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同志們：

我受中共**市紀律檢查委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

一、五年來的工作回顧

中共**市第二次代表大會以來，市紀律檢查委員會在市委和地區(qū)紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照中紀委、自治區(qū)紀委、地區(qū)紀委和市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度，始終堅持“黨要管黨，從嚴治黨，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，圍繞中心，服務大局，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展，維護了**市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圓滿完成了第二次黨代會以來的各項工作任務。

——落實黨風廉政建設責任制工作取得實效。在市委的正確領導下，市紀委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，始終把落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉的“龍頭”來抓。按照“誰主管、誰負責”的原則，量化指標，細化任務，明確責任，層層分解，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。“兩手抓，兩手都要硬”已成為絕大多數(shù)領導干部認真履行“一崗雙責”的自覺行動。建立健全了督查、考核、責任追究“三位一體”的考核機制，對不正確履行黨風廉政建設責任制的單位、部門和領導干部運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段實施責任追究。五年來，對領導干部進行責任追究41人(次)，其中通報批評12人次，誡勉提示(談話)16人次，組織處理1人，受到黨政紀處分12人(次)。

——反腐倡廉教育不斷深入。市委始終把黨風廉政宣傳教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作常抓不懈，不斷加強對黨員領導干部的黨性黨風黨紀教育。各級黨組織通過集中學習、集中培訓、專題報告、座談討論等多種形式，組織黨員干部認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》、《黨章》等黨紀條規(guī)。以“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和每年黨風廉政教育月活動為契機，通過舉辦學習宣傳先進典型人物事跡、組織黨紀條規(guī)知識競賽、以案說紀等活動形式，分層逐級對黨員干部特別是領導干部開展了理想信念、權力觀、預防職務犯罪等警示教育。黨員領導干部的廉潔從政意識明顯增強。市紀委著力構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，每年根據(jù)工作任務對責任單位進行責任分解，形成反腐重擔大家挑的工作格局。通過組織廉政文藝節(jié)目專場演出、廉政公益廣告展、勤政廉政典型巡回演講等特色鮮明、寓教于樂的活動，使廉政教育貼近生活、貼近群眾，受到群眾的普遍歡迎和高度關注。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展了內(nèi)容豐富、各具特色的廉政文化進機關、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動。**年7月，開通了**市反腐倡廉網(wǎng)站，目前點擊次數(shù)已達3000余人次。在全市形成了崇廉、愛廉、敬廉的良好風尚。

——對領導干部的監(jiān)督不斷加強。先后制定下發(fā)了《**市領導干部述廉制度》、《**市新調(diào)整提任領導干部廉政承諾書制度》、《**市領導干部廉政教育談話制度》、《**市黨政機關、事業(yè)單位公務用車購置辦法》等制度。五年來，市紀委對市委新調(diào)整提任的科級干部進行任前廉政談話364人次，并與新調(diào)整提任干部簽署了廉政承諾書，市紀委負責人與下級黨政負責人談話35人次。對全市副科以上干部的住房情況進行了清查登記，清查出75名領導干部存在超面積參加房改購買公有住房問題，收回超面積房改款12.31萬元。對全市科級干部拖欠公款情況進行了清理登記，清理出違反規(guī)定長期借款、借給親友不還的有27人，收回拖欠資金6萬元。2002年以來，每逢節(jié)假日，市紀委會同有關部門組成督查組對公車私用情況進行上路巡查，共查車1300余車次，查處違紀車輛12輛，對相關責任單位進行了通報批評。此外，對領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動行為等問題，進行了清理和糾正，對公款吃喝玩樂、婚喪事大操大辦、賭博等不正之風進行了有效的治理和查處，各級領導干部遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性有了新的提高。

——查辦案件工作成效顯著。全市紀檢監(jiān)察機關注意研究新形勢下黨員干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷改進辦案方法，并把查處黨員干部違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)來抓。2001年至2005年，全市紀檢監(jiān)察機關共立案查處黨員干部違政紀案件132件，其中大要案47件，處分黨員干部140人，為國家、集體挽回經(jīng)濟損失998.51萬元。同時，通過查辦案件，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，充分發(fā)揮了查辦案件的警誡作用。按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的要求，加強了案件檢查和審理工作，確保每個案件都辦成“鐵案”。加強了信訪舉報工作，在全市推行首訪責任制和雙向承諾制，妥善處理了群眾反映強烈的突出問題和群體性上訪事件。

——損害群眾利益的突出問題得到較好整治。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅決糾正損害群眾切身利益的不正之風，糾風和專項治理工作取得明顯成效。一是切實抓好減輕農(nóng)民負擔工作。強化對農(nóng)業(yè)稅收、價格和收費“公示制”，做到經(jīng)常化、制度化。通過對減免農(nóng)業(yè)稅政策的落實情況專項治理，共減輕農(nóng)民負擔895萬元。二是加大糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風力度。五年來，共集中招標采購藥品2996萬元，切實減輕了患者負擔。三是有效治理中小學亂收費現(xiàn)象。對全市60所學校實施了教育收費一費制，發(fā)放學生收費卡，收取學生費用向?qū)W生及其家長公開，通過實施“一費制”減輕學生家長負擔58萬元。四是不斷深化對黨政機關部門作風和基層站所行風的評議工作。五年來，共對市直20個單位進行了重點評議。在執(zhí)法單位積極開展“以人為本，文明執(zhí)法”活動。積極開展治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關效能監(jiān)察工作，對廣大人民群眾反映突出的問題重點治理。市監(jiān)察局、糾風辦、廣播電視局等部門還共同創(chuàng)辦了“行風熱線”直播節(jié)目，截止目前共播出22期，接受群眾投訴、咨詢93件。政務、廠務、村務公開工作力度進一步加大，擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

——源頭治理工作穩(wěn)步推進。一是加大行政審批制度改革力度。全市共清理出各單位上報的行政審批事項616項，撤銷、合并186項，經(jīng)過清理，全市行政機關實施的各類行政審批事項減少30%。二是深化財政制度改革。2001年以來，市紀委在市直機關、行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)積極推行了會計集中核算制度。全市進入會計核算中心的單位有101個，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計集中核算，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革工作。五年來，通過實施會計集中核算減少不合理開支122.7萬元。今年開始，又進行了國庫集中收付制度改革的試點。三是積極推行政府集中采購工作，五年來，通過實施政府采購共節(jié)約資金545.2萬元。四是土地有形市場建設進展有序。建立規(guī)范了土地有形市場和土地使用權公開交易等9項制度，土地有形市場建設逐步進入規(guī)范化軌道。五是制定出臺了《**市固定資產(chǎn)投資、工程建設監(jiān)督管理規(guī)定》。要求各級行政機關、事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所屬村隊）在固定資產(chǎn)投資上要量力而行，按程序報批，堅決禁止“形象工程”、“政績工程”。六是努力解決建筑領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。在采取措施有效預防在建工程項目產(chǎn)生拖欠的同時，建立農(nóng)民工工資支付專戶制度和勞務用工保證金制度，以及信用約束和失信懲戒機制，追回清償拖欠和克扣農(nóng)民工工資400萬元。

——紀檢監(jiān)察干部隊伍的自身建設得到加強。五年來，全市紀檢監(jiān)察機關在市委、市人民政府的正確領導下，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察兩項職能，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和黨的執(zhí)政能力建設，全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，不斷加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等，較好地完成了黨章賦予的三項工作任務和五項常規(guī)性工作。在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展了“三個代表”重要思想學習教育活動；保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”等主題實踐活動。廣大紀檢監(jiān)察干部自覺接受黨的領導，帶頭遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，主動接受廣大黨員、干部和群眾的監(jiān)督，認真履行黨和人民賦予的神圣職責，維護了紀檢監(jiān)察機關的良好形象。為我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供了堅強的組織保證。

五年來，**市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。這些成績的取得，離不開上級黨委、紀委的正確領導，離不開全市各行各業(yè)各條戰(zhàn)線廣大黨員干部和各族人民群眾的大力支持。在此，我代表中共**市紀律檢查委員會，向關心支持我們工作的各級領導、全市廣大黨員干部、各族人民群眾表示衷心的感謝！向長期戰(zhàn)斗在紀檢工作一線的同志們表示誠摯的敬意。

在總結(jié)成績的同時，我們還應清醒地認識到，我市反腐倡廉工作中還存在著一定的不足和問題，主要是：在落實黨風廉政建設責任制方面還存在履行職責不力或不正確履行職責的現(xiàn)象；反腐倡廉法規(guī)制度在落實上還不夠到位；黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督還比較薄弱；個別黨員領導干部廉潔自律意識還不強；機關作風和效能建設還需進一步加強等。對于上述問題，我們要高度重視，采取有效措施，在今后的工作中，認真加以解決。

二、五年來的工作體會

（一）開展黨風廉政建設和反腐敗工作必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責的工作方針。黨風廉政建設和反腐敗工作是社會系統(tǒng)工程，是全黨的大事，必須堅持在黨委的統(tǒng)一領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，動員和組織全黨、全社會的力量反對腐敗，才能維護政治和社會穩(wěn)定，才能保證黨風廉政建設和反腐敗工作在錯綜復雜的環(huán)境下，始終沿著正確的政治方向健康發(fā)展，才能形成強大的合力，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（二）加強黨風廉政建設，必須服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心。五年來，全市緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，將防治腐敗寓于經(jīng)濟建設的各項措施之中；深入市場經(jīng)濟新領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面存在的妨礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，既推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益放在重要位置。各級領導干部只有牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民群眾負責的精神，按照以人為本的要求，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、對今后黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

今后五年，是我市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標的五年，也是我市全面建設小康社會、加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵階段。今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)有關重要會議精神，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，全面履行《黨章》賦予的職責，堅定不移地維護好黨的紀律，認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；更加深入廣泛地開展反腐倡廉教育，狠抓領導干部廉潔自律；堅持依紀依法辦案，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，努力開創(chuàng)我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為**市實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的奮斗目標提供強有力的政治保證。

（一）維護黨的紀律，為全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。

全市各級黨組織和廣大黨員要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實市委、政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和部署，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實的精神和作風。堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭保瑘詻Q克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。紀檢監(jiān)察機關要積極開展對落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，大力支持和保護各級領導干部謀劃發(fā)展、大膽改革、勇于實踐的積極性。加強民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進決策的科學化、民主化。堅決糾正不顧自身條件盲目蠻干、追求脫離實際的高指標等行為，對違背科學發(fā)展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

各級黨組織和廣大黨員干部特別是各級領導干部要嚴格遵守黨的紀律，尤其是政治紀律，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許傳播政治謠言。要堅決同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。要堅持把政治紀律的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，督促黨的各級組織和黨員干部認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律。對違反紀律的行為要嚴肅批評教育、依紀作出處理，堅決反對有令不行、有禁不止，保證決策落實、政令暢通。

（二）圍繞《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

今后一個時期全市黨風廉政建設和反腐敗工作要進一步緊緊圍繞中央頒布的《實施綱要》、自治區(qū)黨委《貫徹意見》和市委貫徹落實《意見》的要求，加大力度，創(chuàng)新方法，適應形勢，努力為全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展作出更大貢獻。

1、進一步加強反腐倡廉教育，促進黨員干部廉潔自律。要以黨員干部特別是領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標，對黨員和領導干部繼續(xù)堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗教育，理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使黨員干部始終牢記“兩個務必”，和“八榮八恥”，做到“八個堅持、八個反對”，實現(xiàn)為民、務實、清廉的總要求。

要注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。既善于運用灌輸式教育，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用網(wǎng)絡、信息技術等現(xiàn)代化手段開展教育。要繼續(xù)加強示范教育，進一步深化警示教育，堅持每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。要繼續(xù)把反腐倡廉理論學習作為黨委中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習教育。要繼續(xù)把反腐倡廉教育納入黨校和其他干部培訓的計劃之中，保證課時，對黨員干部進行廉政培訓。要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來。加強廉政文化建設、繼續(xù)推進廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)和進農(nóng)村活動，使反腐倡廉教育面向全社會。要進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。堅持正面宣傳為主，大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰(zhàn)線立黨為公、執(zhí)政為民的先進典型，弘揚主旋律，體現(xiàn)時代性。

2、繼續(xù)加大依紀依法辦案力度，嚴厲懲治腐敗。一是繼續(xù)嚴肅查處違反政治紀律的案件，尤其是在反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一斗爭中違反政治紀律的案件。二是繼續(xù)嚴肅查處領導干部濫用權力、貪污受賄、利用人事權、司法權、審批權等權力謀取私利的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及在企業(yè)改制中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。三是繼續(xù)堅決查處違反科學發(fā)展觀，給國家資源、資產(chǎn)、環(huán)境造成重大破壞和損失的案件。四是繼續(xù)查處發(fā)生在工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領域的案件。五是繼續(xù)查處嚴重損害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，嚴肅追究有關人員的責任，涉嫌違法犯罪的移送司法機關。

紀檢監(jiān)察機關要不斷提高辦案工作的能力和水平。堅持查辦案件工作協(xié)調(diào)制度，健全和完善查辦大案要案工作協(xié)查機制。要進一步加強信訪舉報工作，加大推進公開辦理信訪工作力度，完善和推進信訪監(jiān)督工作機制，認真處理群眾來信來訪，提高解決信訪問題的能力。

3、繼續(xù)緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，進一步加強糾風工作。糾風工作要繼續(xù)堅持糾建并舉、綜合治理和“誰主管、誰負責”的方針，在鞏固提高的基礎上，要著力在創(chuàng)新上下功夫。要繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制、破產(chǎn)企業(yè)等重點領域中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資等問題。認真落實國家土地管理的各項規(guī)定，加強監(jiān)督檢查。嚴格按照有關規(guī)定，推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。繼續(xù)加強對煤礦、交通等行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加大對重特大安全生產(chǎn)責任事故的調(diào)查處理和責任追究力度，堅決查處重特大事故背后的腐敗問題。繼續(xù)清理國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人違反規(guī)定投資入股煤礦問題。

圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，全面推進治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領域的商業(yè)賄賂案件。嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。貫徹執(zhí)行中央有關加強環(huán)境保護的決定，認真查處企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。進一步規(guī)范評比達標活動，繼續(xù)清理整頓黨政機關、行業(yè)主管部門及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等問題。認真執(zhí)行有關厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，規(guī)范公務接待行為，堅決糾正奢侈浪費的不良風氣。進一步鞏固治理公路“三亂”工作成果。

要進一步加強治理教育亂收費工作力度。認真落實“兩免一補”政策、義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中擇校生招收“三限”政策。嚴禁在中小學攤派名目繁多的各種輔導材料，嚴禁中小學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費等。嚴禁中小學校用公款搞接待。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，加強醫(yī)德醫(yī)風建設。繼續(xù)完善藥品集中招標采購制和藥品價格公示制。加強對醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為。積極推行同級醫(yī)療機構(gòu)大型設備檢查報告單互認共享制度和單病種治療費用限額制度。治理不合理的檢查、大處方等增加群眾負擔問題。堅決查處收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”等亂收費行為，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”和藥價虛高等問題。深入開展減輕農(nóng)牧民負擔工作，確保我市建設社會主義新農(nóng)村工作順利推進。進一步推進農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補等惠農(nóng)政策，堅決糾正農(nóng)牧民負擔轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，防止農(nóng)牧民負擔反彈。

要進一步加強農(nóng)村和城市基層黨風廉政建設，切實解決少數(shù)基層黨員干部作風方面存在的辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾和其他損害群眾利益的突出問題。引導廣大黨員干部進一步增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公，作風要實，用人要當，為政要廉，效率要高。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理制度，完善“村財鄉(xiāng)管村用”和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財務管理體系，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。

4、深化改革，創(chuàng)新制度，加大從源頭治理和預防腐敗工作力度，進一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境。一要繼續(xù)深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用等制度；繼續(xù)堅持黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度，認真落實和完善黨政領導干部辭職制度和任職回避、交流制度。二要進一步深化行政審批制度改革。按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)管，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制及行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。研究制定行政收費、行政強制和行政程序等方面的制度。規(guī)范并加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的監(jiān)督管理。進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開制度。三要加大財政體制改革力度，進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善預算制度，繼續(xù)推行部門預算、國庫集中收付，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。建立對大額資金外流有效監(jiān)控的財政預警監(jiān)督機制。加強投資領域制度建設，建立和完善投資監(jiān)控體系，改進并加強政府投資管理。四要積極推進司法體制改革。完善司法機關職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。五要進一步規(guī)范和完善工程建設招投標、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等制度。完善城市規(guī)劃許可制度和工程建設招投標制度。嚴格市場準入退出制度，加快信用體系建設。完善產(chǎn)權交易市場功能和各項監(jiān)管制度，促進市場競價機制的形成。健全政府采購管理體制，建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。

（三）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使。

要加強對黨政機關、領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，加強對落實民主集中制、領導班子議事規(guī)則、重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用情況的監(jiān)督。加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督和干部選拔任用工作的監(jiān)督。對選人用人失察失誤的，要依照有關規(guī)定予以追究。加強對財政資金運行的監(jiān)督，健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況，提高財政資金使用效益。

要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨章。全面貫徹落實“黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權利保障條例”，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，為黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機構(gòu)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，切實加強社會監(jiān)督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權利。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。

（四）加強領導，齊抓共管，努力開創(chuàng)**市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。

黨風廉政建設和反腐敗工作是一個社會系統(tǒng)工程，要按照中央頒布的《實施綱要》，堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗領導體制和工作機制。要繼續(xù)狠抓黨風廉政建設責任制的貫徹落實，要把落實黨風廉政建設責任制與經(jīng)濟工作、精神文明建設和業(yè)務工作緊密結(jié)合，做到一起部署、一起安排，逐一落實到領導班子成員和相關部門，形成縱向到底，橫向到邊，不留死角的責任體系。加大對責任制執(zhí)行情況的檢查、考核和責任追究，維護責任制的嚴肅性。要進一步加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，及時協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難和問題，堅決支持紀檢監(jiān)察機關依紀依法履行職責、開展工作，維護紀檢監(jiān)察工作的權威。要高度重視紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，既要嚴格要求，又要充分信任，從政治上、工作上、生活上關心和幫助他們，為他們健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

紀律檢查機關是黨的監(jiān)督機關，在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要歷史使命。面對新形勢和任務，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要牢記黨和人民的重托，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面履行黨章賦予的職責，切實維護好黨規(guī)黨法。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動的成果，進一步加強思想政治建設和作風建設，不斷提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)紀能力，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象，以卓有成效的工作，贏得黨和人民的信賴。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作任重而道遠。讓我們在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，按照中央和自治區(qū)、地區(qū)紀委的安排部署，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以求真務實的作風開創(chuàng)我市黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建更加和諧美好的新**做出新的更大貢獻。