導(dǎo)語：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨部門預(yù)算編制會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年部門預(yù)算編制會議。會議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求，全面部署全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暨*年的部門預(yù)算編制工作。會上，龐縣長將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，會后抓好貫徹落實。下面，我先講兩點意見。

一、關(guān)于全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作

（一）充分認識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重要性

行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是全縣整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，是新形勢下加強國有資產(chǎn)管理的迫切需要。近年來，我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“家底”不清、產(chǎn)權(quán)不明、帳實不符、使用效率低下、配置不合理、單位之間苦樂不均、國有資產(chǎn)流失以及單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債等問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)管理職能劃分不明。資產(chǎn)多頭管理，職能不清，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存。二是資產(chǎn)“家底”不清，核算不實。許多單位沒有建立固定資產(chǎn)臺帳和資產(chǎn)核算制度，單位的房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備、通訊工具等家底不清，帳外資產(chǎn)數(shù)額較大。三是資產(chǎn)配置不合理。缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)配置標準及管理辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不科學(xué)，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，導(dǎo)致部門和單位之間資產(chǎn)占有“苦樂不均”。四是資產(chǎn)使用效率不高。在資產(chǎn)使用上，行政事業(yè)單位資產(chǎn)事實上為部門和單位所有，資產(chǎn)報廢、報損、轉(zhuǎn)讓、出租和出售過程中隨意性大，造成國有資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)流失。五是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)越來越大，債務(wù)情況模糊不清。因此，開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，切實摸清“家底”，對于進一步完善我縣去年啟動的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革工作，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義。

第一、開展資產(chǎn)清查有利于降低政府成本，促進節(jié)約型社會建設(shè)。近年來，隨著社會的進步、事業(yè)的發(fā)展，各部門、各單位的資產(chǎn)發(fā)生了明顯變化。首先，資產(chǎn)數(shù)量增加很快；其次，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設(shè)施和儀器，還有相當一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性。應(yīng)該說這些變化，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時，也暴露出管理工作上存在財產(chǎn)“購、管、用”脫節(jié)、資產(chǎn)閑置浪費、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、調(diào)劑困難等諸多問題，有些還帶有一定的普遍性。這些問題的存在，不僅浪費了國有資源，還極大地增加了政府運行成本。因此，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，有利于縣委、縣政府采取針對性措施，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，促進存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，從而提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本。

第二、開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧。一段時期以來，我縣的收入分配秩序，特別是公務(wù)員收入分配秩序存在混亂現(xiàn)象，其中一個重要方面，就是各單位在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補貼。而這些政策外津貼補貼的主要資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。開展全縣范圍的資產(chǎn)清查，全面、細致地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益情況，可以從源頭上控制津貼補貼隨意發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序，促進社會和諧打下良好的基礎(chǔ)。

第三、開展資產(chǎn)清查有利于全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，加強財政監(jiān)管。目前，財政部門掌握的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實物量和價值量等信息進行全面的了解，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量和收益的“家底”，為切實加強財政監(jiān)管提供真實可靠的依據(jù)。

第四、開展資產(chǎn)清查有利于客觀準確反映債務(wù)情況，加強債務(wù)管理。目前，因種種因素，使我縣各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)越來越重，有的甚至因債務(wù)負擔過重而無法進行正常的工作運轉(zhuǎn)。為此，縣委、縣政府已明確要求，要徹底規(guī)范縣鄉(xiāng)政府債務(wù)審批程序，積極化解鄉(xiāng)級債務(wù)，并將這項工作作為我縣加強財政管理的重要內(nèi)容之一。這次資產(chǎn)清查，縣政府將債務(wù)清理工作作為重點，就是為了全面鎖定債務(wù)，從今年起，對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)一律實行信息化管理。

（二）資產(chǎn)清查工作的主要內(nèi)容和具體安排

1、工作內(nèi)容。這次資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、完善制度四個方面。

單位基本情況清理是行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查工作的前提和基礎(chǔ)，主要是根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務(wù)清理主要是對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理要達到賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準確和真實，并對各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)進行鎖定。

財產(chǎn)清查主要是對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。單位清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報廢及壞賬等損失要按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關(guān)處理建議。財產(chǎn)清查過程中要按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，重點做好固定資產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)收益的清查。

完善制度主要是財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項管理制度。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實準確，在以往開展的資產(chǎn)清查工作中，對資產(chǎn)清查結(jié)果的核查一般分三個層次進行，即單位自查──主管部門復(fù)查或抽查──財政部門組織核查。本次清查將委托社會中介機構(gòu)，對單位的自查結(jié)果進行核查。參與資產(chǎn)清查工作的中介機構(gòu)，由財政部門統(tǒng)一招標確定。

2、工作安排。此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準日統(tǒng)一為2006年12月31日。資產(chǎn)清查的范圍是2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體，執(zhí)行非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由財政部門組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》的要求，成立專班，各自組織實施，按時保質(zhì)完成本次資產(chǎn)清查工作。整個資產(chǎn)清查工作分為準備、實施和總結(jié)三個階段：

準備階段（*年2月—3月）。確定資產(chǎn)清查報表、安裝清查工作軟件、擬定有關(guān)資產(chǎn)清查的文件，修正報表和軟件。財政部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

實施階段（*年4月—5月）。*年5月31日前，單位自查自填各種數(shù)據(jù)，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)中介機構(gòu)審計確認后，根據(jù)有關(guān)要求報送財政部門。*年6月，財政部門對單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總，形成資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供依據(jù)。

總結(jié)階段（*年6月）。縣政府對全縣資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰，并根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度。各單位根據(jù)各自實際情況，完善具體的管理辦法。

（三）做好資產(chǎn)清查工作的具體要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各單位要充分認識到做好資產(chǎn)清查工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。動員會后，各單位要立即傳達會議精神，開展宣傳和培訓(xùn)，及時組織所屬行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。縣政府成立了“全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責組織開展資產(chǎn)清查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責資產(chǎn)清查工作的組織和實施。單位要成立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。各級各部門要結(jié)合本單位的實際情況，及時制定切實可行的資產(chǎn)清理方案，建立和完善資產(chǎn)清理工作機制，做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務(wù)按時完成。清理任務(wù)完成的好壞，同各單位的部門預(yù)算掛鉤。凡含有二級單位的主管部門和有延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管局，如教育、衛(wèi)生、公安、林業(yè)等，必須切實搞好本系統(tǒng)的資產(chǎn)清理和部門預(yù)算編制工作，全權(quán)負責組織實施，抓好落實。

3、嚴格要求，確保質(zhì)量。在資產(chǎn)清查中要嚴格工作標準和工作要求，堅持做到不重不漏，對應(yīng)該納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，要全面進行清查；堅持做到全面清查，要求見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；堅持做到實事求是，嚴格把握所有權(quán)界定的政策，絕不能將國有資產(chǎn)化為集體所有、個人所有。嚴格執(zhí)行政策紀律規(guī)定，對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計資料，違反《會計法》有關(guān)規(guī)定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的行政責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

二、關(guān)于*年部門預(yù)算編制工作

從2004年起，我縣在縣直財政撥款的行政事業(yè)單位全面推行了部門預(yù)算改革。幾年來，我縣對照上級財政部門的有關(guān)文件精神，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，彌補差距，積極穩(wěn)妥地推進了這一改革，為促進我縣財政改革與發(fā)展起到了積極地推動作用。*年部門預(yù)算編制工作現(xiàn)已啟動，為切實做好這項工作，我講幾點意見：

（一）總體原則。*年，我縣部門預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)以下總體原則：以收定支、量入為出、收支平衡的原則；保個人政策支出、保法定支出、保正常運轉(zhuǎn)支出、保縣委政府重大決策支出的“四保”原則；規(guī)范部門預(yù)算編制，強化預(yù)算約束力的原則。

（二）方法步驟。*年縣直部門預(yù)算編制仍實行“二上二下”的編報方法和程序：

第一、部門預(yù)算計劃申報階段。縣直各部門按部門預(yù)算編制要求，向財政部門報送本部門年度收支預(yù)算草案（“一上”）。

第二、部門預(yù)算建議綜合審查階段。財政部門對單位上報的預(yù)算進行初審，并匯總上報縣政府審定，下達單位支出控制數(shù)（“一下”）。

第三、部門預(yù)算草案編制階段。各部門按財政下達預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門年度收支預(yù)算草案，上報財政部門審核，財政部門將各部門預(yù)算審核、匯總后報縣人民政府審批，并提請縣人大審議（“二上”）。

第四、預(yù)算批復(fù)階段。按《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，財政部門將人大審議通過的部門預(yù)算，批復(fù)到各部門執(zhí)行（“二下”）。

（三）特點。與前幾年相比，今年部門預(yù)算主要有五個特點：

一是公用經(jīng)費實行定員定額。對公用經(jīng)費，分類核定定額和標準，并根據(jù)縣級財力狀況有較大幅度的增加，改變了過去總額包干的辦法。

二是改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預(yù)算安排方式，全面推行“零基預(yù)算”。即在編制預(yù)算時，不再以上年預(yù)算或支出為基數(shù)，不是僅僅修改上年預(yù)算或核定新增部分，而是一切從零開始，對預(yù)算年度的各項開支根據(jù)實際需要和財力可能，重新核定。

三是實行真正意義上的綜合財政預(yù)算。實行全口徑預(yù)算管理，所有收入（包括財政預(yù)算內(nèi)撥款和政府非稅收入）全部列入部門預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算支出，以政府收支分類改革為契機，徹底改變過去只是將非稅收入反映到部門預(yù)算表格的作法。

四是對項目支出預(yù)算采取項目庫管理的方式。建立項目庫，編制規(guī)范的項目支出預(yù)算，實行項目滾動管理。項目支出按照先重點后一般的順序進行安排，即優(yōu)先保障法定支出、各級黨委和政府決定的重大事項支出、縣政府確定的重點項目支出，然后根據(jù)財力情況，適當安排其他項目支出。

五是嚴格執(zhí)行上級規(guī)范津貼補貼政策。從*年起，全省對公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的人員規(guī)范津貼補貼發(fā)放政策，除艱苦邊遠地區(qū)津貼之外的所有津貼補貼，都將按照財政供養(yǎng)方式由地方政府視財力統(tǒng)一納入財政預(yù)算。

（四）要求。*年兌現(xiàn)上級出臺的工資政策、規(guī)范干部職工津補貼發(fā)放、提高公用經(jīng)費標準等增支因素很多，我縣可支配財力不足，支出壓力非常大。因此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事業(yè)，加強對一般性財政支出的管理，嚴格控制人、車、會、話等經(jīng)費特別是招待費的過快增長，在開源節(jié)流、增收節(jié)支上狠下功夫。

一是嚴格預(yù)算約束。部門預(yù)算一經(jīng)人大批準，必須依法嚴格執(zhí)行，除國家和省出臺重大政策調(diào)整以及經(jīng)本級人大批準的預(yù)算調(diào)整外，原則上不在年度內(nèi)追加預(yù)算。

二是嚴肅財經(jīng)紀律。各部門要進一步強化預(yù)算意識，嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和合規(guī)性。紀檢監(jiān)察、審計、財政部門要加強對部門預(yù)算執(zhí)行的檢查，發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫”等違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅處理。

三是搞好部門預(yù)算改革與其他各項財政改革配套實施。部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府非稅收入收繳管理、財政與編制政務(wù)公開、政府收支分類等財政改革相輔相成、融為一體，財政及各部門在實施改革時要進一步做好部門預(yù)算與其他改革的有效銜接，推動財政改革向縱深發(fā)展。

同志們，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和*年部門預(yù)算編制工作是我縣經(jīng)濟工作中的一項重要內(nèi)容，涉及面廣、政策性強、任務(wù)重。我們一定要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，克難奮進，圓滿完成各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的貢獻！