導語：領導在履行抓基層黨建工作責任述職會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

旗縣區委書記對照一年來的工作，就履行抓基層黨建工作“第一責任人”情況做了述職。一會兒，蘇部長還要代表市委向督查組匯報全市基層黨建工作開展情況。下面，我綜合大家的發言內容，結合全市基層黨建的現狀和任務，講三個問題。

一、關于履行抓基層黨建“第一責任人”的問題

聽了大家的述職，總的感覺是履職認識比較高，責任明確，內容實在，做法各有千秋。一年來，全市各級黨組織認真貫徹中央和自治區黨委關于基層黨建工作的有關精神要求，在市委的統一領導下，扎實推進基層黨建各項工作任務的落實，取得了比較好的成績，一些重點和難點工作取得了一定突破。取得這些成績的重要原因之一就在于各級黨組織的書記較好地履行了“第一責任人”職責。特別是各旗縣區，基層黨建的任務相對較重，“第一責任人”職責也相對重一些。但大家都能認真落實中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》精神，堅持從實際出發，認真履行職責，扎實推進工作。總的來看，我覺得以下幾點比較突出。

一是落實了“黨要管黨，從嚴治黨”的要求。各旗縣區委書記都能夠帶頭研究、部署基層黨建工作，在本地區形成重黨建、抓黨建的良好氛圍。首先是能夠帶頭學習中央、自治區黨委和市委關于基層黨建工作的文件精神。我看到大家在述職中大多提到了帶頭學習的問題，這說明大家的認識是到位的?？倳浽谌珖M織工作會議上明確提出：“堅持以改革創新精神加強黨的建設，必須著眼于提高全黨的馬克思主義理論水平”。提高馬克思主義理論水平，最直接的途徑就是學習，必須把學習和實踐的結合抓在手上，才能適應形勢和任務的發展要求。我們抓基層黨建更不例外。其次是能夠帶頭研究解決基層黨建工作中出現的新情況、新問題。去年10月份，市委結合旗縣區人大、政府換屆，對部分旗縣區黨委書記、委辦局黨組織負責人進行了調整，9個旗縣區委書記調整了5個。調整后新到一個地區的同志，能夠及時深入基層開展調查研究，了解和掌握不同領域、不同行業基層黨建的現狀、存在的問題和好的經驗做法，在調查研究中發散思維、開闊思路。留任的同志也沒有在經驗面前故步自封，都能不斷地開展調查研究，不斷地改進工作思路，值得肯定。再次是能夠認真部署基層黨建工作。這一點在大家的述職中也得到了體現，比如絕大多數地區都能經常通過召開常委會、黨建聯席會等形式，研究部署基層黨建工作。黨委主要負責同志通過聽取組織部門的匯報、深入基層調研等形式，了解基層黨建工作情況，加強工作指導，有效地推動了黨建工作的深入開展。

二是體現了“圍繞中心，服務大局”的思想。旗縣區委書記都能夠自覺把基層黨建工作放到本地區經濟社會發展的全局中去謀劃和考慮；都能圍繞本地區中心工作制定基層黨建工作思路。比如剛才大家在述職中提到的：昆區圍繞區域一體化發展思路和“三帶三區”發展戰略，提出了以改革創新的精神全面推進各領域基層黨建工作的具體思路；青山區提出了“以加強基層黨建支撐新一輪大發展”的思路；東河區提出了“立足發展抓黨建、著眼和諧抓黨建”的思路；九原區以“抓黨建出生產力”指導基層黨建工作；白云礦區堅持以服務全區經濟社會發展大局為重點，深化黨建工作內涵；石拐區把基層黨建工作為二次創業的政治保證；土右旗把推動經濟發展作為抓基層黨建工作的根本目的；達茂旗以推動發展為目標、以促進社會和諧為出發點開展基層黨建工作；固陽縣把“科學發展是硬道理，黨建是硬基礎”作為基層黨建的指導思想等等思路和做法，就突出體現了這一點。

三是堅持了分類指導、整體推進的原則。在抓基層黨建的過程中，能夠根據市委一個時期關于不同領域黨建工作的不同要求，樹立分類指導的思想，促進本地區各領域基層黨建工作的順利開展。比如：在農村牧區基層黨建工作中，較好地貫徹了市委提出的以深化“三級聯創”、開展“雙鏈雙推”活動為載體，以選好配強嘎查村“兩委”班子、搞好教育培訓為抓手，以大力加強村級組織活動場所建設為切入點，以開展城鄉黨組織“結對共建”、選派新農村建設指導員為助推力的指導思想；在城市社區基層黨建工作中，較好地落實了市委提出的擴大社區黨組織和黨的工作覆蓋面，深化機關企事業單位與社區“結對共建”活動，加強社區班子建設和專職工作者隊伍建設，改善社區基礎設施和工作條件的具體要求；在非公有制企業黨建工作中，較好地體現了市委提出的先行組建、分類指導、逐步提高的工作思路和因勢利導、因地制宜抓組建，立足服務抓管理，建章立制抓規范的工作原則。

四是突出了與時俱進、開拓創新的特點。各旗縣區委大都能夠及時把中央和上級黨委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，貫徹到本地區黨建工作中，推進基層黨建工作創新。包括大家述職中提到的工作思路、機制、載體、方法和制度等方面的創新，都很好，反映出了作為“第一責任人”的創新意識和能力。特別值得一提的是，因旗縣區人大、政府換屆而進行的旗縣委主要負責人調整不但沒有影響基層黨建工作的連貫性，還促進了工作創新和發展。旗縣區委之間交流的同志，到任后一方面能夠快速熟悉當地基層黨建工作的現狀，總結成效和經驗，加以發揚；另一方面，把在原任上一些成功做法也帶到現任地區加以推廣，進一步創新了本地區黨建工作思路。從其他崗位轉任旗縣區委書記的同志，也能夠及時調整思路和工作重心，深入基層開展調查研究，在延續前任工作的基礎上，創新性地提出工作思路。

二、關于正確看待全市基層黨建工作現狀的問題

正確看待全市基層黨建工作現狀，對于我們進一步做好全市基層黨建工作，具有十分重要的意義。今天，自治區督查組給我們提供了一個很好的機會，通過這樣一個述職會的形式，各地區對基層黨建的現狀進行了一次深入細致的梳理、總結和交流?？偟膩砜?，在各級黨組織的共同努力下，全市的基層黨建工作取得了一些成績，主要表現在以下幾個方面：

（一）構建了上下呼應、齊抓共管、有序運轉的基層黨建工作新格局

一是通過進一步建立健全抓基層黨建責任體系，實現了基層黨建縱向層面上的上下呼應。通過將基層黨建工作列入班子和領導干部年度綜合考評體系，層層落實要求和責任，在全市進一步健全了“一級抓一級，一級帶一級”抓基層黨建的責任體系；按照基層黨建“層層一把手抓，層層抓一把手”的要求，通過發揮全市各級黨組織的“一把手”總攬全局的作用，積極在各級黨組織構建“書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的基層黨建工作”的責任體系。從而總體上形成了各級書記總體抓、分管領導具體抓，上有部署、下有落實，上下呼應、縱向到底的抓基層黨建責任體系。

二是通過充分發揮基層黨建各類議事協調機構的作用，實現了基層黨建橫向層面上的齊抓共管。為了加強對基層黨建工作的領導和指導，市委及時調整了全市黨的建設工作領導小組、全市農村牧區黨的建設“三級聯創”活動領導小組、全市黨的基層組織建設聯席會議等基層黨建議事協調機構組成人員。各類議事協調機構按照市委的統一要求，一方面切實調動各成員單位的工作積極性，從不同角度促進基層黨建工作的開展，形成抓基層黨建的強大合力。另一方面，定期召開工作會議，傳達部署中央、自治區黨委和市委有關精神，集思廣益，研究全市基層黨建工作思路，尋求有效的推進工作的方法和途徑，安排部署具體工作。各議事協調機構下設的辦公室積極發揮貫徹執行、協調落實的作用，使齊抓共管的局面更為有序，效率更為明顯。

三是通過進一步加大聯系共建力度，實現了黨建資源上的互補共享。深入抓了全市各級領導干部基層組織建設聯系點、先進性長效機制建設聯系點等工作。各級黨員領導干部通過指導和參與基層黨建工作，進一步開闊了視野，提高了能力，基層黨組織在各級領導干部的聯系、指導和幫助下，黨建工作思路更加符合實際，黨建工作成果更加富有成效，實現了優勢互補。選派了縣級干部和縣級后備干部擔任新農村建設、非公有制企業黨建指導員。廣大指導員深入農村牧區、非公有制企業開展工作的過程，同樣成為了互相促進、優勢互補的過程。深入開展了城鄉黨組織“結對共建”活動。發揮機關、企事業單位黨組織黨建資源相對集中的優勢，通過“結對子”的方式，積極開展各類共建活動，既豐富了機關、企事業黨建工作的載體，又支持、幫助社區和農村牧區開展黨建工作，進一步整合了黨建資源，逐步形成了城鄉共建、互動共贏的“大黨建”工作格局。

（二）探索了靈活多樣、務實管用的基層黨建工作載體

一是進一步擴大了黨的覆蓋面。全市各地區、各領域黨組織針對各自不同情況和基層黨建的不同特點，采取靈活的組織管理方式，探索有效的工作載體，不斷擴大了黨的覆蓋面。比如：九原區、土右旗、達茂旗、固陽縣等旗縣區，適應新形勢下農村牧區產業的發展要求和基層農牧民生產方式、生活方式的變化，打破傳統的地域界限，通過創新基層黨組織設置模式，著力構建以蘇木鄉鎮黨委為核心、嘎查村黨支部為主體、產業黨支部為骨干、特色黨小組為基礎、黨員產業大戶為基點的新型黨組織設置體系；稀土高新區、昆區、青山區、東河區、九原區等地區，針對境內非公有制企業發展迅速的實際,采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、選派黨建指導員、招收黨員員工等多種方式,認真開展規模以上非公有制企業黨組織的組建工作，確保了全市年內圓滿完成規模以上非公有制企業組建黨組織的工作任務，擴大了黨的組織覆蓋面。再比如：青山區針對原來社區黨組織多、黨建資源不均衡、力量分散、難于管理的實際，將原來的113個社區黨組織合并調整為77個，使社區黨組織教育黨員更有效，服務群眾更直接，推動發展更有力。市國資委黨委通過做好市屬國有企業轉制后黨組織的移交和銜接工作，確保黨組織隨資產、人員同步交接，理順改制后企業的黨組織隸屬關系；市直機關黨組織以連心幫扶等創新形式，推進機關黨建重心下移，豐富了機關黨建內容。

二是豐富了基層黨組織的創建載體。全市各級各類黨組織按照中央、自治區黨委的精神和市委的部署，結合實際開展了卓有成效的創建活動，豐富了黨建工作載體。各農牧業旗縣黨委除把深化“三級聯創”、開展“雙鏈雙推”活動作為基層黨建的有效工作載體外，還結合實際做了進一步豐富。比如：達茂旗把“三定三評”活動、土右旗把村級組織“一體化”共建作為工作載體。各城區黨委除緊緊圍繞建設“服務型社區”和“和諧企業”，把“雙擴雙創”活動作為創建載體外，還進一步探索了一些有效載體。比如：昆區通過推行“三站三牌三卡”制度、開展黨建工作五進“兩新”組織活動，東河區通過組織“和諧社區論壇”、“民生論壇”等活動，增強了服務功能，提升黨建工作水平。全市機關事業單位黨組織緊密結合機關工作性質和中心任務，以“創建學習型黨支部”為突破口，以扎實開展“三創一落實”活動為載體，切實提升黨建工作水平。

三是豐富了黨員隊伍建設的載體。全市各級黨組織在認真做好黨員的培養、發展、培訓、教育、管理等日常工作的同時，以保持黨的先進性為目標，努力豐富加強黨員隊伍建設的載體。市委把加強流動黨員和困難黨員的教育管理作為做好黨員隊伍建設的突破口予以重點推進。按照職業將流動黨員分為農民工中的流動黨員、高校畢業生中的流動黨員、軍轉干部中的流動黨員等幾類，有針對性地進行分類管理；建立了困難黨員基本信息庫，堅持以“服務黨員、凝聚黨心”為立足點，從關愛黨員、幫扶黨員入手，做了大量扎實有效的工作，取得了較好的效果。各旗縣區委根據不同領域黨員的情況，因地制宜地進一步豐富了黨員教育管理。比如：青山區實施黨員雙重管理、九原區推行黨員分類管理、分層施教辦法，達茂旗開展農牧民黨員“星級管理”活動，固陽縣跟蹤建立流動黨員服務中心等，都取得了比較好的效果。

（三）形成了制度規范和物質支持相結合的基層黨建工作保障機制

一是進一步建立健全了基層黨建工作制度。各地把制度建設作為規范和加強基層黨建工作的根本保障，充分利用先進性教育活動的成果，并結合各自實際，進一步探索建立了一些行之有效的工作制度。比如：達茂旗、東河區、土右旗建立了基層黨建定期匯報、定期交流經驗、定期通報等制度；九原區、青山區、石拐區、建立了基層黨建定期研究分析、督查、報告、述職等制度；昆區建立了黨內關懷關愛幫扶制度；固陽縣建立了鎮村兩級黨組織書記“雙向”述職制度；白云區建立了在職黨員參與社區建設管理制度等等。這些制度的制訂和執行，為各地區加強基層黨建工作提供了有效的制度保障。

二是進一步加大基層黨建方面的硬件建設和經費投入力度。抓住國家集中改善村級活動場所的契機，把嘎查村級組織活動場所建設工作納入新農村新牧區建設的總體規劃，多渠道籌措資金，超額完成了建設任務，兩年建成活動場所158處，在全市范圍內消滅了嘎查村活動場所空白村。同時完善了配套設施。市委按照中央、自治區《關于做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》精神，及時出臺了《關于加強社區“兩室”建設的意見》，市、區兩級財政投入大量資金，通過新建、購買、修繕、改造、置換等方式建成“兩室”108處，極大地改善了社區辦公和活動條件。在經費保障方面，市委根據自治區黨委組織部《關于黨費支持全區規模以上非公有制企業黨組織開展工作的通知》精神，以高于自治區匹配標準10%的力度，為規模以上非公有制企業黨組織匹配了黨建活動經費。制定出臺了包頭市村級組織正常運轉專項補助資金管理使用辦法，在合理使用中央財政轉移支付和自治區增加的轉移支付資金的基礎上，市縣兩級按照市委的要求從財政拿出資金進行配套，實現了每村2.5萬元的辦公和活動經費，基本解決了村級組織“無錢辦事”的問題。各地區還根據財政狀況，為村干部不同程度地增長了生活補貼，為現任嘎查村干部交納養老保險、醫療保險，為離崗嘎查村老干部發放生活補貼。各旗縣區同時加大了對城市社區黨建的資金支持力度。比如：青山區實施了“三個一千萬”工程。其中，兩個1000萬分別用在了建設社區“兩室”用房、提高社區干部生活補貼上。昆區將社區干部社會保險、醫療保險全部納入了財政預算。九原區制定了村干部激勵保障制度等。

一年來，全市基層黨建工作取得了一定成績，也積累了一些經驗，但也存在一些問題和不足，主要表現在：一是一些地區和部門黨組織的主要領導對基層黨建工作的認識與中央和自治區黨委的要求還有一定的差距，對如何做好基層黨建工作的研究還不很深入，投入的精力還不夠多；二是個別基層黨組織抓基層黨建工作的辦法不多，創新能力不強，不能很好地適應形勢發展的要求；三是部分地區和部門黨建工作的實際效果還不盡如人意，少數基層黨組織凝聚力、戰斗力不強的問題依然比較突出，以黨建帶其他基層組織建設的機制和局面還未形成。這些問題，需要我們認真對待，切實加以解決。

三、關于如何以改革創新的精神進一步做好基層黨建工作的問題

黨的十七大強調，黨要站在時代的前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設?？倳浽谌珖M織工作會議上明確指出：“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。抓基層、打基礎的工作始終不能放松。越是改革發展任務繁重，越是社會矛盾復雜，越要加強基層黨組織建設”。這就要求全市各級黨組織要按照中央的要求，堅持從本地區實際出發，不斷深化對基層黨建工作的規律性認識，找準基層黨建工作的著力點和切入點，科學確立工作目標、不斷豐富工作內容、努力創新工作方式、及時完善工作機制，以改革創新的精神謀劃和開展好今后的基層黨建工作。

（一）以高度的政治責任感，進一步加強對基層黨建工作的領導

以改革創新的精神抓好基層黨建工作，是全市各級黨組織的共同任務，更是各級黨組織書記的重要職責。全市各級黨組織要切實擔負起黨要管黨的政治責任，不斷完善和認真履行基層黨建工作責任制，繼續鞏固和完善黨委統一領導、有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨組織主要負責人要身體力行，在認真抓好經濟社會發展的同時，用足夠的時間和精力抓好基層黨建工作。抓好基層黨建工作，必須要做到準確定位，求真務實。

準確定位，就是要把基層黨建作為推動地區經濟社會發展的基礎性、決定性工作來認識和開展，堅持用提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的成效來檢驗基層黨建工作的成效，統領和帶動基層黨建的各個方面。要把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性體現到領導科學發展、促進和諧上來，落實到引領全市三個文明建設、更好地代表和實現全市人民的根本利益上來，使基層黨建工作更加符合科學發展觀的要求，更加符合建設富裕民主文明和諧新包頭的需要。

求真務實，就是要堅持解放思想、與時俱進，始終以實事求是、求真務實的精神抓好基層黨建工作。全市各級黨組織要不斷適應經濟社會發展的新形勢和新變化，聯系基層黨的建設的新任務，不斷研究新情況、解決新問題，自覺把思想認識從哪些不合時宜的觀念和做法中解放出來，自覺轉變不適應黨的十七大精神的思想觀念，自覺改進不符合實踐發展的各種制度機制，著力推進基層黨的建設思路創新、機制創新、工作創新和方法創新。

（二）以服務富裕民主文明和諧新包頭建設為著眼點，進一步推進基層黨組織建設創新

一是推進基層黨組織工作思路創新。要在“圍繞經濟社會發展抓黨建，抓好黨建促經濟社會發展”的思想指導下，著眼于充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，確立分類指導、全面推進的基層黨建工作總體思路；要圍繞形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標,確立城鄉黨的基層組織建設工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進的互動共贏的基層黨建工作具體思路。

二是推進基層黨組織活動方式創新。要在總結經驗的基礎上，適應經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式等的變化，進一步探索新的更加務實管用的基層黨組織設置形式，理順黨組織隸屬關系，努力實現黨的組織和黨的工作對經濟社會發展各領域的廣泛覆蓋。在農村牧區，要進一步完善以蘇木鄉鎮黨組織為龍頭，嘎查村黨支部為核心，各類產業黨組織和全體黨員共同參與的黨組織活動方式；在城市社區，要進一步完善以街道黨組織為龍頭、社區黨組織為核心、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的區域化黨組織活動方式。

三是推進基層黨組織工作機制創新。要進一步建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，形成以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉一體化“大黨建”工作格局，努力實現各類基層黨組織資源共享、功能互補。要完善激勵競爭機制，在黨的基層組織和黨員中深入開展創優爭先活動，在全市營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。

四是推進基層黨組織領導班子建設創新。要在總結嘎查村黨支部書記“兩推一選”工作經驗、借鑒外地鄉鎮黨委“公推直選”成功做法的基礎上，在全市各類基層黨組織中探索領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，探索擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。要把選派大學生到基層工作同加強基層黨組織領導班子建設結合起來。對基層黨組織領導班子成員，要加強培訓，注重激勵，不斷提高他們的素質和能力，為他們干事創業和健康成長創造良好環境和必要條件，使他們當好黨員的帶頭人和群眾的貼心人。

（三）以保持和發展黨的先進性為落腳點，推進全市黨員教育管理創新

一是要把黨員經常性教育作為加強黨員隊伍建設的基礎性工作認真抓緊抓好。全市各級黨組織要按照中央關于加強黨員經常性教育的新精神，多方籌集資金，加強黨員教育培訓的陣地建設，加大對黨員教育培訓經費的投入力度，為大規模、經常性培訓黨員奠定基礎。要通過多種形式組織黨員學習黨章，引導黨員遵守黨章，教育黨員增強黨性意識，真正使其成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要把黨員經常性教育與管理服務緊密結合起來，以建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制為突破口，進一步健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，不斷調動廣大黨員自我完善、更好地發揮先鋒模范作用的積極性，提高全市黨員隊伍的整體素質。

二是要把做好黨員聯系和服務群眾工作作為加強黨員隊伍建設的重要途徑扎實抓好。全市各級黨組織要深入領會中央關于黨員聯系和服務群眾的新要求，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，認真總結先進性教育活動中動員群眾、依靠群眾、帶領群眾、服務群眾的好做法，探索有效的形式和載體，拓寬黨員服務群眾的渠道，搭建發揮黨員作用、密切聯系群眾的平臺，不斷深化黨員聯系和服務群眾內涵，努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系。

三是要把加強流動黨員教育管理服務作為抓黨員隊伍建設的難點問題認真予以解決。全市各級黨組織要牢固樹立“寓教育管理于服務之中”的理念，針對流動黨員流動、分散、靈活、多變的特點，進一步完善制度，暢通渠道，使黨員無論流動到哪里都能與黨組織取得聯系，融入黨的組織，參加黨的活動，得到組織關懷。要盡快建立城鄉一體化黨員動態管理機制，拓寬服務領域，提升服務水平，深入推進流動黨員教育管理工作再上新臺階。

同志們，中央關于貫徹落實先進性教育四個長效機制的文件精神和自治區黨委關于深入開展基層黨建“五個創建”活動的總體部署為我們今年和今后一個時期進一步做好基層黨建工作指明了方向；全市經濟社會各項事業發展的新形勢對我們今后進一步做好基層黨建工作提出了新的要求；自治區綜合督查組的此次督查為我們總結過去工作、謀劃今后工作提供了一個很好的機會。全市各級黨組織要以此次綜合督查為契機，客觀分析過去一年來基層黨建工作取得的成績和存在的不足，積極謀劃推進基層黨建工作的思路，扎實工作，不斷進取，努力把全市的基層黨建工作不斷提高到新的水平，更好地為全市經濟社會又好又快發展提供組織保證。