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同志們：

在我市推進工業化、城鎮化、農業產業化進程的重要時刻，市委站在實踐“三個代表”的高度，把今年確定為“干部素質提升年”。這是應對國際國內新形勢和改革發展新要求的重要舉措，目的就是要努力造就一支與時俱進、能擔當起瀏陽建設與發展重任的高素質的干部隊伍。下面，我講三個問題：

一、回應時代呼喚，聚焦本領恐慌，牢固樹立終身學習的思想觀念

我們正處在一個知識奔流、信息爆炸、高新技術迅猛發展的全球化時代，以經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為主要內容的綜合國力的競爭日益激烈。這種競爭，歸根結底是人才數量和人才質量的競爭。迎接新挑戰，搶抓新機遇，尋求新發展，要求我們必須樹立終身學習的觀念，努力造就學習型的個人、學習型的組織和學習型的社會，以自身和整體素質的不斷提高應對新世紀發展的新要求。

——迎接入世挑戰，我們務必著眼長遠，自強素質，惟其如此，才能勇立時代潮頭。我國已成功入世，這不僅意味著中國在世界貿易領域全面與國際接軌，以更加開放的姿態融入世界經濟全球化的浪潮，更意味著我們的政府和廣大干部必須在全球視角下解讀我們的管理行為。入世之后，直接參與競爭的是企業，面臨最大挑戰和沖擊的卻是政府。23個WTO框架協議中，有21個是針對政府的。干部隊伍特別是領導干部隊伍素質和競爭能力的高低，直接決定和影響著我們能否抓住機遇，把握主動，順勢而進。在對待入世的問題上，我們的部分干部存在一種“葉公好龍”的心理，入世前翹首以盼，入世后無所適從。對入世到底將給我們的事業帶來怎樣的機遇和挑戰，利在哪里，弊在何處，如何趨利避害等問題，只是停留在淺表層次的感性認識上；對WTO的基本規則和國際貿易等知識知之甚少，對入世后如何適應形勢，實現政府管理職能的有效轉變，如何結合自身實際，拓寬發展空間思考不多，難以應對。因此，廣大干部特別是領導干部必須保持清醒的頭腦，作好思想上的準備和能力上的儲備，主動學習和吸納，自覺消化和融合，盡快縮短適應期，迎接在新的時代制高點上斗智斗勇的變革。

——推進“三化”進程，我們務必負重加壓，自我增能，惟其如此，才能擔負起時代重任。近年來，我市的各項事業得到了長足發展，財政稅收快速增長，城市建設順利推進，花炮股票成功上市，生物醫藥園邁入國際化軌道，這些成績的取得無疑為我們贏得新一輪大發展奠定了堅實的基礎。改革永無止境，發展才是永恒。我們決不能坐井觀天，滿足現狀。放眼四周，形勢嚴峻，壓力逼人。隨著南昌至長沙高速公路的通車，萬載、萍鄉等地的人流、物流將逐漸遠離我們。與長沙、寧鄉、望城等縣經濟發展形勢相比，有些方面差距較為明顯。三一重工、遠大空調、LG生產線立足長沙；“加加”、“圣得西”、“忘不了”等知名品牌在寧鄉閃亮登場；望城的一個引資項目就可超過我們全年的引資任務。我們過去所講的“將黃花機場搬到了瀏陽、將省會長沙牽進了瀏陽”的區位優勢、財稅全省縣市第一的發展優勢已不再明顯。正是基于對我市發展形勢的準確把握，年初的經濟工作會議上，市委把快速推進“三化”進程作為今后一個時期總攬我市經濟工作的靈魂。實現這一奮斗目標，我們肩負重任，責無旁貸。如何在優勝劣汰、大浪淘沙的激烈競爭中，化壓力為動力，變劣勢為優勢；如何順利推進“三化”進程，掀起我市新一輪經濟跨越式大發展，關鍵在于我們自身“內功”的深厚，“練功”的勤勉，在于是否有一支作風硬朗、經得起風浪、富有戰斗力和創造力的干部隊伍。如果因為我們自身能力素質的不足，致使我們的事業航船減緩了速度，甚至在激烈競爭的浪潮中落伍了，我們將有負于人民群眾對我們的重托，有愧于我們的事業。因此，我們必須孜孜勤求，加強學習，內強素質，提高本領，為我市“三化”進程提供強大的智力支持和人才保障。

——審視自身不足，我們務必負重加壓，自我改造，惟其如此，才能具有快速前進的不竭動力。近年來，隨著我市干部人事制度改革的穩步推進和干部教育培訓工作的不斷加強，干部隊伍的素質狀況得到明顯改善。去年我市首創科（局）級領導干部任職資格認證制度，又使一大批年紀輕、學歷高、素質強的優秀干部脫穎而出，全市干部隊伍煥發出蓬勃的生機與活力。然而，當我們把視角放在國際國內的大背景中來重新審視和思考時，便不難發現干部隊伍整體素質的明顯不足，特別是存在著知識結構不優、專業水平不高等諸多問題，缺乏通曉市場經濟規律、懂經營、善管理的復合型人才。我市去年組織的任職資格考試，只是進行最基本的素質測試，參加筆試的1422人中僅有491人及格，及格率為34.5%。這些情況充分說明我市干部隊伍素質現狀亟待改善。在對待自身素質的問題上，我們有的干部不善于、不注意時刻檢視自身知識的折舊，能力素質與形勢發展的不同步，不經意間讓美好的時光無情地流逝。等到周邊環境發生巨變時，或不敢面對現實，承認差距，陶醉于過去的成績和喜悅之中；或面對他人的進步和成功，自感望塵莫及，自暴自棄。我們許多干部原本站在同一起跑線上，幾年下來，拉開的距離卻越來越大。這種差距往往不是因為先天素質的差異，而是取決于“8小時內”對工作的執著和“8小時外”對知識的渴求。為此，廣大干部一定要經常感受知識饑渴，時刻聚焦本領恐慌，不斷更新知識，提升本領，只有這樣才能具有快速前進的不竭動力，在未來激烈的競爭中牢牢站穩腳跟。

二、突出“能力本位”，創新學習方法，著力提升干部隊伍的職業素養

干部隊伍職業化是應對全球化挑戰的一個必然回應。我們所說的要建設一支高素質的干部隊伍，在市場經濟條件下就應該是一支職業化的隊伍，這是我們加強干部隊伍建設的目標和指向。干部作為一種職業，必須憑職業素養和能力履行管理、組織和服務的責任，使責、權、能、利四者得到有機統一。廣大干部必須牢固樹立正確的“權力觀”和“從業觀”，摒棄“官本位”思想，突出“能力本位”，實現職業素養與職務權力的有效嫁接。這就要求我們在“干部素質提升年”活動中，必須緊緊圍繞這一長遠目標，創新學習理念，突出學習重點，著力提升干部隊伍的職業素養。

（一）以增強服務本領為目標，注重學習的針對性

干部素質提升要立足自身實際，緊跟時代步伐，適應發展要求，本著“干什么，學什么”、“缺什么，補什么”的原則，突出學習的針對性。

一是要理論武裝，提升思維層次。學習是生生不息的原動力，現在對干部的要求不僅要注重實踐，也要注重理論；不僅要巧于務實，也要善于務虛。廣大干部要走出一談學理論就認為是空洞說教的思維誤區。只有夯實了理論功底，我們的思維才會從感性上升到理性，我們的思路才會豁然開朗，我們的工作才會有更強的原則性、系統性、預見性和創造性。因此，一定要認認真真、扎扎實實地讀點原著，系統地掌握馬列主義、思想、鄧小平理論的立場、觀點和方法，用辯證的思維和歷史唯物主義的觀點思考、研究和解決問題。同時，也要注重多學一些應用理論，要從系統論、信息論、控制論、運籌學以及公共管理理論中汲取精華，提高從理論上、全局上、宏觀上研究和把握工作的水平。比如說系統論，它引導人由看片段到重新觀照整體，由看事件到看事物變化背后的結果，由靜態的分析變因到看見其間的互動，進而求得一種動態平衡。要通過對理論的吸納和運用，不斷拓寬思維域，提高思維層次。

二是要精通業務，成為本職工作的行家里手。決策、辦事不能只憑熱情拍腦殼，只憑膽量拍胸脯，而必須對本行業、本崗位的職能特點、職責要求全面熟悉了解，并掌握所需的必備技能。每一名干部都必須認真學習鉆研本職工作業務，熟練掌握所從事工作的政策、法規和操作規程，對自身業務工作的歷史沿革、現狀和未來的發展趨勢要有全面的了解，對所從事的業務要做到了然于胸，如數家珍。同時，市場經濟就是法治經濟，黨政干部要加強法律知識的學習，特別是要從單純注重法律條文的學習向培養法制意識、樹立法治精神轉變，自覺依法行政，依法辦事，規范自己的言行。此外，要加強普通話、外語、計算機等基本技能的學習。經濟工作部門、服務窗口要進一步提高對外開放的程度，通過熟練掌握和運用普通話和英語，加強與外界的交流和溝通。每個干部都要能熟練運用計算機等現代辦公工具，善于用網絡架起通向知識、市場的快速通道。

三是要通曉經濟，提高服務水平。黨政干部要主動、自覺、有效地服務于經濟建設，就必須通曉經濟知識，掌握經濟運行規則，按經濟規律辦事。當前，要抓緊學習WTO的相關知識，了解入世后對瀏陽經濟發展的機遇和挑戰。要通過對宏觀經濟學、微觀經濟學、區域經濟學、產業經濟學等基本原理的學習，盡可能多地掌握現代經濟知識，在資本營運、產業調整、市場營銷、城市經營等方面求得突破。要通過對經濟管理知識和經濟組織運行模式及狀況的了解，不斷提高黨政機關服務經濟建設的質量和水平。

（二）以創新方式方法為抓手，講究學習的開放性

方法論的威力比一般方法的威力更為巨大，掌握了科學的學習方法，就找到了提升素質、通向成功的鑰匙。我們要通過構建網絡化立體化的多維學習模式，形成一種組織學習和個人學習的良性互動。

一是要高質量地辦好各類主體班、學歷教育和專題培訓，發揮黨校主陣地的作用。要以學習各類新知識、新技能為主要內容，扎扎實實組織好主體班培訓。今年，將分別舉辦1期鄉鎮正職培訓班以及市直領導干部培訓班，3期“三化”專題和WTO與瀏陽經濟發展研討班，并對科級領導干部進行WTO知識輪訓。繼續以中央黨校瀏陽函授點為基地，抓好干部大專及本科學歷培訓，對機構改革中35歲以下、大專以下學歷的干部集中在市委黨校進行脫產學習，鼓勵干部參加國家教委承認學歷的大專、本科自考、函授學習。擬于4月份聯合省內知名院校，開辦MBA碩士學位班，培養出瀏陽第一批“本土”碩士生。要不斷深化黨校教學改革，緊緊圍繞經濟建設主旋律和推進“三化”進程主題，豐富培訓內容，創新培訓方式，加強教學管理，大力開展換位式、啟發式、對話式、辯論式教學。聘請一批高等院校的知名教授和具有豐富實際工作經驗的領導干部擔任客座教授，切實提高授課水平。主體班次要實行教考分離，把對教師教得怎么樣、學員學得怎么樣的評判權交給考試中心，凡考試不及格者，其培訓經費由個人承擔。

二是要加強實踐鍛煉和域外培訓。有計劃、有重點地選拔市直機關部分年輕干部到鄉鎮、村基層一線去鍛煉，“苦其心智、勞其筋骨”，在實踐中經風雨、見世面、長才干。在先進發達地區建立起干部教育培訓基地，今年將選送10名領導干部赴上海、深圳等地區掛職鍛煉、跟班學習，選送5名領導干部到境外培訓，選送50名領導干部和優秀年輕干部到深圳培訓，采取自愿報名、組織批準的方式組織部分干部到經濟發達地區自謀職業，讓干部接受新理念的洗禮，感受快速發展的壓力，迎接激烈競爭的挑戰，努力培養一支既熟悉國情、又了解世界的干部隊伍。

三是要重點抓好自我教育。提高干部隊伍素質，關鍵在于內在的驅動力。人的一生中，在校學習是短暫的，組織培訓也是有限的，而自學是永久的，終身學習的理念要始于生命之初，持續到生命之末。廣大干部要學會正確處理工作與學習的關系，要自覺地擠時間學，發揚釘子精神，把時間精力花在學習知識上，把學習當作一件持之以恒的事情，培養看書的興趣和熱情，養成讀書學習做筆記、寫體會文章的良好習慣，并利用廣播電視、報刊雜志等媒體尤其是網絡空間加強學習；要用心地向實踐學，工作中我們必須注意經常性地“回頭看”和理性思考，及時將一些成功的經驗加以總結、概括、提煉和升華。注重從宏觀上多想一點，運用辯證的思維方式和正確的觀點立場去思考問題。注意尋找連綿不斷的信息源，盡可能快而全地掌握各種資訊；要虛心地向他人學，樹立博采眾長的成長理念，學會取人之長，補己之短，善于汲取別人的優秀成果，將其內化成自己的東西，“找世界上最好的葫蘆來畫瓢”。

學習是輸入系統，其輸入內容的數量和質量決定其他各項能力的大小，廣大干部要特別注重將知識轉化為能力素質。要加強學習能力的培養，變傳統的繼承性學習為創造性學習、研究性學習，在學習中鍛煉自己，提高自己；要加強思維能力特別是戰略思維能力的培養，善于用新的眼光觀察新的事物，用新的方法推動新的工作；要加強合作能力的培養，牢固樹立起團隊意識和“共利”、“雙贏”理念，以誠待人，善于合作；要加強實踐能力的培養，把我們好的思想、好的點子真正轉化為實際工作成果，對領導干部而言不僅要能當“指揮員”，而且要能當“戰斗員”，不僅要能“運籌帷幄”，而且要能“決戰疆場”，真正成為學者型、專家型、智能型的領導人才。

三、強化保障措施，增強學習效度，努力構建干部素質提升的長效機制

干部素質提升是一個永恒的課題，我們必須不斷強化保障措施，增強學習效度，切實提高學習成果對實際工作的貢獻率，真正實現以機制作保障，一以貫之。

（一）格局決定結局，必須營造良好學習氛圍

各級黨組織要把提升干部素質貫穿于工作和學習的全過程，切實加強領導，認真履行職責，精心組織實施，全面落實好瀏發[2002]6號文件精神，在全市范圍內形成上下聯動、齊抓共管的良性互動長效格局，推動學習型組織的形成。各單位要根據實際，通過對本單位干部人力資源的摸底分析，尋找差距，找準癥結，結合貫徹瀏發[2002]3號文件關于加強和改進黨的作風建設的十九條規定，拿出科學詳盡、合理可行的干部素質提升方案。要成立相應機構，明確專人負責，確保責任上肩。要注重宣傳發動，以不同形式層層動員。要通過開展集體學習日、讀書匯報交流會、讀書成果展示會、演講賽、辯論賽、知識搶答賽等活動，提高學習興趣。領導干部特別是“一把手”要帶頭學習，做學習的模范；要善于學習，做學習的樣板；要抓好學習，做學習的“督查員”。每個干部都要制定具體的學習計劃，并始終保持滿腔熱忱，造就主動學習、競相學習、深入學習之風；要學思結合，造就勤于思考、敢于思考、善于思考之風。市委將于年底考察領導班子時，由組織部和宣傳部牽頭，對全市各單位開展“干部素質提升年”活動的情況尤其是領導干部的學習情況進行全面檢查評估，并把它作為年終單位和領導干部考核的重要依據。瀏陽日報、瀏陽電視臺要開辟專欄，采取動態消息、人物訪談、系列報道和新聞評論等形式，及時宣傳報道活動開展情況，大力推介典型，在全市上下倡導一種“重視學習、尊重學習、以學為榮、以學為樂”的學習氛圍。

（二）制度決定效度，必須強化學習保障機制

學習的效度要靠強有力的措施和制度來保障。從今年開始要在全市干部特別是領導干部中全面推行述學考學評學制度，認真檢驗和評估學習的效度，提高學習成果對實際工作的貢獻率。要采取層次管理、分級落實的辦法，對領導干部實行嚴格的述學考學評學。每年年初指定必讀書目（今年的必讀書目是《第五項修煉》和《中國加入WTO干部培訓讀本》），年終進行統一測試，45歲以下的實行閉卷考試，考試內容為基礎理論、必讀書目和時事政治，考試成績全市通報，不及格者取消評優資格，連續兩年不及格者，評定為不稱職（不合格），并降免其領導職務。要逐步健全學習評估體系，創新考評方法，實現由考“死知識點”向考能力素質的根本轉變。評驗學習的效果，既要查看讀書筆記、體會文章，更要看學習成果對工作的推動，看本部門、本單位的工作是否上了新的臺階，有了新的突破。

對領導干部的選拔任用要堅持“凡升必考”，對國家公務員（參照管理人員）的錄用要堅持“凡進必考”。去年，我市組織了首次領導干部任職資格認證考試，經過資格審查、筆試、面試、考核、公示五道關口，有229人獲得任職資格，在全市鄉鎮班子換屆和市直機構改革班子調整中先后有104名同志被提拔到領導崗位。這種將任職關口前移，嚴把進口，保證素質的作法在全市廣大干部群眾中引起強烈反響，得到了上級有關部門的充分肯定。今后，任職資格認證將每年舉行一次，凡未取得任職資格證書者不得進入領導干部的通道。各單位在招錄公務員（參照管理人員）時，所錄對象必須首先通過全省統一組織的公務員錄用考試。中層干部出現空缺時要全面推行競爭上崗。這種將競爭機制引入到干部選拔任用全過程的作法，就要求廣大干部必須時時注重積累，加速知識更新，不斷超越自我，達到“厚積薄發”的境地。

學習是一本萬利的投資，它可以最少的投入獲得最豐厚的回報。各單位要按有關政策安排好經費，改善學習條件和環境，保證自訓、送訓和學歷教育的費用及時到位。

同志們，加強學習，提升素質，建設一支與時俱進的高素質干部隊伍，是新形勢下一項光榮而艱巨的任務。讓我們以“干部素質提升年”為契機，把學習作為立身之本，自加壓力，勇于實踐，不斷提高綜合素養和服務本領，為全力推進“三化”進程，實現跨越式大發展，創造瀏陽美好燦爛的明天而努力奮斗！