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同志們：

這次全委（擴大）會議的任務是，貫徹落實**市一屆六次全委（擴大）會議和經濟工作會議精神，總結近兩年來解放思想取得的經驗，分析當前面臨的發展形勢，深入研究實現超常規跨越式發展的具體措施，動員全市各級黨組織、全體共產黨員和各族干部群眾，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以不畏艱難、敢于創新、奮勇爭先的精神，把我市經濟社會推向一個新的發展階段。下面，我代表市委講三個問題。

一、兩年來堅持不懈的思想解放，為實現超常規跨越式發展奠定了基礎

**年5月，以市委十一屆六次全委（擴大）會議為標志，我市拉開了以解放思想、實事求是為先導，沖破禁錮、創新思路、加快發展的序幕。經過**年2月七次全委（擴大）會議再一次解放思想到**年8月八次全委（擴大）會議更進一步解放思想兩個階段的不斷深化，有力推進了思想觀念更新和思路創新，帶來了廣大干部群眾思想觀念的新變化和全市經濟社會的全面發展。

一是發展思路進一步科學清晰。兩年來，通過三次逐步深入的思想解放，我們漸進地做到了用辯證和發展的思路研究市情，不斷深化對市情的認識，沖破了林木資源型城市固有的思維定式的束縛，擺脫歷史因襲的重負，樹立新的優勢觀和發展觀，確立了森林立市、工業富市、結構調整、城鎮化、開放型招商引資五個方面戰略重點。針對我市實際提出了把解決教育、住房、就業問題作為我們踐行“三個代表”的切入點，并根據不斷發展變化的形勢與任務，確定了全面建設小康社會、實現跨越式發展的奮斗目標。進一步完善了經濟發展思路，確立了**市作為中國森林工業之都的城市文化定位，確立了新的森林工業理念和大生態理念，對市情有了更加科學正確的認識。在加快發展的實踐中，我們從市情實際出發，選擇擴大投資拉動經濟快速增長，并在保證經濟穩定增長的同時，下大氣力發展工業，取得了事半功倍的成效，形成了一套駕馭全局、指導經濟工作的有效方法，這些是我們在思想解放過程中取得的成功經驗。正是思想的解放和觀念的不斷更新，才有了興建教育產業園區、旅游開發和街區房地產整體開發、興辦工業園區、強化鎮域經濟等新舉措。特別是大開放、大招商戰略的有效實施，激活了城市經濟發展要素，一大批工業項目依次迅速跟進，工業經濟增量迅速擴大，經濟社會較以往有了更快的發展與進步。

二是干部群眾的積極性和創造性被充分調動起來。隨著思想解放的不斷深入，部分干部群眾中存在的不敢解放思想、不想解放思想等影響和制約改革發展的思想障礙被破除，計劃經濟體制下形成的等靠要怨的傳統觀念被拋棄，全市上下大局意識、發展意識明顯增強，絕大多數領導干部都能自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。在解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導下，全市上下自覺地把思想認識統一到工作大局中來，有礙發展的雜音變成了加快發展的同聲協奏，廣大干部群眾想發展、求發展、謀發展的指向高度統一，形成了加快發展的巨大合力，鑄就了超常規跨越式發展的思想基礎。正是有了這樣的思想基礎，各地、各部門的積極性和創造性被充分調動起來，各級領導干部敢想敢干，千方百計成事，招商引資、城市改造、抗災防火、項目引進等急難險重工作和“一把手工程”、“五個一工程”全面完成，一些在以往看來辦不到的事情，經過我們的努力成為現實。

三是全市經濟步入較快發展時期。在思想解放的推動下，**年經濟遏制住了連續四年下滑，并實現14%的快速增長，財政收入打破了徘徊不前的局面，實現了12%的增長。在此基礎上，**年我們切實加強黨的建設，市委的領導核心作用得到充分發揮，團結帶領全市各族人民戰勝了農牧業特大自然災害等困難，經受住了抗擊非典、城鎮防火、森林防火及重大突發事件的嚴峻考驗，經濟社會繼續保持快速發展勢頭。全市國內生產總值完成23.26億元，增長14.1%，創歷史新高。財政總收入完成1.52億元，增長14.7%，超過歷史最高水平。城鎮居民人均可支配收入5475.7元，增長10.03%。農民人均純收入1886元，因災下降22%。社會保障體系不斷完善，下崗職工實現再就業3116人，再就業率達到50.8%。畜牧業發展勢頭強勁，牧業年度牲畜總頭數達到25萬頭只，增長34.8%；鮮奶產量達到5萬噸，增長30%。工業經濟迅速起步，15個重點工業項目相繼開工建設并投產，有力地拉動了全市經濟發展。城市建設實現新跨越，城市發展戰略性規劃和中心城區控制性詳規通過專家評審；完成了勝利東街、迎賓街、建林街和林城路延伸改造；房屋建設面積36.7萬平方米，500余戶居民基本得到一比一返遷安置，人居環境得到明顯改善。公路建設步伐加快，阿根線伊圖里河段40公里旗市通油路工程竣工通車，牙海、牙伊、博扎三條公路全線開工。對外開放成效顯著，招商引資6.12億元，再創歷史新高，并全面完成了招商引資雙80%的目標。旅游業快速發展，中安達分時度假村項目正式啟動。教育產業園區一期工程竣工投入使用，帶動了相關產業發展。個體私營經濟充滿活力，糧食體制改革進展順利。精神文明建設進一步加強，我市進入全區五星級文明城、衛生城和**市雙擁模范城行列。兩年來，以經濟總量保持14%以上的增長為標志，我市經濟社會發展已走出低谷步入較快發展時期。

兩年來的發展進步，是我們在解放思想指導下搶抓機遇的結果。機遇是稍縱即逝的機會條件，它含存于我市經濟發展的千變萬化之中，對每一個地區來講，機遇是平等相與的，關鍵看我們對機遇是否能敏銳地感悟，及時地捕捉，準確地把握，而最根本的前提就是要用多向的思維適應多變的實際，在瞬息萬變的形勢中鎖定機遇、搶抓機遇。中安達和蒙西水泥項目就是我們搶抓機遇、主動出擊的結果；瞪眼嶺水庫項目是我們立足城市長遠發展需要無勢造勢，積極超前運籌準備，進而抓住了國家支持大興安嶺林區開發小水電項目機遇的結果；全市的房地產大開發是我們及時把握住房地產市場已經形成的良好開發條件，并不斷給予政策支持、培育發展的結果；金楊油脂是我們多年論證準備，鍥而不舍，突遇機緣終得落實的結果；匯流河4×600兆瓦火力發電廠、扎敦河大橋、博扎公路等項目，是我們抓住國家開發能源電力、支持西部地區基礎設施建設的機遇，使其能夠成為可能，能夠開工建設。如果我們墨守成規，不思進取，害怕困難，就不可能抓住機遇實現發展。兩年來的實踐證明，抓住一次機遇，就會搶占一次先機，贏得一次跨越；錯過一次機遇，就會慢人一拍，失去一次發展，能否抓住機遇已成為發展的關鍵所在。因此，在推進我市經濟社會超常規跨越式發展的進程中，必須緊緊把握住解放思想，搶抓機遇，加快發展這個核心和主題，善于洞察經濟發展大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中可能存在的機遇，不放棄每一次機遇尋求發展。

兩年來，在我們轉變觀念、搶抓機遇、開拓創新、加快發展的進程中，全市各級黨組織和廣大黨員干部充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，不畏困難，團結奮斗，經受住了各種考驗，為實現經濟社會快速發展做出了貢獻。尤其是在去年春季的城防、森防工作中，各鎮辦做出了突出貢獻，確保了我市在百年不遇的大旱之年無大的城鎮火災和森林火災；在防非工作中，醫療防疫戰線的同志忘我工作，把生死度外，出色的工作令人欽佩；在7.04突發事件中，我市社會各界、四大班子團結一致，穩妥地處理了善后問題。在此，我代表市委向所有為**市經濟社會發展做出貢獻的各族干部群眾和社會各界人士表示衷心地感謝！

在總結經驗、肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我市目前經濟總量、發展速度、支柱產業培育等方面存在著明顯不足，還存在著結構性、體制性等深層次矛盾，以及一產弱質不穩、二產總量不大、三產貢獻率低、民營經濟弱小、經濟發展環境不夠寬松等問題。我們必須正視這些矛盾和問題，增強發展的危機感和緊迫感，不遺余力地推進經濟社會超常規跨越式發展，以不斷增強的經濟實力重新爭得**市應有的地位，重塑我們的尊嚴。

快進則生，不進則亡，我們沒有回頭路可走，必須義無反顧地承擔起超常規跨越式發展的歷史重任，這不僅是形勢所迫，而且更是我們趕超先進、實現小康目標、解決自身矛盾和問題的內在要求。當前，我們面臨著國家完善社會主義市場經濟體制、西部大開發、東北振興和內蒙古振興東部區等綜合機遇期；有經過兩年思想解放全市上下形成的心往一處想，勁往一處使，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好社會氛圍；有市委及年富力強的新一屆人大、政府、政協領導班子的強有力領導，我們占盡了天時、地利、人和，是加快發展的最佳時期。只要我們審時度勢，不懈努力，就一定能夠實現經濟社會的超常規跨越式發展。

二、繼續推進五大重點戰略，為超常規跨越式發展建立有效支撐

這次會議前，市委召開了四大班子聯席擴大會，討論研究了今年和今后一個時期的工作。市委確定的總體工作思路是：以全面建設小康社會為目標，緊緊抓住國家西部大開發和東北振興兩大戰略機遇和自治區加快東部區經濟發展等歷史機遇，繼續推進實施森林立市、工業富市、結構調整、城鎮化、開放型招商引資五大重點戰略，強力打造中國森林工業之都這一城市品牌，提高城市化水平和人民生活水平，把**建成**的經濟強市。主要目標是：確保國內生產總值增長30.5%，達到30.2億元;規模以上工業增加值增長45%，達到3.1億元；牧業年度牲畜總頭數達到35萬頭只，增長40%；財政總收入增長36%，達到2億元；城鎮居民人均可支配收入達到6130元，增長12%；農民人均純收入達到2528元，增長40.4%；全社會固定資產投資增長36%，達到11億元；招商引資突破10億元。上述目標是市委在廣泛征求各方意見、認真討論研究的基礎上提出的，并通過市十二屆一次人代會確定下來的，是我們今年必須堅定不移、不惜一切代價確保完成的目標。實現這樣的發展，要重點做好以下幾方面工作。

（一）牢固樹立森林立市的戰略思想，加快培育森工之都的產業體系。良好的森林生態環境和豐富的森林資源既是我們生存的條件，又是我們發展的優勢，同時也是我們打造中國森林工業之都的前提和基礎。因此，我們必須樹立科學的發展觀，不斷加大生態保護與建設力度，堅持走可持續發展之路，絕不能以犧牲生態環境為代價換取暫時的經濟利益。這里關鍵的問題是搞好林業企業改革，這是森林立市戰略能夠有效實施的關節點。我們要大力支持幫助我市境內森工集團所屬六局和**市屬三局的改革，同時今年必須要在**市屬林業企業改革上重點突破。在可持續發展的前提下，我們要依托全市一、二、三產業的現有基礎，抓住三次產業加快發展的有利時機，著力培育牛奶、肉類、油菜籽、馬鈴薯、面粉等農畜產品加工和野生漿果、中草藥、山野菜等森林綠色特色產品加工體系；培育林木制品精深加工和以林上林下資源為支撐的森林工業體系；培育以森林生態旅游業為主的包括房地產開發、教育產業、醫療產業、社區服務和面向林區的物流產業等第三產業體系。通過培育三大產業體系，盡快將森林所賦予我們的生態、資源優勢轉化為經濟優勢，從而為森工之都建立有效的產業支撐。

（二）堅持工業富市的指導思想，努力擴大工業經濟總量。要緊緊圍繞培育森工之都三大產業體系，全面實施項目帶動戰略。項目不是天賜的，要靠我們主動去尋求落實。各級領導干部要進一步提高對項目帶動戰略的認識，積極營造大上、多上、快上項目的氛圍，抓住當前難得的發展機遇，千方百計促成項目落實，以項目擴張工業經濟總量，以項目推動全市經濟超常規跨越式發展。今年要在做好項目策劃、儲備、可研、論證、報批等經常性工作和項目建設資金的籌集、知識儲備等重點工作的同時，著力抓好以下幾方面工作。一是全力抓好續建工業項目。強化對企業的扶持、服務力度，確保雙塔特種鋼、金楊和溢香油脂、金藍木業、森工集團大鵝屠宰加工等項目的達產達效。二是加快資源轉換與深度開發。依托我市煤電、礦產、林木、水等資源優勢，加快建立資源轉換工業體系，盡快形成具有明顯競爭力的優勢產業。確保蒙西水泥擴建、興安嶺酒業野果飲料開發、大順木業家具、**煤礦技改和露天復采、五九煤炭公司新礦井接續、林業栲膠公司層積板等項目年內開工建設，力爭部分項目投產達效。突出抓好對全市經濟發展具有重大拉動作用的資源開發轉換型工業項目的培育和組織實施，確保在最短的時間內，以最高的效率和最靈活的方式，促成匯流河4×600兆瓦火力發電項目和莫拐長焰煤資源開發項目。依托大興安嶺成礦帶的區位資源優勢，走市場化運作的路子，加快商業勘探與采礦權拍賣步伐，促進礦產資源開發，培育新的經濟增長點。三是做大做強林木產品加工業。緊緊抓住林木產品在國內、國際市場前景看好的機遇，培育扶持大順木業發展壯大，以此為龍頭對木制品加工行業進行結構調整，提高精深加工能力，形成合理的產業分工，圍繞一個重點產品，把中小企業的粗加工與龍頭企業的精深加工科學組合，使有限的木材由原料、半成品向終極產品轉變。要加大政策支持力度，鼓勵現有的各類企業加大技改投入，大力開發三剩物、次小薪材綜合利用產品和結構型、功能型人造板等高附加值產品。通過建立林木產品加工行業協會，引進和培育林木產品銷售公司和流通企業，加強信息交流，拓展市場空間，實現各類生產要素的最佳配置，形成具有較強競爭力的產業優勢。駐有林業局的9個鎮，要把林木產品精深加工作為地區經濟發展的突破口，動員全社會力量、鼓勵民間資本參與木材精深加工，使家庭式、作坊式加工企業星羅棋布，形成區域特色經濟。市區內要根據木材市場的開工建設情況，拿出切實可行的配套政策，使木材的精深加工上檔次，走向更廣闊的市場。

（三）加快結構調整步伐，做大強勢產業。強化基地

壯大龍頭，加快農牧業產業化。農牧業連續遭受的自然災害警示我們，必須深刻認識并遵循自然規律和經濟規律，加快農牧業產業結構的戰略性調整，圍繞壯大乳業、油脂、肉鵝加工等龍頭，用工業思維謀劃農牧業發展。一是大力發展生態農牧業。繼續抓好退耕還林還草，重點是把兩線一區土質差、坡度大、不具備旱澇保收條件的耕地退下來。加強生態帶建設，加大農田水利基礎設施投入，增強抵御自然災害的能力。二是大力發展以奶牛業為龍頭的畜牧業，實現由種植業主導型向養殖業主導型轉變。當前，要緊緊抓住幾大乳業龍頭企業入駐**并形成競爭之勢的有利時機，加快奶牛業發展，通過擴大鮮奶產量來吸引龍頭企業投資。鼓勵機關、事業單位干部職工離崗帶薪養牛和不離崗出資養牛，支持農墾、林業企業把發展奶牛業作為結構調整的主攻方向，引導家庭農場走農牧結合的道路發展奶牛業。通過政府搭臺、社會融資、企業運作等方式加快奶牛小區建設。要制定硬性的獎懲措施，把目標任務落實到各鎮、街道辦事處、大企業，落實到單位和人頭，努力實現新增奶牛1萬頭、奶產量達到10萬噸的目標。同時，依托森工集團大鵝屠宰加工生產線，大力發展肉鵝養殖，今年力爭達到100萬羽。三是大力調整優化種植業結構。抓住奶牛業大發展、油脂加工企業原料需求大和出口創匯蔬菜市場看好的時機，積極發展訂單農業，引導農民增加油菜、飼草料和黃皮元蔥等種植面積，改變品種結構單一的狀況，促進農民增收。四是強化農牧業科技服務體系建設。加快優質品種的引進、繁育和推廣步伐，加強實用技術的推廣與普及，增加農牧業生產的科技含量。加快奶牛品種改良，推行舍飼圈養，切實提高奶牛單產。實施“動物保健工程”，全面做好畜禽疫病監測、預防和防治工作，保障畜牧業健康發展。

打造森林生態旅游品牌，加快旅游產業化。今年，北京中安達旅游度假服務有限公司將加大投資力度，完成鳳凰山景區別墅及配套服務設施和初、高級兩條雪道建設，年內投入運營。我們要抓住這個機遇，一方面，要做好“七通一平”收尾工作，搞好與分時度假村配套的餐飲服務、交通運輸、旅游紀念品開發等服務項目建設。同時要利用中安達項目的龍頭優勢，動員支持項目區周邊的農牧戶轉游，向農牧旅游結合型方向發展，形成與龍頭項目的互補。另一方面，我們要突出綠色和銀色兩大主題，打好生態、森林、民俗和“森工之都、冰雪之鄉”旅游品牌，以鳳凰山景區和南北兩線旅游資源開發為重點，抓好大興安嶺嶺上觀光帶景區景點建設，著力打造旅游精品工程，努力把我市建成中國北方重要的森林觀光、冰雪旅游基地，在**形成夏到草原、冬到**的旅游市場。

整合教育資源，做大做強教育產業。積極運作總投資5000萬元、占地3萬平方米、建筑面積4.5萬平方米的教育產業園區二期工程建設，進一步緩解初中升高中壓力，吸引更多的外地求學者進入，促進消費，拉動相關行業的發展。當前，要抓住鐵路、林業、農墾企業辦學移交政府這一機遇，認真研究學校布局調整、師資資源優化配置和如何利用閑置基礎設施等問題，通過對教育資源的優化整合，為進一步做大以非義務教育為主的教育產業、改善義務和幼兒階段教育、把我市建成教育強市奠定基礎。同時，教育、城建部門要做好青少年活動中心等校外教育場所建設的前期工作，待條件成熟立即組織實施，從而提高我市綜合教育水平。

在產業結構調整中大力發展個體私營經濟。鎮域經濟發展要以個體私營經濟為主導，在產業興鎮方面重點培育私營企業。今年，政府要組織有關部門研究建立一套鎮域經濟發展綜合評估體系，除農牧業產值、工業增加值、財政收入、牧畜頭數、奶產量等指標外，還要重點對個體私營經濟發展情況進行評估，以此衡量各鎮工作實績，強力推進個體私營經濟大發展。要扶持有條件、有基礎的個體工商戶轉為私營企業，大力扶持有實力、有發展后勁的私營企業做大做強，培育和發展一批有優勢、有特色、有規模的私營企業集團。在產業培育和開發過程中，千方百計創造就業機會，多渠道解決就業問題。

（四）進一步完善城鎮功能，加速推進城鎮化進程。一是實施產業興城，強化城鎮功能。以培育構筑三大產業體系為主，加快各種生產要素向城鎮聚集，培育發展城鎮主導產業，建立有比較優勢的城鎮特色經濟體系。否則，缺乏產業支撐的小城鎮就會成為空殼鎮，既不能體現功能，更沒有發展后勁。圍繞大興安嶺經濟區中心城市、中國森林工業之都和北方大興安嶺獨具魅力的中等山水園林城市，增強市區的集聚、輻射和牽動功能。做強做大中心城鎮，著力搞好免渡河、博克圖、烏爾其漢、圖里河等中心鎮建設，依靠市區的拉動力，免渡河、烏爾其漢應該率先起步，在鎮域經濟發展中盡快形成產業特色鎮和經濟強鎮。通過產業興鎮不斷加大基礎設施投入，以良好的生活環境和充分的就業能力吸引林場、外站、農村人口向中心鎮轉移，各鎮人口向市區流動，擴大中心城鎮規模，力爭“十一五”期末市區人口達到20萬人。二是樹立經營城鎮理念。搞好城鎮基礎設施、公益設施建設的市場化運作，促進土地資本的運營和增值，變無形資產為有形資產。盤活城市存量資產，走以城聚財、以城養城、以城興城的路子，調動更多的資金投入城市建設，實現資源配置市場化、資金投入多元化。三是加快城鎮基礎設施建設。搞好牙一中運動場、沿河帶狀公園建設，做到增一處建筑、多一個精品、添一種景觀，豐富城市的文化底蘊。重點抓好市區路網改造和美化亮化工程，突出抓好污水處理廠、垃圾處理廠和扎敦河大橋及市區三條出口路的開工建設。全力抓好我市境內全長332公里、總投資4.6億元的牙伊、博扎、海牙三條公路建設，力促牙伊公路年內通車。四是加大舊房改造力度。繼續把為民建房作為房地產開發的主題，在市區一類地段實施一比一拆遷返還的基礎上，積極探索其它地段拆遷返還的優惠政策。通過建設一批高檔、現代化小區，加速住房二級市場的啟動，同時要適度開發以安居、經濟適用住房為主的低價住房，最大限度地改善居民的居住環境。今年全市城鎮房屋建設面積爭取達到60萬平方米，大部分要為居民住宅，從而以持續高速的住宅建設為動力，推進城市化進程。五是建設城市森林。以現代城市森林建設理論為指導，把建成區、近郊區、遠郊區森林生態環境建設作為一個整體，進行系統布局，建立起與城市發展方向、規模相適應的能夠改善和調節城市生態環境的城市森林。在抓好市區綠地、廣場、公園建設的基礎上，強力推進兩線一區植樹造林工作，把森林引入城市，按照“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市森林生態網絡體系，實現城區、近郊、遠郊協調配置的綠色生態圈。

（五）加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平。實現經濟社會超常規跨越式發展，必須始終把擴大對外開放作為經濟發展的主戰略，大范圍、高標準地招商引資。要深入持久地抓好環境治理，不斷深化“你投資我服務、你建廠我上崗、你發財我發展”和“零點思維、先予后取”的招商理念，切實提高辦事效率，為引資項目搞好全程服務。堅決查處破壞投資環境的行為，突出解決中梗阻問題。今后無論哪個部門、哪個人影響招商項目的落實、損害**市的對外形象，紀檢監察機關都要嚴查嚴辦。我們要以創造最寬松的經濟發展環境、最優惠的政策環境、最優質的服務環境，實現招商引資突破10億元的目標。要堅持以誠招商，圍繞全市重點建設項目著力抓好項目招商，突出抓好工業招商，通過采取定向招商的辦法，選擇大企業、大集團、上市公司，對我市優勢明顯的煤炭、礦產、林木、農畜產品和綠色食品等行業進行多種形式的資源整合和資產重組，重點是盤活存量，以存量優勢加大引資力度。要把招商工作的力度和效果，特別是引進市外大企業、投資規模和投產情況，作為評價地區和部門工作績效的主要依據。繼續堅持重點招商項目四大班子領導負責制和部門責任制，組成專門工作班子，集中攻堅，強力推進招商項目落實。堅持“走出去、請進來”，加強與友好城市和地區的聯系溝通，積極構建對外開放的平臺。

（六）強化精神文明和政治文明建設，促進經濟社會協調發展。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，加強黨的基本理論和基本路線教育。深入開展群眾性精神文明創建活動，積極倡導良好的社會公德、職業道德和家庭美德，提高全社會的文明程度，樹立開放、開明、誠信、文明的**形象。搞好文明城、衛生城、雙擁模范城創建活動，為我市爭創自治區六星級文明城、衛生城和雙擁模范城奠定基礎。要進一步加強黨對人大工作的領導，搞好人大及其常委會依法監督工作。充分發揮人民政協、各派、工商聯和無黨派人士參政議政和民主監督作用，推進決策的科學化和民主化。牢固樹立法制觀念，加強法制教育，堅持依法施政，全面提高公民的法律素質和各級領導干部依法行政的能力水平。重視和加強愛國統一戰線工作，積極支持工青婦等人民團體在三個文明建設中創造性地開展工作。推進政務、村務公開，保障群眾的知情權與參與權，不斷擴大基層民主。扎實做好社會保障工作，加大城鎮和森林防火力度，保持計劃生育領先地位，促進文化、衛生、體育等社會各項事業全面進步。

三、切實加強黨的領導，為超常規跨越式發展提供強有力的保障

加強和改進黨對經濟工作的領導，是實現超常規跨越式發展的根本保障。各級黨組織和廣大黨員干部必須樹立正確的政績觀，建立健全抓落實的長效機制，真正做到勤政為民，踏實苦干，一心樸實抓工作，全力以赴抓落實，確保各項工作取得明顯成效。

（一）強化組織領導。一是加強基層黨組織建設，切實增強凝聚力和戰斗力。全市各級黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求，有針對性地加強思想、組織和作風建設，充分發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用，要特別重視加強村（管委會）、街道社區及企業黨支部建設，通過各種有效的組織形式，切實把全市廣大干部群眾的思想和行動統一到發展這個大局上來，形成強大合力。二是強化領導班子建設，切實提高領導能力和執政水平。我們要堅持干事創業的用人導向，弘揚干事創業的進取精神，建設干事創業的班子，選拔干事創業的干部，形成干事創業的作風，以發展論英雄，憑實績用干部，在全社會營造爭一流、謀發展的氛圍。各級領導班子都要有強烈的發展、創新和爭名進位的意識，在實踐中大膽探索改革發展的新思路、新方式，確保每個領域、每條戰線的工作都有新起色、新變化。我們要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創業者，懲治腐敗者，及時調整懶、軟、散的班子和干部，努力建設一支勤政、高效的干部隊伍。三是切實轉變作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系。各級領導干部要牢固樹立執政為民的思想，以解決住房、教育、就業問題為主題，堅持深入實際、深入群眾，講實話、辦實事、求實效。古人說：天下順治在于民富，天下和靜在于民樂，民樂者天下安定也。我們各級領導同志都要以民富民樂為己任，堅決杜絕高高在上、工作飄浮、循規蹈矩、畏難無為的現象，大力倡導腳踏實地、求真務實、雷厲風行、善于攻堅的工作作風。各系統、各部門必須提高工作效率和服務質量，能快辦的事情不拖延、能協調的不推諉，承諾的事情就一定要做到。四是嚴肅組織紀律，確保政令暢通。全市各級領導干部要在思想和行動上與市委保持高度一致，市委、政府定下來的事情，沒有行不行、干不干，只有怎么干、如何干好的問題。如果發現哪個單位、哪個部門有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，就堅決追究那個單位、那個部門一把手的責任。

（二）強化責任機制。一是實行重點工作、重點項目領導包干推進責任制。對全市重點工作、重點項目尤其是對經濟社會發展具較強帶動作用的立市項目，成立以市四大班子領導為第一責任人的專門工作組，財政安排必要的資金作為保障，集中力量進行項目攻堅，確保取得突破。二是強化目標管理責任制。把目標任務細化量化，落實到各單位、各部門，明確責任主體、工作標準和完成時限，使各級領導班子和成員切實擔負起經濟社會發展的責任。三是落實好“一把手工程”項目。按照重點突出、有所側重的原則，綽源、塔爾氣兩鎮要把礦產資源深度開發作為“一把手工程”，其它各鎮和街道辦事處要將發展奶牛業作為“一把手工程”；市直部門要結合各自工作重點、圍繞全市經濟發展大局，選擇拉動力強、效果明顯的項目或工作作為“一把手工程”項目申報。考核部門要嚴格認定標準，完善驗收考核辦法，定期督促檢查，強力推進。四是實行重大經濟責任目標一票否決制。強化對重點項目、重點工作的日常督促檢查和跟蹤問效，凡是在規定時限內完不成招商引資任務、所承擔的主要經濟指標或“一把手工程”任務的領導班子一律不準評優，班子主要領導要堅決通過待崗、轉崗、改任非領導職務、降職、撤職等措施及時予以調整。市委組織部門要結合實際盡快研究制定具體實施辦法，抓好落實。

（三）強化推進措施。一要加大財政保障力度。財政即使在十分困難的情況下，也要通過壓縮開支、向上級申請、多方融資等渠道，安排必要的專門資金保障重點工作、重點項目建設。二要建立定期研究通報利用優惠政策機制。對中央、自治區制定出臺的各項政策，尤其是與我市發展息息相關的諸如西部大開發、東北振興戰略等優惠政策，政府要組織專人下大氣力深入研究，及時提出利用政策、搶抓機遇的意見和建議，對可能落實的項目、資金、政策要積極向國家、自治區和**市爭取，確保在用足、用好政策方面取得突破。三要在各級黨委的統一監督保障下加快各項改革。進一步深化五九煤炭公司的產權制度改革，退出國有序列，通過引資擴股、招募新股、轉讓國有股權等方式，積極尋求大的資本聯合，引進戰略投資伙伴合作經營。加快商貿流通企業改革。力爭年內完成市屬兩個國營林場管理體制和經營機制改革，按照政企分開、事企分開的原則，實行主輔分離、職工置換身份，使企業真正成為市場主體，自主經營，自負盈虧。同時，配合森工、鐵路、農墾、**市屬林業三局改革，做好企業辦社會職能的剝離工作。根據街道、社區經濟發展壯大的實際需要，賦予街道辦事處更多的職能，徹底解決多年來責權不統一的問題，使街道辦事處行政體制改革落到實處。此項工作四月底前務必完成。四要突出抓好穩定工作。**的穩定對**市乃至自治區的發展都具有十分重要的意義。因此，我們要進一步加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪、經濟犯罪和“”等邪教組織，全力維護社會穩定。各級領導干部要正確把握改革發展穩定的關系，在處置社會治安、信訪、社保和突發事件等涉及穩定的各項工作中，不斷提高科學判斷、分析復雜情況的能力，善于通過小事發現問題，增強工作的預見性和主動性；要靠前指揮，創造性地開展工作，切實擔負起本地區、本部門維護穩定的責任，努力把不穩定因素消滅在萌芽狀態，確保主要精力、財力投入到經濟建設上來。

同志們，當前我市經濟社會已步入較快發展時期，前進的征程任重而道遠。只要我們保持昂揚向上的精神狀態，敢走別人沒有走過的路，敢做別人不敢做的事，以非凡的智慧和膽識，搶抓機遇，開拓創新，發憤圖強，我市經濟社會超常規跨越式發展的宏偉目標就一定能夠實現！