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圍繞總書記6月25日在中央黨校“四個堅定不移”講話精神，結合**發展的現狀，從五個方面談一些想法和認識。

一、要進一步解放思想

（一）對**的發展形勢要有客觀的評價。既要充分肯定當前取得的成績，振奮全市上下干部群眾的精神，同時要清醒地看到**經濟社會發展中存在的薄弱環節，不能盲目樂觀、沾沾自喜。對形勢的綜合分析要堅持辨證的觀點，既要看到對**發展有利的因素，也要看到對**發展不利的因素。要切實轉變觀念、實事求是，對于認準的有利于**發展的事，要始終不渝抓好落實。要有大膽的嘗試精神、探索精神，敢于冒一些風險。不要爭議正在實施的工作，要通過實踐進行客觀評價，再研究是否需要進一步完善提高。只有這樣，才能適應跨越式發展的需要。

（二）既要遵循發展的客觀規律，又要自我超越。既要遵循經濟社會發展的客觀規律，不能盲目超越，但又不能因循守舊，按部就班，固步自封，不敢超越自我。要遵循我們自己的發展周期，**經濟尚處于粗放型快速擴張階段，需要進一步做大總量。如果沒有規模和總量，就沒有質量，更沒有理由去講科技、講人才、講要素的組合。這個規模擴張、總量擴張的過程，就是自我超越的過程。比如工業經濟總量、財政收入、GDP，如果我們按部就班地發展，那就永遠趕不上發達地區的水平。但我們也要尊重現在發展的實際，不可能一下子就實現三級跳。在注重規模和總量的同時，又要十分注意經濟發展的質量和內涵，不能片面強調總量而忽視內涵。要關注周邊先進發達地區的經濟發展周期。發達地區已經普遍完成了原始積累，可以通過內涵的擴張，科技科研水平的提高，提高經濟發展的附加值，提高整個經濟運行的質量。這一點我們現在還有差距。因此，我們必須要有趕超意識，要學習借鑒先進發達地區經驗，發揮好后發優勢。同時要吸取教訓，避免走彎路。

（三）要跳出**研究事關**未來發展的重大問題。解放思想要有著力點，有我們自己的謀劃，有自己的綜合考慮。解放思想，更新觀念，關鍵是要有前瞻性，如果老是按部就班，跟在別人后面，肯定不行。跳出**研究**，思維會更廣泛，思路會更廣闊，制約的因素會考慮的更實。這兩年**發展很快，在全省的地位在提高，位子在前移，這是有目共睹的。但同時必須看到，我們的基礎、總量跟發達地區仍有很大差距。所以一定要避免坐井觀天、沾沾自喜、自以為是，要虛心學習周邊發達地區先進的管理理念、工作方法、創新思維，使我們思維更加開闊，眼光更加遠大，考慮問題更加周全，趨利避害、揚長避短，發揮優勢，實現跨越發展。

二、要進一步推進改革開放

改革始終是經濟社會發展的核心問題，改革也是解放和發展生產力的根本動力。改革的層面非常多，核心是機制和體制的創新。這個問題不抓住，就很難解決長期以來阻礙經濟社會發展的深層次矛盾。如電力體制改革、衛生醫療體制改革、文化體制改革、事業單位的改革，如果把這些改革的文章做好了，新一輪發展才會有活力。不改革就沒有活力、就沒有希望。前些天我到衛生系統調研，衛生系統面臨的問題很多，新醫院要建、老醫院做不大、人才又外流，資源又沒有整合，所以一定要有新的思路，從改革著手，從體制機制上去解決問題。又如事業單位改革，不下定決心，就永遠是老樣子。只有從當前工作面臨的困境中，走出一條改革的道路來，才能激活各個層面的積極性。從**經濟發展的種類和格局來看，走的就是開放經濟的路子。就開放經濟問題，重點要考慮三盤棋：第一是港口開放。這是我們開放型經濟的亮點。第二是大橋經濟。大橋經濟既帶有連貫性、競爭性，更帶有開放性。第三是自主創新。

（一）港口方面

市第五次黨代會提出了“以港興市、全面跨越”的奮斗目標。圍繞這個目標，如何把港口這篇文章做好，值得我們進一步深思。第一，要強化港口是**經濟發展的核心資源這個理念。“港口興則**興”，港口的發展可以帶動整個城市的發展，從而形成港城聯動、港橋互動的格局。沒有港口，**的優勢就很難體現。第二，要十分重視港口資源的整合、利用和開發。要在規劃上下功夫，調足港口發展空間。前一段時間到北方考察港口工作，看到人家在戰略性考慮、重大問題的決策、港口基礎設施的投資上，遠遠超過我們。比如天津，原來并不具有港口資源優勢，但他們通過建造人工港，目前25萬噸船舶可隨意進出。開發區建設也是一樣。原來覺得自己的北部園區也很大，但看了天津的大面積圍墾，差距就太大了。因此，我們絕對不能沾沾自喜，千萬不能小打小鬧。第三，要強化寧波—**港一體化的合作平臺。這是省委、省政府的戰略決策。最近省委又提出“港航強省”，這是新一屆省委班子對港口航運業發展提出的戰略性部署和要求。作為**一定要打頭陣、唱主角，要以一體化為戰略機遇，充分認識一體化帶來的好處，要進一步思考如何借助一體化平臺，使**得到更大的發展。在這個問題上，我們既要算大的政治帳、經濟帳、也要算我們自己的帳，大帳小帳要統籌。要很好地利用一體化這個平臺，按照“四個統一”的原則，重點研究如何形成良性的合作機制和管理機制，使**獲得最大的利益。第四，要高度重視對港口的基礎性投入。要堅持以政府為主導、企業為主體，實行市場化運作，堅持多條腿走路。我們港務集團實力還不強，相對處于弱勢，所以要把港務集團這個主體做大，通過市場融資、政府注資、政策傾斜、利用民資、資產重組等辦法做大做強核心企業。在此基礎上，才能更有效地搞項目投入、搞整合提升、搞內涵豐富、搞產業擴張。如天津港，原來資產也跟我們差不多，但通過上市融資資產迅速增加到150多億。只有主體實力提高了，港口基礎設施、公用碼頭建設和岸線整理的速度才能加快，綜合港口物流業才能得到更快發展。第五，要提高港口的綜合管理能力和水平。現在我們自身港口的管理能力還很薄弱，科技信息、人力資源管理等層面，與人家還有很大差距，要通過三五年的努力，切實提高港務部門的綜合實力和信息化管理水平。管理能力還影響管理權限問題，如果沒有能力管理，自己的資源還可能被別人控制。

（二）大橋經濟方面

大橋經濟涉及的內容非常豐富，既有眼前發展急需解決的問題，也有下一輪發展需要引起重視和關注的問題。咨詢委已經提出了一個課題，絕大多數建議是成型的，有些需要作進一步論證。大橋經濟是市場經濟的窗口，是一把雙刃劍，客觀上存在兩重性。如果我們準備工作不到位，對接能力不強，反而可能成為經濟倒流的通道。因此，我們要超前謀劃，超前考慮，超前對接。今天，對具體的任務進行分解，政府各相關部門都要圍繞大橋經濟，結合自己的職能，做大橋經濟的課題，先從理論上、思想上、從實際的操作上去考慮。主要涉及兩個方面，一個是理念性的，如觀念、政策、機制、信息、人文、文化等軟件方面，還有一個是硬件方面的，涉及交通規劃，如交通場、點、站建設，海上交通和陸上交通等等。整個建設周期要和2009年10月份大橋開通相銜接。兩個月以后，每個單位把課題拿出來，再對大橋經濟課題作一個明確的說法，從理論上怎么去論證，有些重點項目怎么去考慮，有些重要的事情怎樣去確定。然后就要考慮硬件的建設周期，要按照大橋開通時間為界限，集中時間、資金、要素，加快推進，在大橋開通之前全部到位。否則出現什么問題，任何一個人都對付不了，更何況我們現在想到的還不一定全面。

（三）自主創新方面

跨越發展一定要走自主創新的道路。這次省黨代會報告主要強調了三個戰略，一個是港航強省，這是與**最直接相關的，第二是創業富民，第三是創新強省。“創新”不僅是省委省政府對我們提出的要求，更是**經濟社會發展的現實需要。**經濟社會發展到現在，需要全方位創新，沒有創新的理念、創新的思維、創新的舉措，許多復雜的問題和矛盾還是解決不了。所以，要認真考慮如何在全社會形成創新的良好氛圍，重視科技、重視人才。科技和人才，是創新的重要元素。我多次強調，一個城市如果沒有科技創新作支撐，就沒有實力，沒有發展的生機和活力，沒有真正繁榮的未來。比如我多次舉例講到，現在寧波發展很快，但十年前我在寧波工作的時候，其實發展也并不是特別快。那時候寧波大學也是剛剛起步，沒有多少人才，科研力量在全國也是倒數。但通過十年的建設，科研力量增強了，人才集聚了，這個城市的發展也充滿了活力和生機。在整個經濟集聚過程中，創新是一個主旋律。現在**恰逢大橋經濟、港口開發的大好機遇，但公務員隊伍、企業各方面都缺少人才，所以我們要關心人才隊伍建設，在座的一把手更是要十分重視人才隊伍的建設，大力推進自主創新。那天我跟勞動人事部門說，勞動力人才一定要同城鄉一體的勞動就業、同臨港產業快速發展的要求相適應。如果認為僅僅按照政策做好基本工作就夠了，還不是一個稱職的部門。現在**的就業形勢還不容樂觀，一邊是漁農民失業，一邊是勞動力跟不上，所以職業教育要加強，要發揮優勢，加快人力資源培養。其他的如港務人才、船舶管理人才、外經、外貿、外資，金融等一系列人才也都太少了。在這個問題上，大家要引起足夠的重視。一是要十分重視本土人才的培育和使用。**有很多人才外流，這有客觀上的原因，但政府部門、行業、企業要反思是否真正做到了盡心盡責盡力重視人才。二是要十分重視引進緊缺人才。只要是對我們當前工作發展有利的人才，要千方百計化重金引進。縣區、部門在這個問題上要高度重視，用好本地人才、引進外地人才是不矛盾的。當然人才、科技問題主體是在企業。從大人才觀來講，政府主要是創造使用人才、留住人才、為人才服務的好環境。

三、要更好地體現科學發展、社會和諧

（一）要在調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量上下功夫。要大力發展臨港工業。歷史上漁業是**的主導產業，但現在已經調整為了海洋經濟、臨港產業，船舶工業在臨港產業中的地位已經明確。近期，國家五部委出臺了關于船舶產業的宏觀調控政策，雖然是一把雙刃劍，但我個人理解總體上對我們是有利的，要善于利用，推動自己的發展，就是適度控制總量、提高質量，同時大力發展船配業。絕對不能再盲目鋪攤子，一定要注重單位產出效益，即利用了一分地、一寸岸線到底產生了多少經濟效益，這個賬要好好算一算。今后5—10年，船舶工業要作為**彌補省臨港重型制造業的空白這個要求去做，把功夫花在技術、人才、管理、質量等方面。要穩定發展漁農業。海洋經濟也包括漁農業。漁農業穩，漁農民穩，社會就穩。關鍵是要調整漁農業的結構，在效益上下功夫，在增收上下功夫，這是核心。要加快發展以港口物流、旅游業為主的第三產業。第三產業的潛力非常大，空間也非常充足，只要我們能動出腦筋，想出辦法，余地很大。如果把港口外向型經濟包裝好做強做大，這個核心資源也就是核心產業了。因為港口是輻射全方位的，航運業、海運業，都是直接對地方經濟產生效益的產業。旅游業也一樣，真正要從調整結構、轉變經濟增長方式上來考慮問題。

（二）要科學合理地利用資源，提高節能降耗減排的自覺性。這是中央、省委省政府反復強調的事情，從我們**的發展實際看，也確實要高度重視資源的集約綜合利用，我們的岸線資源本身就是緊缺的，土地、水資源本身是少的，電力資源歷史上曾有多余，現在也緊缺了。一是要提高政府駕馭資源的宏觀調控能力。要合理利用資源、集約利用資源，既要對資源的現狀作綜合的分析，同時上上下下都要算集約利用資源的帳。實事求是講，現在“南生活北生產”的規劃還沒有得到很好的執行。規劃之間、市縣（區）之間、部門之間、產業之間、規劃跟資源的配置之間都沒有很好的統籌。最近，市里在考慮一些總體規劃，一個是城市規劃跟土地利用規劃要統一。如前段時間我們算了一筆帳，五年中土地可利用總量是4.5萬畝，所有行業的發展都建立在這個基礎上，因此關鍵要考慮投入與產出的問題；還有一個是主體功能區規劃。也就是說，以后的產業都要按照主體功能規劃進行布局。這也是一把雙刃劍，如果一二三產業統籌布局合理，對我們是有利的；如果沒有很好考慮，反而會成為以后發展中新的制約。所以要把我們有限的資源進行合理的匹配，并要加強對市和縣（區）資源如何共享等問題的研究。二是要提高節能降耗減排的自覺性，全面完成三項指標（兩項是約束性指標，一項是萬元GDP能耗）。哪一個行業、哪一個企業發生一票否決的違規事件和案例，就會影響全市經濟發展的全局。節能降耗減排是一項剛性任務。溫總理、呂省長都曾親自主持召開會議，部署各項工作任務。最近，呂省長在黨代會剛剛結束，全省上下認真學習貫徹會議精神的重要階段召集會議，再次強調這一問題，說到底就是要確保完成三項指標。呂省長還強調指出，“如果這些指標的完成要影響GDP幾個百分點，我都不在乎”。對**來講，一定要把這項工作作為我們的自覺行動。**未來乃至更長遠的發展，需要良好的自然環境、生態環境作保障。因此，在開發建設工作中，一定要深層次地理解其真正的含義，把握住工作的關鍵。我在經濟開發區調研時主要強調兩件事，一個是要集約利用資源，合理利用資源，做到統籌規劃、有序開發，正確處理快與慢、投入與產出、質量與效益之間的關系，慎重選擇符合我市產業導向、符合國家產業政策的企業入園。再一個就是要求把節能降耗減排真正作為我們的自覺行動、自覺意識來落實，特別要重點關注**船舶行業的節能降耗問題。

（三）要高度重視研究國家、省及相關部門出臺的政策。要積極面對，了解這些政策的實質性內容，哪些有利，哪些不利，哪些急需與上級溝通、爭取、聯系、落實，哪些可以通過變通處理。千萬不能持觀望等待的消極態度。如國家五部委出臺了船舶行業調控政策，時間越來越緊，要抓緊機會，哪些是該報沒報的，哪些是報了沒批的。有些是要引導企業關注重視的，并要加強監管督促。還有中央稅收政策的調整、土地招拍掛等等。總的是要趨利避害，增強對政策的敏感性。要制定切合**實際的對策，要有辦法應對。

（四）要高度重視全社會固定資產的投入，為我們明后年的發展奠定良好的基礎。我們現在發展的良好態勢主要是靠前幾年的投入，但今年到現在為止，光是開發區的52個項目尚沒有一個項目全部辦完審批手續。全社會的固定資產投入涉及方方面面、各個領域，沒有投入、消費的拉動，經濟增長就很難把握。不要被當前**經濟的高增長所迷惑，這正是前幾年抓投入的成果。如果現在對投入不抓緊，那么發展的后勁就會不足，所以千萬不能等待，要千方百計抓好固定資產的投入。接下來市里要建立項目的聯席會議制度，一個一個排摸，一個一個解決。

（五）要高度重視要素保障工作。電的問題，馬副市長昨天已經講了，就不再重復了。水的問題，當前來講還過得去，但長遠來講也有不足，好在大陸引水二期工程的審批已經有了好的開局。還有就是交通問題，這幾年交通得到了有效改善，但是大橋開通以后壓力還很大，包括公共交通，疏港集疏運網絡，海上、陸上交通等各個方面，這些都要及早考慮，通盤謀劃。

（六）要高度重視城鄉統籌。一定要體現經濟、社會、文化均衡發展。社會方面主要涉及就業、分配、社保等，社保問題要高度重視，漁農民的養老保險要建立。這個問題正在搞調研，即將出臺政策。城鎮職工的社會保障政策也已經常務會議通過即將實施，還有城鄉一體化的就業再就業也將出臺政策。同時要十分重視醫療、教育、住房以及生產環境、公共安全等問題。公共安全范圍很廣，安全無小事，各行各業一定要切實從和諧、平安的政治高度關注安全問題，盡最大努力排除各項安全隱患。到目前為止，今年安全工作三項指標還是零增長，但下半年情況還很難預料，臺風災害隱患依然存在，船舶修造、漁業生產等行業的安全隱患時刻存在，一定要守土有責，管好自己的門。

四、要全面完成小康社會建設目標，確保經濟社會各項指標任務的完成

小康社會的建設是一個長期的過程，也是我們今后的奮斗目標。小康社會的建設要立足于群眾，要充分考慮群眾意愿，充分體現我們黨的執政理念，最終要讓老百姓得到實惠，實現生活富裕、安康的目標。所有的工作都要圍繞這個既定目標來考慮。各級政府和部門綜合分析發展過程中的社會矛盾，深刻反思工作方法，切實解決各類矛盾。

五、和衷共濟，通力合作，謀求新的發展

（一）要充分調動全市上下各方面的積極性、主動性、創造性。對各級政府班子而言，一是要學會尊重基層，尊重基層群眾的首創精神。我們要理解整個發展過程中基層群眾的創造以及基層各級干部和群眾所作的辛苦努力，要體察基層的難處。各級政府要力戒浮躁，眼睛要向下，要往基層看，要尊重群眾、相信群眾，要多理解、多體諒、多支持基層工作。二是要發揮人大、政協、派方方面面的積極性，形成理解政府、支持政府的良好工作局面。黨委領導下的政府工作需要方方面面的配合支持，各單位領導特別是一把手要充分認識到這一問題的重要性。

（二）要有強烈的責任意識和憂患意識。第一，作為新一屆的政府班子，一定要有所作為，有所建樹，一定要牢記人大任命時的鄭重承諾，這是一種責任性的體現。要有所作為，有作為才有地位，要樹立職業生涯的理念，敬崗愛業，認真思考在自己的職業生涯中應該做些什么。第二，作為部門領導，一定要善于溝通、交流與合作，學會換位思考。要做到全市上下一盤棋，多一些全局觀念，少一些本位意識，千萬不可“打排球、踢足球”，要同心同德，齊心協力。第三，要多思善干抓落實，一定要學會在工作中多考慮一些經濟社會發展中的重大問題，影響某個部門成就事業中的重要問題；既要多思，又要會干，不能光想不做，在干的過程中要體現抓落實。要知難而進，克難攻堅，善于要抓重點，抓要害。第四，一定要做到謙虛謹慎，不驕不躁，千萬不能自以為是，即使是在工作中取得了成績，也是屬于份內應該做的事。

（三）要在轉變職能、提高能力，優化服務，提高管理水平上下功夫。政府工作面廣、量大、點多，千頭萬緒，這是對我們各種能力的考驗。中央提出的領導干部要具有五種能力，學會落實科學發展觀、駕馭全局、處理復雜問題等等，這些能力對我們政府領導班子來說極為重要。各項工作最后能否落實，關鍵就要看我們的能力有多強，我們的能力是否適應經濟社會發展的要求，這是一個關鍵問題。一定要在工作實踐中體現我們的能力，展示我們的風采。優化服務的問題取決于我們工作的質量和效率，關鍵是要以優質高效為目標，千萬不要按部就班，要十分注重工作的節奏和時效，當然也要勞逸結合，注意身體，調節休整好身體，保證各項工作的順利開展。