導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)在組織部長(zhǎng)讀書會(huì)上的講話（一）一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們這次讀書會(huì)，也可以叫務(wù)虛會(huì)，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相關(guān)重要論述，進(jìn)一步明確組織工作的努力方向和工作重點(diǎn)。昨天上午，我們參觀了海化開發(fā)區(qū)、海化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，都感到很受鼓舞、很受振奮；下午，分組交流了學(xué)習(xí)體會(huì)，講得都很好。大家普遍反映，這次讀書會(huì)時(shí)間雖短，但收獲很大，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，理論上更清楚、更系統(tǒng)了，方向和目標(biāo)上更明確了，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我也發(fā)個(gè)言，講四個(gè)方面的問(wèn)題，與大家交流。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景和重大意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央適應(yīng)我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是在新世紀(jì)新階段，作為我們黨緊跟時(shí)展潮流提出的全新執(zhí)政理念，是主導(dǎo)中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。為什么在經(jīng)過(guò)26年的改革發(fā)展之后，中央現(xiàn)在明確提出來(lái)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)？有什么重大意義？我覺得主要應(yīng)從以下四個(gè)方面去把握：

1、從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題看。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，特別是GDP增長(zhǎng)令世人矚目。去年GDP總量達(dá)到136515億元，按照世界銀行排名，列全球第七，26年增長(zhǎng)了10倍，平均增幅9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，被譽(yù)為創(chuàng)造了世界歷史上最大的經(jīng)濟(jì)奇跡。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。特別是隨著人均GDP突破1000美元，進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)問(wèn)題多發(fā)，不穩(wěn)定、不和諧因素增多。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)差距拉大。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)目前的城鄉(xiāng)實(shí)際差距大約在5—6倍，世界平均水平是1.6倍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，“城市人好象生活在歐洲、農(nóng)村人好象生活在非洲”。區(qū)域差距越拉越大，2004年上海人均GDP是新疆的5倍。貧富差距明顯，2003年中國(guó)內(nèi)地金融資產(chǎn)在百萬(wàn)美元以上的富豪已達(dá)23.6萬(wàn)，是亞洲地區(qū)僅次于日本的第二大百萬(wàn)富翁聚集地，這些人的總資產(chǎn)約占當(dāng)年我國(guó)GDP總量的近70%；全國(guó)12萬(wàn)億元銀行個(gè)人儲(chǔ)蓄中，10萬(wàn)億元為最富的20%家庭所擁有。而與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，截止去年末，我國(guó)仍有貧困人口1億多人；按我們自己的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也還有近3000萬(wàn)貧困人口。我國(guó)的基尼系數(shù)1980年為0.28，1994年逼近了國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，2004年達(dá)到了0.458。社會(huì)差距拉大的直接后果，是在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，低收入群體的生活滿意度和個(gè)人幸福感卻在下降，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。二是各種利益沖突日益凸顯。因?yàn)槌鞘谢煌５厣w樓、修路、建廠房，全國(guó)每年凈減耕地1200多萬(wàn)畝，失地農(nóng)民達(dá)4000多萬(wàn)，許多人“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”；因?yàn)槠髽I(yè)改制、破產(chǎn)重組等原因，全國(guó)下崗失業(yè)人員1400多萬(wàn)；因?yàn)榇笾袑Ｔ盒U(kuò)招、復(fù)退軍人增多、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等原因，每年都有大批畢業(yè)生和復(fù)退軍人找不到工作。這些群體，由于為改革發(fā)展所承擔(dān)的代價(jià)與得到的補(bǔ)償不對(duì)等，或理想與現(xiàn)實(shí)落差太大，在利益失衡的情況下，往往容易心理失衡，對(duì)改革的認(rèn)同度下降，對(duì)社會(huì)的不滿在上升，積累到一定程度，便以非理性的方式表達(dá)利益訴求，導(dǎo)致群體性事件逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來(lái)，全國(guó)信訪量連續(xù)11年呈上升趨勢(shì)；因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，參與者中農(nóng)民、下崗職工等弱勢(shì)群體占到了大多數(shù)。三是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域不和諧、不公平現(xiàn)象增多。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障參保人員多集中在城市，農(nóng)村絕大多數(shù)人沒有什么保障。教育投入不足且不均衡，世界各國(guó)教育投入占GDP的比重平均是3.6%，發(fā)達(dá)國(guó)家是5.7%，我國(guó)一直在2%--2.5%之間徘徊，大量的負(fù)擔(dān)由家庭去承擔(dān)，目前中國(guó)父母在子女教育費(fèi)用方面的支出排在總消費(fèi)的第一位；占人口60%以上的農(nóng)村只獲得全部教育投資的23%。醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入增長(zhǎng)，看病貴、看病難問(wèn)題突出；農(nóng)村8億人口，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)僅覆蓋了8000萬(wàn)人；根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，全球191個(gè)國(guó)家衛(wèi)生公平指數(shù)排名，我國(guó)排第188位，倒數(shù)第4。房?jī)r(jià)居高不下，一方面一些富人高價(jià)炒房，北京長(zhǎng)安街有個(gè)小區(qū)“貢院6號(hào)”50棟樓房，每套600萬(wàn)元一搶而空；上海紫園150棟別墅最高價(jià)一棟1.15億元。另一方面，大批無(wú)房戶晝夜排隊(duì)等著“放號(hào)”購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。現(xiàn)在，有人把教育、醫(yī)療、住房稱為壓在老百姓頭上的“新三座大山”。四是公共安全領(lǐng)域問(wèn)題頻出。各類公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生事故和安全責(zé)任事故頻發(fā)，特別是煤炭等高危行業(yè)礦難不斷。道路交通事故、社會(huì)治安問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)。五是資源環(huán)境問(wèn)題愈加突出。我國(guó)資源、能源的人均占有量本來(lái)就少，再加上無(wú)節(jié)制的開發(fā)和污染浪費(fèi)，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。目前，我國(guó)萬(wàn)元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍；全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上特大城市，30個(gè)嚴(yán)重缺水；全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)大城市，8個(gè)在中國(guó)，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣。我們口袋里的錢在變多了的同時(shí)，周圍的水卻變臭了，空氣變臟了。上述不穩(wěn)定、不和諧問(wèn)題是客觀存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)然，這些問(wèn)題是前進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題，是需要通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)加以解決的問(wèn)題。

2、從國(guó)外政黨執(zhí)政和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓有個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代化可能引起不穩(wěn)定、現(xiàn)代化的過(guò)程是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)初步起飛，進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期后，由于執(zhí)政者應(yīng)對(duì)措施不同，走上了截然不同的發(fā)展道路：一些國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)關(guān)注社會(huì)公平，重視社會(huì)保障，緩和社會(huì)矛盾，窮人逐步減少，中間階層日益壯大，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“紡錘型”的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，進(jìn)入了和諧發(fā)展的階段。如西歐的大部分國(guó)家就是這樣。而另一些國(guó)家和地區(qū)，由于應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)，沒有解決好社會(huì)矛盾，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重，貧困人口增多，陷入經(jīng)濟(jì)徘徊不前、社會(huì)動(dòng)蕩不安的泥潭，執(zhí)政黨被迫紛紛下臺(tái)。如墨西哥的革命制度黨，從1929年起長(zhǎng)期執(zhí)政，1.3億人口中有黨員1300萬(wàn),占人口總數(shù)的1/10。到1999年人均GDP達(dá)到4932美元，但貧富懸殊嚴(yán)重，貧困人口占了總?cè)丝诘?3%，社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。執(zhí)政達(dá)71年的革命制度黨被迫于2000年下臺(tái)。前段時(shí)間發(fā)生所謂“顏色革命”的格魯吉亞、烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也是如此。格魯吉亞2004年人均GDP是1200美元，卻有50%以上的人口生活在貧困線以下，政府官員的貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，原執(zhí)政黨公民聯(lián)盟及其領(lǐng)導(dǎo)人被迫下臺(tái)。這些執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人，沒有誰(shuí)不想政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、族群融合，但為什么到頭來(lái)還是落得如此下場(chǎng)？主要是因?yàn)樯鐣?huì)不和諧引起的！風(fēng)起于青萍之末，當(dāng)老百姓難以排解的積怨達(dá)到一定程度，很容易生成摧枯拉朽、排山倒海的力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)和諧社會(huì)的重要性無(wú)論給予多么高的評(píng)價(jià)都不過(guò)分。中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)及時(shí)主動(dòng)、高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆的戰(zhàn)略性決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、從總結(jié)我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的興亡周期律看。中國(guó)有五千年文明史，兩千多年封建史，每一個(gè)朝代的統(tǒng)治者都在追求政治和諧、社會(huì)安定、江山永固，然而歷代王朝其興也勃，其亡也忽，沒有一個(gè)逃脫歷史發(fā)展的興亡周期律。綜觀其興衰成敗的原因，無(wú)不是因?yàn)榻y(tǒng)治者沒有把握住整個(gè)社會(huì)各階層的和諧，使得財(cái)富高度集中，貧富懸殊過(guò)大，“富者越陌連阡，貧者無(wú)立錐之地”，階級(jí)矛盾不斷對(duì)立激化，最終導(dǎo)致被統(tǒng)治者揭竿而起，釀成生靈涂炭、王朝覆滅的悲劇。歷史上歷次農(nóng)民起義的口號(hào)集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，從唐朝黃巢大起義的“均貧富”到南宋楊幺起義的“等貴賤”，從明末李自成起義的“均田免糧”到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)提出建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的社會(huì)，再到近代孫中山提出的“天下為公”、“平均地權(quán)”，無(wú)一不是在追求一種均衡、平等、和諧的理想社會(huì)。當(dāng)然，由于歷史和階級(jí)局限，他們所追求的理想社會(huì)與我們今天提出的和諧社會(huì)不能相提并論。但是確實(shí)反映了廣大人民群眾對(duì)和諧美好生活的向往。在建設(shè)社會(huì)主義的今天，我們黨作為中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，必須把人民的期盼作為黨執(zhí)政的追求，切實(shí)增強(qiáng)和諧意識(shí)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，努力保持社會(huì)的持久和諧和健康發(fā)展，為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

4、從與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的執(zhí)政理念發(fā)展的角度看。我們黨的執(zhí)政理念，是隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程與不同時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整而不斷調(diào)整的。1949年建國(guó)后，先是延續(xù)革命斗爭(zhēng)時(shí)期的一些思維和方法來(lái)治理國(guó)家，從“反右”斗爭(zhēng)到十年“”，搞得主要是“斗爭(zhēng)哲學(xué)”，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱。“與天斗，其樂無(wú)窮；與地斗，其樂無(wú)窮；與人斗，其樂無(wú)窮。”結(jié)果影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1978年十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，并且在十二大上提出了“三步走”戰(zhàn)略，側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快速增長(zhǎng)。到了十六大，“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)完成了兩步，相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)代替了過(guò)去的短缺經(jīng)濟(jì)，在因物質(zhì)短缺而引發(fā)的矛盾減少的同時(shí)，由其他原因引起的社會(huì)矛盾相對(duì)增多，出現(xiàn)了許多不和諧因素，使得我們黨在考慮繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須同步考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。繼十六大上首次提出“社會(huì)更加和諧”的目標(biāo)之后，十六屆三中全會(huì)提出了樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，四中全會(huì)明確提出要提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。今年2月，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義、主要特征、堅(jiān)持的原則和重點(diǎn)抓好的任務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)論述，奠定了社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的框架。這一理論體系的完善，大大豐富了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的內(nèi)涵，為我們從更廣闊的視野審視和處理現(xiàn)代化建設(shè)的各種問(wèn)題，提供了新的更完整、更科學(xué)的坐標(biāo)體系。可以說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨執(zhí)政理念發(fā)展創(chuàng)新的必然結(jié)果，體現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨角色的成功轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以總書記為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)的政治智慧、政治勇氣和戰(zhàn)略胸懷，是現(xiàn)階段我們黨執(zhí)政理念發(fā)展與成熟的重要標(biāo)志。

二、正確把握構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)組織工作提出的新要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是新世紀(jì)新階段我們黨執(zhí)政的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。落實(shí)這一任務(wù)目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為新時(shí)期組織工作開辟了更廣闊的空間，也提出了許多新的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)組織工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)提出了新要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在加強(qiáng)黨的建設(shè)。作為黨委管干部、管黨員、管人才的重要職能部門，我們責(zé)任重大，必須深刻理解社會(huì)主義和諧社會(huì)主要特征和豐富內(nèi)涵，弄清楚組織工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，結(jié)合實(shí)際，明確定位，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保證和組織保障。近年來(lái)，省、市委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。從我市看，03年完成了“一個(gè)高于、兩個(gè)過(guò)千億”，04年實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保、六個(gè)兩年翻一番”，今年繼續(xù)保持了快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，到7月底，各項(xiàng)主要指標(biāo)都位居全省前列。成績(jī)有目共睹。但與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、工業(yè)企業(yè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的產(chǎn)品少、高新技術(shù)項(xiàng)目比較少、縣市區(qū)之間發(fā)展不平衡等問(wèn)題。與省內(nèi)其他兄弟市相比，我們還有較大差距。特別是去年以來(lái)，省委先后召開了三次科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)了一系列加快發(fā)展的新舉措，各市發(fā)展的干勁非常足，力度之大，速度之快，前所未有，呈現(xiàn)出你追我趕、爭(zhēng)先恐后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。我們既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大壓力。不久前召開的市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)提出，要科學(xué)判斷形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)持集約發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展），突出“三大重點(diǎn)”（招商引資、做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、提升“三大亮點(diǎn)”（農(nóng)業(yè)、城建、教育）、突破“三大薄弱環(huán)節(jié)”（服務(wù)業(yè)、科技、三北開發(fā)），打破“三大瓶頸制約”（土地、資金、人才），確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)高于、六個(gè)新突破”的發(fā)展目標(biāo)。這些決策部署，充分體現(xiàn)了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)，及時(shí)跟進(jìn)，努力作為，不斷提高組織工作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)的水平。

2、對(duì)創(chuàng)新組織工作的思維方法提出了新要求。和諧社會(huì)的“和諧”，主要是指社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，“和而不同”，發(fā)揮各自不可替代的作用。從這一意義上說(shuō)，“和諧”實(shí)際上是一種整體性思考問(wèn)題的觀點(diǎn)，是一種全面系統(tǒng)的思維方法。這種和諧理念，要求我們制定決策、安排工作時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮各個(gè)群體、各個(gè)方面的利益是否協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌考慮各種要素的搭配是否合理妥當(dāng)；統(tǒng)籌考慮當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部等各種關(guān)系是否順和。謀劃工作思路，要注意干部工作和組織建設(shè)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)；每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都要注意基礎(chǔ)性、日常性工作和創(chuàng)新性、突破性工作兼顧。抓人才工作，要注重高、中、初級(jí)人才隊(duì)伍一起抓，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才以及農(nóng)村實(shí)用人才一起管。配備領(lǐng)導(dǎo)班子，要注重班子的共容性、穩(wěn)定性和互補(bǔ)性，注重不同地區(qū)發(fā)展定位的需要和不同行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)的要求。既要選拔具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神的開拓型干部，又要選拔善于組織協(xié)調(diào)、駕馭復(fù)雜局面能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；既要大力培養(yǎng)選拔學(xué)歷層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部，又要合理使用好雖然學(xué)歷不高，但經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)際工作能力強(qiáng)的干部；既要注意選拔有專業(yè)特長(zhǎng)的“專家型”干部，又要注意選拔具有領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀女干部、非中共黨員干部和少數(shù)民族干部，不斷優(yōu)化班子的年齡、專業(yè)、經(jīng)歷、氣質(zhì)、黨派、民族等結(jié)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)突出、團(tuán)結(jié)和諧、效能明顯的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。發(fā)展黨員工作，要在重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部中發(fā)展黨員的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍。

3、對(duì)激發(fā)各類組織資源的活力提出了新要求。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展中滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；和諧社會(huì)又是一個(gè)充滿活力的社會(huì)，集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮上。我們黨的組織資源主要是黨員、干部和人才，他們是構(gòu)建和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干力量。對(duì)組織部門來(lái)說(shuō)，激發(fā)活力主要是按照以人為本的要求，激發(fā)黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的活力。注重針對(duì)不同隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索激發(fā)活力的方法和手段。比如，在黨員隊(duì)伍建設(shè)上。長(zhǎng)期以來(lái)，我們往往要求黨員盡義務(wù)多，而為黨員保障權(quán)利少、服務(wù)少、解決具體困難少，以至少數(shù)黨員對(duì)黨的認(rèn)同感下降，不少黨員缺少光榮感，黨性意識(shí)淡薄。我們要正視黨員的實(shí)際需要。現(xiàn)在，農(nóng)村困難戶中黨員不少，不能繼續(xù)貧困下去，否則還有什么帶頭作用。要結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，在抓好學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，注重從強(qiáng)化服務(wù)入手，設(shè)計(jì)開展一些以人文關(guān)懷、保障權(quán)利和提供服務(wù)為主的黨員服務(wù)活動(dòng)，建立和完善從政治上、生活上、感情上關(guān)心和服務(wù)黨員的有效機(jī)制，讓廣大黨員在權(quán)利上得到保障，生活上受到關(guān)心，精神上受到鼓舞，切實(shí)增強(qiáng)榮譽(yù)感和自豪感。只有這樣，才能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。對(duì)干部隊(duì)伍，主要通過(guò)樹立正確的用人導(dǎo)向、完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，做到想干事、會(huì)干事、干成事，不出事；對(duì)人才隊(duì)伍，主要是落實(shí)“四個(gè)尊重”要求，有效地引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性，把各類人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。

4、對(duì)建立民主公開的組織工作機(jī)制提出了新要求。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)，民主化是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。和諧社會(huì)的這些特點(diǎn)，要求組織工作必須直面開放的時(shí)代和開放的社會(huì)大背景，更加注重?cái)U(kuò)大民主，增強(qiáng)工作透明度，破除工作的神秘化色彩，在各個(gè)方面都充分體現(xiàn)民主、科學(xué)、開放的時(shí)代精神，增強(qiáng)開放性和公正性。特別是組織部門承擔(dān)考察選拔干部、培養(yǎng)發(fā)展黨員等工作，社會(huì)關(guān)注程度高，必須增強(qiáng)民主公開的意識(shí)，通過(guò)建立完善相關(guān)規(guī)章制度和工作程序，不斷探索建立公正公平的干部選拔任用機(jī)制、黨務(wù)公開和部務(wù)公開機(jī)制，為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義發(fā)揮示范表率作用。

5、對(duì)發(fā)揮基層組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用提出了新要求。保持安定有序是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，涉及社會(huì)組織機(jī)制、社會(huì)管理和利益協(xié)調(diào)等諸多方面。按照這一要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村失地農(nóng)民增多、外出黨員增多，街道社區(qū)中企業(yè)下崗人員增多、流動(dòng)人口增多的形勢(shì)，適應(yīng)各類新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展迅速、從業(yè)人員增多的趨勢(shì)，積極探索改進(jìn)基層黨組織設(shè)置的有效方式，整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效覆蓋、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的有效控制；必須適應(yīng)新形勢(shì)下人們的思想狀況、價(jià)值取向、利益訴求日趨多元化的實(shí)際，針對(duì)不同利益主體的特點(diǎn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，多做思想溝通、情緒疏導(dǎo)的工作，多做協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的工作，多做關(guān)心服務(wù)、排憂解難的工作，凝聚人心、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的人際環(huán)境和社會(huì)秩序。

6、對(duì)推進(jìn)組織工作制度化規(guī)范化程序化提出了新要求。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在組織工作中貫徹法治原則，就是充分體現(xiàn)組織工作政策性、原則性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，力求每一項(xiàng)工作都能合乎法規(guī)、合乎程序、合乎標(biāo)準(zhǔn)，使每一項(xiàng)工作都力求完美，防止紕漏，杜絕遺憾，促進(jìn)組織工作整體水平的提高。比如，對(duì)干部選拔任用來(lái)說(shuō)，要在認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，針對(duì)干部選任過(guò)程中容易濫用權(quán)力、發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)設(shè)置控制點(diǎn)，進(jìn)一步健全制度，完善程序，形成設(shè)計(jì)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、制約有效的工作運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在干部工作的制度很多，但還是有縫隙，需要在具體工作中進(jìn)行細(xì)化完善。這方面，市委組織部搞了內(nèi)部掌握的10條原則。比如，軍轉(zhuǎn)干部安置問(wèn)題，實(shí)行檔案賦分和考試得分相結(jié)合，在部隊(duì)表現(xiàn)好的、長(zhǎng)期在艱苦環(huán)境中工作的都能在分?jǐn)?shù)上體現(xiàn)出來(lái)，最后按分?jǐn)?shù)排名挑選安置單位，陽(yáng)光操作，公平公正；再比如選任副縣級(jí)調(diào)研員、市直部門班子配備全日制大學(xué)本科學(xué)歷干部等問(wèn)題，也規(guī)定了一些條件，效果很好。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，要適應(yīng)基層民主政治建設(shè)的需要，適應(yīng)黨員群眾法治意識(shí)增強(qiáng)的特點(diǎn)，積極探索建立村級(jí)班子建設(shè)規(guī)范、村“兩委”工作規(guī)范，健全村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度，完善重大村務(wù)決策的規(guī)則和程序等。辦什么事情，按規(guī)范操作；有什么問(wèn)題，讓制度說(shuō)話，逐步形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕鶎咏M織工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。

三、當(dāng)前應(yīng)該著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到組織工作的方方面面。我們要按照構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)組織工作提出的新要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。能否順利完成構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，在很大程度上取決于干部的素質(zhì)和能力。因此，必須切實(shí)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，大幅度地提高廣大干部的素質(zhì)。第一，突出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的培訓(xùn)。提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是一個(gè)大目標(biāo)，也是一個(gè)大題目。同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，細(xì)化為六個(gè)本領(lǐng)，即激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要把提高這六個(gè)本領(lǐng)，納入大規(guī)模培訓(xùn)干部規(guī)劃，針對(duì)不同行業(yè)、不同層次干部的需要，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，把提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力的培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。第二，積極拓寬培訓(xùn)渠道。要大力加強(qiáng)黨校、行政院校、高等院校等培訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)外、境外培訓(xùn)。近期市里將組織一批干部到美國(guó)舉辦“外向型經(jīng)濟(jì)管理人才培訓(xùn)班”。要充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)開展干部培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合、智能共享。要科學(xué)靈活地選擇艱苦環(huán)境鍛煉、關(guān)鍵崗位鍛煉、交流輪崗鍛煉、參與中心任務(wù)鍛煉、國(guó)（境）外見習(xí)鍛煉等方式，將干部放到困難大、條件艱苦的地方，放到重要崗位、全新環(huán)境中去，使干部在處理復(fù)雜矛盾、承擔(dān)關(guān)鍵工作、接受急難險(xiǎn)重任務(wù)中，提高綜合素質(zhì)特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。第三，努力改進(jìn)培訓(xùn)方式。要針對(duì)干部的知識(shí)需求和職位差異，堅(jiān)持采用菜單式選課、案例教學(xué)法、情景模擬法、診斷式教學(xué)法等教學(xué)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。也可以借鑒MBA教學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，增加類似疫情緊急處置、抗洪救災(zāi)、平息群體事件等方面的情景模擬，引導(dǎo)干部在實(shí)務(wù)演練中揣摩決策方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)到活的管用的知識(shí)。今年我們?cè)谥黧w班次中實(shí)行的“六個(gè)統(tǒng)一”，要堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。

（二）努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

張高麗書記指出，站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在班子、關(guān)鍵在干部。必須按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。第一，緊緊圍繞發(fā)展選干部、配班子。我們要始終把能否干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)發(fā)展作為選干部、配班子的重要標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能勝任工作、促進(jìn)發(fā)展、得到群眾公認(rèn)就重用誰(shuí)。對(duì)空缺的職位，需要什么樣的人選，就物色什么樣的干部，讓?shí)徫贿x擇人，不搞論資排輩、照顧情緒，切實(shí)把各級(jí)干部的精力和注意力吸引到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)，真正形成風(fēng)正氣順心齊、想干會(huì)干干好的局面。海化集團(tuán)在用人方面實(shí)行按需設(shè)崗、按崗選人，改變過(guò)去按人設(shè)崗、以人定崗的做法，符合現(xiàn)代企業(yè)制度用人要求，效果很好。第二，不斷深化干部人事制度改革。干部人事制度改革涉及到廣大干部的切身利益，事關(guān)干部隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，事關(guān)事業(yè)發(fā)展。對(duì)有關(guān)改革措施，既要大膽推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎操作。要深入貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》、“5+1”文件和《公務(wù)員法》，在干部選拔任用中進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增加群眾在干部選任中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作，確保干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。第三，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。年齡、文化、專業(yè)、性格、心理等，是構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本因素，必須統(tǒng)籌兼顧，合理搭配，努力構(gòu)建和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下選拔高學(xué)歷年輕干部問(wèn)題。8月23日，張傳林書記在《昌樂縣多渠道選拔高學(xué)歷年輕干部到基層任職》的信息中批示，“學(xué)歷是勤奮的反映，是智慧的表現(xiàn)，是知識(shí)的象征。要在不唯學(xué)歷的前提下，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，千方百計(jì)提拔重用學(xué)歷層次較高的干部。否則，既難以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，又難以向外輸送干部。”在這之前，張書記還說(shuō)過(guò)，取得學(xué)歷的人主要有三種情況：一是非常聰明；二是非常勤奮；三是既聰明又勤奮。這些都是干部最可寶貴的素質(zhì)。這樣的干部我們?yōu)槭裁床挥茫课覀兲岢觯_保二分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名全日制大學(xué)以上文化程度的黨政正職。年底前，這個(gè)任務(wù)必須完成。第四，科學(xué)地看待和評(píng)價(jià)干部的政績(jī)。學(xué)會(huì)用辯證的、全面的、歷史的觀點(diǎn)看待干部的政績(jī)，堅(jiān)持定性和定量相統(tǒng)一，增強(qiáng)干部政績(jī)考核的客觀性。去年以來(lái)，評(píng)薦中心按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，先后研制開發(fā)了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在下步干部考核考察工作中要積極運(yùn)用，不斷完善提高。

（三）努力營(yíng)造吸引、留住、用好人才的良好環(huán)境

各級(jí)各類人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，構(gòu)筑一個(gè)人才活力競(jìng)相迸發(fā)、人力資源充分發(fā)揮效能的和諧環(huán)境，讓各類人才在成就事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。第一，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)輿論環(huán)境。各級(jí)組織部門要按照黨管人才原則，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真抓好輿論宣傳工作，在全社會(huì)形成“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”等共識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，科學(xué)制定好“十一五”人才規(guī)劃，并抓好落實(shí)。第二，營(yíng)造合理優(yōu)越的人才政策環(huán)境。政策是聚集人才的重要因素，也是參與人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。一方面，要認(rèn)真抓好現(xiàn)有各類人才政策的兌現(xiàn)和落實(shí)，做到言而有信；另一方面，要根據(jù)實(shí)際需要，提出更有吸引力的優(yōu)惠政策，把引進(jìn)人才的大門開得更寬，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)濰創(chuàng)業(yè)。要建立和完善有利于人才公平競(jìng)爭(zhēng)、脫穎而出、發(fā)揮作用、充滿活力的一整套相互協(xié)調(diào)的管理辦法、制度和措施，包括建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制等。第三，營(yíng)造有利于人才施展才華的工作環(huán)境。當(dāng)前在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境顯得尤為重要。要按人才規(guī)律辦事，千方百計(jì)為各類人才搭設(shè)施展才華的舞臺(tái)，讓其成就一番事業(yè)。現(xiàn)在人才工作有兩個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”，忽視已有人才作用的發(fā)揮；一個(gè)是“葉公好龍”，人才引進(jìn)來(lái)，不給創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件，導(dǎo)致有的人才流失。我市這種情況也不少。下一步，再有人才流失的，要向組織部說(shuō)明情況。

（四）切實(shí)抓好黨員教育管理

我市現(xiàn)有黨員50.76萬(wàn)人。構(gòu)建和諧社會(huì)，為廣大黨員發(fā)揮作用提供了更為廣闊的舞臺(tái)，也對(duì)黨員如何保持先進(jìn)性提出了新的更高的要求。第一，突出抓好黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我市黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)已進(jìn)入了第二批第二階段。難度大，情況復(fù)雜，一定要高度重視，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)抓好鞏固擴(kuò)大第一批教育活動(dòng)成果工作，準(zhǔn)備迎接中央巡查組的抽查。同時(shí)，要抓緊第三批教育活動(dòng)的準(zhǔn)備工作，確保11月份順利啟動(dòng)。我市是張高麗書記的聯(lián)系點(diǎn)，壽光是總書記的聯(lián)系點(diǎn)。我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保把總書記在壽光的聯(lián)系點(diǎn)辦成全國(guó)先進(jìn)性教育活動(dòng)的示范點(diǎn)，把全市的先進(jìn)性教育活動(dòng)辦成群眾滿意工程。第二，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系的黨員的管理。在第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開展前，我們通過(guò)公告、設(shè)立專線電話、組織全面排查等措施，對(duì)長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系的黨員進(jìn)行了清理摸底，共排查出與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上的黨員1490名，占全市黨員總數(shù)的0.29%。這些黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外，不僅影響了先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響了黨在群眾中的形象，在社會(huì)上造成不良影響。各級(jí)黨組織要通過(guò)規(guī)范完善黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，落實(shí)流動(dòng)黨員管理責(zé)任，探索實(shí)行黨員登記管理制度等有效措施，盡快把這部分黨員管起來(lái)，發(fā)揮好他們的作用。對(duì)那些確實(shí)不履行義務(wù)、不遵守黨章、不參加黨的活動(dòng)的黨員，要加大處置力度，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。第三，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工作。要把發(fā)揮好作用作為下一步最重要的任務(wù)來(lái)抓，開展好“管理效益年”活動(dòng)，確保終端接收站點(diǎn)用得上、管得好、效益高。這項(xiàng)工作，我市共投入了8900萬(wàn)元資金。高投入要有高效益。建好站點(diǎn)，只是基礎(chǔ)。如果不能發(fā)揮好這些站點(diǎn)的作用，就失去了意義。特別要在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中發(fā)揮好作用。

（五）進(jìn)一步規(guī)范完善基層黨組織設(shè)置

基層黨組織是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)穩(wěn)固、長(zhǎng)治久安；基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。抓好基層，打好基礎(chǔ)，就抓住了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。我市共有23144個(gè)基層黨組織，大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期按照行政區(qū)劃或單位設(shè)置的。隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，流動(dòng)人口越來(lái)越多，流動(dòng)范圍越來(lái)越廣，再加上退離休黨員和下崗失業(yè)黨員要到社區(qū)安置，按老辦法設(shè)置基層黨組織，已經(jīng)很難適應(yīng)黨員教育管理和黨員活動(dòng)的需要，影響了黨的基層組織更好地融入社會(huì)。必須面對(duì)新形勢(shì)，探索新辦法，制定新措施，確保黨的基層組織更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。去年以來(lái)，我們積極改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，進(jìn)行了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建黨創(chuàng)新，摸索出了六種依托產(chǎn)業(yè)設(shè)置黨組織的模式，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨組織設(shè)置、運(yùn)行新格局，發(fā)揮了很好的作用，受到上級(jí)組織部門的充分肯定。要把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村基層黨建的一項(xiàng)突破性工作，深入抓下去，切實(shí)搞好總結(jié)、深化、提高和推廣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其它領(lǐng)域黨組織設(shè)置的探索和研究。要適應(yīng)企業(yè)改制、改組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對(duì)黨組織進(jìn)行新的整合；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展多樣化要求，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等多種方式，靈活設(shè)置非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織，構(gòu)建條塊結(jié)合、關(guān)系順暢的管理體系；適應(yīng)城市化進(jìn)程加快、城市管理體制改革的新形勢(shì)，積極探索把支部建在樓上等設(shè)置方式，有效整合社區(qū)黨建工作資源，使黨的組織和黨的活動(dòng)更加有效地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（六）確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

要發(fā)揮鄉(xiāng)村組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，必須確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要切實(shí)解決好三個(gè)問(wèn)題：一是村級(jí)班子換屆中的遺留問(wèn)題。去年以來(lái)，我們組織開展了村級(jí)班子換屆工作，到今年上半年，已基本完成換屆選舉任務(wù)。但由于各種原因，到目前尚有78個(gè)村沒有完成這項(xiàng)工作，部分換屆已結(jié)束的村，也存有“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)或因賄選等問(wèn)題帶來(lái)的后遺癥，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。今年上半年全市共有信訪案件2128件，其中，涉及村級(jí)換屆和基層干部作風(fēng)等方面的463件，占21.8%。對(duì)這些問(wèn)題，要對(duì)癥下藥，盡快解決。不能長(zhǎng)期拖延，因?yàn)橥涎訜o(wú)助于問(wèn)題的解決，而且可能發(fā)生新的問(wèn)題，拖也是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題。從掌握的情況看，高額債務(wù)已經(jīng)成為影響鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底，我市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額達(dá)46.9億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)高達(dá)24.7億元，鄉(xiāng)均1545萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)總額22.2億元，村均23.9萬(wàn)元，全市村級(jí)負(fù)債面達(dá)98%，有3000個(gè)左右的村沒有集體收入來(lái)源。這一問(wèn)題，不僅直接影響到鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了黨在群眾中的公信力，影響到基層政權(quán)的穩(wěn)固。要采取清收欠款、核銷無(wú)效債務(wù)、增加集體收入等措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，并制定完善約束制度，避免產(chǎn)生新的債務(wù)，減少因債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。要樹立“創(chuàng)造收入是政績(jī)，化解債務(wù)也是政績(jī)”的觀念。把化解債務(wù)工作納入鄉(xiāng)村干部考核，促進(jìn)這一問(wèn)題的解決。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流問(wèn)題。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員有5562人，站所人員有11065人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86人左右，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己聘用的14000多人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在百人以上。由于財(cái)力不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必保工資都發(fā)不全，造成干部情緒不穩(wěn)定，正常工作受影響。根據(jù)湖北等地的改革實(shí)踐，30—50人就能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。壓縮人員是必走之路。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，提出切實(shí)可行的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流辦法，努力把可能影響農(nóng)村穩(wěn)定的“包袱”，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)和諧發(fā)展的財(cái)富。

四、努力提升組織部門自身建設(shè)水平

要順利完成構(gòu)建和諧社會(huì)賦予組織部門的新使命，必須在加強(qiáng)自身建設(shè)上常抓不懈，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、公道正派、求實(shí)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)組工干部隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的建設(shè)：

1、黨性建設(shè)。組織部門作為黨委的重要職能部門，黨性如何，至關(guān)重要。黨中央對(duì)組織部門自身建設(shè)的要求，歷來(lái)都是把黨性放在第一位。同志曾強(qiáng)調(diào)“努力把組織部門建設(shè)成為黨性最強(qiáng)、作風(fēng)最正、工作出色的一個(gè)部門”，同志強(qiáng)調(diào)要“使組織部門真正成為黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、工作出色、業(yè)務(wù)精通的部門”。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們更要把黨性建設(shè)放在首位，確保在任何時(shí)候、任何情況下都能做到黨性最強(qiáng)。一是切實(shí)加強(qiáng)理論修養(yǎng)。要認(rèn)真組織廣大組工干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀、群眾觀，學(xué)習(xí)構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列理論成果，努力用科學(xué)理論武裝頭腦，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要教育引導(dǎo)廣大組工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，努力做保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的表率。三是切實(shí)加強(qiáng)道德修養(yǎng)。具有高尚的人格和良好的職業(yè)道德是組工干部履行好職責(zé)的必要條件。要通過(guò)開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的活動(dòng)、推進(jìn)組織部門文化建設(shè)等，大力加強(qiáng)以公道正派為突出特色的組織部門職業(yè)道德建設(shè)。當(dāng)前，要認(rèn)真組織開展向全國(guó)優(yōu)秀組工干部祁愛群同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，努力塑造堅(jiān)持真理、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、甘為“人梯”的高尚人格，以實(shí)際行動(dòng)贏得廣大黨員干部群眾的信賴。

2、能力建設(shè)。不斷提高組工干部的素質(zhì)和能力，是加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)。賀國(guó)強(qiáng)同志提出，組工干部要重點(diǎn)提高政治鑒別、政策運(yùn)用、知人善任、組工業(yè)務(wù)、拒腐防變五種能力。中組部機(jī)關(guān)正在開展能力建設(shè)活動(dòng)，打算取得經(jīng)驗(yàn)后，明年結(jié)合組織系統(tǒng)先進(jìn)性教育活動(dòng)在全國(guó)推開。為了拿出切實(shí)可行的措施，今年中組部還專門開展了“加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)”的課題研究。根據(jù)省委組織部的要求，我們也參與了這一課題的研究，現(xiàn)已形成了課題報(bào)告初稿。各級(jí)組織部門要切實(shí)把加強(qiáng)組工干部隊(duì)伍能力建設(shè)擺上突出位置，深入開展好“組工能力建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)使全市組工干部的素質(zhì)和能力有明顯的提高。一是抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。最近，干部二科、監(jiān)督科分別搞了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果很好。各單位要適應(yīng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型部門的要求，積極拓展學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源管理、科技、文化等方面知識(shí)的培訓(xùn)。要積極改進(jìn)培訓(xùn)方式，采用黨校培訓(xùn)、基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、高等院校培訓(xùn)、高層次研修、舉辦“組工干部論壇”、外出參觀考察等行之有效的方式，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)效果。今年部里安排所有同志都出去學(xué)習(xí)考察了一次，大家反映很好，可以繼續(xù)開展下去。二是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。要有計(jì)劃地選派組工干部，特別是沒有基層工作經(jīng)歷的年輕同志到基層一線和急難險(xiǎn)重工作崗位掛職，抽調(diào)組工干部參與階段性中心工作，使他們?cè)趯?shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干。要建立健全組織部門內(nèi)部多崗位鍛煉制度，進(jìn)一步加大交流、輪崗力度，使組工干部全面了解熟悉組織部門業(yè)務(wù)工作。三是開展崗位練兵。實(shí)踐證明，立足本職工作崗位，在干中練、在練中提高，是增強(qiáng)組工干部能力、促使組工干部成才的有效手段。形式要不拘一格，多種多樣，既要開展業(yè)務(wù)研討和專題研究，也可以舉辦知識(shí)競(jìng)賽、技能比武等。市、縣組織部門開展的“五個(gè)一”等載體活動(dòng)，要注意抓好深化和提高，取得更大成效。四是加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是干部成長(zhǎng)的必修課。在這方面，大多數(shù)縣市區(qū)做得比較好，對(duì)調(diào)研信息工作有任務(wù)、有目標(biāo)、有考核、有獎(jiǎng)懲，形成了全員搞調(diào)研信息的格局，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作。

3、作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)就是形象。對(duì)于管干部、管黨員、管人才的組工干部來(lái)說(shuō)，尤其要養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。一要高度重視工作的計(jì)劃性。工作有計(jì)劃才能有條不紊，只有按計(jì)劃完成任務(wù)，才能保證工作的實(shí)效。二要高度重視工作的時(shí)效性。有些工作今天干完與明天干完效果是不一樣的，有時(shí)晚一天指導(dǎo)意義就沒有了，還會(huì)影響部門形象。三要高度重視抓好細(xì)節(jié)。組織工作無(wú)小事。無(wú)論是干部考察、檔案管理、文稿撰寫、還是來(lái)人接待，都要加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，樹立“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，時(shí)刻繃緊“組織部的榮譽(yù)”這根弦，謹(jǐn)防小差錯(cuò)釀成大禍端。四要高度重視自我管理。工作抓得緊一點(diǎn)和松一點(diǎn)大不一樣。很多工作緊一緊就上去了，松一松就下來(lái)了。日積月累，差距就大了。工作標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)和低一點(diǎn)大不一樣。這方面在文字材料上表現(xiàn)尤其明顯。俗話說(shuō)，文章不怕千遍改，改一遍有一遍的成色。如果標(biāo)準(zhǔn)要求一般，時(shí)間一長(zhǎng)，形成習(xí)慣，就永遠(yuǎn)不會(huì)上臺(tái)階。對(duì)自己要求嚴(yán)一點(diǎn)和寬一點(diǎn)大不一樣。不論從事什么工作，不管領(lǐng)導(dǎo)管得多嚴(yán)，制定的制度多么多，總是有縫隙。如果對(duì)自己要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，總是有理由和借口的，關(guān)鍵是要靠自己管住自己。五要高度重視對(duì)組工干部的監(jiān)督。組織工作的性質(zhì)和工作對(duì)象、工作環(huán)境的復(fù)雜性，要求必須加強(qiáng)監(jiān)督，這樣既可以規(guī)范組工干部的用權(quán)行為，也可以限制組工干部的不良行為。各級(jí)組織部門不僅要通過(guò)完善有關(guān)制度、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、實(shí)行責(zé)任追究等措施，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，更重要的是要堅(jiān)持“開門評(píng)部”，開門納諫，廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督。

4、制度建設(shè)。去年，我們結(jié)合開展“樹組工干部形象”活動(dòng)、建立保持組工干部公道正派的長(zhǎng)效機(jī)制，完善了一系列規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作做到了有章可循。但是，再好的制度，如果不去落實(shí)，就會(huì)變成一紙空文。我們制定的工作規(guī)范，不能只是印在紙上，擺在書柜里，而是要嚴(yán)格按照規(guī)定去做，認(rèn)真落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)把落實(shí)好各項(xiàng)制度，作為一項(xiàng)基本功，樹立落實(shí)落實(shí)再落實(shí)的思想，真正做到用制度管人管事、用制度推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要結(jié)合新的實(shí)踐，抓好相關(guān)制度的修訂完善，保證制度的規(guī)范性和可行性。

同志們，今年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了三分之二。在大家的共同努力下，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，效果良好。但是，也應(yīng)清醒地看到，我們的工作與上級(jí)組織部門的要求、市委的要求、干部群眾的要求相比，還有一定差距，到年底還有大量的工作要做，不能有絲毫的滿足和懈怠。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，認(rèn)真把握好每一天，認(rèn)真做好每一項(xiàng)具體工作，不斷推進(jìn)組織工作的創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。