作，不斷壯大工業總量。一是各縣市區要大力做好規模企業培育工作，要對產值500萬以下的企業加大扶持和支持力度，促使其盡早成長為規模企業，不斷增加規模企業的戶數；二是市縣兩級統計部門要加大統計工作力度，杜絕漏報和瞞報現象；三是市縣兩級工業部門、統計部門要密切聯系，協同作戰，著力解決一批主營業務收入已過500萬元卻仍沒有納入統計口徑的企業，做到“應統盡統”。

（七）加大工業投入，為工業經濟長遠發展蓄勢。積極的財政政策對促進工業經濟的發展有著舉足輕重的作用。各縣市區政府一是要按照《關于加快建設工業強市的決定》要求，保證工業發展基金按時足額到位；二是要充分發揮工業主管部門的參謀、助手作用，落實人員，保障經費，做到工欲善其事，必先利其器。發展工業要舍得花錢，舍得投入。“春種一粒籽，秋收萬擔糧”，大家必須看到只有投入，才有產出，否則，只能是奢談工業和“葉公好龍”。市、縣各級財政資金都非常有限，要把有限的資金用在刀刃上，更要把財政開源貫穿工作始終，做為重中之重。財政支持工業就是強化自身的造血功能，且能達到今天借你一斗米，明天還你一擔糧之效，關鍵時刻往往能起到四兩撥千斤的作用。財政資金的扶持作用一旦放大，其效應就難以估量。

（八）繼續加強銀企合作，解決企業流動資金短缺矛盾。今年要下功夫理順和完善中小企業貸款擔保渠道，切實解決企業貸款難、發展難的制約瓶頸。引導企業拓寬融資渠道，加強財務管理，提高資金使用效率。各級各部門都要為企業發展改善環境，創造條件，打造平臺。加強銀行與企業的溝通，為緩解資金供需矛盾，實現政、銀、企多贏有所做為，見到成效。

（九）繼續抓好企業安全生產和穩定工作，保障工業經濟平穩健康運行。要進一步督促企業認真落實安全生產責任制。企業是安全生產責任主體，主體意識不強，必然導致安全隱患難除，因此，企業不論大小安全不能缺位，企業再困難安全不能欠賬，切實把安全生產落實到生產崗位、落實到人。加強對職工的安全教育和培訓，提高職工安全意識和技能，防止和杜絕不安全事故發生。要進一步抓好國有資產監管工作，堅持“三個善待”，做好破產改制企業職工的思想穩定工作，妥善安置好企業職工，確保破產改制工作穩步實施。

（十）嚴格考核，認真落實獎懲兌現機制。根據市委、市政府制定新的目標責任制考評辦法，市工業辦針對我市工業經濟的特點進一步完善目標考核獎懲辦法，已經市政府研究并市考委辦審核通過，指標體系包含節能、降耗、減排、環保、安全、GDP等產業平臺建設。把工業經濟發展列入各縣市區、各部門考核的重要內容，考核結果納入年度目標責任制管理，并作為獎懲的重要依據，有利于加強督促檢查。以檢查促發展，以考核抓落實，從而做到不負重托，不辱使命，用數據說話，讓歷史檢驗。用我們的實際行動促進全市工業經濟又好又快發展。

同志們，發展工業經濟已成為全市共識，今年的工業經濟任務依然十分繁重，實現全年目標任務的仍需倍加努力。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，舉全市之力，集全民之智，堅定信心，振奮精神，克難攻艱，扎實工作，大戰四個月，為全市工業經濟圓滿完成任務做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！