導語：全市農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市政府召開的這次全市農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：認真學習中央關于推動社會主義新農村建設、深化文化體制改革有關文件精神，全面落實、廣電總局、文化部《農村電影改革發展試點工作方案》（廣發辦字〔*〕7號），對我市農村電影改革發展暨數字化放映試點工作進行再部署、再動員。下面，我就全市農村電影改革發展與數字化放映試點工作講以下幾點意見。

一、統一思想，充分認識加快農村電影改革發展的重要意義

加快農村電影改革發展，大力推行農村電影數字化放映，努力讓農民看到、看好電影，是深化文化體制改革，繁榮農村文化事業的一項重要任務，對豐富農民文化生活，提高農村人口素質，促進農村政治穩定、經濟發展和社會進步具有十分重要的意義。

（一）加快農村電影改革發展，是構建和諧社會，推進社會主義新農村建設的重要舉措。建設社會主義新農村是中央提出的事關我國農村農業長遠發展，事關改革開放和現代化建設全局的一項偉大歷史任務。去年以來，中央先后出臺了《關于深化文化體制改革的若干意見》、《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、《關于進一步加強農村文化建設的意見》，都把農村電影放映作為農村文化建設和社會主義新農村建設的一項重點工程進行了部署，明確提出了“十一五”期間要基本實現全國農村一村一月一場電影的目標。李長春、劉云山、陳至立等中央領導同志也多次作出重要指示，要求“從創新體制、轉換機制入手，走出一條適應新形勢的農村電影放映新路子，解決農民看電影難的問題”。我們一定要按照中央的部署和要求，充分認識加快電影改革發展的重要性、必要性和緊迫性，統一思想，凝聚力量，真抓實干，努力推動農村電影事業的繁榮和發展，促進社會主義新農村建設。

（二）加快農村電影改革發展，是提高農民思想道德和科學文化素質，滿足農民群眾精神文化需求的迫切需要。電影是廣大農民群眾喜聞樂見的重要文化娛樂形式，在農村社會和農民文化生活中占據著非常重要的位置。電影不僅能豐富農民群眾的精神文化需求，幫助農民依靠科技脫貧致富，同時也是鞏固農村思想文化陣地，培養社會主義新型農民的重要方式和途徑。隨著農村廣播電視和錄像放映的逐步普及，給農村電影帶來了一定的影響和沖擊，但是電影作為農村文化建設的重要載體，仍然是廣大農民群眾精神生活的一項重要內容。特別是在農村經濟社會快速發展和農民生活水平日益提高的形勢下，農民對電影的需求不僅沒有減少，而且是越來越多了；對電影放映質量的要求不僅沒有降低，而且是越來越高了；農民群眾希望看到內容新、質量高、品種多的好電影，渴望享受到具有良好視聽效果的優質電影服務。這些都給新形勢下農村電影工作提出了新的更高的要求。因此，加快農村電影改革發展，不斷提高農村電影工作的整體水平，更好地滿足農民群眾日益增長的看電影需求，為農村經濟社會發展提供精神動力和思想保證是各級政府義不容辭的歷史使命。

（三）加快農村電影改革發展，也是電影行業自身發展的必然要求。近年來，我們大力實施農村電影放映“2131”工程，加大政策扶持和資金支持力度，扭轉了農村電影持續滑坡的局面。截止去年底，我市共有農村放映隊533個，電影放映從業人員605個，其中市電影公司直屬放映隊42個，放映員62人；鄉鎮集體放映隊101個，電影從業人員114人；私營個體放映隊390個，放映從業人員429人。去年共放映48306場（次），其中放映故事片22727部、科教片3017部，觀眾達5104.67萬人，發行放映收入231.372萬元，為推動我市精神文明建設，構建和諧社會起到了重要作用。但是，我們在看到成績的同時，也不可忽視和回避農村電影放映工作中存在的問題和矛盾，主要表現在以下幾點：一是機制不活，供片渠道不暢；二是投資過少，基礎脆弱；三是農村電影科技含量不高，放映隊伍不穩定。以上這些問題和矛盾使農村電影工作與農村社會經濟發展要求不相適應，與廣大農民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，農村電影體制改革任務還十分艱巨和十分繁重。今年，國家和省上將我市確定為農村電影改革發展試點市之一，這對我們來說，既是挑戰又是大好機遇。在這次試點工作中，國家財政將向我市支持1236萬元(其中包括市級衛星接收設備和各縣區市數字放映設備，全市每個行政村一月一場電影場次補貼)。同時市政府在財力十分困難的情況下，也決定拿出一定資金為農村電影公益性放映每場補貼44元。各縣區市黨委、政府和市級有關部門要從構建和諧社會、建設社會主義新農村的高度，從鞏固農村先進文化陣地、提高執政能力、保障農民文化權益的高度，從為農民辦實事、辦好事和培養社會主義新型農民的高度，深刻認識加快農村電影改革發展的重要性和緊迫性，增強機遇意識、發展意識和大局意識，把農村電影改革和數字化放映工作擺在重在議事日程，認真安排部署，加大工作力度，按照要求，落實配套資金，全力加快農村電影改革步伐，提高農村電影工作的整體水平，促進農村經濟社會全面健康協調發展，為全省農村電影體制改革積累經驗。

二、突出重點，積極探索農村電影改革發展的新路子

今年4月份，國家廣電總局在浙江省臺州市召開了全國農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議，會議出臺了由、廣電總局、文化部等八部委辦聯合制定的《農村電影改革發展試點工作方案》，提出在“十一五”期間要加快推進農村數字電影放映工作。國家決定今年在8個省先行試點，明年在全國推行。我市是國家和省上確定的全國農村電影改革發展綜合試點城市之一。廣電總局《方案》明確了農村電影改革發展試點工作的指導思想、基本原則、組織領導，提出了試點工作的6項任務：一是大力加強農村電影基礎設施建設；二是積極培育農村電影發行放映市場主體；三是大力推廣農村電影數字化放映；四是切實加強農村電影公益性放映；五是開拓農村電影市場；六是加強農村題材影片創作。這六個方面既全面、又具體，只要按照這個要求認真、扎實地推進，試點工作就一定能夠取得成效。根據試點工作要求，結合我市實際實際，我市試點工作應具體抓好以下五方面工作：

（一）加強農村電影基礎設施建設。繼續實施農村電影放映“2131”工程，進一步活躍和發展集鎮影院放映。今年國家為我市農村投資補貼新建和改造5個農村固定電影院，各縣區市要結合鄉鎮文化中心、文化站建設，完善農村電影放映場所，在集鎮固定電影院建設上探索“三個一批”：即新建一批、改造一批和置換一批，每年建設和改造1—2個鄉鎮示范電影院。今后，新建鄉鎮文化中心、文化站時，必須配套建設電影院。市文化局要結合實際制定建設標準，加強督查，從嚴把關。各級財政要積極落實電影放映場所建設改造資金，切實加大對農村電影事業的支持力度。同時，要對縣、鄉原有的影劇院、錄像放映廳等場所加以充分利用，更新內部設備，不斷改善農村電影放映場所設施條件和裝備水平，努力形成多元化的農村電影放映格局，趕年底完成22290場（次）農村數字電影放映任務，實現農村一村一月一場電影目標。

（二）大力培育農村電影發行放映市場主體。要從創新機制入手，加快市、縣兩級電影體制改革步伐，積極發展多種所有制形式的農村電影發行放映主體。要以市場為導向，要放寬農村電影市場準入條件，鼓勵鄉鎮放映隊和個體放映隊積極參與農村電影放映；鼓勵社會多元資本投資農村電影，并與國有電影單位享有同等權利和義務；鼓勵農村電影跨地區發行放映，進一步活躍農村電影市場，促進農村電影放映規模化發展。要堅持室內放映與露天放映相結合，膠片放映與數字放映相結合，免費放映與低價有償放映相結合，不斷擴大農村電影覆蓋面，努力消除空白點，方便農民就近看電影。

（三）建設農村電影數字化放映服務體系。要加強以“三網”建設為主要內容的數字電影公共服務體系建設。一是構建設備配送網，負責數字放映機投放及其技術支撐和維護，流動放映車和放映大棚等設備的供銷配送，二是構建節目傳輸網，負責數字節目的網上訂購、接收入下載、分發，以及節目的放映管理；三是構建技術培訓網，負責技術培訓、提供技術升級服務。形成固定放映和流動放映相結合，覆蓋廣大鄉鎮農村，具有一定規模的農村數字電影服務體系。

（四）大力加強農村電影公益性放映。公益性放映是農村電影放映的主要形式。各縣區市要加強以弘揚愛國主義精神和時代精神為核心的重點影片、主旋律影片的普及放映，利用農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育網絡，進一步完善農村電影放映網點。公益性電影由政府購買場次，經費由各級財政按比例承擔。要從加強未成年人思想道德教育的高度，扎實有效地開展農村中小學愛國主義影視教育活動，妥善解決學生觀看影片的費用問題。要緊密結合農村經濟發展和農民生產生活實際，有計劃、有針對性地組織放映知識性、實用性強的科教片，推進科技興農，服務農民脫貧致富。

（五）大力開拓農村電影市場。各縣區市要積極制定農村電影扶持政策，努力推動“影企聯姻”，培育開發農村電影放映廣泛經營。電影發行放映單位要加強與社會各方面的合作，爭取通過單位或個人贊助等方式開展農村電影放映，積極開拓農村節慶、婚嫁等文明禮儀活動和城市農民工電影放映市場，充分利用縣城鄉鎮影院進行低價售票放映。對影企聯姻、紅白喜事等形式的農村電影市場開發業績，縣區政府要給予表彰獎勵。

三、加大力度，積極穩妥地推行農村電影數字化放映試點工作

數字電影是一種新型的高科技電影媒體，與傳統膠片電影相比具有視聽效果好、運營成本低、節目傳輸快、管理信息化和有利于版權保護、環保等諸多優點，可以有效地解決農村電影發行周期長、放映成本高等一系列問題。國家廣電總局已建立了電影數字節目管理中心，搭建起了全國農村數字化放映的運營平臺和監管服務平臺，開發出了利用衛星傳輸適應農村放映的DMS數字放映系統，經過在浙江臺州等地初步試點，取得了很好的效果，帶動了農村電影放映體制、機制、觀念、運營和管理方式的創新，推動了農村電影事業發展。按照中、省的部署和要求，我市農村電影放映試點要在8月底前完成各項前期準備工作，9月份開始數字電影放映試運行。

當前，推行農村電影數字化放映我市要重點抓好以下幾方面工作：

（一）建立數字電影發行放映網絡。組建咸陽市數字電影有限公司。公司實行董事會領導下的經理負責制，按照“企業經營，市場運作，政府買服務”的原則，專門負責全市數字電影的發行和放映工作。市文化局要趕8月底前完成市數字電影公司的組建工作。要建立健全公司《章程》和內部管理制度，及早開展相關業務。同時，要盡快完成數字電影衛星地面接收站建設任務，完善配套設施，建立計算機管理系統，與國家數字電影中心進行信號和業務對接。各縣區市要盡快確定人員，配備設備，積極參與院線公司運營。要通過組建院線公司，整合市、縣、鄉各級各方面的電影資源，并大力吸納社會力量參與經營，形成上下貫通、資本連接、覆蓋到村的發行放映網絡，實現規模化經營。市文化局要加強對院線公司的監管，督促其制定合理的放映計劃，確保院線公司完成好政府采購的放映任務。

（二）完成農村數字電影放映布點工作。數字電影放映布點要以市為龍頭，縣區為紐帶、鄉鎮和村組為基礎，市上組建數字電影接收、發行中心，各縣市區組建數字電影服務站，每個鄉鎮要組建1—2個固定數字電影放映點，全市共組建數字放映電影服務站13個，組建固定電影放映點182個，組建農村流動放映點3715個，國家為13個縣和182個鄉鎮統一配發數字電影放映設備。各縣市區要按照市上統一安排，于8月底完成組建布點任務，9月農村數字電影放映工作全面展開。

（三）建立數字電影放映隊伍。各縣區市要以原農村電影隊為基礎，組建數字電影放映隊，各放映隊要以市院線公司為發行放映主體，實行連鎖化經營。各縣區市要按照市上統一安排，盡快完成數字電影隊組建和數字電影機投放工作。數字電影放映員優先從原電影隊選聘，各級文化部門要認真做好數字電影發行業務人員和放映員的業務培訓工作，確保數字電影放映工作順利實施。

（四）嚴格農村電影數字化放映的政策界限。國家制定的《農村電影改革發展試點工作方案》和《試點地區農村數字電影試點放映實施細則》對農村電影數字化放映的相關政策作了明確規定，總的要求是，要堅持區別對待，分類指導，不搞一刀切，目的是讓農民看到、看好電影。凡政府購買、計劃內實行補貼的數字電影放映場次，放映隊不得向農民收費；農村公益版權的數字電影，只能在縣城非專業放映點和縣城以下農村放映，不得在縣城影院或縣以上城區放映。各縣區要在確保農村公益性放映場次的前提下，鼓勵數字電影面向市場擴大經營，跨地區經營，引導、扶持其采取售票、包場、影企聯姻、廣告經營等方式開展有償服務，增加創收。數字電影放映要堅持社會效益為先，組織好“電影下鄉”和主題放映、公益放映，重點放映好各類科教片、愛教片。要加強文化市場管理，防止和打擊走私、盜版影片、音像制品進入農村，為數字電影放映試點工作提供保障。

四、加強領導，全面完成試點工作任務

農村電影改革發展試點工作時間緊、任務重、要求高，各縣市區要統籌規劃，精心部署。加強領導、狠抓落實。努力把農村電影改革發展試點這件事關農村文化建設和人民群眾切身利益的好事辦好、實事辦實。

一要統籌兼顧。我市各級黨委、政府要把農村電影改革和發展納入到重要議事日程；納入當地新農村建設和“十一五”經濟社會發展規劃；納入財政預算；納入到扶貧攻堅計劃；納入到考核干部的內容，統籌兼顧，突出重點，切實加強領導。按照國家、省上要求，我市成立了以市委副書記張志軍任組長，市委常委、宣傳部長張秀英和副市長王建國任副組長，文明辦、宣傳部、發改委、財政局、文化局、廣電局負責人為成員的咸陽市農村電影改革發展試點工作領導小組。各縣區市要按照要求，抓緊成立領導機構，切實加強對此項工作的領導。

二要制定方案。我市根據中央關于加快社會主義新農村建設的要求，依據國家和陜西省《農村電影改革發展試點工作方案》，在深入調研的基礎上，已制定下發了《咸陽市農村電影改革發展試點工作方案》，剛才大家學習了這個方案，各縣區市也要按照省市要求，結合當地實際，制定出本地的試點工作方案。已經制定好的，要進一步完善試點工作方案，要有明確的目標任務、工作重點、推進步驟及具體措施，包括放映點的布局和類型規劃、購買設備和場次的計劃、年度一村一月一場的放映計劃、發行放映主體培育特別是院線公司的組建計劃、具體的監管措施等。方案要有可操作性，要認真處理好公共服務與市場運營的關系、社會效益與經濟效益的關系、數字放映與膠片放映的關系、數字電影公司與市縣電影公司之間的關系、硬件建設與軟件建設的關系，推動農村電影改革發展事業步伐。

三要落實政策措施。要認真貫徹落實中央《關于深化文化體制改革的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》的有關政策精神，從實際出發，積極制定完善符合本地實際、促進農村電影發展的各項政策措施。一是要落實資金投入政策。國家資金重點扶持西部地區、中部地區、東北老工業基地，用于統一采購全國農村電影版權、數字設備、部分場次補貼和統一轉制數字電影、統一集成傳輸和實施信息化管理等。地方資金共同用于購買場次補貼、改造影院補貼及經營培訓等。國家和省財政對我市農村電影改革和數字化放映試點工作給予了很大支持，市政府決定也拿出了一定的財力支持農村電影體制改革。各縣市區政府要盡快建立農村電影改革發展專項基金，結合實際，在農村電影放映場次補貼和基礎設施建設方面切實給予扶持。此項工作將作為考核各縣市區政府農村電影工作的重要指標，與上級物資經費支持掛鉤。二是要落實相關配套政策措施。中央《關于深化文化體制改革的若干意見》已經明確，原來適用于文化體制改革試點單位和地區的國辦發105號文件，可適用于所有開展文化體制改革的單位和地區。這次試點一定要把國辦發105號文件的有關政策用好。同時，各縣區市要根據實際，積極與工商、稅務、財政、價格等部門協調，盡可能地制定扶持農村電影發展的優惠政策，使之對試點工作起到積極的保障和促進作用。

農村電影改革發展試點工作關系重大、意義深遠。各縣區市委、政府、文化行政主管部門及電影公司要充分認識這次農村電影改革發展暨數字化放映試點工作的重要意義。要以高度的政治責任感、良好的工作狀態和扎實的工作作風，進一步解放思想，大膽探索，增強發展意識，團結一致，知難而進，開拓進取，確保試點工作取得實效，為繁榮發展農村文化事業、建設社會主義新農村做出積極的貢獻。