導語：在市人大常委會機關學習實踐活動解決問題階段動員會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據中央和省委的部署要求，市委于6月20日召開深入學習實踐科學發展觀活動解決問題階段動員大會。業斌書記在會上作了重要講話，主要講了兩大問題：一是分析檢查階段的主要做法和成效；二是做好解決問題階段工作的意見。業斌書記的講話很快會有文件下發，這里我就不詳細講。此外，汝求市長還在會上傳達了省委十屆三次全會的精神實質。會議由仕其同志主持。

按照省、市委的部署，市人大常委會機關的學習實踐活動，從6月下旬至7月底開始轉入解決問題階段。今天，我們在這里召開學習實踐活動解決問題階段動員會暨分析檢查成果總結會，貫徹市委會議精神，目的是動員和部署市人大機關解決問題階段的工作任務，明確今后進一步加強和改進人大工作的思路和目標，充分發揮人大職能作用，更好地服務和保障“惠民之州”建設。

一、分析檢查階段的主要做法和成效

進入分析檢查階段，我們緊緊圍繞推進科學發展“惠民之州”建設的目標要求，加強理論學習，深入調查研究，認真分析和梳理了人大工作的突出問題，進一步解放了思想，統一了思想認識，強化了憲政意識和敢于依法監督意識，突出了關注民生，提出了解決問題新思路新舉措，使我們的學習實踐活動取得了較好的階段性成果。從群眾的滿意度調查來看，在向市、縣（區）人大機關干部職工和部分市人大代表的群眾滿意度測評中，群眾滿意率達到了97.3%，同意市人大機關學習實踐活動轉入解決問題階段的達到了100%，這說明市人大機關分析檢查階段的工作得到了群眾廣泛認可，提出的解決問題新思路新舉措符合科學發展觀理念和推進“惠民之州”建設的要求，這就為我們轉入解決問題階段奠定了堅實的思想基礎。具體體現在五個方面：

（一）勇于改革創新，明確推進科學發展“惠民之州”建設的思路和目標。在5月中旬全市深入學習實踐科學發展觀分析檢查階段動員大會后，特別是中共中央政治局委員、省委書記同志蒞惠調研時，提出惠州要在推進科學發展、促進惠民利民方面率先探索，努力建設成為科學發展的“惠民之州”的目標以來，市人大常委會黨組及班子成員高度重視，切實加強對分析檢查階段工作的領導和協調指導，及時組織召開了市人大機關分析檢查階段動員會暨學習調研成果交流會，對人大機關的學習實踐活動作了動員部署和具體安排。在分析檢查中，市人大常委會黨組從堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治的高度，切實擔負起政治責任，勇于在統一思想、查找差距、剖析原因、謀劃舉措的基礎上改革創新，明確進一步加強和改進人大工作的思路和目標，努力探索在依法監督、發展社會主義民主政治方面的新做法新經驗，初步形成了具有指導性、針對性和實踐性的適應進一步加強和改進人大工作，保障和促進科學發展“惠民之州”建設的路徑和方向。具體要從以下八個方面下功夫。一是創新工作理念，堅持人大工作的正確政治方向；二是依法開好人代會，提高會議審議質量；三是正確行使監督職權，推動解決不適應科學發展觀的問題。重在解決好依法監督思想認識、監督內容到位、監督手段運用到位、監督層次到位等問題；四是依法行使重大事項討論決定權，推進社會發展重大決策的科學化、民主化、法制化；五是努力增強代表工作實效，充分發揮代表在建設“惠民之州”中的積極作用；六是突出關注民生，建立合理通暢的民意表達和反饋機制；七是大力發展社會主義民主政治，促進依法治市深入開展；八是切實加強自身建設，保障人大職能作用的有效發揮。特別是我們緊緊圍繞這一主題提出“要以愛民之心、行親民之善、做利民之事、求便民之方、抓安民之道、提樂民之法、聚富民之智，在推進‘惠民之州’的建設中積極發揮人大作用”的目標要求，在這次全市解決問題階段動員大會上，受到了市委和業斌書記的充分肯定。

（二）抓住核心任務，廣開言路修改完善人大黨組分析檢查報告。起草好修改好市人大常委會黨組分析檢查報告是這個階段的核心任務。我們牢牢抓住黨組分析檢查報告這個核心，認真組寫分析檢查報告，廣開言路征求機關干部職工和服務對象的意見建議，不斷對報告進行修改完善，力爭使報告更具群眾基礎，更具人大特色，更具實踐意義。目前，我市各級人大代表和廣大機關干部職工對市人大黨組的分析檢查報告反映比較好，認為報告謀劃準備充分，主旨突出，查擺問題緊密聯系實際，剖析原因全面深刻，增強了人大黨員干部落實科學發展觀，進一步加強和改進人大工作的信心和決心。具體體現在五個方面：一是充分體現了集體智慧。報告在起草前先召開了起草分析檢查報告征求意見座談會，征求部分機關干部職工對如何起草好報告提綱和報告征求意見稿進行了座談研究。報告征求意見稿出來后，相繼召開了黨組民主生活會以及各縣（區）人大常委會主要負責人、部分市人大代表專業小組組長和市縣兩級人大機關干部評議會、黨組擴大會等各種座談會評議會征求意見，后期又在惠州人大信息網上公布，廣納良言，集思廣益，形成了較高質量的黨組分析檢查報告，既充分體現了廣大干部群眾的集體智慧，又為下一步創新人大工作制度機制打下了更好更扎實的基礎。特別是在黨組民主生活會上還就如何進一步加強和改進人大工作，保障和促進科學發展“惠民之州”建設提出了既要“有所作為”又要“有所不為”，首先抓好人大的自身建設；既要有“大作為”又要有“小作為”，重點抓好人大的監督工作，不斷加大監督力度，完善監督機制，增強監督工作的針對性和有效性；既要有“快作為”又要有“好作為”，扎實抓好基礎性的代表工作三點要求。二是充分體現了破解推進人大工作難題，服務和保障科學發展“惠民之州”建設的共識。即更加深刻理解和正確把握科學發展觀的精神實質和內涵，進一步增強實踐科學發展觀的自覺性和堅定性；更加堅定繼續解放思想，牢固樹立有為有位有威必須有所作為的理念，不斷增強推進人大工作、促進科學發展的緊迫感、責任感和憂患意識；更加注重堅持統籌兼顧，正確處理好加強人大監督與堅持黨的領導、支持促進“一府兩院”依法行使職權的關系，進一步增強堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的使命感和責任感；更加堅定堅持以人為本，正確理解惠民的豐富內涵，進一步增強改善民生、發展民主和推進“惠民之州”建設的信心和決心；更加重視加強黨的建設，進一步增強塑造人大形象、提高人大威信的能力和水平。三是充分體現了十六大以來市人大貫徹落實科學發展觀取得的主要成效和不適應科學發展的突出問題，不斷增強憲政意識、法律意思和監督意識。四是充分體現了進一步加強和改進人大工作的思路和目標，提出了充分發揮人大保障和促進“惠民之州”建設職能作用的八項重點舉措。五是充分體現了加強機關黨的建設和領導班子自身建設的要求，提出了努力創建學習型、服務型、創新型、和諧型、廉潔型機關的具體任務。

（三）繼續深化調研，積極開展調研成果轉化。我們緊緊圍繞全市改革發展穩定全局、人民群眾關心關注的民生熱點問題，以科學發展觀為指導，繼續把調研引向深入。如對學習調研工作進行了“回頭看”，著力破解不適應進一步加強和改進人大工作的思維定勢，著力查擺和解決制約科學發展的突出問題和不相適應的地方，促進思想觀念不斷創新、工作方式不斷改進、制度機制不斷完善。常委會各位副主任在深入廣泛的調查研究、集思廣益的基礎上，對已完成的《繼續解放思想大膽開拓創新進一步加強和改進人大監督工作》、《加強人大代表自身建設提高代表履職能力》、《解放思想打造透明財政》、《加強人大監督促進公正司法》、《加強對節能減排工作的監督促進循環經濟發展》、《創新代表視察機制提高監督實效》、《進一步解放思想提升信訪督辦工作實效》等調研報告，再次進行修改完善，形成了一批質量比較高的調研報告。同時，常委會黨組成員帶頭深入基層，開展調研活動，廣開言路聽取群眾意見，做到調研范圍廣、內容實、形式活，問題查擺準確，原因分析深刻，解決措施可行，并結合分管工作深入思考，認真撰寫好個人分析材料。

（四）突出實踐特色，做到邊分析檢查邊實踐整改。針對第一階段查找的問題，我們提出必須結合人大工作特點，做到理論與實際結合，突出人大實踐特色，最根本的是要繼續解放思想，強化憲政意識，密切關注民生，提出解決問題措施，努力實現“干部受教育，發展上水平，群眾得實惠”。一是先急后緩，對條件已經成熟的問題，馬上采取措施解決。目前，已建立起市人大代表專業小組制度和市人大常委會組成人員會前學法制度、約訪人民群眾制度，提高了代表活動經費保障標準。二是緊密聯系實際，對條件比較成熟正準備解決或計劃準備解決的問題，抓緊采取措施推動解決。三是科學規劃，對涉及長遠的問題，著手制定解決問題的規劃。按照科學發展觀的要求，著手籌備制定《落實科學發展觀進一步加強和改進人大工作的意見》的規劃工作。四是情系四川抗震救災，充分體現慷慨解囊赤子心。我市各級人大代表和縣（區）人大機關干部職工眾志成城、情系災區，以不同形式多次為地震災區、受災群眾傾情捐款獻愛心，積極支援災區抗震救災、災后重建家園。截止5月21日，市人大常委會機關全體干部職工捐款逾7.564萬元人民幣，其中以黨員交納“特殊黨費”捐款達4.839萬元，個人捐款千元以上的有33人；我市各級人大代表經初步統計捐款合計達1041.6751萬元。其中，339名市人大代表捐款合計476.6751萬元。另外，還有兩名不愿意公布姓名的人大代表，捐款金額多達66萬和40萬元人民幣。

（五）重視加強活動宣傳，形成了良好的氛圍。一是大力宣傳學習實踐科學發展觀的正面典型。充分利用簡報、信息交流、網絡等形式，宣傳好開展活動的典型經驗和做法，推動了機關學習實踐活動深入開展。二是采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，組織全體機關黨員干部學習領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和基本要求，增強了貫徹落實科學發展觀的使命感、責任感和堅定性。三是注意發揮新聞媒體的作用，確保了每項活動都能夠做到報紙有文、電視有影、電臺有聲。目前，常委會各位副主任的調研報告都相繼在惠州日報上全文刊發。這段時間，及時向市學習實踐辦報送反映市人大機關的學習實踐活動和思想解放年等活動情況信息，共編印簡報25期、信息86條。

總體來說，第二階段的分析檢查工作取得了扎實的進展和新的突破，為我們的學習實踐活動從思想層面進入實踐層面提供了更加成熟的條件，奠定了更加堅實的基礎。但對照科學發展觀的要求和保障促進“惠民之州”建設的目標任務，當前我市人大工作存在的六個方面制約科學發展的突出問題，影響了人大職權的有效行使，制約了經濟社會科學發展。一是思想認識不適應，部分監督主體和監督對象對人大制度的性質、地位、作用、職權和具體運作的認識都有待進一步深化；如何開好人民代表大會有待進一步改進；三是制度建設、監督機制不適應，主要是民意表達和反饋機制存在問題，監督的深度和力度不夠，針對性和實效性有待進一步提高；四是政治體制的不協調和政治文化的困擾，行使重大事項決定權不適應；五是部分代表的履職能力與角色不適應；六是人大常委會組成人員結構不合理，對下一級人大的指導工作有待進一步加強。

二、以科學發展觀為指導，以憲法和法律為依據，認真做好解決問題階段工作

要使我們的整個學習實踐活動真正達到干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的預期目標，取得更高的群眾滿意度和較好的長期效果，歸根結底必須把解決問題措施落到實處，解決得到位。這是學習實踐活動從學習調研和分析檢查階段的思想層面進入實踐層面的標志，也是解決問題階段的關鍵環節。最近召開的省委十屆三次全會充分肯定了全省解放思想學習討論活動取得的“八個必須，八個解放出來”的思想共識，審議了省委省政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定，這不僅對我省未來發展具有重大而深遠的意義，也為我們落實科學發展觀，進一步加強和改進人大工作，保障和促進科學發展“惠民之州””建設進一步指明了方向。因此，在解決問題階段，人大機關各級黨組織和廣大黨員干部一定要充分利用學習調研和檢查分析中形成的科學發展的思想觀念、思維方式、工作方法，以憲法和法律為依據，制定切實可行的整改方案，分清輕重緩急，分類別分層次分步驟解決好影響科學發展的體制、機制問題，更好地發揮人大保障和促進“惠民之州”建設的職能作用。

（一）要認真完成好解決問題階段的工作任務，保證機關學習實踐活動圓滿完成。按照中央和省、市委的部署，解決問題階段主要是完成三項任務。一是要詳細制定整改方案。整改方案是解決問題階段的行動指南。要根據調研報告和分析報告查找出來的問題，詳細制定整改方案，明確整改目標，細化整改措施，建立整改臺帳，強化進度安排，并在新聞媒體網絡公開，接受廣大干部群眾的監督。要按照取信于民、先易后難、穩步推進的原則，在現有的法律框架內，針對存在問題，區別不同情況，逐一制定和落實工作方案，成熟一個，解決一個。要對條件尚未成熟有待解決的問題給予群眾回復解釋，做好中長期的規劃積極創造條件辦。二是要扎實開展“推動科學發展，促進社會和諧”系列主題實踐活動。要結合黨組分析報告和人大當前的工作任務，尤其要結合我市開展的“思想解放年”、“效能建設年”、“創建文明城市沖刺年”、“生態建設年”和“八大民心工程”、“萬名黨員惠民行”等主題實踐活動部署要求，認真梳理并分類列出具體的代表性整改項目，下大力氣解決好當前發展的突出問題。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務開展監督工作，重點督促政府解決好涉及民生的經濟適用房建設、安全生產、公共財政建設、城鄉規劃建設、生態環保、司法公正、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設等方面的問題，逐步完善規范性文件備案審查，保障和促進經濟社會科學有序發展。三是要制定推進人大工作、促進科學發展整體規劃。要在解決問題的同時，根據黨組分析報告和整改方案的落實情況，進一步理清工作思路，著手制定一個適應落實科學發展觀，進一步加強和改進人大工作的意見，從而更好地保障和促進科學發展“惠民之州”建設。

（二）要進一步抓好理論學習，強化憲政意識和深化依法監督的思想認識。做好解決問題階段的工作，需要運用科學發展的理論指導和推動實踐。這要求我們在解決問題的實踐中，更加緊密聯系思想實際，強化理論學習武裝。要在第二階段理論學習的基礎上，進一步深入學習黨的十七大精神、科學發展觀和省委十屆三次全會精神，進一步深入學習憲法、法律，增強憲政意識和法律意識，不斷深化依法監督的思想認識，提高運用法律的能力。要通過學習，牢固樹立民本思想、科學發展的理念，不斷清除思想上的個人主義、形式主義乃至官僚主義等錯誤思想，進一步解放思想，勇于改革創新。

（三）要進一步明確責任主休，落實好解決問題的責任。在這次活動中，我們共向社會各界征集意見建議36條，經分類整理，梳理出條件成熟急需解決的問題9個，交由有關工委、辦馬上制定方案辦好；條件具備可以解決的問題21個，督促有關工委、辦制定計劃抓緊辦；條件尚未成熟有待解決的問題6個，給予群眾回復解析，并積極創造條件辦。而且，我們已對這些問題提出解決對策和措施，已以文件、簡報等形式印發給機關各工委、辦及各縣（區）人大常委會機關互相借鑒，互相監督，互相促進。下來，我們要從以下幾個方面切實把對問題的整改責任落到實處。一要專門組織工作班子對各個工委、辦的重點突出問題進行分析點題，把問題找準，集中力量解決一兩個重點問題，形成具體解決問題的實施方案，并抓好落實。二要建立整改承諾制度、整改責任人制度、整改情況定期通報制度、整改臺帳登記與銷號制度、整改時間進度限期制度等五項制度，形成橫向到邊、縱向到底、職責明確的整改工作責任制，努力提高解決問題效率。每項整改措施都要責任到部門、到個人，切實落實整改措施領導責任制。各黨組成員要結合分管工作，認真抓好分管工委、辦的整改。三要實行“五個一”進行解決，即一位領導牽頭、一班人馬負責、一個實施方案、一個落實時間表、一抓到底。

（四）要進一步集納群眾意見，完善對解決問題成效的測評體系。要始終堅持群眾路線，每一個成果都堅持接受群眾評議，每一個環節都堅持接受群眾監督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標準。整改方案形成時，要通過文件、新聞媒體和網絡形式向廣大干部群眾公布，認真聽取黨員群眾的意見建議，并根據所提意見建議進行修訂和完善，多數黨員群眾不滿意的，要重新研究制度；集中解決問題階段基本結束后，要在一定范圍內公布整改情況，聽取群眾意見，接受群眾監督是對重點問題；解決問題階段結束后，要組織開展對突出問題的整改情況進行滿意度測評，多數指標不滿意的及時組織“補課”，繼續抓好整改。

（五）要進一步總結提煉形成制度，逐步形成促進人大工作創新發展的長效機制。逐步形成一整套適應科學發展觀要求、具有較強示范性和可操作性、有利于進一步加強和改進人大工作，充分發揮人大職能作用，保障和促進科學發展“惠民之州”建設的制度機制，是檢驗市人大機關學習實踐活動成果的重要內容，也是深入持續推動科學發展、促進社會和諧的客觀需要。在分析檢查階段，我們提出了從八個方面進一步加強和改進人大工作的思路和目標。我們必須在解決問題的過程中總結經驗、提煉做法、形成制度，通過制度形式把成果堅持和延續下去，形成長效機制。我們已經根據黨組分析檢查報告和整改方案的落實需要，著手開展建立和完善制度機制的工作，概括起來就是：出臺一個意見，即《落實科學發展觀進一步加強和改進人大工作的意見》；建立和完善相關制度機制，即進一步建立和完善聽取和審議工作報告、審查和批評、信訪、詢問和質詢、特定問題調查等具體的人大監督制度機制；進一步健全和完善人大常委會議事方式、議事程序、討論決定重大事項等相關制度；逐步完善發揮代表作用的相關制度；進一步完善人大信訪工作的處理和督辦制度；探索對規范性文件的備案審查制度等。目前已制定了《惠州市人大常委會組成人員約訪人民群眾暫行辦法》，建立和完善了人大與“一府兩院”工作情況通報制度、市人大常委會組成人員會前學法制度、市人大代表專業小組制度、公共財政體系制度等，使這些制度機制更具科學性、針對性和可操作性，進一步鞏固和擴大了學習實踐科學發展觀活動的成果。

同志們，解決問題階段是保證學習實踐活動取得成效的關鍵階段，是提高群眾滿意度的重要環節。我們一定要以高度的政治責任感和緊迫感，解放思想，勇于創新，努力破解科學發展“惠民之州”的思想觀念和制度障礙，扎扎實實把問題解決好，開創我市人大工作的新局面。