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同志們：

為了切實鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序的成果，認真落實國務院和省政府關于推進礦產資源開發整合工作的決定，全面提升礦產資源勘查開發利用的監督管理水平，促進礦產資源的集約利用和可持續利用，省廳決定，召開這次礦產資源勘查開發利用監督管理工作座談會。青田縣等12個單位將在會上作典型經驗交流，還有8個單位的材料作書面交流。這些材料將從不同的角度為我們提供如何加強礦產資源勘查開發利用監督管理工作的好做法和好經驗。會議還安排與會代表實地考察青田縣黃垟鉬礦區礦產資源開發整合工程。下面，我就如何抓住重點，突破難點，全面提升礦產資源勘查開發利用監督管理水平講幾點意見。

一、我省礦產資源勘查開發利用監督管理工作已經取得了很大的成效

自1995年以來的10多年中，我省結合整頓和規范礦產資源開發秩序，不斷加強礦產資源勘查開發的監督管理工作，礦產資源的勘查開發已經實現了從無序到有序的根本轉變，礦業權實現了從無償取得到有償使用的根本轉變，礦山自然生態環境實現了從無為到有為的根本轉變，監督管理工作取得了很大的成效。

（一）主要成效

一是全省礦山布局漸趨合理。第一輪規劃圈定的全省禁采區內的礦山已經基本關停，限采區內的礦山大量縮減，開采區的礦山不斷集聚。城鎮周邊、主要交通干線可視范圍、風景旅游區等影響視覺景觀的布局不合理的礦山已經不復存在，視覺效果已經大為改觀。二是全省礦山總量大幅度減少。到**年底，全省礦山總數3711個，在**年的基礎上又減少了449家，減少了率達11%。三是礦山企業的集約化水平不斷提高。**年，全省單個礦山的年產礦石量達到11萬噸，礦業產值218萬元。大中型礦山的比例不斷提高。與此同時，許多礦山企業、資源綜合評價、綜合利用、循環利用、高效利用、優礦優用的水平也有新的提高。四是礦產勘查開發業的經濟效益不斷提高。由于嚴格控制礦業權數量，全面推行礦業權有償使用，加之經濟快速發展對市場的拉動，去年以來除普通建筑石料價格外，其余礦產品價格總體走高。因此，**年全省礦業的利稅總額比**年增長了20%以上。強烈地刺激了社會資本爭相進入礦產勘查開發業。五是礦山自然生態環境的保護治理工作取得了顯著的成效。誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理的理念已經被采礦權人普遍接受，歷史形成的礦山環境問題正在逐步解決，新的礦山環境問題通過完善備用金制度，落實了采礦權人的治理責任，也將從根本上得到解決。全省礦山自然生態環境的面貌已經發生了顯著的變化。國土資源部門大力推進礦山自然生態環境治理工作得到各級黨委政府及社會的廣泛認同和支持。

（二）基本經驗

如何加強礦產資源勘查開發利用的監督管理，如何提高監管工作的成效。在以往監管工作的實踐中，我們也積累了一些經驗。

一是必須嚴格實施礦產資源規劃。規劃是調控礦產資源勘查開發利用和保護的法規性文件。嚴格實施規劃，是調整礦山布局，控制礦山總量，促進資源集約利用，全面提升礦產資源勘查開發利用監管水平的根本保證。

二是必須認真實施礦產資源勘查開發利用方案。如果說對礦業權人勘查開采行為的監管在宏觀層面主要依靠規劃的話，那么，微觀層面上的監管主要靠認真實施礦產資源勘查開發利用方案。因為礦產資源勘查開發利用方案對每一個礦業權人如何應用科學的勘查開采手段，合理勘查開發利用礦產資源，有效保護自然生態環境等都進行了明確的規定。因此，確保認真實施每一個礦產資源勘查開發利用方案是全面提升礦產資源勘查開發利用監管水平的有效抓手。

三是必須切實搞好礦產資源勘查開采企業的年檢。對礦業權人實施一年一次的年度檢查，實際上是國土資源管理部門對礦產資源勘查開采企業一年來是否切實履行自己法定的義務，以及礦產資源勘查開發利用方案實施情況的監督檢查。這種檢查以自檢為主，輔之以必要的抽檢。通過這種檢查，可以全面了解礦業權人一年中勘查開采礦產資源的情況，發現問題、分析原因并及時研究解決問題的對策。因此，切實搞好年檢是全面提升礦產資源勘查開發利用監管水平的重要環節。

四是必須全面開展礦山儲量的動態測量。對礦山企業半年或一年中占有、動用、消耗和損失的資源儲量進行實測，建立礦山技術檔案和資源儲量臺帳，并據此來收取采礦權出讓金及資源補償費，對于促進礦山企業十分珍惜和合理開發利用礦產資源，全面提升對礦產資源開發利用的監管水平起到重要的基礎性作用。

五是必須倡導和鼓勵監管手段及方法的改革創新。對礦產資源勘查開發利用實施監管是法律賦予國土資源部門的一項基本職能。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，監管工作又面臨著許多新情況、新問題。因此，不斷研究新情況，解決新問題，改革創新監管的手段和方法是新形勢下不斷提高對礦產資源勘查開發利用監管水平的動力所在。近幾年來，青田、長興、北侖、慈溪等縣（市、區）在這方面創造了許多經實踐證明富有成效的新經驗，值得全省各地學習借鑒。

（三）存在問題

在看到監管工作成效及經驗的同時，也必須清醒地看到目前監管工作存在的問題。

一是有的地方國土資源部門對礦產資源勘查開發利用監管工作重視不夠。自己作為法定的監管主體的責任意識不強，在部署、檢查、總結工作中沒有把監管工作提到應有的地位。滿足于發發證收收費等常規性工作。監管工作長期處于放任或被動應付狀態。嚴格說來，這些地方的國土資源部門存在履行法定職責不到位的問題。應當清醒地認識到，錯位、缺位、不到位對于我們依法行政的同志來說，都可能產生瀆職的問題。

二是一些行之有效的監管制度在某些地區還沒有完全實施到位。例如：有的礦山企業礦產資源開發利用方案雖然編了，但方案沒有從每一個礦山實際出發，缺乏針對性，難以實施；有的礦山企業開發利用方案可能編得不錯，但實施方案要增加投入，提高生產成本，沒有很好去實施。又如：礦山年檢工作，有的礦山企業填報數字不準確，虛報、漏報、瞞報的情況時有發生，年檢機關審查又不認真仔細，導致年檢數字不準確、不真實、不全面。管理機關及領導難以以年檢資料為依據，對全省或某一市縣（市、區）的礦產資源開發利用情況進行正確的判斷。再如：國家級礦產督察員聘了，督察員的任務也明確了，但督察職能沒有很好履行。

三是少數地區打擊亂采濫挖礦產資源的行為還不夠有力。隨著經濟社會快速發展對礦產資源需要的拉動，以及礦產品價格的攀升，少數不法分子出于經濟利益的驅動，非法亂采濫挖礦產資源的問題在局部地區仍然比較突出，但有關主管部門對其打擊的力度不夠，導致問題積累和蔓延，需要引起我們高度重視。

二、加強礦產資源監督管理工作的總體要求和基本原則

雖然根據國務院和省政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的要求，我省已經提前基本完成整頓和規范的各項任務，但這只能說是階段性任務的完成。從嚴格意義上說，規范礦產資源開發秩序是一項長期的任務，整頓礦產開發秩序的工作也不是一勞永逸的。因此，依據有關礦業法規，以及國務院和省政府關于推進礦產資源開發整合的要求，結合我省礦產資源勘查開發管理的實際情況，以礦產資源開發整合為重點，全面提升礦產勘查開發利用監督管理水平，是我省礦政管理工作今明兩年的主要任務。

今明兩年，我省加強礦產資源監督管理工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以有關礦業法規政策為依據，以礦產資源開發整合為重點，以提高礦產資源規模化、集約化水平為目的，以礦產資源規劃實施、礦產資源勘查開發利用方案實施、礦產資源儲量動態測量、礦山年檢、礦產督察等為手段和載體，強化對礦產資源勘查開發利用的全程監管，全面提升礦產資源監督管理水平，為促進我省經濟社會又好又快發展提供資源保證。

根據上述加強礦產資源監督管理的總體要求，在監督管理中，應遵循以下原則：

一是依法監管原則。對礦產資源勘查開發利用實施監管的主體、監管的對象、監管的內容、監管的方法和手段要依據礦產資源的有關法規政策。因此，各級國土資源部門的領導和有關部門的同志要認真學習，熟悉掌握礦產資源勘查開發利用監管的法規政策，切實做到依法監管。

二是全程監管的原則。對礦產資源勘查開發利用的監管要貫穿于工作的全過程。也就是說從礦業權布點，礦業權許可證申請、審批、登記，礦山儲量登記、統計、測量，礦產資源勘查開采，礦產資源評價利用，礦山自然生態環境保護與治理，礦山閉坑報告及審批，閉坑實施等進行全程監管。這對我們的礦政管理工作提出了更高的要求。

三是主動監管原則。監管工作不能處于被動地位，而是要依據法定職責要求主動進位。每一個監管主體都要對轄區內的所有監管對象列入自己的監管范圍和工作內容。做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結。對礦產資源監管工作，監管主體要做到到位不缺位，對監管工作要做到超前不落后。

四是科學監管原則。對一些實踐證明有利于加強礦產資源開發利用監管工作的先進技術手段和方法，以及儀器設備，要大膽引進，舍得投入，為科學監管提供支撐。

五是逐級監管原則。上級國土資源部門對下級國土資源部門負有業務指導和監督的責任，對下級管理機關的違法行為或行政不作為應當責令糾正，必要時，可以對違法勘查開采行為進行直接查處。在這個意義上說，各級國土資源部門既是監管的責任主體，又是相對的監管對象。要強化逐級監管。

六是監管創新原則。由于礦產資源監管工作面臨著許多新情況、新問題，再說浙江的礦產資源勘查開發又具有自己的特點。因此，在新形勢下，只要有利于切實加強監管工作，有利于提高資源的開發利用水平，有利于礦山自然生態環境保護的監管方法和手段都允許試、允許在實踐中探索。不少縣、市已經在這方面進行了許多有益的探索，并積累了很好的經驗。我們希望更多的縣市開拓思路、勇于實踐，創造出更多的新經驗。

三、全面提升礦產資源勘查開發利用監督管理水平

切實加強礦產資源勘查開發利用的監督管理，全面提升監督管理水平，是我省礦政管理工作在整頓和規范礦產資源開發秩序任務基本完成后，面臨的一項新的重要任務，也是全面提升我省礦政管理水平的一個重要內容。因此，今明兩年要抓住礦產資源開發整合這個重點，突破礦產資源監督管理這個難點，不斷提升礦政管理水平，使我省的礦政管理工作繼續走在全國前列。

（一）要進一步強化監管工作法定主體的責任意識

礦產資源法律法規明確規定，縣級以上人民政府國土資源管理部門負責本行政區域內礦產資源勘查、開發利用和保護的管理監督工作。縣級以上人民政府有關部門應當按照各自的職責，協助國土資源部門做好礦產資源勘查、開發利用和保護的管理、監督工作。這就明確規定了礦產資源勘查開發利用監管工作的法定責任主體。國土資源部2003年的《市縣國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》，又對市縣國土資源主管部門監督管理的責任、權限等作出了明確的規定。市、縣國土資源主管部門和政府相關部門，要認真學習有關法律法規，強化法定主體的責任意識，忠實地履行自己的法定責任，真正做到“守土有責”，切實維護好轄區內正常的礦產資源勘查開發秩序。

（二）要進一步明確監管工作的主要內容

各級國土資源主管部門要在同級政府的領導下，會同相關部門切實履行礦產資源勘查開采監督管理的職責，其主要內容包括以下四個方面。

一是登記管理機關依法行政的情況。自上而下，逐級檢查各級國土資源主管部門是否嚴格遵照法律法規的規定審批登記礦業權；是否對違法或不當的登記發證及時糾正了；是否對違法勘查開采礦產資源的行為依法查處了；本行政區正常的礦業秩序是否建立和鞏固了。

二是礦業權人履行法定義務的情況。檢查探礦權人是否按期開工，并按探礦工程設計施工，有無以采代探行為；是否在查明主要礦種的同時，對共生伴生礦產資源進行綜合勘查，綜合評價；是否完成法定的最低勘查投入，并依法及時匯交礦產資源勘查成果資料等等。檢查采礦權人是否在采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動；是否有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；是否依法交納采礦權出讓金，礦產資源補償費等有關稅費；是否切實履行礦山自然生態環境保護與治理、土地復墾、勞動安全等法定的義務；是否按要求進行礦產資源儲量的登記、統計報告等等。

三是合理開發利用礦產資源情況。檢查采礦權人是否按照批準的開發利用方案和礦山設計進行采礦活動，保證礦產資源得到合理的開發利用；監督檢查采礦權人是否落實礦山生態環境治理方案，是否執行經批準的礦地復墾計劃等。

四是維護正常礦業秩序的情況。監督礦業權人在礦業權賦予的權利范圍內從事礦業活動，從嚴查處無證勘查開采礦產資源，以采代探，越界勘查開采礦產資源，擅自轉讓礦業權等各種違法行為。

（三）要進一步創新監管工作的有效手段和方法

首先要堅持以往形成的行之有效的監管制度。如規劃實施監管制度、礦產資源開發利用方案實施監管制度、礦山年檢制度、礦產監察制度、儲量動態測量制度、執法巡查制度等等。其次要完善有關制度。如礦產資源開發利用方案如何更加有效實施，發揮其規范采礦權人行為的應有作用；省礦產督察員辦公室如何切實履行職責，礦產督察員如何真正發揮作用；儲量動態測量制度如何加快全面推開，并與采礦權人交納相關的稅費掛鉤，促進其更好地保護和合理利用資源；一些礦業重點縣（市、區），執法巡查工作如何制度化、經常化等。第三，要改革創新，在實踐中探索和總結出一些具有浙江特色的、行之有效的加強礦產資源勘查開發利用監管的新手段和新方法。浙江應當在這方面有所作為。

四、大力推進礦產資源開發整合工作

浙江省人民政府關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知，已就整合工作的總體要求、主要目標、基本原則、整合重點、工作安排，保障措施等作出了全面的部署，各市、縣國土資源局要在政府的領導下，會同有關部門、認真貫徹落實。這里再強調幾點意見。

（一）要充分認識推進礦產資源開發整合是提高礦產資源監管水平的重要前提

推進礦產資源開發整合的根本目的是要解決歷史形成且至今尚未完全解決的一些地區存在的礦山企業“低、小、散”的問題。當前，礦產資源監管的難度主要在小礦，而不是大礦。小礦越多的地方，往往問題越多，也是監管工作難度最大的區域。所以，目前礦山企業“低、小、散”的問題不解決，監管水平難以提高。到去年底，我省單個礦山的年產礦石量平均才10萬多噸。說明10萬噸以下的礦山還有相當大的數量。且一些地區的礦山布局很不合理。因此，我們要下大決心，在今明兩年大力推進礦產資源開發整合。

（二）要明確礦產資源開發整合工作的重點

從全省來說，年開采量在10萬噸以下的建筑石料礦，以及鉬礦、石灰石礦等是重點整合的礦種。各市縣（市、區）要根據本地區實際情況確定整合的重點礦種。同一礦床采礦權相互交錯的礦山，一礦多開和大礦小開的礦區，小礦密集的礦區，以及開采方法和技術設備落后，資源利用率和管理水平低、生產規模長期達不到設計要求，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦區都屬重點整合礦區。

（三）要抓緊制訂礦產資源整合工作實施方案

今年年底之前，要完成省政府確定的3個重點礦種和10個重點礦區的礦產資源開發整合工作，時間緊、任務重、要求高，各地會后要抓緊以下工作。一是在6月底之前，各市縣（市、區）要完成本行政區域內礦產資源開發現狀的調查摸底工作，并確定本地區礦產資源開發整合的范圍及重點。二是盡快制訂實施方案。**年7—8月，各市、縣（市、區）政府要按照屬地管理原則，組織國土資源、發展改革等相關部門編制礦產資源開發整合實施方案。各市政府要從整合礦區中確定在**年底前完成整合工作的重點礦區，省廳將會同省級有關部門做好相關的幫助和指導工作。礦區在縣（市、區）行政區域內的，由縣（市、區）政府組織編制整合實施方案；礦區跨縣級行政區域的，由市政府組織編制整合實施方案；整合區域跨市級行政區域的，由省廳會同省發改委牽頭協調確定實施方案編制主體。各市礦產資源開發整合實施方案8月15日前報經省政府批準，各縣（市、區）礦產資源開發整合實施方案7月15日前報經市政府批準。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容，并與本市、縣（市、區）“十一五”礦產資源規劃相銜接。三是認真組織方案的實施。

（四）要爭取政府領導和相關部門的重視及支持

省政府文件明確規定，礦產資源開發整合工作由市、縣（市、區）政府負責組織實施。國土資源部門作為該項工作的具體職能部門，要主動為政府當好參謀，爭取領導的重視和支持。同時，該項工作涉及面廣，需要發展改革、工商、環保、安監、公安、監察等部門的密切配合，要按照文件上明確的責任分工，各負其責，做好工作。

同志們，以礦產資源開發整合為重點，切實加強礦產資源勘查開發利用監督管理工作，全面提升我省的礦政管理水平，是整頓和規范礦產資源開發秩序階段性任務完成后，國務院和省政府以及省廳提出的又一項重要任務，希望大家再接再厲，干在實處，走在前列，為我省國土資源管理工作作出新的努力和貢獻。