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同志們:

我們召開組織部門人才工作研討會,主要目的是認真貫徹落實黨管人才原則,圍繞組織部門牽頭抓總問題,結合工作實踐,進行深入的交流研討,進一步統一思想,提高認識,理清思路,不斷提高我省組織部門人才工作水平。

人才工作在黨委的統一領導下,由組織部門牽頭抓總,這是黨中央在新的歷史時期賦予組織部門的一項新任務。組織部門牽頭抓總,“抓什么”?“怎么抓”?如何圓滿完成黨中央交給組織部門的新任務,這是當前組織部門面臨的一個新的重大課題。自黨中央提出黨管人才原則以來,尤其是全國人才工作會議召開以來,我省各級組織部門按照全國人才工作會議和中央人才工作《決定》的要求,對堅持黨管人才原則、發揮組織部門牽頭抓總作用進行了積極的實踐和探索,積累了不少好的做法和經驗。全省人才工作會議以來,在組織部門牽頭抓總問題上,我們提出了抓人才發展規劃制定、抓人才政策體系建立健全、抓人才工作力量整合、抓人才工作重點難點問題解決、抓重大人才活動組織、抓人才工作督促檢查的“六個抓”工作思路,有力地推動了我省人才工作。但是,從總體上看,對堅持黨管人才原則、組織部門牽頭抓總科學內涵的認識還需要進一步深化,對牽頭抓總的基本職責和任務、實現途徑和方法還需要進一步研究和探索。因此,召開這個研討會非常必要,很有意義。前面,大家結合各自的工作實際,對堅持黨管人才原則、發揮組織部門牽頭抓總作用進行了深入研討,提出了很多很好的觀點,聽了很受啟發。下面,我也講三個問題,與大家一起探討。

一、深刻認識堅持黨管人才原則、組織部門牽頭抓總的科學內涵和基本要求

堅持黨管人才原則,是黨在新的歷史時期,為深入實施人才強國戰略作出的重大戰略決策。提出這一重大戰略決策,是發展完善社會主義市場經濟體制、加快全面建設小康社會的現實需要,是完善黨的領導方式和執政方式、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的必然要求。黨中央要求組織部門在人才工作中牽頭抓總,是黨中央交給組織部門的一項新任務,也是組織工作圍繞中心、服務大局、不斷創新、與時俱進的具體體現。

1、加強和改進黨對人才工作的領導,是堅持黨管人才原則的本質要求。當今世界,隨著經濟全球化的不斷發展和知識經濟時代的到來,人才資源已經成為最重要的戰略資源,人才競爭已成為最具有影響力的競爭。我國正處于全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的重要戰略機遇期。小康大業,人才為本,偉大的事業必須要有人才為基礎、為保障,需要人才工作來推動、來支持。為此,黨中央著眼于國際國內形勢發展變化的趨勢,著眼于抓住和用好重要戰略機遇期的需要,把人才工作擺到重要戰略位置,提出了實施人才強國戰略和堅持黨管人才的原則。黨管人才原則的提出,是我們黨對人才工作極端重要性和緊迫性的深刻認識和清醒把握,是總結和發展黨對人才工作領導經驗的最新成果。我們黨是執政黨并將長期執政,是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨管人才原則,就是要牢牢掌握對人才工作的領導權,充分發揮黨在人才工作中的領導核心作用,統籌好人才這個“第一資源”和發展這個“第一要務”,統籌好人才工作和其他各項工作,統籌好人才隊伍建設的各個方面,為實施人才強國戰略提供有力的組織保證;就是要牢牢把握人才工作的正確方向,使人才工作的大政方針與黨的基本路線和方針、政策相一致,與黨和國家事業發展的需要相適應,使人才工作更好地為大局服務;就是要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,總攬全局、協調各方,整合各方面的力量,建立健全黨委統一領導、統分結合、協調高效的工作機制,形成人才工作的強大合力。把握住這一點,就抓住了我們黨確立黨管人才原則的根本著眼點,把握住了黨管人才的本質要求,就能在實踐中堅定不移的貫徹好黨管人才原則。

2、實現黨愛人才、黨興人才、黨聚人才,是堅持黨管人才原則的根本任務。國以才立,政以才治,業以才興,人才問題始終是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。我們黨歷來高度重視人才隊伍建設。長期以來按照黨管干部原則,把專業技術人才、企業經營管理人才等納入干部管理范疇,進行統一管理,實現黨對干部、人才的組織領導,并為實現黨的政治領導、思想領導提供組織保證。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展,黨的干部隊伍結構發生了重大變化,人才的內涵不斷豐富,人才的范圍不斷擴大,傳統的黨管干部模式已難以適應黨管理各類人才所應承擔的責任。為適應這種新變化,我們黨在堅持黨管干部的基礎上,提出了黨管人才原則。黨管人才不是對黨管干部和摒棄和否定,而是在堅持和繼承、深化和發展黨管干部原則基礎上,進一步深化黨對人才的管理職能,改進和完善管理方式,更好地管好用活各類人才。因此,從根本上說,黨管人才就是要實現黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。通過管宏觀、管政策、管協調、管服務,抓好人才工作的統籌規劃、分類指導、整合力量、提供服務、依法管理,為各類人才的成長和發展提供各種服務和創造良好的環境,創造一種人才輩出、人盡其才的生動局面,最大限度地把各類優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來,更好地組織起全面建設小康社會的浩浩蕩蕩的人才大軍。

3、發揮組織部門牽頭抓總作用,是實現黨管人才的組織保證。組織部門是黨委的重要職能部門。在原來管理知識分子工作的基礎上,黨中央把組織部門的職能擴大到管人才,對人才工作實行牽頭抓總,這是黨中央對組織部門的高度信任，是賦予組織部門的光榮職責。組織部門前頭抓總到位了、做好了,就會對全面貫徹黨管人才原則,實現黨對人才工作的領導,發揮重要的推動作用和關鍵的保證作用。首先,這是組織部門的職能所決定的。組織部門承擔了黨委管黨員、管干部、管人才的重要職能。組織部門牽頭抓總,實現了三者的有機統一,有利于發揮黨的政治優勢和組織優勢,調動各方面的積極性,組織和發動各方面的力量,協調解決人才工作中的全局性、根本性和關鍵性問題,不斷開創人才工作的新局面。其次,這是組織部門在加強黨的建設中擔負的重要職責所決定的。堅持黨管人才原則,做好人才工作,是加強和改進黨的建設的重要內容,是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的必然要求,是保持黨的先進性的迫切需要。組織部門作為黨的建設新的偉大工程的施工隊,充分發揮在人才工作中的牽頭抓總作用,有利于促進人才工作與黨的建設的有機結合、協調推進。通過加強黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設,努力把廣大黨員、干部培養成各方面的專門人才,努力從各類優秀人才中發展黨員和培養黨的干部,使我們黨能夠更多地吸納優秀人才,更好地凝聚各類人才,不斷增強黨的凝聚力和社會影響力。第三,這是組織部門在人才工作新格局中的地位所決定。在黨管人才工作新格局中,組織部門處于承上啟下、居中協調的關鍵位置,既是“四個管”、“五個方面工作”的具體實施者、落實者,有是重要的組織者、推動者。組織部門牽頭抓總,有利于發揮各級黨委的領導作用,整合各方面的職能和優勢,促進黨管人才工作新格局的形成和有效運行,形成人才工作的強大合力。

二、正確把握組織部門牽頭抓總的基本原則和職責任務

中央的人才工作《決定》,對黨管人才提出了“四個管”和重點抓好五個方面工作的要求,既包含了黨管人才的基本職責、主要任務和工作內容,也包含了黨管人才的實現途徑和方式,這是組織部門牽頭抓總的基本依據和工作要求。根據這個要求,組織部門在明確和落實牽頭抓總的職責任務中,必須始終堅持和貫徹以下五項原則:

一是必須堅持黨委的統一領導。組織部門牽頭抓總必須在黨委統一領導下進行,也只有在黨委的領導下,人才工作才能堅持圍繞中心、服務大局的正確方向,才能順利推進,達到預期目的。組織部門必須認真貫徹黨的人才工作方針、政策和部署,在黨委人才工作領導小組的具體領導組織下,充分發揮組織部門的職能作用,積極開展工作,牽頭協調推進各項人才工作的實施和落實。

二是必須堅持發揮各有關部門的作用。各職能部門的各司其職和支持配合,是組織部門發揮作用的重要條件。要重視加與有關職能部門的協作,建立健全工作聯系、溝通和協調的機制,更好地調動各方面的積極性、主動性、創造性,整合人才工作各種資源和力量,共同做好人才工作。凡是職能部門能做的事,要充分尊重他們,支持他們去做。組織部門要做職能部門做不了的事,并積極為職能部門開展工作提供服務,做到抓總不包攬。

三是必須堅持尊重人才成長的客觀規律。人才成長有其自身發展的客觀規律。組織部門在堅持黨管人才原則、牽頭抓總過程中,必須認真研究、準確把握和充分尊重各類人才成長的客觀規律,增強各項決策和工作的科學性,防止和避免工作上的主觀隨意性,不斷提高在科學規律知道下牽頭抓總的水平。

四是必須堅持發揮市場的基礎性作用。人才作為一種重要資源，其配置離不開市場的基礎性作用。組織部門在加強對人才工作的宏觀管理和綜合協調中，要充分尊重客觀經濟規律，發揮競爭機制的作用，調動用人單位和人才這兩個主體的積極性，建立健全政府主導、市場配置的人才資源配置機制，通過市場的基礎性作用，實現人才資源的最佳配置，實現人才效益的最大化。

五是必須堅持實行依法管理。社會主義社會是法治社會，依法執政是我黨改進執政方式的必然要求，人才工作的法制化是建立法治社會、完善社會主義市場經濟體制的重要內容。組織部門牽頭抓總，要在堅持黨管人才原則基礎上，建立健全人才工作的法律法規，做到嚴格依法按章辦事，努力實現人才工作的法制化、規范化。

在實際工作中，組織部門牽頭抓總主要應該體現在“八個抓”：

一抓人才工作和人才隊伍建設發展戰略和規劃制定。制定好發展戰略和規劃，對人才工作和人才隊伍建設具有全局性、戰略性、方向性的重要意義。要根據經濟社會的發展需要，對人才工作和人才隊伍建設作出全面性、系統性、前瞻性、科學性的謀劃，牽頭制定人才發展戰略和中長期規劃，明確一個時期人才工作的指導思想、工作目標和任務，提出工作措施和辦法，并牽頭抓好組織實施工作。

二抓人才工作政策法規體系建立健全。政策創新是突破人才工作體制性障礙的重要手段，也是實現人才工作法制化的重要基礎，對人才工作具有根本性、長期性、基礎性的作用。要著眼于人才培養、評價、選拔、流動、配置、激勵和保障等環節，牽頭抓好人才工作重大政策的研究、制定、統籌和落實，逐步完善各項人才政策，建立系統完備的人才工作政策法規體系，把人才工作納入科學化、法制化軌道，進一步推進人才工作體制和機制的創新。

三抓人才工作力量和人才資源協調整合。人才工作是一項系統工程，涉及到方方面面。人才資源遍布各個領域、各個行業。組織部門牽頭抓總的一項重要任務，就是要有效協調、科學整合各種人才工作力量和各類人才資源，以形成工作合力，激發人才活力。當前，人才工作還存在幾個不健全、工作力量比較分散、成員單位之間協調配合不夠和職能交叉、政出多門、多頭管理、重復開發等問題。要徹底解決這些問題，就必須在明確人才工作各成員單位職責分工的基礎上，通過組織部門牽頭抓總，積極協調各部門的關系，著力整合人才工作力量和人才資源，充分發揮人才工作的整體功能和作用，形成強有力的工作合力，實現人才資源的高效開發。

四抓人才成長與發展環境改善優化。組織部門要把營造環境、優化環境作為牽頭抓總的一項重要任務，大力營造人才工作的良好氛圍。要堅持貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，不斷優化人才政策環境、法制環境、輿論環境和社會環境，動員社會各方面力量關心人才工作，支持人才工作。要通過努力，使各類人才有用武之地而少后顧之憂，有苦練內功的動力而少應付內耗的壓力，有專心謀事的成就感而少分心謀人的疲憊感。

五抓高層次人才隊伍建設。高層次人才是整個人才隊伍建設的關鍵和重點。高層次人才的重要作用，不僅體現在他們對整個人才隊伍建設的示范、帶動和領導作用上。培養用好一個高層次人才，就可以帶動一個人才群體；培養造就各級各類高層次人才隊伍，就可以帶動整個人才隊伍建設。組織部門抓人才隊伍建設，必須突出重點，抓住關鍵，把加強高層次人才隊伍建設牢牢抓在手里，在抓好黨政人才隊伍建設的同時，直接抓好一支由各類優秀拔尖人才組成的高層次人才隊伍，以此整體推動各類人才隊伍建設。

六抓人才成長與發展環境改善優化。做好人才工作各項基礎性工作，是實現人才工作科學化、規范化的重要前提。當前，人才工作基礎還比較薄弱，大量工作還剛剛起步。組織部門要牽好頭、抓好總，必須重視加強人才工作的基礎性工作。要加強對人才成長規律和人才工作理論的研究，探索建立各類人才評價標準和方法體系，加強人才統計與分析工作，建立各類高層次人才信息庫，建立人才供求信息系統和調控系統，進一步夯實人才工作基礎。

七抓人才工作的指導、督促和檢查。加強人才工作的指導、督促和檢查，是組織部門牽頭抓總的一項重要任務，也是推動工作落實的有效手段。要建立健全工作指導、督促檢查的制度和機制，增強工作的科學性和有效性。對人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重大決策事項，要及時作出安排，加強對工作的指導。要圍繞人才工作目標任務定期或不定期地開展督查，及時了解情況，發現問題，總結經驗，推進工作。

八抓人才工作機構和人才工作隊伍建設。做好人才工作，關鍵在于要有健全的工作機構和一支高素質的人才工作隊伍。要按照中組部的要求，建立健全組織部門的人才工作機構，明確職責和任務，配備好工作力量，做到職責、人員、工作三到位。要以能力建設為重點，下大力氣抓好人才工作隊伍的思想政治建設和業務建設，著重培養人才工作者的實踐創新能力和組織協調能力，加快建設一支相對穩定、素質較高的人才工作隊伍。

三、積極探索組織部門牽頭抓總的有效途徑和方法

堅持黨管人才原則，實現組織部門牽頭抓總，還需要解決好“怎么抓”問題。實踐證明，要落實好組織部門牽頭抓總的職責任務，在具體的工作途徑、渠道和方法上，必須適應從黨管干部到黨管人才的新變化，實現觀念上、機制上、方法上的轉變和創新，堅持既要帶頭直接抓，又要組織大家一起抓，做到工作途徑和渠道、科學的工作方法，實現組織部門的牽頭抓總。

第一，要通過加強宏觀指導和宏觀調控，實現組織部門的牽頭抓總。加強對人才工作的宏觀指導和宏觀調控，謀劃人才工作的全局，把握人才工作的發展方向，是組織部門發揮好牽頭抓總作用的重要保障，也是實現組織部門牽頭抓總的重要途徑。

加強對人才工作的宏觀指導，就是要研究大局，謀劃全局，確定思路，抓好落實，牢牢把握人才工作為實現黨和國家的中心任務服務，為實施國家重大發展戰略服務，為促進人的全面發展服務的大方向；要及時了解掌握經濟社會發展需要和人才工作情況，加強對面上工作的分類指導，推動各項人才工作的貫徹落實；要加強調查研究，及時發現和解決帶有傾向性、根本性和全局性的問題，總結工作中的好經驗好方法，運用典型指導工作，保證人才工作沿著正確的方向推進；要加強人才工作的信息和宣傳工作，實現上情下達、下情上達的及時快捷，增強宏觀指導的針對性、有效性。

加強對人才工作的宏觀調控,就是要在遵循市場經濟規律的基礎上,加快建立與社會主義市場經濟相適應的人才資源開發和宏觀調控體系,加強人才工作的規范管理和科學管理。要善于通過制定實施人才工作的重大方針政策和中長期發展規劃來引導人才工作的運行,確保人才工作目標的實現;善于綜合運用人才政策杠桿,進一步建立完善人才評價機制、人才選拔機制、人才供求機制、人才激勵機制和人才流動機制等,實現人才資源的有效配置;善于通過對人才的鼓勵、引導和支持,強化人人爭作貢獻、人人立志成才的社會導向,鼓勵人人干事業、人人干成事業,寬容人才的個性缺點、寬容人才的失敗,最大限度地激發人才的創造熱情,發揮人才的作用。通過加強宏觀調控,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,有效克服“市場失靈”的缺陷。

第二,要通過建立完善統分結合、協調高效的人才工作運行機制,實現組織部門的牽頭抓總。建立并不斷完善人才工作新機制,是形成人才工作合力的重要途徑,也是組織部門牽頭抓總的重要實現形式。要按照黨管人才工作新格局的要求,通過科學的工作制度和有效的運行措施,不斷完善人才工作的新機制,積極探索實現組織部門牽頭抓總的新途徑。重點要建立完善三項制度,并落實相應的工作措施:

一是人才工作目標責任制度。要按照科學發展觀、人才觀和正確政績觀的要求,把人才工作列入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核的重要內容。根據人才工作的總體部署和要求,以及黨政領導班子任期工作目標,確定領導班子和領導干部任期人才工作目標任務,明確工作職責,實行目標責任制。要根據各地人才工作的總體目標和任務,明確黨委人才工作領導小組年度工作任務、工作重點、工作責任和完成時限,分解落實到有關責任部門,使每一項工作都能真正落到實處。

二是人才工作協調聯系制度。要在黨委的統一領導下,充分發揮人才工作領導小組的作用,善于通過人才工作領導小組積極開展工作。建立人才工作領導小組成員單位例會和聯系制度,加強與各成員單位的聯系和協作,定期交流工作情況,協調落實有關工作,研究分析工作中的重點、難點問題,提出推進工作落實、解決矛盾和問題的對策建議。要把加強協調貫穿于組織部門牽頭抓總的各個方面,不斷創新協調方式和協調手段,提高協調水平和協調能力,建立和完善有力、有效的協調機制。

三是人才工作評價考核制度。要完善市縣黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法,考核結果記入干部檔案,并作為領導班子和領導干部綜合考核有關指標的主要依據。建立人才工作年度總結報告制度,并對重大方針政策、重大工作部署、重要決策事項的落實情況進行專項和定期督查,對各地各部門的工作情況進行綜合分析和評價,為評選和表彰先進提供重要依據。

第三,要通過組織重大活動和協調解決人才工作中的重點、難點問題,實現組織部門的牽頭抓總。人才工作涉及面廣,工作量大,工作內容千頭萬緒。組織部門要堅持有所為有所不為,突出工作重點,狠抓熱點、難點問題的解決,辦大事、做好事、解難事,更有效地發揮牽頭抓總的作用。

要牽頭組織開展有重大影響的活動。人才工作的重大活動有著廣泛的影響力,往往會受到社會各界的高度關注。各級組織部門要圍繞黨委中心工作,根據各地的實際需要,每年組織開展一些對人才工作有積極推動作用的重大活動,辦成一、兩件有重大影響的大事、實事、好事,進一步擴大人才工作的影響,營造人才工作的良好氛圍,更廣泛地吸引各個方面和社會各界積極主動地參與到人才工作中來,形成人才工作的強大合力。

要牽頭協調解決人才工作中的重點、難點問題。工作中的重點和難點，是影響和制約人才工作落實的主要因素，也是推進人才工作的突破點和創新點。人才工作中的許多重點工作，需要各個部門的共同參與和配合，形成合力，共同推進。同時，由于基礎、機制等原因，工作中還存在著一些長期得不到解決、困擾人才工作的難點問題，許多問題光靠某一個部門的力量是無法解決的。這些都需要組織部門發揮牽頭抓總作用，加強協調，整合力量，攻堅克難，合理推進工作。

第四，要通過完善優化人才的服務、保障，實現組織部門的牽頭抓總。黨管人才的基本理念是黨聚人才，“管”的重心在“聚人才、創條件”。組織部門要努力改進和創新工作方法，不斷提高服務、保障水平，在“聚人才，創條件”中積極發揮牽頭抓總作用。

要積極推進人才服務保障體系建設，為人才成長發揮提供有效服務。重視發揮市縣級黨政領導班子和領導干部科技進步與人才工作目標責任制考核工作的積極作用，推進人才工作與科技進步的有機結合、相互促進，鼓勵和支持高層次人才載體建設，協調解決工作中的重大問題，為各類人才創業發展創造良好的載體和平臺。建立多元人才投入機制。根據人才工作的實際需要，逐步加大政府對人才工作的投入，建立人才工作專項資金，加強資金管理，提高資金的使用效益，發揮政府投入的導向作用。充分調動用人單位、個人在人才投入方面的積極性和主動性，鼓勵引導社會力量投入人才事業。加快社會化人才公共服務體系建設。大力支持各類招才引智尤其是高層次人才引進活動，牽頭協調解決人才流動中的重大問題，重點要研究解決制約人才合理流動的體制性、政策性障礙問題。

要建立和完善人才的激勵機制。大力宣傳各行各業涌現出來的優秀人才典型，大力宣傳各地各部門在人才工作和人才隊伍建設中的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范、導向作用。進一步加強和規范各類人才評選、表彰、獎勵工作，組織開展特級專家、突出貢獻人才、優秀拔尖人才等多層次人才評選、表彰活動。堅持精神建立和物質獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制。

要建立完善領導干部聯系優秀企業家和學術技術帶頭人制度。直接掌握和聯系一批優秀高層次人才，加強與優秀企業家、學術技術帶頭人高層次人才的聯系，加強與優秀企業家、學術技術帶頭人等高層次人才的聯系，熱情幫助他們解決工作、生活、學習中遇到的實際困難，主動聽取他們的意見和建議，做到政治上多關心、生活上多關懷、感情上多關愛，著力發揮他們的“領頭羊”作用。要進一步完善專家咨詢制度，進一步拓展各類專家參政、議政的渠道，充分發揮專家在黨委、政府重大決策中的參謀咨詢作用。

同志們，當前，全省上下按照省委《關于認真貫徹同志的重要講話精神，全面推進“干在實處、走在前列”的意見》（浙委〔2005〕5號）的要求，全面推進實施“八八戰略”，建立“平安浙江”、加強黨的先進性建設等方面工作的落實。全面貫徹落實同志提出的浙江要“努力在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中繼續走在前列”的要求，關鍵在黨，重要在人才。各級組織部門要按照“干在實處、走在前列”的要求，深刻認識當前人才工作面臨的新形勢、新任務和新要求，牢固樹立前列意識，切實增強實干精神，科學謀劃工作，明確努力方向，求真務實、開拓創新、奮力拼搏，認真履行牽頭抓總的職責，積極發揮牽頭抓總的作用，扎扎實實地抓好當前人才工作各項任務的落實，全面推進我省人才工作的創新與發展，努力實現人才工作走在前列，為實現“干在實處、走在前列”提供強有力的智力支持和人才保證。