導語：清理拖農民工工資講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

近一個時期以來，我省各地拖欠農民工工資的問題明顯增多，少數地方還因此引發大規模的群體性事件。元旦春節即將來臨，這個問題還會進一步凸現。為切實維護廣大農民工的合法權益，保證他們按時足額領取工資，省政府決定春節前在全省集中開展一次為期兩個月的農民工工資清欠專項行動，并召開這次會議進行專題部署。剛才，寧波市、溫州市政府負責人分別介紹了當地開展這項工作的情況，省勞動保障廳、省建設廳負責人分別就清欠工作進行了具體部署。他們講得都很好。下面，我再強調四點意見：

一、進一步提高認識，切實增強清欠工作的責任感和緊迫感

近些年來，我省各級高度重視保障企業職工的各項合法權益，切實加大了工資支付管理的力度。省政府相繼出臺了《浙江省企業工資支付管理辦法》、《浙江省勞動合同管理辦法》等政府規章，去年還在全省開展了勞動執法大檢查。各有關部門也就加強企業工資調控、加強工資管理、建立欠薪保障制度制訂了一系列的政策意見。從**年開始，我省每年都在歲末年初的幾個月內開展以農民工工資清欠為主要內容的“春雨行動”。各地普遍建立了企業工資拖欠舉報制度、欠薪報告制度，基本形成了查處企業工資支付違法行為、追償拖欠工資的有效機制。僅今年前三季度，全省就追回勞動者工資2.9億元，涉及勞動者27萬人。與此同時，建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的清欠工作，也取得明顯的階段性成效。截止今年9月底，全省累計償付拖欠工程款57.88億元，清欠率達51.3%，累計清欠農民工工資20.18億元,清欠率達98.24%。前不久，建設部領導帶隊的全國檢查組對我省這方面工作給予了充分肯定。

但是，我們必須清醒地看到，我省解決農民工工資拖欠的任務依然十分艱巨。不僅當前的任務艱巨，今后很長一個時期也必然是勞動保障工作面臨的一個突出矛盾。我省非公有制企業比重高，勞動密集型產業比重高，中小企業比重高，改革開放以來，大量的省外農民工到我省就業，大量的省內農民工進城就業，據有關部門估算，這兩大農民工群體加在一起總數在1200萬人左右。這是一個龐大的群體，也是在勞動維權方面處于相對弱勢的群體。由于一些企業經營者勞動法制意識不強，唯利是圖，漠視勞動者的合法權益，以至企業工資支付不規范的問題仍然十分突出，特別是拖欠農民工工資的事件時有發生。今年前三季度，全省勞動保障部門共受理群眾舉報案件3.5萬件，其中工資拖欠案件1.6萬件，比去年同期增長94%，這當中絕大部分拖欠的是農民工工資。可以說，我省已經進入了勞動關系矛盾的高發時期。面對這樣的形勢，各級黨委政府必須從大局出發，進一步深刻認識解決農民工工資拖欠問題的重要性和緊迫性，切實增強清欠工作的責任感和緊迫感。

抓緊解決農民工工資拖欠問題，是實踐“三個代表”重要思想、維護廣大農民工合法權益的必然要求。“三個代表”重要思想的出發點和落腳點就是維護最廣大人民群眾的根本利益。按時足額獲得勞動工資，是勞動者最基本的權益。黨中央、國務院高度重視農民工權益的維護工作，總書記、總理對此都多次作出重要指示，去年總理在三峽庫區考察時還親自為農家婦女熊德明的丈夫追討工錢。事實上，廣大農民工的辛勤勞動是改革開發以來我國經濟快速發展的重要支撐。有的專家測算，改革開放以來，農民工對我國GDP增長的貢獻率達到16.3%。一個農民工在珠三角、長三角這樣的經濟發達地區打工，一年創造的GDP約為3萬元左右，除了自身生活消費和寄回老家的錢，大約有1.5至2萬元左右貢獻給了當地。農民工作出的如此巨大的貢獻，如果連應得的勞動報酬都不能按時得到，于情于理于法都說不過去。

抓緊解決農民工工資拖欠問題，是建設“平安浙江”、構建和諧社會的必然要求。維護社會穩定、構建和諧社會，最重要的就是要維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。農民工背井離鄉外出打工，家庭的生活費、子女的學費，往往就全部寄托在打工的收入上。按時足額支付農民工工資，直接關系眾多家庭的生計和安寧，也直接關系眾多企業的穩定。家庭安寧、企業穩定是社會和諧穩定的重要基礎。現在，拖欠工資特別是農民工工資問題已經成為社會矛盾的一個焦點。今年前三季度，全省因此引發的群體性事件達900余起，比去年同期增長38.5%。前不久，溫州龍仔鞋業有限公司因拖欠職工工資引發了堵塞國道、燒毀警車和勞動保障監察用車的大規模群體性事件，就是一個深刻的教訓。維護社會穩定，就勞動保障工作而言，必須著眼于維護廣大勞動者的基本權益，著眼于在企業內部解決問題，最大限度地防止社會性事件。我們的企業，不管是公有制的，還是非公有制的，都是社會主義的企業，廣大農民工是我國產業工人的重要組成部分，決不允許企業主用那種資本主義原始積累式的、野蠻的方式侵害他們的合法權益。

抓緊解決農民工工資拖欠問題，也是優化經濟發展環境、保持我省經濟持續健康發展的必然要求。首先，這個問題不解決，不利于提高我省產業和產品的競爭力，不利于產業結構的優化升級。較低的農民工工資水平，是我國產品在世界上保持低成本優勢的重要方面，是我國成為“世界工廠”的重要支撐。但是，我們不能一味地依靠這種低成本優勢，更不允許企業通過過分壓低勞動者工資，甚至故意克扣工資、拖欠工資來維持這種低成本優勢。一個企業如果不是通過技術進步和改善經營管理來創造自身的發展優勢，而總是想通過壓低工資，甚至犧牲環境來降低成本、維持生存發展，那么，其結果必然會喪失自己的競爭優勢。我們應當引導鼓勵企業加快技術進步，加快提高員工素質，不斷提高勞動生產率，提高產品的質量和附加值，以此不斷增強在國內國際市場上的競爭力。其次，改善職工勞動條件，維護勞動者合法權益，也是當前規避非關稅貿易壁壘，繼續擴大出口，發展開放型經濟的需要。現在，歐美國家不斷強化國際貿易中的SA8000社會責任認證，其核心就是維護勞動者的合法權益。企業勞動者的合法權益如果得不到保障，你的產品價格再低，也會被人家拒之門外。再次，這個問題不解決，也不利于我省民營經濟的健康發展。一個經常與員工處于對立狀態的企業，是難以持續發展的。今年以來，我省很多地方均不同程度地出現了“民工荒”，這就是明顯的警示。據省統計局最新的抽樣調查，我省企業員工中農民工數量比去年同期減少了5.7%，其中，來自省外的農民工減少了14.8%，象溫州這樣的地區，減幅更達到20%左右。有關部門估算，目前，全省農民工短缺在30萬左右，是去年同期的5.5倍。究其原因，最主要的還是農民工工資待遇偏低、合法權益沒有得到應有的保障。人力資源是最寶貴的資源，保持浙江經濟持續快速發展，保持我省產業特色優勢、不斷提高競爭力，必須善待農民工，不斷改善他們的生產生活環境，讓他們共享改革開放的發展成果。

二、集中力量開展專項行動，確保春節前按時足額支付農民工工資

這次農民工工資清欠專項行動的目標是：確保農民工在春節前按時足額領取工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪而引發的重大群體性事件。為此，必須做好以下四項工作：

一是迅速開展農民工工資支付情況的專項檢查。要按照勞動保障部、建設部、全國總工會的部署，認真組織實施好這次專項檢查。專項檢查的重點是建筑業企業，服裝、鞋帽、玩具、眼鏡等勞動密集型企業，服務類企業，和使用農民工較多的個體私營企業。在用人單位自查的基礎上，有關部門對重點區域、重點行業和重點企業要進行重點檢查，要全面掌握企業工資管理和工資支付的實際情況，督促企業按時足額支付工資。特別是對勞動保障信用不高、有過欠薪記錄的企業，更要重點加強監控。對檢查中發現的問題，要及時處理，督促企業及時整改。省勞動保障廳、省建設廳、省總工會要組織聯合督查組，對欠薪高發地區、高發行業開展重點督查。

二是切實加大執法監察力度，嚴肅查處企業欠薪違法行為。國務院的《勞動保障監察條例》將于12月1日起正式施行。這個《條例》操作性比較強，處罰力度較大，為治理企業欠薪問題提供了新的強有力的法律武器。各級政府和勞動保障部門要廣泛宣傳這個《條例》，認真執行這個《條例》，以《條例》的貫徹執行為契機，扎實有力地開展農民工工資清欠工作。《條例》第26條規定，用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，由勞動保障行政部門責令用人單位限期支付勞動者的工資報酬，逾期不支付的，責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。各級勞動保障監察機構要用足用好這些規定，結合貫徹落實《浙江省企業工資支付管理辦法》，進一步加大執法力度，確保企業欠薪違法行為及時得到查處，確保農民工工資權益得到有力保障。

三是繼續做好建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資的清欠工作。這項工作已經取得階段性成果，實際進展情況比去年預計的還要快。因此，前不久省政府調整了工作目標，加快了工作進度。總體上，所有拖欠工程款必須在2006年6月底前全部完成清欠，其中省本級政府投資工程拖欠工程款必須在今年年底前完成清欠，各市、縣（市、區）政府投資工程拖欠工程款必須在明年底前完成清欠。各級政府要繼續加大工作力度，確保完成這些預定的工作目標。建設領域拖欠的農民工工資，到目前為止全省還有2133萬元，其中包括今年新增的拖欠281萬元，這項清欠工作要趕前不拖后，力爭在12月20前全部完成清欠。

四是要建立群體性事件的應急處置機制。首先要立足于防范，把矛盾解決在基層，解決在企業內部。各地都要進一步暢通投訴舉報渠道，設立舉報信箱，充分發揮“12333”勞動保障投訴舉報電話的作用，及時受理、及時查處拖欠農民工工資的案件。一旦發生因欠薪導致的群體性事件，當地政府和有關部門要靠前指揮，及時妥善地加以處置，特別是要深入細致地做好職工思想工作，嚴防事態擴大。在應急處置中，各級法院要積極配合，及時采取企業財產保全、強制執行等措施，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。欠薪高發地區，當地政府有必要安排相應的欠薪突發事件應急資金，主要用于被欠薪職工的臨時性的生活救濟。

三、著眼治本，加快建立治理企業欠薪的長效機制

當前以及今后一個時期，各級黨委政府要高度關注農民工權益的保障問題，對這方面形勢和發展趨勢要全面分析、深刻把握。一方面，經過這些年勞動保障法律法規的宣傳和普及，農民工群體自身的維權意識越來越強，社會輿論也越來越關注這方面問題；另一方面，在一些企業特別是中小企業業中，用工不規范，任意壓低農民工工資報酬，甚至克扣、拖欠農民工工資，勞動安全、衛生條件惡劣，諸如此類損害職工合法權益的問題仍然比較突出。這兩方面趨勢必然使企業主與勞動者相互關系矛盾進一步凸現。這個矛盾不解決好，在一些重點地區很容易演化成區域性、行業性的問題，必然影響社會穩定和經濟持續發展。我省地處市場經濟前沿地帶，是民營經濟大省，也是一個農民工大省，農民工權益保障問題在我省出現得比較早，表現得比較集中，我們有責任通過積極主動地開展工作，探索形成一整套有效解決農民工權益保障問題的長效機制。

維護和保障農民工的合法權益，必須堅持法制、政策、輿論多管齊下。各級政府在實際工作中，既要支持企業積極創業，又要依法保護廣大職工的合法權益，妥善處理好這兩方面的關系。對企業經營者，要強化依法經營意識，把勞動保障法律法規落實到企業生產經營管理的各個環節。對公然違法、侵害勞動者合法權益的行為一定要依法查處，有的要公開曝光，以儆效尤；對廣大職工，要引導他們依法維權，有問題可以向勞動保障部門投訴，可以向工會組織反映，也可以通過正常的信訪渠道解決問題，但絕不能聚眾采取過激行為，甚至發生打砸、堵塞交通等嚴重事件。

必須看到，解決拖欠農民工工資問題，單靠救火式的應急處置是不行的。各級政府各有關部門必須按照依法行政、依法治理的要求，著眼于從源頭上解決問題，加快建立治理企業欠薪問題的長效機制。要爭取通過1—2年的努力，基本建立這一長效機制，基本遏制欠薪糾紛不斷上升的勢頭，加快形成穩定和諧的勞動關系。為此，必須著力抓好以下五個方面的工作：

一是進一步強化勞動保障法制建設和宣傳教育，加快建立企業勞動保障誠信制度。要認真貫徹國務院《勞動保障監察條例》，爭取省人大常委會盡早審議通過我省的《勞動保障監察條例》，為治理企業欠薪提供操作性更強的法規依據。要開展更有針對性的勞動保障法制宣傳教育。對企業經營者，特別是勞動保障信用不高的經營者，要集中開展培訓，組織他們學習勞動保障法律法規，特別是《勞動保障監察條例》和工資支付管理的有關法律法規，使他們真正認識到按時足額支付勞動報酬是法律的規定，是企業的義務，使他們真正認識到善待農民工，善待每一位勞動者，不僅是企業的社會責任，也是企業持續發展的必然選擇。對廣大職工特別是農民工，要通過各種方式普及勞動保障法律法規基本知識，為他們提供各項維權服務，使他們真正認識到勞動者的權益是有法律保障的，黨和政府是關心他們的，只要通過合法的途徑，自身權益是可以得到保障的。

要加快建立健全企業勞動保障誠信制度，及時將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽定勞動合同和工資支付的情況記入企業勞動保障信用檔案。當前，特別要對嚴重失信企業采取有效的制裁措施。勞動保障部門要及時在“信用浙江”網上公布誠信企業和失信企業名單；同時，建設、經貿、工商、財政、稅務、金融等相關部門和新聞媒體要積極配合勞動保障部門開展工作。這段時間，可以有選擇地在主要新聞媒體上曝光一些典型案件和一些嚴重失信企業，發揮警示作用。

二是加強勞動合同管理，規范企業工資支付行為。勞動合同規范了企業和職工的權利義務關系，是維護企業職工合法權益的基本依據，治理欠薪必須從這個源頭抓起。當前的重點仍然是要提高非公有制企業和農民工的勞動合同簽訂率。不僅要提高簽訂率，而且要切實規范勞動合同的內容，杜絕勞動合同違反勞動法的現象。要完善企業工資支付監控制度，加強日常監管和季節性的重點專項整治，確保企業工資支付管理的各項規定落到實處。現在，突出的問題有兩個方面，一是建筑行業普遍存在由“包工頭”而不是建筑施工企業向農民工支付工資的現象，二是有很多企業都采取平時支付生活費、年底一次性結清的工資支付方式。由法人企業直接向職工支付工資，按月足額支付職工工資都是法律法規明確規定的，各有關部門要采取有力措施，抓緊解決這兩個突出問題。

三是大力推行工資集體協商制度。工資集體協商是處理勞動工資關系的國際慣例，是勞資雙方在自愿平等的基礎上解決勞動工資問題的基本途徑。各級勞動保障部門、工會和企業聯合會（企業家協會）要進一步密切配合，加強協調，加大工資集體協商的推行力度，不斷提高企業集體合同的簽訂率，加快建立立足于企業自身的、穩定的工資支付和增長機制。勞動密集型產業、農民工集中的地區，要積極開展區域性、行業性的工資集體協商試點。

四是抓緊建立企業欠薪保障制度。近兩年來，我省寧波、金華、嘉興等地在建設領域積極探索建立這一制度，效果很好。主要的方式有兩種，一是實行人工工資支付擔保制度，這種辦法比較適用于建筑業企業；二是建立企業欠薪保障金制度，這種辦法適用面比較廣，我省使用農民工比重比較高的勞動密集型企業可以普遍推行。據了解，上海、深圳等地都已經建立了規范化的中小企業欠薪保障金制度，希望省勞動保障廳抓緊提出我省實施這項制度的政策意見。

五是加強勞動保障監察隊伍建設，不斷增強執法能力。隨著企業改革的不斷深化和多種所有制經濟的快速發展，企業組織形式發生了很大的變化，勞動用工方式和勞動關系也日趨復雜，勞動保障監察的任務十分艱巨。2003年底，我省從業人員總數達2918.74萬人，其中個私從業人員達712.6萬人。而我省省市縣三級勞動保障監察人員累計只有597人。這幾年，各級勞動保障監察機構做了大量工作，功不可沒。面對量大面廣、日趨繁重的勞動保障監察任務，各地都必須進一步加強機構和隊伍建設，特別是部分縣市區抓緊解決編制或人員不到位、經費不落實的問題。各級勞動保障監察所需經費要列入同級財政預算。

四、切實加強對農民工工資清欠工作的組織領導

一是要落實責任制。確保農民工按時足額領取工資，不僅是當前勞動保障的一項重要工作，也是各級政府必須完成的一項重大政治任務。這項工作，政府一把手要負總責，分管領導要具體負責，各有關部門必須切實履行自身職責。從明年開始，要把農民工工資清欠納入政府部門目標責任制考核，并作為行政執法責任制的重要內容。對因勞動保障執法監管不力、工作失職瀆職，導致勞動管理混亂，甚至引發重大群體性事件的地區，要嚴肅追究當地政府、有關部門和責任人員的行政責任。

二是要建立勞動保障部門牽頭、各部門齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要把清理拖欠農民工工資作為當前的一項中心工作切實抓緊抓好。要加強對各地工作的指導-和督促，建立清欠工作情況報告制度，加大對重點地區清欠工作的督查力度。建設、經貿、工商、財政、稅務、金融、公安、法院等有關部門要積極配合勞動保障部門開展工作。要認真做好勞動保障信訪工作，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態、解決在基層。各級工會組織要充分發揮協調勞動關系、化解勞資矛盾的積極作用，引導幫助職工通過合法的、正常的途徑維護自身的勞動權益。

三是加強輿論宣傳和引導，營造強大的執法聲勢。浙江日報每周一期的“走近民工”專欄，既有關于農民工的深度報道，又利用自己這個平臺積極為農民工提供維權服務，欄目辦得有聲有色，我看效果不錯。各主要新聞媒體都要積極宣傳勞動工資法律法規知識，積極宣傳正面的典型和經驗，引導全社會關心和支持農民工工資清欠工作，多為農民工提供依法維權方面的咨詢服務。同時，可以有選擇地曝光一些典型案件，以警示那些克扣拖欠農民工工資的不法經營者。

同志們，1200萬農民工是我們浙江的建設者，是我們的兄弟姐妹，保障他們的合法權益，是一件大事，是各級政府必須履行好的重要職責。希望各級政府、各有關部門抓緊行動起來，齊抓共管，標本兼治，確保每一個農民工都按時足額領到自己的工資，讓他們高高興興地回家過年，讓他們繼續安心在浙江工作、在浙江生活，為我省經濟社會持續健康發展繼續做出積極的貢獻。