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各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十五”時期經濟社會發(fā)展情況回顧

“十五”以來，市政府在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，認真貫徹中央和省、濰坊市的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統領全局，緊緊圍繞“進位爭先、建設強市”的奮斗目標，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標任務，實現了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，取得了振奮人心的重大成就。

——經濟發(fā)展實現歷史性跨越，綜合實力顯著提升。堅持在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在結構調整中擴張總量，在發(fā)揮優(yōu)勢中培強產業(yè)，在宏觀調控中科學發(fā)展。2005年，全市完成地區(qū)生產總值130.2億元、財政總收入10億元、地方財政收入5.47億元，分別比2000年增長99.6%、143.8%和124.3%。三次產業(yè)增加值達到20.4億元、81.4億元、28.4億元，分別比2000年增長30.5%、193.3%、34.8%。五年累計完成固定資產投資324.9億元，是“九五”時期的4.6倍，其中去年完成117.5億元。工業(yè)立市戰(zhàn)略取得重大進展，2005年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現銷售收入250.3億元、利稅19.5億元，分別是2000年的4.6倍、4.2倍。工業(yè)經濟在三次產業(yè)中的比重達到57.2%，比2000年增加20.2個百分點。全市規(guī)模以上企業(yè)達到460家，比2000年增加347家，孚日集團、銀鷹化纖、供電公司、大昌紡織進入全國大型工業(yè)企業(yè)行列。民營經濟蓬勃發(fā)展，占全市經濟的比重達到72.8%。全市在崗職工平均工資達到11436元、農民人均純收入達到4880元，分別比2000年增加5022元和1780元。

——招商引資實現重大突破，對外開放水平顯著提高。堅持借勢青島、主攻日韓，利用外資規(guī)模不斷擴大；突出發(fā)展加工貿易，外經外貿成為工作亮點。五年全市共引進項目2648個，實際利用市外資金221.3億元、境外資金3.29億美元。其中，2005年全市引進項目536個，實際利用市外資金69.9億元、境外資金1.4億美元，分別是2000年的8.8倍、9.5倍。2005年，全市完成進出口總額5.41億美元，其中出口3.88億美元，分別是2000年的2.5倍、2.8倍。對外經濟技術合作增多，企業(yè)進軍國際市場成效明顯，全市經濟外向度提高到33.2%。

——基礎設施日益配套完善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。堅持以政府投入為主導、市場投資為主體，切實加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，城鎮(zhèn)化步伐加快。全市五年累計完成城鄉(xiāng)基礎設施投資37億元，其中城區(qū)27億元，是“九五”時期的85倍。規(guī)劃建設了“一個中心、三個板塊”，城市建成區(qū)面積達到38.9平方公里。五年新修省、市道路626公里，公路通車里程達到900多公里，其中2005年新修道路280公里。重點建設了平日路繞城外環(huán)、沂膠路等城鄉(xiāng)主干道工程，綜合改造了鳳凰大街、康成大街等道路，全市形成了五縱五橫一環(huán)的交通框架。全面啟動了生態(tài)市建設，城市建成區(qū)綠地率達到29.1%，全市森林覆蓋率提高到25.2%，其中2005年完成城市綠化348萬平方米，鄉(xiāng)村植樹800多萬棵，在城區(qū)建設了15處廣場、綠地。新上了一批治污設施和天然氣工程，水和大氣污染得到有效控制，其中2005年投資5800萬元建設了第二污水處理廠，投資6000萬元鋪設了排污管網，投資1000多萬元新建了垃圾無害化處理場。加快了舊城改造與新區(qū)開發(fā)步伐，五年累計新建商住房260萬平方米，其中2005年新開工建設商住房76萬平方米、交付使用50萬平方米，完成拆遷35萬平方米。實施了王吳、馬旺水庫除險加固和膠河治理、人畜吃水等重點工程。大力推進除氟改水工作，為215個村、13萬人供上了低氟安全的自來水。實施農業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產田11萬畝。實行了城鄉(xiāng)電網改造，新上了一批熱電聯產項目。全面抓好小城鎮(zhèn)建設，全市城鎮(zhèn)化水平提高到43.5%。實施了城市管理相對集中行政處罰權工作，城市管理長效機制逐步建立和完善。

——改革持續(xù)向縱深推進，發(fā)展活力顯著增強。堅持以改革啟動內力，創(chuàng)新思路，推進發(fā)展。企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)解困取得明顯成效，五年共化解債務16億元，妥善安置職工6000多人，其中2003年以來化解債務13億元，安置職工3700多人。事業(yè)單位改革步伐加快，19家生產經營服務類事業(yè)單位完成改制。進行了市鎮(zhèn)政府機構、農村稅費、市鎮(zhèn)財政管理體制等改革，發(fā)展活力進一步增強。設立了行政服務中心、行政效能監(jiān)察中心，推行了限時服務、承諾服務和包攬式服務，落實了責任追究制度，進一步提高了行政效能。

——各項事業(yè)全面進步，和諧社會建設成效顯著。堅持以人為本，統籌經濟社會協調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，“十五”期間獲得科技新成果236項，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%。堅持把亮點擦得更亮、把名校辦得更好、把特長拉得更長，不斷深化教育教學改革，大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，教育業(yè)績進入全省前列。2005年投資1.3億元建設了高密一中分校，加快了普及高中階段教育和高中教育城區(qū)化進程。醫(yī)療衛(wèi)生“四個體系”建設成效明顯，預防保健水平不斷提高，2005年全市農民參加新型農村合作醫(yī)療的比例達到81.6%。堅持“三貼近”原則，有效平抑了人口出生高峰，人口自然增長率控制在5.29‰以內，2005年成功地為全國人口和計劃生育新機制建設會議提供了現場。重視民本民生，就業(yè)、再就業(yè)工作成效明顯，實現下崗、失業(yè)職工再就業(yè)13423人，實現城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)33701人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%以內。全面推行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險，離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費得到按時足額發(fā)放。認真落實低保政策，積極解決了城鄉(xiāng)貧困人口的生產生活問題。全面落實“三減免”、“兩補貼”等惠農政策，充分調動了農民的生產積極性。嚴格土地政策，堅持節(jié)約集約用地，全市耕地總量保持了動態(tài)平衡。文化、體育、人事、廣播電視、統計、審計、工商、技術監(jiān)督、郵政、通訊、人防、史志、民兵預備役等社會事業(yè)都得到了較快發(fā)展。深入開展依法治市和嚴打整治斗爭，狠抓社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，妥善解決群眾關心的熱點難點問題，有力保持了社會穩(wěn)定。按照“三個第一”要求，狠抓安全生產工作，避免了重特大事故發(fā)生。深入開展“文明高密”、“信用高密”創(chuàng)建活動，全市文明程度進一步提高。

剛剛過去的2005年，是我市發(fā)展進程中具有重大意義的一年。一年來，全市上下按照“全力干好關鍵年、進位爭先建強市”的目標要求，開拓創(chuàng)新、團結奮進，勝利完成了“一二三四”的奮斗目標。與上年相比，地區(qū)生產總值增長23.1%，地方財政收入增長45.4%，固定資產投資增長9.3%，實際利用市外資金增長35.8%、利用境外資金增長57.3%，出口額增長33.6%，在崗職工平均工資增長18.4%，農民人均純收入增長15.4%，主要指標增幅高于濰坊市平均水平，以最好的年度業(yè)績?yōu)椤笆濉眲澤狭藞A滿的句號。積極的工作和巨大的變化，得到了全市人民的高度關注。其中，“爭取保留了電氣化改造后的高密火車站、全面啟動小康河綜合改造工程、膠河綜合治理、城區(qū)綠化、建成第二污水處理廠、拆除市水泥廠、為7500名鄉(xiāng)村教師統一發(fā)放工資、新建道路280公里、全面推行新型農村合作醫(yī)療制度、實現城鄉(xiāng)電網同網同價后每年為城鄉(xiāng)居民節(jié)約支出6000萬元”等功在當代、利在千秋的突出工作被廣大市民推選為2005“感動高密”十件實事。

回顧五年來特別是2005年以來的工作，有五點主要體會：一是堅持加快發(fā)展不動搖。牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，組織全市上下解放思想、開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)，加快了全市經濟社會發(fā)展步伐。二是堅持突出重點、整體推進。對招商引資、工業(yè)立市、民營經濟、農業(yè)“三化”、城市建設等戰(zhàn)略重點，集中全力予以突破，有力帶動了其他工作的開展。三是堅持走適合自身發(fā)展的路子。正確應對國家加強宏觀調控的新形勢，以“進位爭先建強市”為主目標，以“借勢青島”為招商引資主渠道，以“一個中心、三個板塊”為經濟建設主戰(zhàn)場，順勢化解土地、資金等要素制約，使全市經濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭。四是堅持靠機制推進工作。通過加強各項制度建設，建立起比較完善的工作運行機制，調動了方方面面的積極性，為加快發(fā)展提供了重要保障。五是堅持以好的作風保證工作落實。始終抓住干部作風建設不放松，干部的整體風貌有了很大改觀，用心用力、認真辦事、真抓實干、攻堅破難逐漸成為各級干部的一種品德、一種風格、一種精神，確保了各項工作扎實有效。

各位代表，回顧過去的五年，我們欣喜地看到，高密的經濟更加繁榮，社會更加文明，城市更加美麗，人民生活更加殷實。這一切，歸功于上級黨委、政府和市委的正確領導，歸功于市人大、市政協的監(jiān)督支持，歸功于廣大干部群眾的拼搏實干，歸功于駐高部隊、武警官兵的無私奉獻，歸功于海內外朋友的關心幫助。在此，我代表市政府向各位代表、委員，向駐高部隊、武警全體官兵，向所有關心支持高密發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進的道路上還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，大企業(yè)不夠多，部分企業(yè)歷史遺留問題沒有得到徹底解決；農業(yè)綜合生產能力不夠強，農業(yè)“三化”進展還不夠快；財政支出壓力還比較大；社會保障體系還不夠完善；社會治安狀況有待于進一步改善；個別干部作風不夠扎實，服務水平不夠高，等等。這些問題，都需要在今后的工作中認真加以解決。

二、“十一五”時期及2006年經濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務

《高密市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要（草案）》，已經市十屆六次全委（擴大）會議原則通過?！毒V要（草案）》已經印發(fā)給大家，請一并予以審議。

“十一五”是我市全面建設小康社會、加快推進現代化建設的關鍵時期。站在新起點、抓住新機遇、實現新發(fā)展的任務繁重而艱巨?！笆晃濉苯洕鐣l(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓投入、突出抓招商”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)立市、民營經濟、農業(yè)“三化”、城市建設、現代服務業(yè)六大重點，以增加投入為核心，以結構調整為主線，以改革開放為動力，以抓大企業(yè)為先導，以全民創(chuàng)業(yè)為基礎，著力轉變經濟增長方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動新農村建設，加快構建和諧社會，努力實現經濟社會又快又好、更快更好地發(fā)展。指導方針是：堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先；堅持統籌經濟社會協調發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展。主要預期目標是：到2010年地區(qū)生產總值比2005年翻一番以上，年均增長18%以上；地方財政收入年均增長22%；固定資產投資年均增長25％以上；萬元GDP能耗降低20％以上；污染物排放總量削減10％以上；在崗職工平均工資、農民人均純收入年均分別增長13%和8%以上；人口自然增長率控制在7.6‰以內。努力建設農業(yè)大市、經濟強市、文化名市、生態(tài)城市，使高密經濟更具活力、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧，在確保進入全省30強的基礎上，爭取重新進入全國百強縣行列。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。我們必須深刻把握當前世界范圍內產業(yè)結構調整、集群式轉移以及省委、省政府加快建設山東半島城市群和膠東半島加工制造業(yè)基地等有利形勢，根據市委的總體部署，按照“一二三四五”的工作思路，緊緊扭住“又快又好謀發(fā)展、進位爭先建強市”這個主目標，充分利用“借勢青島”這個主渠道，依托“一個中心、三個板塊”這個主戰(zhàn)場，著力推動又快又好、更快更好發(fā)展，確保全市主要經濟指標增幅高于濰坊市平均增長水平，確保多數經濟指標趕上濰坊市平均水平，爭取外貿進出口總額、實際利用境外資金和完成全社會固定資產投資三項指標在濰坊市各縣市區(qū)中位居前列，實現工業(yè)經濟發(fā)展、建設社會主義新農村、現代服務業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設的新突破，切實加快進位爭先建強市進程。按照這一總體思路和要求，今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長22.9%，萬元GDP能耗降低4.5％，地方財政收入增長20%，固定資產投資增長26.8%，社會消費品零售總額增長15.6％，在崗職工平均工資、農民人均純收入分別增長16%和8%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3%以內。

要實現今年的發(fā)展目標，必須以十大項目工程群建設為總抓手，全力抓好重點工業(yè)項目、城市綠化、城市拆遷改造、水利建設、市場建設、排污管網建設、公益建筑、道路建設、高層建筑群項目和職業(yè)技術學院建設，以此強有力地支撐和推進經濟及社會各項事業(yè)又快又好地發(fā)展。

做好今年的工作，重點要在六個方面用心用力、真抓實干，務求取得明顯成效。

（一）突出增加投入、提高效益，進一步培大做強現有企業(yè)。堅持“工業(yè)立市、工業(yè)強市”的方針，深入實施“三個一批”戰(zhàn)略，以增量調整結構，靠投入推動發(fā)展，全力打造現代制造業(yè)基地。力爭年內完成工業(yè)投入104.3億元，增長26.2%。重點抓好總投資1.2億美元的孚日高檔家用紡織品生產、總投資3億元的銀鷹化纖年產3萬噸粘膠、總投資5億元的利力石油化工、總投資1.1億元的永輝化工、總投資5億美元的韓國制鋼系列項目，總投資4800萬美元的濰坊宏華美化工、總投資2000萬美元的韓國信一機電等項目建設。圍繞發(fā)展“四大產業(yè)”、“四小商品”，進一步做大做強現有企業(yè)，不斷完善產業(yè)鏈條，加快產業(yè)整合，增強品牌意識，著力打造優(yōu)勢明顯、競爭力強的紡織服裝、機械制造等產業(yè)集群。堅持走新型工業(yè)化道路，努力轉變增長方式，提高工業(yè)經濟運行質量。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，既要在引進消化吸收的基礎上實現自主創(chuàng)新，加快紡織、機械等傳統產業(yè)高新化步伐，又要注重引進一批高新技術項目，逐步形成高新技術企業(yè)群體。進一步深化企業(yè)改革、加強企業(yè)管理，積極推行清潔生產、節(jié)約生產，加快發(fā)展循環(huán)經濟，努力降低成本、提高效益。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、實現利稅分別增長43%、41%和38％以上。繼續(xù)堅持“四個放開”、“六個一樣”的原則，大力發(fā)展民營經濟，更加有效地啟動民間資本，鼓勵社會各類人員從業(yè)、創(chuàng)業(yè)，在全市形成“人人有工作、人人有技能、人人有物業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面，進一步提高民營經濟在整個經濟中的比重。

（二）突出推進“三化兩改”戰(zhàn)略，進一步加快社會主義新農村建設。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”和“多予、少取、放活”的方針，堅持把實現、維護和發(fā)展廣大農民群眾的根本利益作為建設社會主義新農村的出發(fā)點和落腳點，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入落實“一調兩轉四配套”措施，加快“三化兩改”進程。著力推進農業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導產業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構；培植壯大龍頭企業(yè)，擴張生產規(guī)模，增強加工帶動能力，力爭今年農業(yè)龍頭企業(yè)達到340家以上、加工帶動能力達到150萬噸；重視發(fā)展新型農村合作經濟組織，提高農村經濟組織化水平。大力推進農村工業(yè)化，加快發(fā)展非農產業(yè)和農村工業(yè)，促使農民向非農產業(yè)轉移，不斷增加工業(yè)占農村經濟的比重，增加農民的非農收入。加快推進城鎮(zhèn)化，以城區(qū)建設為主導，輻射帶動重點鎮(zhèn)發(fā)展，吸引農民向城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)轉移，通過轉移農民來減少農民、富裕農民。圍繞改善農村生產生活條件，按照“量力而行、盡力而為、適度超前”的原則，進一步擴大公共財政覆蓋面，加大市鎮(zhèn)投資力度，突出抓好新一輪以林、田、路、水綜合治理為主要內容的農村基礎設施建設。圍繞改進農村管理方式，切實轉變鄉(xiāng)村干部的工作方式和領導職能，加快農村管理民主化、法制化進程。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展村級集體經濟，逐步改善提高農村基層干部的工資待遇。認真落實各項支農惠農政策，全面減免農業(yè)稅，充分調動農民的生產積極性，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

（三）突出抓好五大重點，進一步推動現代服務業(yè)發(fā)展。按照市場化、產業(yè)化、社會化的要求，進一步放寬市場準入，掃清一切政策上、體制上的障礙，鼓勵各類主體、各類資本進入服務業(yè)領域。充分發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，以引進大型交通物流企業(yè)為重點，打造半島交通物流基地，加快發(fā)展交通物流業(yè)。適應我市產業(yè)特點要求，圍繞促進產業(yè)配套，以抓好齊魯紡織服裝城、站北街綜合市場建設和木材市場遷建為重點，積極發(fā)展商貿流通業(yè)。以培強做大教育事業(yè)為重點，加快相關服務業(yè)及新興服務業(yè)發(fā)展。以抓好星級賓館、膠河和小康河景觀帶等載體建設為重點，打造具有地方特色的文化休閑娛樂消費區(qū)，促進休閑娛樂業(yè)發(fā)展繁榮。以舊城改造為重點，加快房地產業(yè)發(fā)展。力爭今年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到23%以上。

（四）突出抓好基礎設施建設，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。以建設青島城市區(qū)副中心城市為基本定位，建設一批基礎性、功能性、公共性重大工程項目，進一步增強基礎設施對經濟發(fā)展的支撐保障能力。一是切實搞好城市規(guī)劃。強化規(guī)劃的龍頭作用，實行經濟發(fā)展、人口集聚、土地利用、城市規(guī)劃統籌安排、有效融合，確保城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、權威性。全面實施新一輪城市規(guī)劃，保證城市快速健康發(fā)展。二是抓好重點工程建設。按照適當增加總量、完善提高存量的要求，進一步提高城市綠化水平，年內新增綠化面積183萬平方米。堅持依法、有情、有償的原則，積極推進舊城改造，年內新建商住房80萬平方米以上。加快改造完善利群路、順河路、月潭路、康成大街、夷安大道、昌安大道，抓好濰膠路高密段、西外環(huán)公鐵立交橋等重點工程建設，年內新修省、市、鎮(zhèn)村道路262.7公里。切實加快東線主管網、姚哥莊段管線、徐辛路排污管道、污水支管網完善等排污工程建設，確保水源地安全和第二污水處理廠順利運營。要抓緊項目規(guī)劃設計，盡快啟動體育公園、文化廣場和星級酒店、金融大廈、保險公司營業(yè)大樓、工商便民服務中心、廣安一建辦公樓等工程建設。要進一步建立和完善國土資源儲備、經營、管理制度，盤活城市資產，放開城市建設投融資市場、經營市場和作業(yè)市場，加快市場化進程，增強城市發(fā)展后續(xù)能力。三是高效能管理城市。加強城市管理綜合執(zhí)法，加大對城區(qū)交通、衛(wèi)生、經營秩序的治理力度，不斷提高城市管理水平。

（五）突出招商引資，進一步擴大對外開放。堅持招商引資重中之重地位不動搖，抓住國外看好中國、南方看好北方、臺灣看好大陸、許多外商看好高密的機遇，繼續(xù)打“青島牌”、唱“國際歌”，推進“五個轉變”、抓好“四個環(huán)節(jié)”，努力創(chuàng)新招商方式，嚴格兌現考核獎懲，著力在突出利用境外資金、突出重點產業(yè)及重點企業(yè)招商、突出大項目引進和建設等方面實現新突破，進一步提高招商引資水平。全年力爭實際利用市外資金69億元、境外直接投資6000萬美元以上。大力發(fā)展加工貿易，鞏固擴大紡織品、農產品等優(yōu)勢產品出口，提高機電、高新技術產品出口比重，增強出口產品的競爭力。加強國際經濟技術合作，不斷拓展對外經濟合作新領域。全年力爭外貿進出口總額、出口額分別增長27%和26%以上。

（六）突出統籌各項事業(yè)，進一步推進和諧社會建設。始終高度關注民本、著力改善民生、珍惜愛護民力，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，扎實推進和諧社會建設。深化教育體制改革，鞏固提高義務教育，積極發(fā)展中、高等職業(yè)教育，大力發(fā)展高中階段教育，重點抓好青島科技大學獨立學院及職業(yè)技術學院建設。加快公共衛(wèi)生基礎設施建設，完善疾病預防控制體系，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度。嚴格落實計劃生育政策，加快推進新機制建設，加強基層基礎工作，努力穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，廣泛開展群眾性體育活動。加強國土資源管理，落實土地保護制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。全面實施生態(tài)市建設規(guī)劃，切實抓好城市污水、廢氣、垃圾等污染源的綜合治理。從源頭上嚴把環(huán)保關，努力保護好自然生態(tài)，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。認真落實優(yōu)惠政策，切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。加強社會保障、救助和農村五保供養(yǎng)體系建設，加大社會保險基金征繳力度，提高社會保障能力。切實維護好婦女、兒童合法權益，支持老年人、殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強國防教育和民兵預備役建設，落實好優(yōu)撫安置政策，積極開展軍民共建活動。繼續(xù)推進生產經營服務類事業(yè)單位改革，促進公共服務和社會事業(yè)加快發(fā)展。加強“平安高密”建設，完善治安防控體系，積極化解不穩(wěn)定因素，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。堅持“三個第一”，突出抓好安全生產責任制落實，夯實基層基礎工作，杜絕重特大事故發(fā)生。健全完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件應急預案體系和應急工作機制，提高政府應對公共危機的能力。積極開展爭創(chuàng)省級文明城市等精神文明創(chuàng)建活動，努力建設“文明高密”。整頓規(guī)范生產流通秩序，嚴厲打擊制假售假行為，確保食品、藥品安全。突出財源建設，堅持依法治稅，加強稅收征管，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。建立完善政府、企業(yè)和個人信用體系，推進“信用高密”建設。繼續(xù)加強發(fā)改、人事、審計、工商、物價、技術監(jiān)督、人防、統計、監(jiān)察、地方病防治等工作，促進社會事業(yè)全面進步，努力建設和諧高密。

三、切實加強政府自身建設，不斷提高執(zhí)政水平

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高的要求。必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、競爭型政府，建設全心為民、團結實干、開拓創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的政府領導班子，全面提高政府的行政效能，更好地駕馭和推進經濟社會發(fā)展，確保順利完成“十一五”規(guī)劃和今年的任務目標。

一是全面推動政府提速。進一步精簡審批項目，縮短審批時間，提高審批效率，以各項政府工作的大提速推動事業(yè)的大發(fā)展。堅持把隊伍建設作為政府提速的關鍵來抓，認真貫徹落實《公務員法》，嚴格執(zhí)行關于加強軟環(huán)境建設的政策規(guī)定，進一步轉變機關作風，提高工作效率和水平，為社會和公眾提供更加公平公正、優(yōu)質高效的服務。全面落實廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉工作。深入推行政務公開，嚴格執(zhí)行政府采購、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、人事分配考試考核等各項制度，進一步打造陽光政府。

二是全面推動依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協的民主監(jiān)督，定期向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議，及時辦理人大代表和政協委員的議案、提案及建議、意見，進一步促進政府工作法制化和規(guī)范化。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依據法律法規(guī)授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務，不斷提高行政工作質量和水平。建立完善和嚴格實行問責制度，對影響行政秩序和行政效率，給發(fā)展造成不良后果的行為，嚴肅追究行政責任。在依法行政過程中，牢固樹立執(zhí)政為民思想，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，多為人民群眾辦好事、辦實事，尤其注重解決好征地、拆遷等方面群眾關心的熱點難點問題，切實維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，既使黨的路線方針政策、各級黨委政府的決策部署得到順利貫徹實施，也充分體現親民、愛民、利民原則，做到文明執(zhí)法、熱情服務，確保把好事辦好、實事辦實，得到人民群眾的衷心擁護和大力支持，形成各方齊心協力促發(fā)展的良好局面。

三是全面推動工作落實。進一步加強“三個體系”建設，認真執(zhí)行“三項制度”。對“十一五”及今年的總目標、總任務，按照全員、全崗、全程負責的要求，強化市政府領導責任、量化部門責任、細化辦事人員責任，明確工作步驟、完成時限、工作標準，做到主體清晰、程序規(guī)范、責任明確，一級抓一級、層層抓落實。充分發(fā)揮政府督查機構的作用，嚴格執(zhí)行工作事項交辦、催辦、督辦、查辦及反饋制度，確保各項工作扎實高效推進。

各位代表，又快又好謀發(fā)展、進位爭先建強市，是時代賦予我們的光榮使命，是85萬高密人民的熱切期望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，扎實工作，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，開創(chuàng)更加美好的未來!