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這次全區組織人事老干部工作會議，主要是貫徹上級會議精神，總結去年工作，分析面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期全區黨的建設和組織人事老干部工作的各項任務。剛才，萬民同志作了一個很好的工作報告，大家要認真抓好落實。下面，我根據區委常委會研究的意見，講五個方面的問題。

一、充分認識組織人事老干部工作面臨的新形勢、新任務

剛剛過去的**年是很不平凡的一年。一年來，全區上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞“做活三篇文章、走好三條路子、打造四大板塊、構建五大基地、努力建設三區”的總體思路，解放思想，團結實干，比學趕超，經濟和社會各項事業的發展進入了又快又好的新階段。經濟持續快速增長，去年全區生產總值達到64億元，增長23%；地方財政收入、可用財力、財政總收入分別達到3.2億元、4.2億元、5.4億元，三項指標增幅均居全市第一位。人民生活水平顯著提高，區鎮人員在全市率先全部兌現新工資，農民人均純收入實現多年來未有的兩位數增長，達到3984元，增長16%。各項社會事業繁榮進步，黨的建設、精神文明建設和民主法制建設取得新的成績，安定團結的政治局面更加鞏固。這樣的好形勢來之不易，是全區上下同心同德、艱苦奮斗的結果，特別是組織人事老干部工作為全區改革發展穩定提供了堅強的保證。一年來，全區組織人事老干部部門緊緊圍繞區委工作大局，卓有成效地開展工作，堅持把思想政治建設放在首位，領導班子建設得到新的加強；認真落實大規模培訓干部的任務，廣大黨員干部的政治理論水平和綜合素質有了新的提高；積極穩妥地推進干部人事制度改革，激發了干部隊伍新的活力；充分發揮牽頭抓總作用，基層組織建設取得了新的成績，部門包村干部駐村工作收到明顯成效；人才工作、公務員隊伍建設、行政管理體制和事業單位綜合配套改革、老干部工作以及組織部門自身建設都取得了新的進步。區委對全區組織人事老干部工作是滿意的。在這里，我代表區委區政府，向辛勤工作在全區組織人事老干部戰線上的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

**年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也將是組織人事老干部工作經受新考驗的一年。組織人事老干部工作要在新的一年里有新作為，首先必須對面臨的形勢任務有一個清醒認識和正確把握。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨的十六屆四中全會從黨和國家事業發展的高度，就加強黨的執政能力建設作出決定，這為我們加強黨的建設、做好組織人事老干部工作指明了方向。前不久召開的全國和省市組織人事老干部工作會議，就如何把提高執政能力的任務落實到黨的建設和組織人事老干部工作中去，提出了新的明確要求。區委屆次全委會議也就加強黨的執政能力建設作出了具體安排部署。從今年起，我國進入“后WTO過渡期”，將加速融入世界貿易體系，將面對更加激烈的市場競爭和人才爭奪，面對更加直接的西方意識形態領域的影響和滲透，面對日趨復雜的政治經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，如何盡快提高各級黨組織的執政能力和領導水平；如何引導廣大黨員干部正確看待形勢，筑牢思想道德防線，堅定發展信心，保持昂揚斗志；如何加強黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎；如何加快構筑我區人才高地，為全區經濟社會快速發展提供可靠的智力支持和人才保證，是對黨的建設和組織人事老干部工作提出的新的重要課題。

前段時間，區委、區政府相繼召開了一系列會議，對今年的工作進行了全面部署。今年全區工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“做活三篇文章、走好三條路子、打造四大板塊、構建五大基地、努力建設三區”的總體思路，堅持“全黨抓經濟，重點抓調整，關鍵抓招商”不動搖，突出抓好“結構調整、招商引資、外經外貿、民營經濟、平安建設、廉潔勤政”六項重點工作，加快新型工業化、農業產業化、農村城鎮化進程，協調推進三個文明建設，全面加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力，著力構建和諧社會，推動經濟社會持續快速健康協調發展。這是全區的中心任務，也是組織人事老干部部門的中心任務。組織人事老干部部門一定要充分認識面臨的新形勢新任務、新機遇新挑戰，把思想統一到全國和省市組織人事老干部工作會議精神上來，統一到區委的總體部署要求上來，自覺把黨的建設和組織人事老干部工作放在全區工作大局中去思考、去謀劃、去推進，在新形勢下經受考驗，在服務全局中找準定位，在履行職能上開拓創新，力求新的一年工作有新起色、新局面。

二、以提高執政能力為目標，全面加強黨的建設和組織工作

加強黨的執政能力建設，是全區各級黨組織的首要政治任務，也是組織部門的首要政治任務。組織部門要認真履行職責，結合工作實際，找準切入點和結合點，把加強黨的執政能力建設的新任務新要求全面落實到黨的建設和組織工作中去。

扎實開展保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是黨中央作出的重大戰略決策，是在加強黨員干部隊伍建設方面采取的又一重大舉措。這項工作，時間長、涉及面寬、政策性強、工作量大。組織部門和各黨委的負責同志一定要高度重視，切實把這項工作作為今年黨的建設和組織工作的重中之重，精心組織，周密部署，統籌安排，確保達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目標。

切實抓好各級領導班子思想政治建設。思想政治建設是領導班子建設的靈魂、執政能力建設的根本，是一個常抓常新的課題。要堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大領導干部的頭腦，繼續抓好立黨為公執政為民教育，“兩個務必”教育，科學發展觀、人才觀和正確政績觀、群眾觀教育。堅持和完善領導干部理論學習的各項制度，形成自覺學習理論、持之以恒抓理論武裝的長效機制。要按照健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，積極探索創新思想政治建設的新方法、新途徑，促使各領導班子改進工作方式和方法，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平。要落實好大規模培訓干部的任務，加大對領導干部的教育培訓力度，認真抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，特別是四中全會精神的集中培訓，不斷提高培訓質量和效益。廣大領導干部要不斷增強學習的自覺性，把加強學習作為提高執政能力和領導水平的根本途徑，在學習、實踐中不斷掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。

積極推進領導班子和干部隊伍建設。黨的執政能力強不強，關鍵在各級領導班子，關鍵在各級領導干部。要按照“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的要求，建設朝氣蓬勃、奮發有為的領導層；認真貫徹“四化”方針和德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，建設一支經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬，能干事、會干事、干成事的干部。繼續推進干部人事制度改革，著力抓好中央“5+1”文件和市干部人事制度“1+X”改革方案的貫徹落實，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會票決、辭職等制度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的科學用人機制，確保從制度上選準用好干部。加強對干部選拔任用工作和領導干部的監督，把嚴厲整治選人用人上的不正之風和防止、杜絕干部“帶病上崗”、“帶病提職”等問題作為重點任務來抓，不折不扣地落實好各項規定。要抓好后備干部隊伍建設，做好培養選拔年輕干部、女干部和黨外干部工作。

進一步做好人才工作。面對當前人才競爭加劇的嚴峻形勢，我們必須牢固樹立人才是第一資源、人人可以成才和以人為本的新觀念，加速推進實施“人才強區”戰略。抓好人才隊伍建設規劃和專業技術人才隊伍建設，編制好“十一五”人才規劃。認真落實好黨管人才要求，堅持以科學人才觀為指導，著力抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才五支隊伍建設，加大人才的培養、引進、使用力度，疏通各類人才之間流通的渠道，配套人才發展優惠政策，嚴格兌現人才獎勵政策，努力營造有利于各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其才的良性工作機制。加快人才市場建設，抓好人才市場規劃，通過市場這個平臺，將**城郊優勢轉化為人才優勢，通過帶動和對接，暢通、吸引和匯集濟寧市區的智力流、信息流、物質流，為我所有，為我所用，初步構建**人才高地。組織部門要切實履行好牽頭抓總的重要職責，按照管好宏觀、管好政策、管好協調、管好服務的總體要求，協調好人事、勞動保障、教育、農業等職能部門，形成合力，齊抓共管，積極探索做好新形勢人才工作的新途徑，不斷提高人才工作的整體水平。

切實加強和改進黨的基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。新時期黨的基層組織建設面臨著許多新情況新問題，需要我們區別情況，創新載體，整體推進。農村黨的基層組織建設，要著眼于使“干部經常受教育、農民長期得實惠”，不斷深化“三級聯創”活動和“雙強雙富”工程，抓好部門包村干部駐村工作，積極推進農村黨員干部現代遠程教育，探索建立常抓不懈的工作機制。特別是面對目前村“兩委”換屆后的新形勢，加強教育培訓，加強制度建設，大力推廣村級月報、村級財務制等典型經驗，強化村務公開民主管理，不斷提高村級規范化建設水平。加大在新經濟社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。重視抓好機關、學校、事業單位、社會團體等領域的黨建工作。認真做好在新的社會階層發展黨員工作，抓好對黨員的教育管理，不斷提高黨員隊伍整體素質。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員干部，建立和落實村干部補貼報酬保障機制，發揮好他們在促進基層改革發展穩定中的模范帶頭作用。

三、以公務員隊伍建設和事業單位改革為重心，實現人事工作新突破

人事人才工作是事關全局的工作。人事部門要進一步增強責任意識和大局意識，把管人才、管干部、管政策的優勢轉化為服務優勢，不斷提升人事工作的整體水平。

加強公務員隊伍行政能力建設。提高公務員隊伍行政能力，最根本的是提高素質、規范行為、激發活力。要抓好現有人員的培訓工作。依據《公務員法》和《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，制定公務員不同級別的能力標準、培訓內容和特殊人才專業知識培訓規劃，建立健全規范的公務員培訓體系。要嚴把公務員隊伍入口關。制定嚴格的進人標準、條件和程序，堅持“凡進必考”，切實考錄一些急需的高層次人才，不斷優化公務員隊伍結構。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，在制度創新和落實上狠下功夫。研究制定操作性強的制度規范，逐步形成一套“不愿為”的自律機制、“不能為”的防范機制和“不敢為”的懲戒機制，真正做到用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人，以此激發隊伍活力。最近，我們將為公務員增發考勤獎和目標管理獎，要結合這兩個獎項的實施，進一步完善考核辦法，把考核結果與晉職、晉級、表彰獎勵和辭職辭退、懲戒等掛起鉤來，充分發揮考核在公務員管理中的激勵導向作用，重用那些想干事、會干事、干成事的公務員，淘汰那些不想干事、不會干事、也干不成事的公務員，懲處那些不干事、搗亂事、甚至干壞事的公務員，真正形成一種“不用揚鞭自奮蹄”的科學管理機制。

穩步推進事業單位改革。推進事業單位綜合配套改革是今年人事工作的一項重要任務。近期省市兩級將要召開事業單位改革會議，我區也將適時召開改革動員會議。在此之前，要做好調查準備工作。一要摸清事業單位底子，搞好分類。將事業單位的人員編制、職能任務、經費渠道、發展方向等逐一摸清、摸準、摸透。按照行政支持類、社會公益類、經營開發服務類的不同標準，劃定好事業單位類別。二要理清事業單位改革思路，找準突破口。認真貫徹去年省委、省政府出臺的《關于推進事業單位改革的意見》，借鑒外地做法，結合我區實際，認真研究確定我區的改革思路，重點在推行全員聘用制和事業單位進人公開考選方面拿出具體的實施意見。三要明確事業單位改革要求，搞好試點。按照“先行試點、逐步推進、全面展開”的工作步驟，因地制宜，先易后難，分步實施，穩步推進。在管理體制、用人制度、分配機制和社會保障、國資管理、經費撥付等方面搞好改革試點，抓好在區教育、科技、文化、衛生和建設等系統的試點工作，力爭用三年左右的時間基本完成改革任務。

深化行政管理體制改革。按照建設責任政府、法治政府、陽光政府、清廉政府、務實政府的要求，以轉變職能、提高效率為目標，調整、理順行政管理職能，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理上來，把該管的管住管好，該放的放開放活，加快實現政企分開、政事分開、政社分開，切實解決政府管理越位、缺位和錯位等問題，不斷提高政府公共管理和服務水平。要確保把轉變職能、理順關系、精簡機構編制和人員的任務落到實處。凍結鎮辦機構和人員編制，今后5年內只減不增。進一步加強機構編制管理。抓緊制定完善我區機構編制管理的有關制度和工作規程，努力提高機構編制工作的制度化、規范化水平。在繼續嚴格控制機關事業單位機構編制增長的同時，探索建立管政策、管標準、管總量、有增有減的動態管理機制，著力構建機構編制管理與財政預算管理、人事管理相互配套協調的有效約束機制。對事業發展需要必須增設的事業單位，堅持機構撤一建一、編制多減少增的原則，通過調整結構、整合資源的辦法解決。

四、以落實待遇和發揮作用為重點，扎實做好老干部工作

做好老干部工作是實踐“三個代表”重要思想的必然要求和具體體現；是保護黨和國家的重要政治資源、執政資源，不斷提高黨的執政能力的重要舉措；是維護改革發展穩定，構建和諧社會的客觀需要；是繼承發揚黨的優良傳統和作風的重要保證。

切實落實好黨的老干部政策。要以負責的態度和滿腔的熱情，把中央和省市區關于老干部工作的一系列政策落到實處，切實做到政治上尊重老干部，思想上重視老干部，生活上照顧老干部。一要落實好政治待遇。要充分滿足老干部關心政治、關注發展、重視學習的需要，使老干部思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，始終保持政治上的清醒與堅定。要堅持定期通報情況、參加重要政治活動、閱讀文件等行之有效的制度，及時讓老同志了解國際國內政治形勢，了解黨和國家的大政方針，了解本地本部門重要情況。要進一步加強老干部黨支部建設，使老干部黨支部真正成為組織老同志學習、統一老同志思想、凝聚老同志力量、發揮老同志作用的戰斗堡壘。要抓好老干部活動中心、老年大學陣地建設，使之成為吸引老干部、服務老干部的重要場所，成為老干部學習科學知識，開展文體活動、參與精神文明建設的主陣地，成為展示老干部形象和老干部工作風采的窗口。二要落實好生活待遇。要繼續在健全完善“三個機制”上下功夫，確保離退休干部離休費足額發放、醫藥費按規定據實及時報銷。要想方設法幫助老干部解決實際困難，對老干部提出的合理要求想法盡量滿足，做到從寬不從嚴、從松不從緊。要重視做好老干部信訪工作，對反映的問題按照政策規定及時妥善處理、能解決的抓緊辦優先辦，不能解決的耐心細致地做好說明解釋工作，做到件件有回音、事事有結果。

重視發揮好老干部的優勢和作用。各鎮（街道）、區直各有關部門要注重研究老干部的優勢和特長，開發利用好老干部人才資源，努力把老干部老有所為的熱情引導好保護好發揮好。要發揮好老干部在物質文明建設中的積極作用，對那些具有專業技術水平和富有經營管理經驗的老同志，引導、鼓勵、支持他們積極投身經濟建設主戰場，以他們的技術專長、經驗優勢和新的創造力，為推進改革開放、促進經濟發展做出新的貢獻。要發揮好老干部在政治文明建設中的重要作用，組織他們宣傳“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，參與選拔任用干部和黨風廉政建設的監督，參與黨的基層組織建設和黨員先進性教育等項工作，參與基層民主政治建設、基層公共事務和公益事業管理，協助黨委政府做好群眾的思想政治工作，為維護社會穩定發揮作用。要發揮好老干部在精神文明建設中的獨特作用，組織動員更多的老同志參與到關心教育下一代的工作中來，支持和鼓勵他們參與文明行業、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，使廣大老干部在精神文明建設中起推動作用、表率作用。

五、以改革的精神，推進組織人事老干部工作創新發展

要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設的高度，切實加強和改進對黨的建設和組織人事老干部工作的領導，推進黨的建設和組織人事老干部工作在改革中發展、在創新中提高、在落實中加強。

要強化領導責任。各黨委要切實把黨的建設和組織人事老干部工作擺上重要位置，認真分析把握黨的建設和組織工作面臨的新形勢、新任務，及時研究解決工作中遇到的新情況新問題，加強對組織人事老干部工作的具體指導，抓好各項工作任務的落實。黨委“一把手”要切實履行職責，帶頭抓、負總責，用足夠的時間和精力抓黨的建設和組織工作；班子成員要結合分工具體抓，有關部門要相互支持、相互配合，形成整體合力。要建立健全責任制，形成一級抓一級，一級帶一級的工作格局，逐步走出一條依靠制度加強組織人事老干部工作的新路子。

要以創新的精神推動工作。要立足于新的形勢、新的任務、新的實踐，不斷推進思想觀念、制度機制和方式方法創新，使黨的建設和組織人事老干部工作始終保持生機和活力，更好地適應黨委政府中心工作的需要。要善于用新的視野看待組織人事老干部工作，用新的思路謀劃組織人事老干部工作，積極探索新形勢下黨的建設和組織人事老干部工作的規律，創造性地把科學發展觀、人才觀和正確政績觀、群眾觀等新思想新要求，落實到黨的建設和組織人事老干部工作的各個方面。要創新工作方式方法，在繼承發揚好的傳統、經驗和方法的基礎上，努力把現代管理科學、行為科學、人力資源開發等新的理念和手段運用到工作中去，使黨的建設和組織人事老干部工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

要充分發揮組織人事老干部部門的職能作用。組織人事老干部部門是黨委政府的重要職能部門，肩負的責任和所處的位置十分重要。黨委政府要重視、關心、支持組織人事老干部工作，定期研究解決組織工作中的重要問題，為組織人事老干部部門開展工作創造良好條件。要對組織人事干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，使組織人事老干部部門成為實踐“三個代表”重要思想的表率部門，成為黨委政府放心、人民群眾信賴、社會滿意的部門，成為黨員之家、干部之家、公務員之家、人才之家。希望廣大組織人事干部要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，鞏固“樹組工干部形象”學習教育活動成果，始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，努力把我區黨的建設和組織人事老干部工作提高到一個新水平。