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同志們：

春節剛過，我們就在這里召開全省地籍管理工作座談會。這次會議的中心議題是：學習貫徹國務院關于開展第二次全國土地調查的通知和全國地籍管理工作會議精神，總結交流過去一年地籍管理工作經驗，研究部署今年地籍管理工作任務。上午，盛樂山處長傳達了全國地籍管理工作會議精神，并結合國發〔**〕38號文件的學習，提出了我省開展第二次土地調查的初步設想，各地匯報交流了**年的地籍管理工作經驗和**年工作思路，大家還討論了浙江省二次調查工作方案和浙江省土地登記辦法修改稿。下面，我結合會議的主題講三點意見：

一、**年全省地籍管理工作回顧

過去的一年，在各級國土資源部門領導的重視下，在全省地籍戰線廣大干部職工的共同努力下，地籍管理工作緊緊圍繞國土資源管理中心任務，以徹底查清土地資源家底、滿足土地利用總體規劃修編為出發點，切實抓好土地更新調查；以加強土地登記規范化建設為重點，進一步強化土地產權制度建設；以夯實地籍管理基礎為立足點，大力推進新一輪城鎮數字地籍調查，加快地籍信息化建設步伐，較好地完成了各項工作目標和任務，開創了我省地籍管理工作的新局面。

1、縣級土地更新調查和年度土地變更調查任務全面完成

我省自**年6月全面開展土地更新調查以來，在全省各級國土資源管理部門的共同努力下，至**年10月底，全省90個縣（市、區）土地更新調查成果全部通過了國土資源部或省廳的驗收；全面完成了土地更新調查市級匯總任務；省級匯總工作正在順利進行。至此，我省用三年時間、耗資1.8億元、共有5萬多名鄉村干部和技術人員參與的土地更新調查任務全面完成，徹底查清了全省90個縣（市、區）、4.6萬個權屬單位、500多萬個圖斑的地類、權屬、面積和利用現狀，取得了圖數實地三者相一致、現勢性強的土地利用現狀成果，建立了土地利用數據庫和管理信息系統，為土地利用總體規劃修編、建設用地審批、年度土地變更調查和農村集體土地所有權登記發證等工作奠定了扎實的基礎，也為運用土地政策參與宏觀調控提供了基礎和保障。

**年土地變更調查工作時間緊、任務重、要求高，從9月7日部署工作，11月20日初步完成全省數據匯總上報，到成果最終通過國土資源部審核，期間部里先后下發了三個緊急通知要求核實、核減部分數據流量。我省各級國土資源管理部門積極行動，做了大量耐心細致的工作，既顧全大局、又據理力爭，確保了年度土地變更調查工作的順利完成。從總體上看，由于我省土地更新調查起步早、組織好、進展快、成果質量高，順利地實現了土地更新調查與土地變更調查數據的并軌，得以將建設用地、田坎以及其他一些歷年積累的不合理流量提前分年度消化后并入到土地變更調查數據中，地類構成進一步趨于合理。

**年，根據省廳《關于建立全省土地利用動態監測制度的通知》精神，首次完成了省級土地利用遙感動態監測任務。通過對縣城以上建成區遙感監測顯示，我省十年來建成區面積呈迅速增長的態勢，**年全省建成區面積是1996年的二倍，**年是1996年的三倍，超過60%的縣城建成區規模**—**年的擴展速度比1996—**年還快；通過對湖州、嘉興、臺州等7個市13個區開展執法檢查監測顯示，新增的4341宗建設用地中，合法用地2309宗、違法用地2032宗，違法用地宗數占46.8%、面積占30%左右。

2、日常土地登記和集體土地所有權登記發證工作穩步推進

土地登記是地籍管理的一項日常性工作，也是地籍管理的核心。**年，各地立足經濟建設這個中心，變被動應付為主動服務，切實做好日常土地登記和權屬界定工作，全面推進土地登記覆蓋面。據統計，**年，全省共辦理土地登記118.5萬件，其中國有土地使用權登記發證88.4萬本，集體土地使用權登記發證15.8萬本，土地他項權利登記發證11.1萬本。截止**年底，全省累計完成土地登記發證約1500萬件，其中：國有土地使用權登記發證420萬本，集體土地使用權登記發證約1080萬本。在切實做好日常土地登記的同時，各地還積極探索提高土地登記效率和質量的有效形式，如杭州市本著“群眾利益無小事”這一服務理念，通過城鎮住房土地登記發證配套政策出臺到辦文模式調整等政策、機制創新，實現市區經用地復核驗收單套住房土地登記當場辦結、土地證書立等可取；寧波、紹興、湖州等市都在建立完善土地登記相關制度，加強土地批后管理，健全地籍管理機制方面作了有益的探索。

與此同時，集體土地所有權權屬調查和登記發證工作有了較大推進。省廳組織召開了集體土地所有權登記發證專題會議，并在總結各地開展集體土地所有權登記發證經驗基礎上，制定下發了《進一步規范集體土地所有權登記發證的意見》，并著力做好“集體土地所有權登記發證系統軟件”的開發和應用。各地結合土地更新調查工作的開展，按照“一次調查，出二項成果”的要求，結合當地實際，大力推進集體土地所有權登記發證工作。截止**年底，全省累計完成集體土地所有權登記發證總工作量的67%，其中杭州、湖州、麗水等市累計完成總工作量的70%以上，為社會主義新農村建設提供了堅實的土地權益保障。

3、土地登記和地籍管理規范化建設成效明顯

**年5月部辦公廳印發了《全國土地登記規范化檢查方案》，要求從**年5月至12月在全國開展土地登記規范化檢查。根據國土資源部的統一部署和要求，我們認真研究、及時部署、精心組織，結合我省實際提出了具體實施意見，立足各地自查自糾，逐項開展檢查，重點對**年國土資源部《關于進一步規范土地登記工作的通知》下發以后的土地登記情況進行自查。各地在全面清理土地登記資料的基礎上，認真對照檢查，對自查中存在的問題，分門別類、分析原因、及時糾正。同時，省廳組織了4個檢查組分片對14個縣（市、區）土地登記規范化情況進行抽查，通過檢查及時發現各地在實際工作中存在的問題，達到了相互交流、相互學習、相互促進的目的，也為健全完善土地登記相關制度、進一步規范土地登記打下了基礎。

與此同時，根據國土資源部《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》要求，切實做好地籍管理規范化建設考評工作。**年，杭州、寧波、紹興市區和臨海市等地相繼通過地籍規范化考評，實現了全省累計完成40%的目標，其中寧波、湖州已完成100%，杭州、臺州、嘉興已完成40%以上，使全省的地籍規范化建設上了一個新的臺階。

4、新一輪城鎮數字地籍調查和地籍信息系統建設步伐加快

為夯實地籍管理基礎，2000年省廳下發了《關于開展新一輪城鎮數字化地籍測量的通知》，要求全省各地“十五”期間有計劃地開展新一輪城鎮數字地籍調查，逐步建立地籍數據庫更新機制。各地按照省廳的統一部署和要求，積極行動，制定相應實施方案、落實計劃、落實經費、落實隊伍，大力推進城鎮數字地籍調查工作。**年，義烏、諸暨、海鹽、桐廬、玉環等地相繼展開了新一輪城鎮數字地籍調查。到目前止，全省已累計完成城鎮數字地籍調查3463平方公里，農村居民點數字地籍調查500平方公里。通過新一輪城鎮數字地籍調查，全面核查了初始地籍調查和土地登記成果，重新完成了城鎮數字地籍測量，建立了城鎮地籍調查數據庫，取得了十分明顯的成效。

按照《地籍管理“十五”計劃綱要》的要求，各地從實際出發，本著科學、經濟、實用、適度超前的原則，因地制宜制定了地籍管理信息系統建設實施方案并抓好落實。到目前止，全省已建成并應用的城鎮地籍管理信息系統48個、覆蓋率47.5%，初步實現了地籍管理的現代化、數字化和信息化。同時，杭州、湖州等地在土地登記工作中，嚴格按照申請、地籍調查、地籍數據入庫、權屬審核、注冊登記、核發證書的程序進行，有效地建立了地籍數據庫更新機制，確保地籍調查成果的現勢性，有力地推動了地籍管理規范化和現代化。

5、土地權屬爭議調處工作日趨規范

各地從維護社會穩定的大局出發，高度重視土地權屬爭議調處工作，規范調處行為，提高辦案質量和辦結率。“十五”期間，全省共受理土地權屬爭議1956件，調處1770件，調處率90.5%；**年全省共受理土地權屬爭議470件，調處454件，調處率達96.6%。同時，不斷健全土地權屬爭議調處機制，省廳代省政府起草了《浙江省土地權屬爭議調處辦法》，目前已經完成立法調研、論證，并提交省政府研究，為省政府立法作好準備。

**年，還著力抓好國土資源部下達的完善土地權屬爭議調處工作機制研究課題任務，在調查研究基礎上，制定了課題研究具體方案，切實做好鄞州區、浦江縣兩個規范土地權屬爭議調處試點，并扎實開展課題研究工作，已按期完成研究任務。

6、地籍隊伍素質不斷提高

地籍管理工作政策性強、技術要求高。加強業務培訓，不斷提高地籍管理人員依法行政水平和業務素質尤為重要。為此，過去的一年，結合全省國土資源系統“完善體制，提高素質年”活動，各地相繼開展了不同層次、不同渠道、不同形式的地籍業務培訓。年底，省廳分三期舉辦了土地登記上崗培訓班，并組織參加國土資源部統一考試，共有600多人參加培訓和考試，為土地登記持證上崗制度的全面實施奠定了基礎。

與此同時，積極做好土地登記人培訓和考試工作。一方面配合人事部門，做好了**年全國土地登記人職業資格考試報名和考試工作，舉辦了人資格考試考前培訓班，**年止，全省累計有372人獲得了全國土地登記人資格。另一方面，從行業發展大局出發，舉辦了省土地登記人員資格培訓和考試，共有395人參加培訓，通過嚴格的考試，343人取得了浙江省土地登記資格證書，為土地登記行業的健康有序發展創造了條件。

總之，過去的一年里，經過全省地籍管理人員的共同努力，地籍管理各項工作取得了可喜成績。這是國土資源部精心指導和各級黨委政府高度重視的結果；是全省各級國土資源部門總攬全局、勵精圖治、開拓創新的結果；是廣大地籍工作者不畏艱難、辛勤勞動、真抓實干的結果。去年省國土資源廳、寧波市國土資源局、杭州市國土資源局、義烏市國土資源局、嵊州市國土資源局、江山市國土資源局、溫州市國土資源局龍灣分局狀元管理所等7個單位被國土資源部授予“十五期間全國地籍管理先進單位”稱號，金夏萍等10名同志被授予“十五期間全國地籍管理先進個人”稱號；紹興、金華、臺州、建德市國土資源局等28個單位被省廳評為全省土地更新調查先進集體，許永標等60人被評為全省土地更新調查先進個人。在此，我代表廳黨組向受表彰的先進單位和個人表示熱列祝賀！向在地籍戰線上付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！

二、當前地籍管理工作所面臨的形勢

關于形勢問題，我們要站在新的起點上來思考地籍管理工作。當前，黨中央國務院和各級黨委政府對國土資源管理工作高度重視，也對地籍管理工作提出了新的更高的要求。地籍管理既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

1、《物權法》即將出臺

《物權法》從1993年開始起草，**年12月九屆全國人大常委會對《物權法（草案）》進行了初次審議，十屆全國人大常委會于**年7月將《物權法（草案）》向社會公布，**年12月29日十屆全國人大常委會第二十五次會議決定，將《物權法（草案）》提請**年3月舉行的十屆全國人大五次會議審議。全國人大常委會對《物權法（草案）》已經進行了7次審議，這在我國立法史上是從未有的。**年12月中央政治局常委會議聽取全國人大常委會黨組就《物權法（草案）》幾個主要問題的請示匯報，原則同意全國人大常委會黨組的匯報和《物權法（草案）》。中央要求繼續做好各方面工作，進一步統一思想認識，確保《物權法（草案）》的順利通過。

物權法是規范財產關系的基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。《物權法》對土地權利、不動產登記做出原則性規定，這關系到土地統一管理體制的維護，關系到土地管理的長遠和發展，關系到地籍的前途和方向。隨著《物權法》的出臺，土地價值的顯現和老百姓維權意識的增強，土地產權的歸屬和依法保護，將成為廣大人民群眾和社會各界最關心、最直接、最現實的利益問題。土地登記在土地管理乃至整個社會經濟發展中的地位和作用將越來越突出，這必將為地籍管理事業的發展提供更為廣闊的發展空間；但同時，客觀上也對地籍管理工作，對土地登記工作提出了新的更高的要求。如何建立和完善與社會主義市場經濟相適應的土地產權管理制度，更加嚴格地保護資源、更加有力地保障發展、更加有效地維護權益、更加全面地服務社會，已成為擺在我們面前的一個十分重要的課題。

2、中央把加強土地管理作為重要的宏觀調控手段

自**年土地管理成為參與國家宏觀調控的重要手段、國土資源部門成為宏觀調控部門以來，土地宏觀調控成為一個重點課題。繼**年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號），在嚴格土地執法、加強規劃管理、保障農民權益、促進集約用地、健全責任制等方面作出全面系統的規定基礎上，**年國務院又專門下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔**〕31號），要求采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控，并強調要綜合運用經濟手段、法律手段、技術手段和必要的行政手段加強土地調控。

加強土地宏觀調控，嚴把土地閘門，迫切需要提供準確的數據服務和及時的技術支撐。國發〔**〕31號明確要求，“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據”，“新增建設用地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準”。也就是說，土地基礎數據已成為政績考核、土地稅費征繳的重要依據，這意味著地籍成果的作用將日益顯現，為地籍管理事業提供了良好的發展機遇；但同時也對地籍基礎工作提出了更高的要求，要求我們必須準確、及時、全面提供國家需要的基礎數據。

3、《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》的下發

1984年，《國務院批轉農牧漁業部國家計委等部門關于進一步開展土地資源調查工作的報告的通知》(國發[1984]70號)，為地籍管理事業的發展奠定了比較扎實的基礎。從1986年開始，全省按照國務院的要求轟轟烈烈地開展土地詳查。到1996年底，全省歷時10年時間，耗資5000萬元，共有10萬名鄉村干部、5000名專業技術人員參加的土地詳查全面完成。土地詳查成果為土地利用總體規劃修編、土地開發整理、建設用地報批、基本農田保護區劃定等提供了重要的基礎和依據，在土地管理中發揮了十分重要的作用，可以說現在土地管理的基礎來自于土地詳查。

相隔22年，在中央把土地管理作為宏觀調控的重要手段，全社會高度重視土地問題，國家更加強調要綜合運用經濟手段、法律手段、技術手段和必要的行政手段加強土地調控，土地管理的方式和手段發生重大變化的重要時期，國務院下發了《關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔**〕38號），又一次為地籍管理事業的發展提供了很好的機遇和空間。如果我們能把握難得的機遇，深刻領會38號文件精神，拓展38號文件內涵，積極主動爭取地方政府領導的重視和支持，落實必要的經費，扎實地做好城鎮村莊數字地籍調查，切實加強土地登記機構、隊伍和制度建設，就能為今后一個時期地籍管理事業的發展打下扎實的基礎、創造廣闊的空間。

4、《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》的全面實施

國土資源部《地籍管理“十一五”發展規劃綱要》是“十一五”期間地籍管理的綱領性文件。《綱要》明確指出，“十一五”期間，地籍管理要適應新形勢、新要求，緊緊圍繞國土資源中心工作，不斷加強土地產權管理制度建設和地籍基礎建設，全面推進地籍的系統化、制度化、信息化建設，充分發揮地籍管理的產權優勢、數據優勢、技術優勢和文化優勢，不斷強化地籍的基礎和保障作用，為保護資源、保障發展、維護權益和服務社會提供支撐和服務。

《綱要》對當前和今后一個時期地籍的重點工作進行了全面、深刻的闡述和部署，提出地籍管理“十一五”期間要在基本完成“三個邁進”的基礎上，著力實現“四個構建”：即構建現代土地產權管理制度，構建科學的土地調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制；促進“四個統一”：即促進土地統一分類、統一調查、統一登記和統一統計，保證土地數據真實和土地產權清晰，提供全面、優質、便民的土地登記可查詢服務，基本實現城鄉地籍地政統一管理，地籍管理現代化水平顯著提高。

面對地籍新形勢、新任務、新要求，我們也要清醒地認識到當前地籍工作中面臨的問題和挑戰：

一是個別地方對地籍管理工作重要性的認識還不到位。大家知道，地籍管理是土地管理的重要基礎和保障，不僅政策性強、技術含量高、任務重、難度大、見效慢，而且需要較大的經費投入。地籍管理一直默默無聞，也難以做到轟轟烈烈。因此，地籍管理工作如果沒有主要領導的高度重視和大力支持是很難搞好的，因為隊伍建設、經費投入、主要工作安排等均需要主要領導拍板。這幾年來，通過我們堅持不懈的努力，廣泛深入的宣傳，扎實有效的工作和優秀的成果，使各級領導和社會各界對地籍工作的重要性有了進一步的了解和認識，并爭取到了更多的關心和支持。但坦率地講，還有一些地方對地籍工作的重要性認識還不夠，僅僅認為地籍管理無非是發發證書、出出數據、調處調處糾紛，這些也不需要上面批，能拖則拖、能緩則緩，沒有把地籍管理工作擺上議事日程，機構、隊伍、經費等均沒有必要的保障，地籍基礎建設大大落后于業務工作的需要，嚴重影響了地籍管理事業的發展。

二是地籍機構隊伍建設與新形勢對地籍管理提出的要求還很不適應。目前，各地的土地登記工作一般是由國土資源管理部門內設地籍科處負責，普遍缺少事業性質的土地登記專職機構。由于行政編制的限制，地籍科處一般只有2—5人，既要負責日常的行政管理，又要承擔大量的、十分具體的土地登記任務，普遍存在的人手少、專業技術人員緊缺的狀況，很多地方由臨時工為主承擔土地調查登記任務。有的地方地籍科處長及業務人員調整頻繁，導致業務不熟悉。由于沒有土地登記專職機構，臨時人員專業技術水平不高、責任心不強，難以從制度上確保土地登記的規范化，保障土地登記的質量，由此引起土地權利爭議、行政復議、行政訴訟案件時有發生，嚴重地制約了地籍工作的持續發展。

三是地籍基礎業務建設工作滯后。雖然早在**年，省廳就下發了《關于開展新一輪城鎮數字地籍測量工作的通知》，要求“十五”期間基本完成新一輪城鎮數字地籍測量任務，建立地籍管理信息系統，逐步建立“以圖管地”的新機制。但事實上到**年底，只完成了不到40%。不少地方該項工作尚未啟動，還有一些地方化了大量的人力、物力、財力完成了地籍調查任務，但因沒有建立地籍數據庫和信息系統、沒有及時進行地籍變更調查而失去了其現勢性。

四是地籍經費缺乏保障。客觀上講，地籍管理需要大量的經費投入。省廳在上報省政府的“關于開展第二次土地調查工作的請示”中，就測算需要投入經費13.2億元。要搞清家底、完成全省8000多平方公里的城鎮村莊地籍調查，沒有這么多的經費投入是不夠的。從另一方面講，目前土地登記收費仍按照1990年原國家土地管理局等三部局聯合下發的《土地登記收費及其管理辦法》的規定標準進行，土地登記費收不抵支的矛盾已經十分突出，影響了地籍經費投入的保障、影響了地籍規范化建設的持續發展。尤其是農村土地登記費因減輕農民負擔的政策而取消，又沒有其他經費來源渠道，致使農村土地登記發證工作在少數地區處于停頓狀態。

分析問題、認清形勢，關鍵要抓住機遇、迎接挑戰，增強做好地籍管理工作的責任感和緊迫感，努力實現地籍事業歷史性的發展和突破。

三、**年地籍管理工作主要任務

《**年全省地籍管理工作要點》春節前省廳已正式發文，目標已經確定、任務已經明確，關鍵是要通過我們的扎實工作抓好落實，這里我再強調四點：

1、貫徹落實國務院38號文件精神，切實開展第二次全省土地調查

國發〔**〕38號文件決定自**年7月1日起開展第二次全國土地調查，我省等東部地區要求在2008年上半年基本完成任務。為此，省廳在年前進行了專題研究，并向省政府作了專題匯報和請示，結合我省實際初步研究制定了總體方案。

總體工作思路：按照國務院的統一部署，用三年時間全面查清全省范圍內的城鄉土地利用和權屬狀況，實現全省土地登記全覆蓋，依法保護土地權利人的合法權益；建立和完善土地調查和登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足編制規劃、實施宏觀調控、進行科學決策、嚴格土地產權管理以及落實各項土地嚴管措施的需要。

主要任務：按照國家統一標準，采用航空航天遙感、現代數字測繪、地理信息系統等高新技術，對全省范圍內每塊土地進行實地調查和測繪，查清我省耕地等各類農用地、城鄉各類建設用地以及未利用土地的權屬、面積、分布和利用等狀況；完成全省城鎮和主要農村居民點內1∶500數字地籍調查（包括權屬核查和地籍測量，下同），查清城鎮和主要農村居民點內的土地權屬、界址、面積和利用狀況，健全和規范土地登記制度；查清全省基本農田數量、分布和利用狀況。在此基礎上，建立省、市、縣三級管理到地塊的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫，并建成各級互聯共享的網絡化管理系統；建立土地變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。省廳要求各地：

一是要抓住機遇抓緊做好開展二次調查的各項準備。國發〔**〕38號下發已經3個多月了，國務院還將在近期召開電視電話會議，具體部署二次調查工作；省政府也將發一個文件，只是關于土地登記機構隊伍建設、經費等問題尚在協調落實中，還需要一段時間。國發〔**〕38號文件是我們夯實地籍基礎工作非常好的一個契機，各地不要等，而要抓住機遇，抓緊做好當地開展二次調查的各項準備，編制二次調查工作方案，制定切實可行的工作計劃，及時向當地政府匯報，爭取政府領導的支持，成立第二次土地調查領導小組，爭取協調解決土地登記機構、土地調查經費等地籍管理中的重大事項。

二是要扎實做好城鄉土地利用現狀調查。我省已經完成的縣級土地更新調查成果，為第二次土地調查中的土地利用現狀調查打下了良好的基礎。從現在全國方案和規程看，我省土地更新調查工作的技術路線、作業方法、成果質量，基本符合第二次土地調查的要求。因此，土地利用現狀調查主要是在土地更新調查成果的基礎上，按照“缺什么，補什么；差多少，補多少”的原則，因地制宜，根據需要進行成果數據的“補充”、“轉換”、“調整”和“完善”。“補充”就是在已有的成果基礎上，利用最新的航空航天遙感影像，結合當地實際和年度土地變更調查，做好土地利用現狀變化內容的補充調查，保持成果的現勢性；“轉換”就是按照國土資源部新的土地分類標準，做好地類轉換；“調整”就是按照國土資源部下發的省級行政區域界線，調整行政區域界線和控制面積，做好相鄰行政區域界線接邊；“完善”就是按照《縣級土地利用數據庫標準》等有關要求，從數據結構、數據分層等方面完善土地利用數據庫及管理信息系統。補充調查原則上要求由各縣（市、區）組織自己的隊伍、結合年度土地變更調查來完成。

三是要結合當地實際，大力推進城鎮和村莊數字地籍調查，建立地籍信息系統，夯實土地登記的基礎。地籍調查是土地登記的基礎，地籍信息系統建設是實現土地登記信息化和成果可查詢的重要手段，建立地籍數據庫更新機制是保持地籍調查成果現勢性、實現土地登記圖屬一體化管理的重要保障。據初步統計，我省城鎮村莊應開展地籍調查面積約11000平方公里，實際才完成約4000平方公里。物權法的即將出臺、國發〔**〕38文件的號下發、老百姓土地產權意識的日益增強，是我們做好城鎮村莊數字地籍調查的一次很好的契機，也是我們歸還“欠帳”的一次重要契機。如果現在再不抓住機遇把這項工作抓緊抓好抓實，會影響土地管理的長遠、會影響土地資源的保障、會影響土地權益的保護、甚至會影響社會的穩定，我們也很難向后人交代。因此，我們要借此契機，大力推進城鎮村莊數字地籍調查，加強權屬核查和地籍測量成果監督檢查，爭取用三年的時間基本完成調查任務，建立地籍管理信息系統，健全地籍數據庫日常更新機制，確保數據現勢性，全面提升地籍管理信息化和規范化水平。

2、著力研究建立規范土地登記的長效機制，全面提升地籍管理水平

面對新形勢、新情況、新任務，提高土地登記質量，建立規范土地登記的長效機制，仍然是地籍管理工作的“重中之重”。特別是隨著市場經濟的發展，物權法的即將出臺，人民群眾的法制意識、維權意識不斷增強，迫切要求我們加強地籍規范化建設，提高土地登記的公信力。新的一年里，著重要做好“五篇文章”。

一是要做好制度建設這篇文章。要著重抓好《浙江省土地登記辦法》修訂工作。在加強調查研究的基礎上，針對《辦法》實施中存在的問題以及土地登記實踐中出現的新情況和新問題，著力做好《辦法》具體內容的修訂，細化土地登記的法律內容，增強《辦法》的針對性、實用性和可操作性，努力使其適應新時期土地登記工作的實際，適應市場經濟和信息技術發展的需要。

二是做好地籍機構隊伍建設這篇文章。要以開展第二次全省土地調查為契機，創新地籍管理體制，推動各市以及經濟強縣率先建立事業性質的土地登記專職機構和專業隊伍，加強地籍隊伍建設，不斷提高隊伍素質，從體制上、機制上來保障土地登記的規范化。

三是做好經費保障這篇文章。要著力研究地籍基礎工作經費投入機制，探索建立規范土地登記的長效機制。一方面，以開展二次土地調查為契機，爭取各級政府對地籍基礎業務建設經費投入，夯實地籍基礎；另一方面爭取省財政、省物價局對現有土地調查登記收費標準予以適當調整，努力實現、從根本上切實解決地籍經費投入機制問題。

四是做好達標考核這篇文章。繼續抓好地籍規范化建設考核工作。考核不是目的，而只是手段，目的是以此為抓手，推動地籍管理各項工作的規范化、制度化，促進地籍管理水平的全面提高。按照今年地籍管理工作目標，到年底要求累計50％以上市、縣（市、區）通過地籍規范化建設達標考核，各地要抓緊抓好落實。

五是做好業務培訓這篇文章。要結合實際工作需要，加強地籍業務培訓，培訓方式可靈活多樣，可舉辦專題培訓或以會帶訓，還可以組織不同形式專題研討會等；培訓內容可根據實際情況，舉辦綜合性培訓或分期舉辦土地登記、土地調查、地籍信息系統建設等專項培訓，目的通過培訓不斷提高地籍人員對政策、業務的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服務質量，以適應新形勢新任務的要求。

3、切實加強地籍成果應用，進一步發揮地籍的作用

地籍工作必須牢牢把握為經濟社會發展服務、為國土資源管理服務、為人民群眾服務這一理念，充分發揮地籍成果的作用，這樣地籍工作才有地位，也才有生機和活力。

一是發揮地籍的產權優勢，為維護權益服務。首先，要應用好土地登記成果，切實做好企業改革中的土地權屬界定、變更登記工作，為企業改革服務；再是健全完善土地權屬爭議調處法律制度，力爭省政府出臺《浙江省土地權屬爭議調處辦法》，做好日常土地權屬爭議調處工作，規范調處行為、提高辦案質量，確保土地權屬爭議調處率達85%以上，切實維護社會穩定，為維護權益服務。三是繼續抓好集體土地所有權登記發證工作，維護農民合法權益。國土資源部副部長贠小蘇在全國地籍管理工作會議上強調：“要按照有關法律法規和規程的規定，加大工作力度，盡快實現土地登記全覆蓋，當前在農村地區，要重點抓好集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民的土地權益”。各地要因地制宜，研究探索集體土地所有權登記發證的范圍和方法，確保年內基本完成集體土地所有權登記發證任務。

二是發揮地籍數據優勢，配合做好城市分批次建設用地和單獨選址用地報批中的土地權屬、地類、面積的審核工作。要利用土地更新調查和土地變更調查成果，強化土地權屬、地類和面積審核，為嚴格土地管理和運用土地政策參與宏觀調控提供基礎和服務。認真貫徹國務院31號文件精神，按照國土資源部的部署，利用土地變更調查成果，配合做好新增建設用地實際面積確定與考核工作，研究地籍成果在土地開發整理復墾、基本農田劃定等工作中的應用，充分發揮地籍的基礎和保障作用。

三是發揮地籍的技術優勢，全面建立土地利用動態遙感監測制度。要利用現代遙感信息技術，監測重點縣（市、區）土地利用總體規劃計劃實施和耕地保護情況，為違法用地查處、輔助土地變更調查等提供基礎和依據。

4、堅持兩手抓兩手都要硬，確保地籍隊伍干凈干事干成事

當前，國土部門是各級紀檢監察部門重點關注的部門。地籍這支隊伍總的是好的，是能夠經受住考驗的。但是，地籍管理人員掌握土地證書發放、土地調查測繪項目發包等權力，地籍管理人員發人情證、面子證、關系證，甚至弄虛作假辦假證的個案時有發生。為此，我們要堅持兩手抓兩手都要硬，確保地籍隊伍干凈干事干成事。

一是要抓教育、強素質，從思想上確保地籍隊伍的廉潔。今年省委省政府提出開展“作風建設年”活動，希望我們地籍戰線的干部職工以此為契機，在抓好業務工作的同時，切實抓好反腐倡廉教育，在實際工作中進一步加強和改進作風建設，帶頭弘揚新風正氣，加強修養、奮發有為、廉潔從政，始終保持清醒的頭腦、保持昂揚的精神狀態、堅持高尚的精神追求，努力把地籍戰線建設成為黨性最強、作風最正、工作最出色的部門，真正做到把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

二是抓制度、促管理，從制度上確保地籍隊伍的廉潔。我們要進一步完善土地登記的各項制度，堅持經辦、審查、審核和核準等多道程序嚴格把關；以城鎮村莊地籍調查和地籍信息系統建設為契機，強化土地登記發證的邏輯一致性審查，從制度建設上設防，從規范管理上設防，從嚴格執行程序上設防，杜絕發人情證、關系證、面子證。嚴格按照有關規定，采用公開招投標等方式選擇有資質的技術隊伍承擔地籍調查、信息系統建設任務。

三是抓基礎、促落實，從源頭上確保地籍隊伍的廉潔。土地登記量大面廣，很多縣、市每年要辦理土地登記發證一萬多件。土地證書的發放，關鍵在確權、在調查、在經辦，很多地方將基礎工作交給國土所來承擔。而地籍調查、測繪是專業性很強的工作，調查測繪面積的審核確認、質量的把關等均由技術人員來負責。為此，我們要從基礎抓起，從制度上來落實，從源頭上確保地籍隊伍的廉潔。

同志們：面對新時期地籍管理事業面臨的機遇與挑戰，我們一定要以科學發展觀為統領，按照國家和省的統一部署和要求，進一步解放思想、堅定信念、不畏艱辛、真抓實干，全面完成各項工作任務，著力提高地籍管理的服務水平和保障能力，為保護資源、保障發展、維護權益、服務社會做出新的更大的貢獻。