導語：領導在區(qū)處級黨政一把手學習研討班上的講話（一）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在區(qū)“兩會”結(jié)束不久，區(qū)委連續(xù)舉辦兩期黨政“一把手”學習研討班。通過抓住“一把手”這個干部隊伍的“龍頭”，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，拓寬視野、理清思路，突出重點、明確責任、形成合力，以昂揚的精神狀態(tài)，推進寶山經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的跨越式發(fā)展。

在第一期開班儀式上，全榮同志代表區(qū)委作了動員講話。他從統(tǒng)一思想、理清思路、形成合力等幾個方面，就加快實現(xiàn)“三個變樣”，明確了“變樣”內(nèi)涵和重點任務，并對學習討論提出了具體的要求和希望。

14日—16日，區(qū)四套班子和第一期學員考察了溫州、臺州兩地的經(jīng)濟發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。通過對兩地的學習考察，我們受到了很大的啟發(fā)和震動。兩地經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，尤其是充滿活力的民營經(jīng)濟，給我們留下了深刻的印象。兩地民營經(jīng)濟堅持艱苦奮斗，一步一個腳印地發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從大到強；堅持質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，在質(zhì)量上倒下去、再從質(zhì)量上站起來；堅持鍥而不舍、勇往直前，從不敢亮牌到亮牌、打出品牌、再到做成世界名牌。如：一只小小金屬打火機，占據(jù)了世界市場份額的80%，這里既飽含了創(chuàng)業(yè)的挫折與艱辛，更有成功的信心與喜悅和敢于占領世界市場的膽魂與魄力。兩地民營經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出來的這種敢于走向世界、勇于站在世界民族之林的精神，是我們學習的榜樣。大家體會都很深，反映不虛此行，收益很大。

自去年開始，區(qū)委已連續(xù)兩年舉辦“一把手”學習班。今年以來，按照市、區(qū)部署，一月份召開了區(qū)第四次黨代會，二、三月份召開了市、區(qū)“兩會”，四月份馬上舉辦二期“一把手”學習研討班，區(qū)委的意圖是很明確的，思路也很清晰。發(fā)展目標確定以后，干部是決定的因素。通過抓“一把手”這個關鍵，統(tǒng)一“一把手”思想，增強“一把手”歷史責任感；通過“一把手”的創(chuàng)造性工作，將區(qū)委、區(qū)政府工作目標和具體要求層層貫徹下去，變?yōu)槿珔^(qū)發(fā)展的自覺行動；通過積“小變”為“大變”，從量變到質(zhì)變，真正實現(xiàn)寶山經(jīng)濟社會大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大變樣，干部群眾精神大振奮。

這次“一把手”學習研討班，是在全區(qū)發(fā)展任務繁重、建設任務繁忙的情況下舉辦的。公欲善其事，必先利其器。全榮同志在多次講話中提到“磨刀不誤砍柴工”，意思是說，思想不解放，思路不清晰，工作再忙也不會忙到點子上。只有思想統(tǒng)一了、思路理清了，看清楚、想明白、有準備，才能抓住重點、帶動一般，才可以起到事半功倍的作用，

下面，我就抓住機遇、統(tǒng)一思想、加快發(fā)展，重點完成今年變樣目標任務，談幾點看法。

一、抓住機遇，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感

黨的十六大明確提出，今后二十年是我國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。抓住這個發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，對于實現(xiàn)我區(qū)“三個變樣”的目標，具有特殊重要的意義。

1、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展形勢為加快發(fā)展提供了難得的機遇。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了2001年的溫和衰退和去年的緩慢復蘇以后，今年迎來了相對穩(wěn)定的發(fā)展。從中長期來看，未來數(shù)年世界經(jīng)濟有望迎來新一輪的溫和擴張期。據(jù)國際貨幣基金組織預測，今年世界經(jīng)濟將增長3.7%；世行以市場匯率預測，今年全球經(jīng)濟將增長2.5%以上；世界經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素在轉(zhuǎn)化，有利因素在增多。未來數(shù)年全球經(jīng)濟增速可能低于上世紀70—80年代的4.5%和3.5%，但仍然能夠達到乃至超過90年代的3.0%。世界銀行預測，今后兩年國際貿(mào)易增長速度將分別達到7%和8%。在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和新技術革命的刺激驅(qū)動下，國際資本流動速度再次加快，全球資本流速可恢復到90年代年增長20%的水平。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，2002年中國經(jīng)濟逆勢飛揚、一枝獨秀，投資、消費、出口等各項宏觀經(jīng)濟指標全線飄紅，經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力不斷增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破10萬億人民幣，實現(xiàn)歷史性跨越；實際使用外資超過500億美元，首次排名世界第一；外貿(mào)出口保持加速增長勢頭，進出口總額達6208億美元，比上年增長21.8%；民營經(jīng)濟、民間投資也空前活躍，成為拉動經(jīng)濟增長的新亮點。這些有利因素必將極大地推動今年中國經(jīng)濟的發(fā)展。

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。中央明確提出今年經(jīng)濟工作的思路是：努力實現(xiàn)一個目標——保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，突出抓好兩個環(huán)節(jié)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放；著力解決三大問題——就業(yè)和社會秩序、財政增收節(jié)支、整頓市場經(jīng)濟秩序；加快推進四項改革——農(nóng)村改革、企業(yè)改革、金融改革、政府機構(gòu)改革。從一季度經(jīng)濟運行情況看，全國已經(jīng)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

應該說，經(jīng)濟發(fā)展中這些利好的消息，為加快實現(xiàn)“三個變樣”的目標，提供了良好的宏觀環(huán)境。同時，也必須清醒地看到，近期爆發(fā)的伊位克戰(zhàn)爭、當前國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生“非典”等，可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。據(jù)專家預測：如果“非典”在中國持續(xù)三個月，GDP增幅將下降0.5個百分點；持續(xù)六個月，GDP增幅將下降1個百分點；持續(xù)一年，GDP增幅將下降1.5—2個百分點。對此，我們必須對宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的一些動態(tài)因素予以關注，認真研究，做好分析，盡可能消除不利因素對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2、長三角經(jīng)濟發(fā)展活力和上海建設世界級城市為加快發(fā)展提供了強大的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了京津唐地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)“三個經(jīng)濟發(fā)展帶”。這三個地區(qū)以城市發(fā)展的集聚效應，拉動了對中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強了我國在國際上的競爭力。

長江三角洲區(qū)域面積約10萬平方公里，約占全國土地面積1%，人口約占全國的6%，2000年GDP達到1.9萬億元，約占全國GDP的五分之一多。這個區(qū)域是全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)較為理想的地區(qū)之一，作為經(jīng)濟的亮點，越來越受到海內(nèi)外的矚目。目前，長江三角洲地區(qū)已基本進入工業(yè)化中后期，各城市之間產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、基礎設施、環(huán)境保護等方面相互依存，聯(lián)系非常密切，合作水平層次不斷提高，有效地發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟的“累積效應”和“擴散效應”，有效地降低了交易成本、行政成本、制度成本，增強了整個區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力。

上海作為長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和正在建設的世界級城市，具有舉足輕重的地位。去年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5408.8億元，比上年增長10.9%，比全國平均水平高出2.9個百分點，第11年保持兩位數(shù)增長。今年是上海現(xiàn)代化建設承前繼后、繼往開來的重要一年，市委明確提出科教興市，走通“華山天險一條路”，以增強企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟主導競爭力、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和城市綜合競爭力，實現(xiàn)上海生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。緊緊抓住舉辦世博會和推進上海新一輪城市總體規(guī)劃，全面落實申博戰(zhàn)略，努力通過籌辦世博會，增強上海綜合實力、提升上海城市形象、展示現(xiàn)代化國際大都市的嶄新風貌。

長江三角洲經(jīng)濟一體化和上海建設發(fā)展對寶山具有重要意義。寶山是長江三角洲經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要一環(huán)，居于樞紐地位；是上海航運中心的重要組成部分和重要鋼鐵基地，具有獨特的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。特別是申博的成功，上海的超常規(guī)跨越式發(fā)展，對寶山的經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的機遇。

3、寶山多年發(fā)展形成的基礎優(yōu)勢，有利于進一步推動“變樣”目標的實現(xiàn)。一是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件。從長三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，寶山是長三角經(jīng)濟一體化產(chǎn)業(yè)鏈中的重要樞紐，具有鋼鐵、港口等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；是上海正在建設的四大產(chǎn)業(yè)基地之一，有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。滬崇蘇快速通道的啟動、城市功能的調(diào)整和完善，特別是土地資源的進一步開發(fā)，吸引了一大批有實力、開發(fā)水平較高的企業(yè)到寶山探索興業(yè)發(fā)展的可能。如，楊行鎮(zhèn)近期連續(xù)接待150多批的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，西城區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，這為下一步加快發(fā)展奠定了基礎。二是正在建設的基礎條件。經(jīng)過發(fā)展，寶山經(jīng)濟綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌和基礎設施不斷改善，骨干道路網(wǎng)初步形成，發(fā)展環(huán)境不斷提升，已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。區(qū)第四次黨代會和區(qū)五屆人大一次會議提出未來五年要在2002年基礎上主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻一番，力爭進入全市郊區(qū)先進行列，基礎設施形成以“三線五縱七橫”為骨架的綜合性樞紐型大交通體系和以“102030”為目標的區(qū)域道路交通網(wǎng)絡，城市化水平達到90%左右，形成與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、全方位對內(nèi)對外開放新格局，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。實現(xiàn)上述目標，必將推動寶山實現(xiàn)新的跨越，贏得更大的發(fā)展主動權(quán)和發(fā)展空間。三是思想認識的基礎條件。為加快寶山發(fā)展，區(qū)委審時度勢，從2001年底開始就反復提出既要進行縱向比較，鼓舞信心，又要進行橫向比較，看到差距；提出“跳出寶山看寶山”和與全市先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子，學習人家的經(jīng)驗；提出領導干部，特別是“一把手”要進一步解放思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，把思想統(tǒng)一到了“三個再”的要求上來；今年，又抓住上海實施“世博戰(zhàn)略”的機遇，利用“世博會與上海新一輪發(fā)展、促進寶山大變樣”的大討論，統(tǒng)一加快對寶山發(fā)展的思想認識。通過這些有利措施，使全區(qū)黨員干部思想進一步統(tǒng)一到搞建設、謀發(fā)展上來。

可以說，寶山加快發(fā)展的機遇和條件已基本成熟。只要抓住了機遇，充分發(fā)揮我們的聰明才智，扎實開展各項工作，寶山跨越式發(fā)展目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，就會與上海建設世界級大都市相協(xié)調(diào)。如果抓不住發(fā)展機遇，喪失了好的發(fā)展時機，就會辜負全區(qū)人民對我們的希望，我們這班人將被釘在寶山發(fā)展的恥辱柱上，將成為影響發(fā)展的歷史罪人。

二、統(tǒng)一思想，進一步認清制約發(fā)展的矛盾和問題

當前，大形勢、小氣候已經(jīng)形成了對寶山未來發(fā)展的有利條件。要抓住機遇、用好機遇，充分利用好目前的有利條件，加快經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。要加快發(fā)展，必須對寶山發(fā)展現(xiàn)狀有更加清醒的認識，找出與周邊發(fā)展較快地區(qū)和上海先進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，針對差距，研究對策，謀劃發(fā)展，迎頭趕上。

寶山區(qū)與昆山市相比：昆山到2002年累計引進外資180億美元，實際到位資金80億美元，外向型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個相對成熟期，每年的引資額居高不下。去年昆山合同引進外資30億美元，而我們?nèi)ツ陮崿F(xiàn)了招商引資歷史性突破，僅完成3.2億美元。現(xiàn)實告訴我們，我們與昆山之間的差距是非常明顯的。

與上海的其它城區(qū)相比：2002年，閔行、嘉定、松江、青浦完成增加值都在168億元以上，遠遠高于我區(qū)150.2億元，吸引外資、財政收入增幅也都明顯高于我區(qū)。2003年，閔行、嘉定、松江、青浦等區(qū)又相繼鎖定新的奮斗目標：增加值增長12%以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值增長13%以上。我們提出五年財政收入翻一番，也只達到閔行現(xiàn)在的水平。要看到我們在前進，他們也在進步，我們必須提高速度，跑步前進，才有可能趕上或超過他們的發(fā)展水平。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比看：昆山的玉山鎮(zhèn)2000年GDP達到29.1億元，財政收入3.1億元。去年上海11個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中完成增加值最高的為42.85億元，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成24.55億元，財政收入最高的為4.63億元，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成2億元。而我區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增加值都在先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值以下，最高的楊行鎮(zhèn)也只有16.02億元，財政收入只有大場鎮(zhèn)為2.5億元，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均在先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值以下。通過對比，我們感到從發(fā)展的潛力、發(fā)展后勁來看，差距還是比較明顯的，未來五年要力爭進入郊區(qū)先進行列的任務還很艱巨，趕超先進，一般的發(fā)展是不行的，必須堅持走跨越式發(fā)展。

要縮小經(jīng)濟發(fā)展上的這些差距，關鍵要解決制約發(fā)展中的三個關鍵問題：

一是“散”的問題。首先，產(chǎn)業(yè)布局散。如，“1+5”工業(yè)園區(qū)理論上是相對集中，實際上工業(yè)園區(qū)有10多個；“1+5”實際開發(fā)率僅達47%，前期都在空地上開發(fā)，涉及的動遷比較少、成本比較低。目前，早期開發(fā)的矛盾已累積起來，不少企業(yè)的能級比較低，投入產(chǎn)出水平不高，亂布點現(xiàn)象還沒根本消除。分散的布局不利于形成規(guī)模、集聚效應，資源得不到充分利用。住宅分布也比較散，村村搞房產(chǎn)、全民搞房產(chǎn)，造成住宅分布散、檔次低。其次，有的政府職能部門全局觀念差，部門利益看得比較重，自掃門前雪，不能把自己作為全系統(tǒng)中的一部分來考慮，超前一步思考、跨前一步服務。再次，個別干部注意力不夠集中，心思比較散，你講你的、我做我的，以其昏昏、使人昭昭，群眾很不滿意；你講環(huán)境重要，他也講環(huán)境重要，但二、三年過去了，山河依舊，面貌沒有大的改觀，區(qū)委、區(qū)政府的意圖不能很好貫徹到基層，越到下面折扣越大。“散”的危害性很大，“散”使我們的發(fā)展形不成合力，工作中不能正確處理全局利益和局部利益關系，甚至出現(xiàn)犧牲全局利益來換取局部利益的現(xiàn)象，全榮同志形容的“獅子和羊”的寓言很形象。我們要倡導團結(jié)、奮進、堅強、努力、不達目的、誓不罷休的寶山精神，切實解決發(fā)展中的瓶頸和問題，實現(xiàn)寶山的快速發(fā)展。

二是“小富即安”的問題。思維上習慣于縱向比，橫向比也只在區(qū)內(nèi)相比，看不到外面的形勢和發(fā)展，跳出寶山和先進地區(qū)相比不夠，工作上平平淡淡，按部就班，停留在一般形式上。溫州飛躍集團的老總邱繼寶說了一句使人震撼的話，“我沒有一天過得是舒服的”。飛躍集團是全國最大的縫紉機生產(chǎn)公司，還在不斷的自我加壓，我們與之相比，在思想上、行動上的差距是很大的。這次學習研討班開班時播放的錄像片中數(shù)據(jù)對比非常好，縱向比比出信心，橫向比差距明顯，只有這樣才能激發(fā)工作斗志，把寶山的事情辦好。

三是“虛變”與“實變”的問題。這里主要解決的是作風問題。當前，“三個變樣”已成為我區(qū)廣大干部群眾的共識，但我們要防止出現(xiàn)做表面文章，治標不治本，不深入實際，不了解群眾在想什么的現(xiàn)象。防止出現(xiàn)經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做等問題，不斷提高工作效率和辦事水平。目前，變樣的目標任務已經(jīng)明確，我們切記在變樣中追求虛變，我們要求實實在在的變樣，面對變樣的目標任務，進一步細化各項工作措施，扎扎實實地做好。今年的“小變樣”為三年的“中變樣”打基礎，三年“中變樣”為五年的“大變樣”創(chuàng)造條件。實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的變樣，不是輕輕松松、舒舒服服坐在辦公室里能變的，是要出力的、流汗的、付出代價的，要打破舊習慣，也要用心、用腦。光用心不用腦是不行的，光用腦不用心、不體察民情，也是不行的。只有用心、用腦、流血、流汗，才能辦好寶山的事情，實現(xiàn)“變樣”目標。

思想觀念上的差距，會使我們發(fā)展的思路陳舊，發(fā)展步伐緩慢，發(fā)展差距擴大。如果我們無視這種觀念、發(fā)展上的差距，總是夜郎自大，沾沾自喜，碰到困難就掉頭，在新一輪發(fā)展中我們就必然會落后。看到先進區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位發(fā)展上的長處和優(yōu)勢，看到我們存在的差距和不足，我們就會進一步增強歷史的責任感，團結(jié)一致，跨越式前進。

三、加快發(fā)展，扎實推進“變樣”目標的實現(xiàn)

區(qū)第四次黨代會和五屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出把實現(xiàn)“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”作為今后的奮斗目標。全榮同志在學習研討班動員時，對“一三五”變樣目標的核心概括為“經(jīng)濟社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、干部群眾的精神狀態(tài)大振奮”，明確了六個方面的任務：一是快速提升綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的變樣；二是快速提升城市形象和面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設和管理上的變樣；三是快速提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾由“衣食住行有”向“安居樂業(yè)好”轉(zhuǎn)變上的變樣；四是快速提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會治安、社會秩序上的變樣；五是快速提升精神文明創(chuàng)建水平，實現(xiàn)市民素質(zhì)和城市文明程度上的變樣；六是快速提升干部隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)干部隊伍精神狀態(tài)和能力水平上的變樣。

實現(xiàn)“變樣”目標任務，現(xiàn)在的關鍵是充分調(diào)動全區(qū)上下的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮“一把手”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的“領頭羊”和帶動作用，形成一個奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的領導層，使“一把手”當好表率、做好榜樣、帶好隊伍、謀好發(fā)展。

根據(jù)這樣要求，今年要著力抓好十項重點工作：

1、加快西城區(qū)開發(fā)。西城區(qū)是寶山實現(xiàn)“三個變樣”的重要標志。按照五年基本建成的目標，要全面加大開發(fā)力度。目前在眾多開發(fā)商競相參與的情況下，堅持規(guī)劃先行、基礎設施先行和環(huán)境先行，嚴格按規(guī)劃實施。同時，要加強對土地一級市場的管理，嚴格按市場規(guī)范進行土地招投標。當前的重點是要加快居民和企事業(yè)單位的動拆遷，按照已排出的節(jié)點目標，進一步加大推進力度，加速動遷基地建設。

2、加快羅店中心鎮(zhèn)建設。羅店中心鎮(zhèn)要加快建設推進速度。今年的重點：一是加快動遷速度，6月底前完成1.2平方公里核心風貌區(qū)動拆遷，12月底前完成生態(tài)區(qū)內(nèi)約2500畝高爾夫球場建設用地動拆遷。二是抓緊各類規(guī)劃審批，在完成中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃審批的基礎上，4月30日完成水務規(guī)劃審批，5月30日完成50平方公里市政基礎設施專業(yè)規(guī)劃審批，6月30日完成環(huán)境保護規(guī)劃審批，并確定中心鎮(zhèn)周邊地區(qū)土地控制的范圍。

3、加快工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是確保“五年大變樣”的重要產(chǎn)業(yè)支柱，是今后寶山經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。目前，“1+5”工業(yè)區(qū)的動遷問題已嚴重制約了園區(qū)的開發(fā)速度，要把園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的動遷作為今年的一項重點工作來抓。城市工業(yè)園區(qū)今年要力爭完成650戶農(nóng)民的動遷，其余的動遷在明年全部完成，年內(nèi)開工建設動遷基地。區(qū)級工業(yè)園區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要排出時間節(jié)點，采取措施，加快動遷速度。要抓住機遇，加大招商引資力度，把提高工業(yè)園區(qū)的開發(fā)率和推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，著力引進大公司、大項目，建設好產(chǎn)業(yè)基地。

4、做大、做強房地產(chǎn)業(yè)。在完成今年開竣工150萬平方米的基礎上，房地產(chǎn)的發(fā)展要堅持組團式發(fā)展，要成片、成規(guī)模，要與環(huán)境營造協(xié)調(diào)、與商業(yè)發(fā)展同步、有條件的要配備一定的娛樂項目，進一步提高住宅開發(fā)的檔次和品位。要提高房地產(chǎn)公司進入的門檻，控制“皮包”公司、土地炒作公司、低品味公司進入，使新建住宅與上海大都市發(fā)展相協(xié)調(diào)，培育好“滬北板塊”，增大房地產(chǎn)業(yè)為寶山經(jīng)濟發(fā)展貢獻率和拉動力。

5、加快國資改革，培育壯大民營企業(yè)。要加快國退民進的步伐，突破性地發(fā)展民營經(jīng)濟，這項工作要作為重點進行研究。一是加大國有資本（集體）的退出力度，積極引導和支持民營企業(yè)參與以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有、集體企業(yè)的改革工作，鼓勵民營企業(yè)通過參與國有（集體）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在盤活國有、集體資產(chǎn)存量的同時，實現(xiàn)民營企業(yè)的低成本擴張。二是加快建立、完善國有（集體）資產(chǎn)的管理、營運和監(jiān)督機制，重點理順資產(chǎn)、勞動、管理三大關系。三是扶持民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。溫州、臺州兩地的經(jīng)濟發(fā)展說明，很多政府不能為、國有企業(yè)不能為的事，民營企業(yè)可以大有可為。全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，抓緊抓實，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的認識環(huán)境，有利于民營經(jīng)濟壯大的輿論環(huán)境，有利于提高民營企業(yè)家地位的社會環(huán)境。要把民營經(jīng)濟納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為一個重要的組成部分來進行總體安排，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展的管理機制和政策激勵機制。

6、切實抓好重大工程項目建設。重大工程是體現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變樣的重要方面，必須盡心盡力、認真實施。要加強對市重大工程方案的研究，做好市區(qū)之間的銜接，積極、主動參與市重大工程方案的研究和優(yōu)化，處理好與市有關部門的關系，爭取市有關部門對寶山的支持。要平衡好重大工程項目，綜合考慮市重大工程項目計劃與區(qū)財力、融資規(guī)模、區(qū)域發(fā)展的帶動作用等綜合因素。重大工程建設要抓住機遇，堅持能快則快、快中有序的原則，嚴格工程管理，建設優(yōu)質(zhì)工程。在工程前期、方案設計、工程建設、資金規(guī)劃、工程管理等全過程進行優(yōu)化，注重“節(jié)流、堵漏”，千方百計降低成本，提高政府資金使用效率。要進一步完善“一口上下”的重大工程建設管理體制，提高工程建設管理水平。

7、切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的變樣。環(huán)境面貌是廣大人民群眾相當關注的變樣內(nèi)容，今年重點做好淞寶地區(qū)的環(huán)境整治，完成兩個景觀區(qū)域和五個無設攤街區(qū)創(chuàng)建；做好江楊路南端、明珠線寶山段、共和新路混合高架寶山段、吳淞越江隧道等進入寶山區(qū)域主干道兩側(cè)的環(huán)境整治；加強農(nóng)村環(huán)境整治，建設20條鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀道路，疏竣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村131條段的河道，完成走馬塘、東茭涇、桃浦河的整治；完成綠化建設任務，建成國家園林城區(qū)。

8、加強就業(yè)和社會保障，促進社會事業(yè)發(fā)展。今年重點要確保完成新增就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在3.5萬人以下；加強和完善社會救助和幫困工作，確保城鄉(xiāng)居民應保盡保。社會事業(yè)發(fā)展也是“變樣”的重要方面，今年要抓好吳淞中心醫(yī)院改造、文化館改造、臨江公園改擴建、區(qū)運動會等重點工作任務。

9、做好安全和穩(wěn)定工作。地區(qū)安全、社會穩(wěn)定是區(qū)域發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量的基礎，也是變樣的重點內(nèi)容之一，各級領導必須提高認識，采取措施，切實做好。區(qū)政府將于五·一節(jié)前召開專題會議，部署安全工作。穩(wěn)定工作要確保刑事案件的總量有明顯下降，人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作取得明顯效果。

10、切實做好非典型肺炎防治工作。預防治療和控制非典型肺炎直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接關系政府的形象。黨中央、國務院和市委、市政府對此非常重視，采取了許多有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門必須充分認識非典防治工作的復雜性、艱巨性和反復性，做好充分的思想準備和工作準備，把“非典”防治工作作為當前的重大任務，擺上重要議事日程，主要負責同志要負總責，分管領導要具體抓，確保各項措施的落實；衛(wèi)生系統(tǒng)要繼續(xù)密切注意本區(qū)“非典”疫情，暢通信息渠道，建立快速反映機制，防止疫情傳播和蔓延。要積極開展“非典”防治工作的宣傳，增強廣大人民群眾自我保健意識。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口簡易學校以及人群密集區(qū)域的檢查，嚴格控制出國和出差，減少輸入性“非典”。

四、進一步加強基礎管理，全面提高管理水平

1、全面加強規(guī)劃管理。當前，在規(guī)劃管理方面還存在片面認識，“三個集中”推行了多年，還未明顯進展，組團式發(fā)展集聚效應還未顯現(xiàn)等，這主要是因為各級領導干部規(guī)劃意識還不強，好的發(fā)展布局還未形成。規(guī)劃就是構(gòu)思區(qū)域發(fā)展布局的過程，區(qū)域發(fā)展首先要有一個好的規(guī)劃。為此，各級領導要進一步增強規(guī)劃意識，要有構(gòu)思全局發(fā)展的良好思維習慣。一個地區(qū)山河如何安排，發(fā)展的藍圖如何描繪，規(guī)劃是關鍵。好的規(guī)劃本身就是財富。要樹立全局觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新管理制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和法規(guī)性。年內(nèi)區(qū)政府將建立寶山區(qū)規(guī)劃管理委員會，建立科學合理的規(guī)劃審批體制。今后凡是重大規(guī)劃、重大項目、重大市政基礎設施建設、重要建筑、主要道路兩側(cè)的開發(fā)建設，以及重大規(guī)劃的調(diào)整和修改等，都必須組織專家論證，報經(jīng)區(qū)規(guī)劃委員會審批。要嚴格審批和執(zhí)行規(guī)劃，高標準地把好審批關，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，切實加強批后管理，加大對違規(guī)和違法行為的查處力度，對違法行為情節(jié)嚴重的單位，區(qū)政府要追究領導的責任。

2、健全土地管理機制。當前，土地管理上資源分散、無序簽定各類合同的局面基本得到控制，但還存在著遺留土地資源分散問題，各類合同很多，土地資源效應得不到最大的發(fā)揮等。為此，必須把土地作為城市資產(chǎn)的重要組成部分，加強土地一級市場管理，嚴格做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個口子出水、一個班子管水”，增強政府供地的調(diào)控力度，從“源頭”上控制供地。要在原有的土地儲備、拍賣等工作機構(gòu)基礎上成立區(qū)土地管理工作領導小組，負責土地供應的決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地出讓中政府有關責任部門的行為，堅決杜絕“多頭”供地。要按照公開招投標要求規(guī)范土地出讓方式，道路、綠化、公建配套等一攬子規(guī)劃參數(shù)都必須在土地價格中得到反映，從而保證基礎設施建設的資金來源，形成良性的償債機制，為未來城市發(fā)展積累資金條件。切實妥善處理好經(jīng)營性項目用地歷史遺留問題，對全區(qū)商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，必須招標、拍賣，對“圈而未用”，尚未辦理土地出讓手續(xù)的地塊進行清理。全區(qū)上下一定要認識到：寶山存量土地資源和增量土地資源是未來發(fā)展的主要依托、支撐和財富，一定要倍加珍惜、倍加愛護，切實管好、用好、用活，發(fā)揮土地資源的最大效應。我們要把思想統(tǒng)一到這個大局上來，共同做好土地這篇大文章。

3、加強財政管理。今年1-3月份，區(qū)級財政收入7.6億元，比去年同期增長42%，從縱向比較，形勢不錯。但橫向比較，卻不容樂觀。第一季度全市區(qū)縣財政平均增幅45%，我們屬于中等偏下，絕對額排名第六，比去年名次下降一位。從全年的走勢看，仍可以保持30-35%增長。但由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，且不同單位發(fā)展的基礎也不完全相同，因此有條件的要堅持能快則快，能早變就早變，切實把加快發(fā)展的任務落到實處。要本著“開源、節(jié)流、堵漏”的原則，切實加強財政資金管理，使有限的資金確保重點，發(fā)揮最大的效益。從開源上來講，就是把該收取的全部收上來。一是加大招商引資的力度，繼續(xù)保持良好的勢頭；二是疏理經(jīng)營在寶山、注冊在其他地方的企業(yè)，采取一定的措施，使這些企業(yè)稅收交在寶山；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在房地產(chǎn)開發(fā)上，要使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊在寶山，計委、規(guī)劃、房地、住宅等部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關。從節(jié)流上來講，就是要突出重點，兼顧一般。一是要提高財政預算執(zhí)行的嚴肅性。各部門要強化預算觀念，嚴格按規(guī)定辦理；要克服部門利益，提倡勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，少花錢，多辦事或不花錢也辦事。二是要統(tǒng)一招商引稅的政策。市場經(jīng)濟是有規(guī)律的，發(fā)展是有秩序的，要充分認識到惡性競爭給我們經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，杜絕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的惡性競爭，減少財政收入的流失。三是在節(jié)流的同時，要規(guī)范財政支出的結(jié)構(gòu)和標準，加快建立公共財政框架，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財政上的支出比例。從堵漏上來講，就是要加強管理，減少漏洞。落實收支兩條線，嚴禁私設小金庫、超標準發(fā)放獎金補貼。大力推進政府采購制度，逐年提高政府采購比重。

4、拓寬招商新視野，形成招商大格局。多年來，我們初步形成了以招商局為服務平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主力軍，相關委辦局主動配合的招商格局，在寶山的經(jīng)濟發(fā)展中起到了應有的作用。面對新形勢，圍繞新目標，招商工作要堅持“一口上下、分級管理、優(yōu)勢互補、機制創(chuàng)新”的原則，加快形成寶山招商引資的新格局。不論涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)哪個方面，凡投資規(guī)模較大、信息價值較高、影響面較廣的項目，采取“一口受理”，提高項目（信息）的落地率和利用率。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的招商積極性，優(yōu)勢互補、功能彌合、相得益彰，避免只看眼前利益不顧長遠利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立“項目全程”制度，真正形成大招商的格局。

寶山的發(fā)展正處于繼往開來的關鍵時期。能否抓住機遇，變壓力為動力，取決于我們的干部是否想做事、敢做事、能做事，取決于我們在今后的發(fā)展中能否進一步開拓創(chuàng)新，輕裝上陣。

一要解放思想，推動創(chuàng)新。面對新的形勢和任務，要以敢闖、敢干的勇氣和決心，對于一切影響發(fā)展的思想作風問題堅決糾正，對于一切影響發(fā)展的做法和習慣堅決摒棄，對于一切制約發(fā)展的機制問題堅決調(diào)整，通過不斷的思想解放，找準工作突破口和抓手，掌握好工作節(jié)奏，有重點、分階段地逐步推進，協(xié)調(diào)推進各項工作。

二要明確目標，落實責任。“三個變樣”作為寶山今后的奮斗目標。各單位、各部門要結(jié)合各自的工作，認真細化，落實變樣的具體項目。排出時間節(jié)點，明確責任人。以責任制推動各項工作任務的落實。

三要突出工作重點，加強工作協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不斷注入發(fā)展的新動力，拿出發(fā)展的新招數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)政府各委辦局要按照全區(qū)工作的總體要求，每年、每個階段都要有工作的重點和興奮點，用心加以培育，著力加以推進。區(qū)政府也要重點排列出月度、季度的重點工作，扎扎實實、一項工作一項工作地進行推進。當前，我們的許多工作必須得到上級的支持、同級的配合、群眾的理解。在日常工作中，政府各部門要加強與市有關部門的溝通協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中破解各類難題，推進各項工作。

同志們，從今天開始，第二期“一把手”學習班開始。我希望大家能充分利用有限時間，靜下心來認真學習和領會全榮同志在動員會上的講話，認真思考寶山發(fā)展的大局和謀劃好各單位變樣的內(nèi)涵，全心全意、全力以赴將寶山發(fā)展好、建設好，為實現(xiàn)“三個變樣”而努力奮斗。