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同志們：

今天，我們召開的市委全委（擴大）會議暨中心組讀書會是在我市“十五”計劃接近尾聲，“十一五”規劃即將實施的重要轉折時期召開的一次十分重要的會議，它對于謀劃未來五年**市經濟社會實現大發展、大跨越必將起到巨大的推動作用。上午，市委的四位領導分別傳達了**市委常委（擴大）會議暨中心組讀書會、自治區東部盟市經濟座談會議精神，傳達學習了**市“十一五”規劃和區域發展戰略規劃報告的主要內容，介紹了**市黨政領導考察團赴通遼、赤峰學習考察的經驗與體會；市發改局主要負責人作了我市“十一五”規劃草案的說明。下午，巴樹桓書記代表市委作了重要講話，巴書記的講話全面總結了“十五”期間我市經濟社會發展所取得的成績，深刻分析了當前我市經濟發展所面臨的形勢，以超前的思維就如何落實科學發展觀，構建和諧社會，謀劃我市未來五年經濟社會發展提出了明確思路和具體要求，為編制、實施好“十一五”規劃指明了方向，具有很強的科學性、指導性和前瞻性，是我們今后一個時期做好各項工作的行動指南。下面，就貫徹落實好這次會議精神，我講三點意見：

一、認清形勢，解放思想，全面理解新時期搶抓機遇，加快發展的深刻內涵

“十五”以來，尤其**年以來，通過三次思想大解放的不斷深入，理論與實踐的不斷探索，五大戰略的不斷推進，我市經濟發展已經走出低谷，呈現出蓄勢待發的良好態勢。全市地區生產總值增速從**年開始進入兩位數增長階段，**年達到16.4％，地區生產總值達到28.16億元，提前一年超額完成“十五”計劃。預計“十五”期末，全市地區生產總值年均增長13.9％，達到35.5億元，比**年翻一番；人均生產總值年均增長15.8％以上，達到9,400元（折合1,133美元），比**年翻一番，是計劃目標的1.49倍；財政收入年均增長8.8％以上，達到2.1億元，比**年增長52.6％；城鎮居民人均可支配收入達到7,040元，比**年增長63.8％；農牧民人均純收入達到2,724元，比**年增長13.1％。

可以說，“十五”期間，取得的成就是顯著的，特別是我們作為林木資源型城市，是在國家宏觀政策調整和“天保工程”實施的大環境影響下取得的，十分不易，為我市“十一五”時期加快發展奠定了堅實基礎；但從更廣闊的范圍來審視比較，我們還存在相當大的差距。遠的不說，僅從**市各旗市區經濟發展看，經濟增長勢頭迅猛，謀發展、求發展的愿望強烈，我們走在**市前列的壓力日益增大，面臨的形勢十分嚴峻。從今年前10個月經濟運行情況來看，我市除地區生產總值位居**市前3名外，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入等幾個主要經濟指標均處于中下游水平，發展競爭的態勢不容樂觀。

我們在看到差距與不足的同時，更應清醒地看到“十一五”時期是我市經濟實現大突破、大發展、大跨越的最佳時期，是我市經濟從單一林木采伐加工為主，向工業化轉型的綜合發展機遇期。從國家、自治區層面看，隨著西部大開發深入實施、東北振興快速推進，國家更加重視少數民族和民族地區發展；隨著向俄蒙開放戰略的升級，自治區更加重視和支持東部盟市的發展，這些機遇的多重性和疊加性，使我們發展有了更為有利的政策環境和更廣闊的政策平臺。從**市層面看，自提出構建能源戰略高地后，在各種資源的配置上，實現了大范圍、寬領域，對各旗市區的重大工業項目給予傾斜，也為我市工業經濟快速起步提供了千載難逢的良機。目前，**境內已有300余個礦點基本勘探完畢，并在俄蒙獲取了石油、鐵礦、鉛鋅礦等7處采礦權，將在“十一五”期間全面啟動實施。11月22日，**市召開會議，準備把匯流河電廠區域作為發展高載能工業直供區。這些都將為我市今后充分利用“兩種資源、兩個市場”，大力發展高載能、煤化工創造了十分有利的條件。從我們自身努力和工作基礎看，經過全市上下的不懈努力，未來經濟發展的方向和重點已經越來越明晰。從**年起，市委、市政府加大了跑項目的工作力度，經過近一年的艱苦努力，在工業重大項目和基礎設施建設項目上已取得重大突破，投資增量和項目建設的累積效應開始顯現。到目前，全市運作的幾個大項目進展順利。其中，年產80萬噸不銹鋼項目已拿到自治區工業辦核準文件；2×30萬千瓦熱電聯產項目必備的26個支撐性報批文件已全部完成；博世集團中國北方冬季汽車性能測試中心項目已進入簽約階段；中國重汽集團車箱組裝廠項目已經簽約；400萬噸熱冷軋中薄板項目已取得進展；5萬噸大麥芽廠項目近期將與投資業主對接；中集木業二期項目正在積極推進；門都花園小區、門都河大橋、綏滿高速公路、垃圾無害化處理場等一批房地產開發項目和基礎設施建設項目已進入實質性運作階段。我市經濟從蓄勢階段進入突破階段已成為必然。更為可貴的是，通過幾年來的不斷探索，我們已經找到了替代林木產業的發展之路，用曹征海市長的話講，森工之都**未來的替代產業就是能源重化工業。

總之，面對大好的發展來勢，我們一定要搶抓機遇,乘勢而上，把資源優勢轉化為經濟成果，切實承擔起并履行好帶領廣大人民群眾“十一五”期間實現快速發展的歷史責任。

二、突出重點，統籌兼顧，促進“十一五”期間經濟社會健康快速發展

編制、實施“十一五”規劃，必須堅持經濟快速發展的原則，而發展核心的拉動力量就是工業。從我市工業經濟發展現狀看，尚處于工業化初始階段，屬于投資拉動型經濟，能不能做好工業經濟發展這篇大文章，關鍵是有沒有投資、有沒有項目，特別是有沒有頂天立地的大項目。從一定意義講，投資決定發展速度，項目是投資的載體，是發展的支撐，沒有項目就沒有一切，發展也就無從談起。因此，全市上下必須牢固樹立“工業強市”的指導思想，把加快工業化進程擺到極為重要的位置來抓。尤其是前面提到的幾個重大工業項目，一定要緊緊抓在手上，全力推進落實，這些項目落地和建設不僅關系到我市“十一五”能否贏得良好開局，還關系到在未來發展中能否位居有利的競爭地位。僅年產80萬噸不銹鋼一個項目達產后產值將達到120億元，稅金將達到5—8億元，并可帶動相關產業的發展，拉動力巨大。今后一個時期要從以下幾個方面著手抓好工業大項目：一是要認真做好重大項目的前期工作。今年6月份，市政府成立了全市重大項目前期辦，按照當前國內外招商慣例，從加快發展能源重化工業步伐，大范圍、寬領域配置資源的角度出發，高質量地編制完成了年產100萬噸復合肥、60萬噸甲醇、18萬噸合成氨、30萬噸尿素、1,000萬平方米化成箔和大型礦山機械組裝廠以及林漿紙一體化等15個項目策劃書，極大地改變了過去項目老化、內容簡單、與客商對接難等弊端，收到了顯著成效。這就要求我們在今后的項目前期工作中，立足于**“中俄蒙金三角”的資源優勢，精研把握長三角、珠三角和環渤海經濟圈等發達地區產業梯次轉移的走勢，繼續謀劃、包裝、編制符合國家產業政策，發展前景看好的大的工業項目，為能源重化工基地建設提供有效的項目支撐。二是要認真做好重大項目的招商工作。今年以來，我市工業招商的一個顯著特點是帶著項目策劃書有目的地尋求國內知名大企業與之主動對接，并按當前國內外招商慣例，根據客商的需求進行洽談。這就要求我們在招商過程中不僅要熟悉區域資源情況、項目建設條件和市場發展前景，還要有百折不撓、鍥而不舍的精神與韌勁，只有這樣才能做到目標明確，有的放矢。三是要認真做好重大項目的服務工作。如果說重大項目洽談難，那么項目前期各項服務工作更難。這就要求我們要在項目落地前迅速成立前期工作機構，跟蹤服務，不斷優化外部環境，為項目的早日開工建設創造高效快捷的條件。

要做強做大以五九集團為核心的煤炭基地建設。充分發揮其資源富集、利稅超億元的比較優勢，在抓好投資5,000萬元、年產30萬噸鑫鑫礦井和投資6,000萬元、年產90噸礦井擴能改造項目的基礎上，全力支持在烏蘭浩特已投資8,000萬元的金源熱力項目和擬在阿爾山投資8,000萬元的2×2.5萬千瓦機組熱電聯產項目以及為集團發展提供后續電力保障總投資4,300萬元的1×6000千瓦和2×3000千瓦兩個坑口熱電聯產項目，全力支持在五九西南部擬投資2億元、年產150萬噸礦井開發項目和在新左旗白音查干投資1,000萬元新煤田勘探及后續開發項目。要充分利用和借助國內知名大企業資金、技術的優勢，強強聯合，力爭“十一五”期間將五九集團打造成為集煤電熱、煤化工于一體的跨地區、跨行業具有較強綜合實力的支柱企業集團。要突出抓好以中集木業為龍頭的林木產品加工基地建設，整合區域內的中小木材加工企業，延長原木生產鏈條，集合生產要素，發揮產業集群優勢，提高產品附加值，盡快形成具有市場競爭能力的林木產品加工體系。要切實抓好以烏奴耳蒙西水泥為骨干的建材基地建設和以林上林下資源為依托的集山野菜、菌類和野生漿果于一體的綠色食品加工體系建設，形成以能源重化工業為主導，其它行業共同推進的新型工業化進程。

在抓好工業發展的同時，要正確處理好以下五個關系：一是要正確處理好三次產業間的協調關系。我們強調大力發展工業經濟，但更要注重三次產業關系的協調，這是國民經濟協調發展的基礎，要以畜牧業為重點拉動第一產業快速發展，以能源重化工業為重點拉動第二產業總量擴張，以旅游業為重點拉動第三產業提質增量，進而全面優化三次產業結構。二是要正確處理好資源開發與環境保護的關系。尤其是在煤炭、礦產等資源開發上，要按照“有續有度、綜合利用”的方針，著力解決好工業布局、產業選址、環境標準等問題，大力發展循環經濟。三是要正確處理好區域間統籌發展關系。進一步密切市域內森工、地方林業、農墾、鐵路及毗鄰大雁礦區等企業的聯系，共同打破資源型城市所積累的體制性和結構性障礙。注重發揮森工企業優勢，立足于森林立體開發，有效整合境內資源，做大做強林上林下資源加工業、森林生態旅游業和特色種植養殖業；借助共同打造**大雁能源重化工基地這一契機，加快與大雁礦區的合作步伐，要在資源配置、合作開發等方面建立長效機制，盡快形成加快區域經濟一體化發展的強大合力。四是要正確處理好人與自然的和諧關系。要切實把生態保護與建設工作放在突出的位置，強化對水源、土地、森林、草場等自然資源的生態保護，繼續推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失治理等工程建設，構建和諧美好的家園。五是要正確處理好經濟建設與社會進步的關系。要堅持全面發展原則，在保證以經濟建設為中心的同時，全力推進經濟、政治、文化建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展成果惠及全市人民，提高人民群眾的生活水平與質量，促進社會全面進步。

三、明確任務，奮力拼搏，努力做好后一個多月的工作

**年的各項工作已經進入倒計時階段，做好后一個多月的工作，不僅關系到我市“十五”計劃能否圓滿完成，而且關系到“十一五”規劃能否開好局，起好步。全市上下必須樹立強烈的責任意識和憂患意識，在最后沖刺階段，突出重點，只爭朝夕，全力以赴抓好年底前的各項工作。

（一）切實抓好各項經濟指標的完成?？偟目?，前10個月全市經濟運行總體是好的，為完成全年各項經濟指標任務奠定了較為堅實的基礎。但在經濟運行中也存在著一些不容忽視的問題與困難，一定程度地影響了部分經濟指標按計劃完成。具體表現在：一是由于森工集團GDP繼續呈負增長，同時**年**市將我市小麥產量認定下調3.5萬噸，減少一產增加值3,000萬元，直接影響GDP增速2個百分點，加之新增工業大項目還沒有真正落地，對地區經濟拉動作用尚未顯現，地區整體消費水平不高，嚴重影響了地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入等項指標的增量及增速。二是固定資產投資繼續受國家宏觀調控政策和銀行緊縮銀根的制約，今年規劃建設的一些重大項目未能按時開工建設，嚴重影響了整體投資進度。三是受國家出臺的一系列稅收政策的影響，使我市本來就十分困難的財力更是雪上加霜，僅農業稅一項預計全年政策性減收就達1,350萬元。由于受上述諸多因素的影響，地區生產總值、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入3項經濟指標完成年初計劃壓力較大。但不管難度多大，全市上下必須本著指標不調，任務不減，決心不變的原則，進一步統一思想，提高認識，全力以赴，努力完成目標任務。會后，各鎮辦、各部門要以高度的政治責任感和對人民、對事業極端負責的態度，立即對所承擔的各項目標任務再進行一次全面、系統的梳理與分析，找準癥結，對癥下藥，利用最后一個多月的時間集中精力，深入挖潛，攻堅克難，確保全面完成年初確定的各項目標任務。

（二）切實抓好農牧業生產。要緊緊圍繞提高農牧業效益、增加農牧民收入這個目標，切實把農牧業的各項工作抓細、抓實、抓出成效。當前要重點抓好市場開拓，把農畜產品的加工與流通作為增加農民收入的重要措施來抓，準確把握市場行情，盡快使農民手中的糧食轉化為現實收入；要發揮金揚油脂等現有糧油加工企業的龍頭作用，增強糧油的自主加工能力，促進農民增收。要抓好生態建設。市農牧、林業、國土等部門要抓緊進行調查研究，盡快制定“十一五”退耕還林還草規劃，同時要按照**市下達的**年退耕還林還草任務，近期拿出切實可行的實施方案，確保年底前落實到地塊，落實到人頭。要積極籌備明年農業生產所需的種子、化肥等農用物資，及早謀劃種植業結構調整，為明年農牧業生產奠定堅實基礎。

（三）切實抓好防控高致病性禽流感工作。當前全區防控禽流感形勢十分嚴峻，特別是莫旗已發生的疑似禽流感疫情，對我市構成了極大的威脅，我們必須未雨綢繆，防患未然，有關部門要按照上級關于防控高致病性禽流感工作的統一部署，進一步增強責任感和緊迫感，通力協作，密切配合，切實承擔起應盡的職責。要重點抓做好疫情監測、疫苗接種、路檢路查、食品安全控制、應急準備、宣傳教育、督促檢查等各個環節工作，并在人力、物力、財力等方面提供充足保證，力爭禽流感疫情不傳入我市，確保一旦出現能夠發現得了，控制得住。今天上午劉勉局長在外鎮檢查時發現并與扎蘭屯市防疫部門溝通，禽流感的傳染源有可能是烏鴉和鴿子，要求各鎮回去后立即對家養的鴿子進行控制，不允許散放或進行捕殺。

（四）切實抓好冬季旅游。要充分利用我市降雪早、雪期長、內涵豐富的優勢及獨特的林海雪原風情，重點抓好鳳凰山滑雪度假區的配套設施建設及滑雪、餐飲等配套服務，提前做好各種設備與設施的維修和調試工作。扎實做好中國**第二屆開雪節的各項前期籌備工作，精心策劃冬季旅游線路和旅游產品，通過各種載體，全方位、多渠道廣泛開展冬季旅游宣傳促銷活動，進一步提高我市冬季旅游的知名度，拓展冬季旅游客源市場，切實把我市冬季旅游做大做強。

（五）切實抓好增收節支工作。要挖掘增收潛力，加大稅收和非稅收入的征管力度，強化重點稅源管理，積極清理欠稅，嚴格依法征收，堅決打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，確保應收盡收，足額入庫。尤其要重點抓好非稅收入，確保完成年初確定的1,000萬元任務，要加快查處違法開墾土地工作的進度，確保年底收到實效。要努力培埴壯大支柱財源，促進經濟、財政良性互動、循環發展。要加大工作力度，積極爭取上級資金。要加強財政監督，大力壓縮支出，把有限的資金花在刀刃上，能不支出的堅決封死，能節省的堅決壓縮。

（六）切實抓好安全生產和維護穩定工作。元旦、春節即將來臨，做好安全生產工作，對于維護安定穩定的社會環境，維護人民群眾的生命財產安全至關重要。我們要認真吸取以往血的教訓，進一步落實安全生產責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，全社會齊抓共管的責任體系。年底前要集中組織開展安全生產大檢查，繼續搞好煤礦安全、公眾聚集場所消防、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等專項整治，嚴防重特大事故的發生。進一步加強信訪工作，按照新的《信訪條例》，落實領導包案制度，變上訪為下訪，超前做好矛盾的化解工作，最大限度地減少集體訪、越級訪事件的發生。要加強社會治安綜合治理，維護社會安全穩定。

同志們，抓住機遇，加快發展，是我市在“十一五”期間最為緊迫的任務，全市上下要始終保持良好的精神狀態和旺盛的斗志，以科學的發展觀為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，團結一致，真抓實干，全面落實好這次會議精神，努力推動全市各項事業快速健康發展。