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同志們：

這次全委擴大會議的主題是，以科學發展觀為指導，認真貫徹市一屆九次全委會議精神，總結上半年工作，部署下半年工作，深入開展“四實”主題實踐教育活動，全面實施“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展，繁榮全區經濟”的發展決策，突出抓好支柱產業建設，確保全年目標任務順利完成。下面，按照區委常委會討論的意見，我講三個具體問題。

一、正確估價上半年工作，進一步增強發展的緊迫感

今年以來，全區各級各部門緊緊圍繞區十二屆六次全委擴大會議確定的各項目標任務，以加強區鄉執政能力建設為主線，以建設月河川道經濟綜合開發示范帶為突破口，堅持第一要務抓發展、第一責任抓穩定、第一要求抓落實、第一職能抓服務，團結一心，克難奮進，確保了上半年社會大局穩定，經濟運行態勢良好，各項工作有序推進。1-6月，預計全區實現生產總值20.20億元，同比增長7.2%；固定資產投資5.87億元，同比增長6.2%；財政收入4539萬元，占全年任務的55.2%；農民人均純收入925元，同比增長10.1%。總結上半年的工作，主要呈現六個特點：

一是月河川道開發開局良好。制定出臺了《月河川道經濟綜合開發示范帶建設規劃》及其配套政策。高效農業示范帶建設穩步推進。川道9個鄉鎮辦蠶桑產業發展形勢較好，5000畝305多倍體示范桑園地塊已經落實；落實畜牧養殖示范戶546戶；種植雙低油菜8.2萬畝，優質稻8.9萬畝；發展設施蔬菜8000畝。工業企業集中帶取得重大突破。長壽中藥飲片廠、鋇鹽化工廠、天源礦粉廠、恒源結晶硅等一批新建工業項目進展順利。一批小城鎮建設示范群項目開始啟動。恒河西岸開發、明清古街、恒源自來水工程、五里、大同新街開發等集鎮項目進度較快。月河百里竹林帶建設全面完成。月河沿岸5個鄉鎮共栽植竹苗5000畝，成活率均在90%以上。

二是農村經濟快速增長。突出提高農業綜合生產能力，促進農民收入持續增長主題，加大宣傳貫徹中央一號文件支農、惠農、扶農、興農政策力度，農民務農興業的積極性空前高漲。我們突出抓好覆蓋全區的蠶桑、畜牧、魔芋、勞務輸出四大主導產業。統一了蠶種價格，實行了價格補貼，規范了蠶桑管理體制，實現春夏蠶發種6.87萬張，同比增發1685張；實行了領導包抓、干部領辦、大戶示范的機制，著力打造畜牧強區，落實養殖示范戶1455戶；實行了魔芋基地種植補貼，全區種植魔芋3.65萬畝；加大了勞務輸出力度，實現輸出14.5萬人，其中有組織輸出3.34萬人。同時，優質糧油、中藥材、烤煙、蔬菜等區域性特色產業穩步發展。扶貧開發、農業綜合開發項目進展順利，瀛湖綠化扎實推進，退耕還林管護逐步規范，農村基礎設施條件得到改善，農業綜合生產能力進一步提高。

三是工業經濟平穩運行。以抓協調、抓服務、抓環境為重點，積極推進國有企業改制重組，鼓勵非公企業擴產增效，工業經濟運行良好。上半年，實現轄區工業增加值4.39億元，同比增長10.9%。13戶國有企業改制全部啟動，秦東魔芋、瀘康酒業、巴山絲絹、江華礦產等一批支柱企業和龍頭企業運行平穩。四大支柱工業除生物醫藥同比下降外，食品、建材、礦產都表現出較大幅度增長。全區10個重點工業鄉鎮，4個增速在20%以上，3個增速在10%以上。

四是重點項目進展順利。抓住國家投資向三農和重點縣區傾斜以及中心城市建設給我們帶來的機遇，始終堅持項目帶動、投資拉動戰略，積級向上爭取，實施領導包抓，推進項目建設。年初確定的50個重點項目已開工建設42個，有3個完成年度計劃任務，19個實現時間過半、投資過半。27個前期準備項目已有3個開工建設。完成重點項目投資2.2億元。

五是以旅游為主的三產形勢喜人。積極挖掘旅游資源潛力，加快旅游基礎設施建設，規范旅游服務管理，打造生態旅游名片。在陜北、十堰等地開展了旅游宣傳推介促銷活動，展示了地方特色，有效推動了我區旅游文化和商服業的對外開放和友好協作。在社會各界的鼎力支持下，成功舉辦了第六屆安康漢江龍舟節，成為全區人文旅游的新亮點。五一黃金周全區接待游客15萬人，屬歷年之最。上半年實現旅游總收入9200萬元。社會銷費品零售總額9.03億元，同比增長12.8%，消費需求的走旺成為拉動經濟增長的主要力量。

六是黨的建設全面推進。在區直67個單位的5636名黨員中，開展了第一批保持共產黨員先進性教育活動，堅持規定動作求實效、自選動作創特色，組織實施了“四實”主題實踐活動，大力倡導說實話、辦實事、出實招、求實效的“四實”作風，使機關黨員的整體素質、宗旨意識和服務觀念明顯提高。全面完成了村級支部換屆和35個社區換屆選舉工作，切實加強了鄉鎮班子建設，對一些鄉鎮和部門的領導班子作了適當調整。涌現出了一批先進黨組織和先進個人，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發揮，全區黨建工作邁上了一個新臺階。同時，各項社會事業穩步推進。義務教育“兩免一補”政策和農村計劃生育獎勵扶助制度較好落實，城市環境衛生、校園周邊環境明顯改善。安全生產工作進一步加強，“平安**”創建深入推進，社會大局保持穩定。

元月份以來，區委共召開了9次區委常委會議。突出了黨管一切方針的貫徹落實，分別作出了“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展”重大決策和進一步加強鄉（鎮）村工作意見，落實了省、市全委會和黨建、經濟等重大工作會議精神，研究了全區黨的建設、經濟建設和社會事業等重大問題，解決了財政、教育、計劃生育、安全生產和河西鎮領導班子、迎風鄉紅俠村計劃生育以及改善人大、政協辦公條件等具體問題，新提拔使用干部51名，輪崗交流領導干部58名，黨政紀處分科級干部5名。區委常委會始終堅持加強對經濟工作的領導，先后多次聽取了月河川道開發建設、經濟運行、財政收支、企業發展、重點項目建設等方面的情況匯報，及時解決了經濟運行當中的一些具體困難和問題。切實加強常委會班子自身建設。帶頭開展了“四實”實踐教育，推進了常委會班子的先進性建設。先后組織3次中心學習組學習，一方面提高班子成員的思想政治、理論知識水平和駕馭全局的工作能力，另一方面保持了常委會班子團結協作、與時俱進的整體精神風貌。

上半年，在工作頭緒多、發展難度大的情況下，全區各項工作能取得明顯成效，這是區委一班人團結一心、共謀發展的結果，是全區各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。最關鍵的是全區上下緊緊圍繞“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展”重大決策，狠抓工作落實，不斷創新工作思路，高度凝聚了人心，堅定了信心，明確了發展方向，提供了思想和組織保障。總結起來，主要是堅持了四個不動搖：一是堅持發展第一要務不動搖。圍繞發展主題，抓住市委、市政府加快中心城市建設和藥、水、游主導產業建設的有利機遇，全區各級各部門和廣大人民群眾心往一處想，勁往一處使，認真貫徹落實區委各項重大決策和工作部署，以月河川道開發為突破口，統一了思想認識，理清了發展思路，夯實了工作措施，奠定了發展基礎。二是堅持穩定第一責任不動搖。始終保持對犯罪分子的高壓態勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪，積極處置各種治安案件，集中處理重點上訪案件，及時協調矛盾糾紛，穩妥處理了退休教師、基層獸醫群體上訪和妥善解決了阻止330變電站工程施工、聚眾封堵天寶集團大門等事件，保證了社會和諧安定，營造了良好的發展環境。三是堅持服務第一職能不動搖。積極適應社會發展變化要求，把為發展服務、為群眾服務作為重中之重，改進作風，轉變職能。成立了各類產業和工作服務隊，深入田間地頭直接服務群眾；組織千名干部下基層包村抓產業抓示范，實施“122336”工程，注入了發展活力。四是堅持落實第一要求不動搖。始終把抓落實作為各項工作的主旋律，實行了經濟工作常年督查和重點工作專項督查制度，落實了區級領導和區直部門聯鄉包村、包抓產業、項目、企業和重點工作責任制，完善了經濟建設和單項重點工作目標考核責任制，進一步健全了抓落實機制。

在看到成績的同時，必須清醒地看到我們的工作中還存在一些突出的問題和困難，主要表現在：一是工業基礎薄弱。規模企業少、龍頭企業少、利稅大戶少，缺乏項目支撐，工業“短腿”問題仍然是制約全區經濟跨越式發展的“瓶頸”。二是財政收支矛盾突出。稅費改革不斷深化，財源建設相對滯后，財政增長后勁不足，財政壓力不斷加大，保穩定、保運轉、促發展難度增加。三是社會矛盾不容忽視。群毆群傷、搶劫盜竊等惡性案件時有發生，集體訪、纏訪案件居高不下，加大了矛盾糾紛排查調處工作難度，分散了一心一意謀發展的精力。四是社會事業發展滯后。受財力等多種因素影響，教育排危進展緩慢，社會保障、醫療體系還需進一步健全。五是少數干部作風不夠扎實。工作主動性不夠，創造性不強，對轉變職能干什么、財政增長靠什么、發展思路是什么主動思考不足、研究不夠。這些問題必須引起我們的高度重視，并竭盡全力妥善解決。

二、客觀分析經濟形勢，扎實抓好下半年重點工作

今年是完成“十五”發展目標的最后一年。總體上看，上半年我區經濟呈現平穩增長勢頭，但形勢依然不容樂觀。一是國民經濟同比有所增長，但增速與年計劃相差2.8個百分點，總量占年計劃的43.9%，沒有實現過半目標，主要是一產增加值和二產中建筑業增加值欠進度較多。二是財政收入雖然實現了雙過半，但保工資保運轉依然困難，不良債務化解力度小，農業稅費尾欠清收和世行貸款回收難度大，支柱財源尚未形成，財政工作任務日趨艱巨。三是固定資產投資雖然持續回升，但增幅較低，僅完成年計劃的27.6%，對經濟增長拉動力不強，增加了下半年工作的難度和壓力。四是農民收入雖然總體呈現較快增長，但農業生產資料仍在高價位運行，市場一時難以改變和調節，導致農民收入中家庭經濟收入同比呈現下降趨勢，對完成全年農民增收任務極為不利。盡管上述因素對完成全年經濟發展任務帶來一定的影響，但是，我們也應看到許多有利條件和難得的發展機遇。一方面，西部大開發戰略全面加快實施，西安至安康、安康至重慶、安康至武漢三條鐵路復線以及西安至安康、安康至重慶兩條高速公路等重大建設項目，將陸續在我區境內開工實施，項目投資的加大、大交通格局的形成，必將對我區當前和今后的發展帶來巨大的拉動效應；另一方面，隨著安康中心城市建設力度加大，為我區以旅游、商服業為主的三產搭建了發展平臺，必將有效帶動我區第三產業的快速發展；同時，隨著國家經濟進入以結構快速變動為特征的大眾消費時代，消費結構和消費需求正由供給式、溫飽型向小康型轉變，人們更加追求純天然、無污染的綠色消費，更加注重休閑養生，而我區具有獨特的人文生態資源，必將為全區生態旅游和綠色食品等綠色產業提供廣闊的發展空間。只要我們全區上下堅定信心，趨利避害，搶抓機遇，奮力拼搏，全年的目標任務就一定能夠實現。

下半年，我們要以市一屆九次全委擴大會議精神為指導，緊密圍繞“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展，繁榮全區經濟”的發展決策，突出抓好農業主導產業和生態旅游為主的支柱產業建設，切實抓好經濟社會發展中的薄弱環節，妥善解決經濟生活中的突出問題，著力改善投資發展環境，牢固樹立“四實”**形象，精心打造“四實”**精神，扎扎實實地推進工作，確保完成全年目標任務。具體講，要做好以下七項重點工作。

第一，圍繞“四帶”建設，切實推進月河川道經濟綜合開發。今年是實施月河川道經濟綜合開發示范帶建設的第一年。全區各級各部門要按照科學發展觀的要求，充分認識實施月河川道開發是我區經濟總抓手的現實需要、經濟發展規律的客觀要求、實施重點突破的必然選擇，真正把思想統一到區委、區政府關于“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展，繁榮全區經濟”的發展決策上來,圍繞高效農業示范帶、工業企業集中帶、農村小城鎮示范群和川道綠色風景帶建設內容，任務再明確，措施再加強，方法再靈活，力度再加大，全方位推進示范帶建設。一要因地制宜，進一步完善細化規劃。月河川道9個鄉鎮辦要組織專門班子，抽調精干力量，依照《**區月河川道經濟綜合開發示范帶建設規劃》，結合各自實際，盡快對本鄉鎮辦經濟綜合開發建設規劃進行完善細化，并報區月河川道經濟綜合開發示范帶建設領導小組統一審定。二要實行項目資金捆綁使用，實現效益最大化。由計劃局牽頭，農林水、財政、交通、農辦等部門密切配合，盡快制定出月河川道開發項目捆綁辦法和資金捆綁使用辦法，實現項目資金效益的最大化。三要狠抓項目建設進度，堅定不移地推進示范帶建設。9個鄉鎮辦要按照已經確定的項目，加快實施進度，確保完成當年建設計劃。要突出抓好明清仿古一條街示范工程、恒河西岸開發、恒源自來水工程、恒源結晶硅、五里建民礬礦、關廟鋇鹽、月河南路等一批重點項目建設，重點抓好聯紅安樂新村、五里大同新街開發和建民、恒口綜合市場建設。四要不斷新上項目，充實示范帶建設內容。區直有關部門和示范帶內鄉鎮辦，要把月河川道開發與中心城市建設、綠色產業、工業企業、集鎮開發、基礎設施建設、第三產業和生態環境建設有機結合起來，及早謀劃，超前工作，加大項目包裝、儲備和推介力度，確保成熟一個、新上一個，開工一個、建成一個，使示范帶的項目不斷增加，企業不斷增多，規模不斷壯大，效益逐步明顯。

第二，加快培育農業主導產業，促進農村經濟快速發展。重點要圍繞糧食生產、主導產業培育和改善基礎設施條件做好文章。一要抓好糧食生產，確保糧食穩定增產。秋糧是大頭，是奪取全年豐收的關鍵。要切實抓好水稻、玉米、紅薯三大作物的田間管理，確保實現全年產糧5億斤的目標。各鄉鎮辦的秋播工作必須早做準備，科學規劃，落實面積，為明年夏糧生產打好基礎。二要加快培育主導產業，促進農民持續增收。堅定不移地加快培育蠶桑、畜牧、魔芋和勞務輸出四大全區性主導產業和蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等區域性主導產業，按照市場經濟規律辦事，走群眾自愿、政府引導的發展路子，注重做好產前、前中、產后服務，注重在政策宣傳、技術指導、資金扶持、產業包幫、協助管理等方面做好服務。繼續抓好科技示范鄉、示范村、示范戶、示范園建設，提高農業科技含量。蠶桑產業的重點是抓好秋蠶發種工作，確保桑葉資源不浪費，確保全年12.5萬張發種任務完成。進一步完善蠶桑產業管理體制，實現蠶繭生產、收購、流通各個環節的有機統一，保障蠶農利益。畜牧產業的重點是認真落實扶助鼓勵政策，盡快扶持壯大一批畜牧示范大村大戶，帶動全面發展。農業畜牧等相關部門要加大對畜牧產業龍頭企業的引進力度，延長產業鏈條，爭取年內有所進展。魔芋產業的重點是加強魔芋基地建設，搞好田間管理，做好魔芋補貼政策的兌現落實工作，調動農民興芋的積極性。勞務輸出產業的重點是抓好勞務培訓，發展“訂單勞務”，不斷提高組織化程度，提高勞動技能和勞務收入水平，促使勞務輸出規模化。三要著力改善農村基礎條件，提高農業綜合生產能力。改善農村基礎條件，是推動農村經濟發展的基礎。由農村工作領導小組牽頭，抓好七八九大會戰工作。各鄉鎮辦事處和區直有關部門要按照水為先、綠為根、路為基、地為本的要求，圍繞農田、水利、生態、公路等基本建設，繼續實行領導包抓會戰點責任制，抓點示范，突出質量，確保建一個、成一個、示范一個、鞏固一個。要扎實推進扶貧開發和農業綜合開發項目的實施，加強天保工程管護，鞏固退耕還林成果，完善生態綠化治理，不斷提高農業綜合生產能力，推進農村經濟發展。

第三，切實解決突出問題，努力推進工業增速提效。繼續按照抓規模、抓大戶、抓龍頭、抓非公的思路，傾注人力、物力、政策、服務，切實解決企業在用地、資金、環境等方面存在的突出問題，推進工業經濟快速發展。對現有規模企業，要進一步強化領導干部包抓工作責任制，及時協調解決企業運行中的實際困難，保證規模企業能夠開足馬力生產。確保現有25戶規模企業得到鞏固提高，確保天寶集團、瀘康集團產值過億元，秦東魔芋、巴山絲絹產值過5000萬元，12戶企業產值過1000萬元。對規模以下的企業，要加大包抓力度，重點培育，確保5戶企業進入規模盤子。切實加快礦產、建材等特色資源工業發展步伐，不斷擴張工業經濟總量。對秦東魔芋、巴山絲絹等龍頭企業，要鞏固“公司+農戶+基地”成果，加大宣傳力度，一方面調動農民抓基地抓規模的積極性，一方面協調企業與農戶建立更加牢固的利益聯結機制，促進企業和基地更好發展。同時要提早著手準備建設新的生產線，延伸魔芋、蠶桑產業鏈條，提高產品附加值。對于13戶改制企業，要堅持重點突破，分類處置，用足用活現有政策，繼續實行國企改革“五個一”包抓工作機制，促進企業完成改制任務。進一步落實非公經濟發展的優惠政策，改進對非公經濟的服務和監管，保障其合法權益，創造寬松發展環境。要通過政府引導、政策扶持、服務幫助、市場競爭，不斷擴張非公經濟總量，促其發展壯大。下硬茬改善投資發展環境。進一步轉變思想觀念，轉變行為方式，徹底掃除一切影響經濟發展的思想障礙。凡是可以放開的政策都要毫不猶豫地放開，力求辦事程序最簡、審批事項最少、周轉時間最短、收費標準最低、工作效率最高、服務意識最強。嚴查各種吃拿卡要行為和行政不作為問題，實行責任追究，凡失職、瀆職者下崗，嚴重者堅決撤職，并公開曝光。從快從重打擊干擾和破壞企業發展、項目建設、招商引資的人和事，努力營造無阻力、無障礙、無禁區的發展環境。

第四，突出抓好生態旅游，做大做強消費產業。旅游是帶動三產、刺激消費最強勁的產業，是我區發展最具活力、大有作為的產業。結合區情，大力發展生態旅游是加快發展的必然趨勢，是搶抓機遇的根本要求，是強區富民的重要抓手。抓好了生態旅游，就完全可以打造出一業帶多業、多業促發展的可喜局面。各級各部門必須解放思想，更新觀念，把生態旅游作為“十一五”發展的重要內容，與漢水文化、綠色產業、城鎮建設、基礎設施、生態環境建設和保護有機結合起來，營造大抓旅游、抓大旅游的氛圍，突出項目帶動和招商引資，全力加快我區生態旅游發展步伐。一要認真學習借鑒河南欒川經驗，抓好旅游規劃修編，精心打造旅游品牌。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，在集中推出瀛湖、香溪洞品牌的同時，下大功夫挖掘牛山、鳳凰山、龍王山和黃洋河、吉河等生態旅游潛力，打造恒口明清仿古一條街品牌，讓現有的生態旅游品牌雛形不斷鞏固提高，形成鮮明特色，實現旅游產業的突破性發展。二要加強景區基礎設施建設，開發旅游精品線路，提高生態旅游質量。要加快瀛湖、香溪洞景區項目的實施步伐，認真落實“五個一”責任制，加快旅游產品一條街、地方小吃一條街、瀛湖旅游一條船建設，做好中藥足療一條街和地方一臺戲的完善工作。進一步規范旅游農家樂，逐步建設“農家賓館”。以城區為中心，打造重點景區景點旅游精品線路，使“吃、住、行、游、購、娛”有機聯結，實現旅游經濟與消費經濟雙贏。三要加強整頓與規范，精心做好“十一”黃金周各項工作。旅游、工商、物價、衛生等部門要及早動手，全面開展旅游環境綜合整治，規范旅游市場秩序。宣傳、文化、旅游等部門要立即著手籌備季節性人文生態游等大型旅游宣傳促銷活動，不斷擴大生態旅游品牌的知名度。要提早謀劃第七屆龍舟節的籌辦工作，為來年舉辦龍舟節做好鋪墊。四要依托中心城市，加快發展消費產業。圍繞中心城市大市場，充分利用城市公共資源，突出抓好商貿流通、賓館餐飲等服務業，促進消費經濟的快速發展。

第五，加快重點項目實施進度，確保完成投資計劃。針對全區固定資產投資欠帳大的實際，各級各部門要按照全局抓項目、項目帶全局的要求，進一步明確任務，夯實責任，狠抓督促落實，確保投資計劃的順利完成。一是要竭力支持中省市在我區布點的鐵路、高速公路、電站等重大項目的實施，提供優質服務，搞好環境保障，確保項目建設順利進行。二是要突出抓好當年確定的50個重點項目。項目建設責任單位和區級包抓領導及包抓部門，要逐項目深入研究，解決問題，特別是要解決好項目實施的外部環境協調，優化重點工程建設的周邊環境。抽調科級后備干部包抓，加快項目建設進度。計劃新開工的項目，要積極創造條件，爭取盡早開工；前期工程已啟動的項目，要落實建設資金，確保計劃進度；續建和掃尾項目，要以倒計時的工作狀態推進實施。三是要加強跟蹤督辦。抓好“西洽會”、“龍舟節投資貿易洽談會”等簽約項目的資金到位和項目建設，切實提高簽約項目的履約率。四是要積極做好項目的包裝、策劃、儲備和上報工作。要逐步調整項目的結構，在爭取國家投資項目的同時，加大經營性投資項目，特別是工業項目的包裝、推介力度，大力引導民間資本向工業項目投資，向特色資源開發和深加工項目投資。

第六，加強財源建設，扎實做好財政工作。財政是經濟的綜合反映。抓財政就是抓經濟，抓經濟就是抓財政。各級各部門要深刻理解二者的辯證關系，采取過硬措施，全力做好新形勢下的財政工作。一要打好“雙保”這個基礎。保工資、保穩定，是加快發展的基礎。全區可用財力必須首先用于干部職工工資發放，保證黨政機關正常運轉。二要抓住增收這個核心。各級各部門要把財政增收的著力點放在加快工業和三產財源建設上來，共同出謀劃策，共同培植增長點。財政、計劃、經貿、鄉企等部門要立足本職，積極為培植支柱財源產業做好相關服務工作。要加強稅收征管，嚴查偷稅漏稅行為，確保應收盡收。進一步抓好非稅收入管理，盤活國有資產，增強政府宏觀調控財政的能力。各鄉鎮辦事處尤其是兩山鄉鎮，要進一步轉變觀念，狠抓二三產業財源。要在鞏固干部包村、包產業、包項目責任制的基礎上，抽調干部包抓鄉鎮企業、商貿流通業，開辟鄉鎮新的財源建設領域。烤煙是富民壯財的優勢產業，適生區域有關鄉鎮要積極發展，擴大種植規模，區上即將出臺更加優惠的稅收返還扶持政策，力促烤煙產業實現恢復性發展。三要把握減支這個關鍵。要加強財政監管，自覺做到減支節支。各鄉鎮辦要鞏固干部分流成果，逐步減少工資性支出。要進一步強化部門預算管理，嚴控各種考察學習活動，減少一般性行政支出。嚴格收支兩條線管理，為機關正常運轉提供保障。四要發揮爭取這個有效途徑。各級各部門一方面要發揮職能作用，選準時機，積極向上爭取，緩解財政壓力。另一方面，要充分利用本地、本部門的能人資源，采取各種行之有效措施，爭取社會各界的支持，有效解決運轉難的問題。五要突破世行貸款回收這個難點。世行貸款清收是我區財政工作的重要組織部分。要進一步加大世行貸款的清收力度，嚴格考核，強化管理，確保還貸。扶貧、世行、財政、監察、審計等部門要進一步加大督促檢查力度，確保年度回收任務完成。要堅決杜絕鄉鎮貸款，嚴禁新增不良債務，逐步化解老債務，減輕財政壓力。

第七，進一步加快社會事業發展，努力構建和諧**。要科學編制我區“十一五”發展規劃。今后的項目建設，必須是列入五年規劃后，才能付諸實施。各級各部門必須高度重視，精心組織，切實抓好我區“十一五”發展規劃編制的各項工作。由計劃部門牽頭，農林水、農辦、交通、經貿、鄉企、國土、移民等部門緊密配合，深入開展調查研究，在編制本部門、本單位發展規劃的基礎上，集思廣益，集中優勢，精心編制全區“十一五”發展規劃，各鄉鎮辦事處要積極主動地與區直有關部門做好項目謀劃的銜接工作。要繼續抓住中央傾斜社會事業發展的機遇，堅持抓好教育、衛生、計劃生育工作。進一步鞏固教育質量成果，繼續抓好素質教育和校舍排危，確保全年4萬平方米的排危任務順利完成。加強衛生三大體系建設，完善區鄉村三級衛生服務網絡，確保鄉鎮衛生院新建、改建任務完成。以“創衛”工作為主線，不斷改善城鄉環境衛生面貌。認真吸取迎風鄉紅俠村嚴重違反計劃生育政策的教訓，加強計劃生育基層基礎工作，穩定低生育水平。加強文化市場監管，繼續深入開展“打黃掃非”活動，鞏固校園周邊環境治理成果，促進文化事業健康發展。深入開展助學、助醫、助殘、助老“四助”活動，實實在在地解決弱勢群體的困難和問題。要切實抓好社會穩定工作。加大《信訪條例》的宣傳貫徹力度，進一步落實信訪分級負責制、領導包抓信訪積案要案等制度，切實做好信訪工作。強化安全生產責任，突出重點行業、重點環節和關鍵部位，認真排查和消除事故隱患，堅決杜絕重特大事故發生。堅持集中“嚴打”斗爭與經常性整治相結合，依法從重從快打擊各類違法犯罪活動。全面落實社會治安綜合治理責任制，健全社會治安防控體系，加大矛盾糾紛排查調處力度，構建“平安**”。當前已進入主汛期。各級各部門要進一步摸清底子，排查隱患，把各種可能發生的情況估計得更充分一些，把防災救災措施和重點落實得更牢靠一些，把防汛責任和紀律夯得更實一些，時刻做好抗洪救災的準備，確保人民生命財產安全。

三、深入開展“四實”實踐教育，全面推進黨的建設

實施“依托中心城市，開發月河川道，帶動兩山發展，繁榮全區經濟”的發展決策，全面完成全年各項目標任務，提高各級組織的執政能力是基礎，切實加強黨的建設是關鍵。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導，以“四實”精神為保證，以“三級聯創”為主線，全面推進黨的建設，為全區經濟社會發展提供堅強的思想和組織保證。

第一，要以“四實”實踐教育為重點，扎實推進先進性建設。說實話、辦實事、出實招、求實效是共產黨員黨性原則和道德品質的根本要求，是敢于堅持真理、修正錯誤的具體表現，是樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的客觀要求。各級各部門要把“四實”實踐教育活動進一步向縱深推進，真正在全體干部中形成共識，把樹立“四實”形象、打造“四實”品牌、爭做“四實”型干部作為共同奮斗目標，把“四實”作為我們**的一種精神，深入持久地堅持和弘揚下去。根據中省市的統一安排部署，第二批先進性教育活動已經全面鋪開。各級各部門要在鞏固和擴大第一批先進性教育活動成果、全力抓好第二批先進性教育活動的過程中，把“四實”實踐教育貫穿始終，努力探索黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。特別是各鄉鎮辦事處要把落實“四實”要求、切實轉變職能、做好誠信服務作為先進性教育的著力點，確保第二批先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程，進而把黨的先進性建設不斷引向深入。

第二，要以“四實”為標準，不斷加強干部隊伍建設。全區各級各部門一定要抓住全黨抓先進性建設和區委抓“四實”實踐教育的機遇，努力建設“四實”型干部隊伍。在思想政治建設方面，要按照建設“政治堅定、求真務實、開拓創新、團結協作、充滿活力”的領導班子的要求，突出抓好干部理論學習和教育培訓工作，堅持不懈地抓好各級領導班子的思想政治建設，促使各級領導班子當好“四實”實踐的表率，增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，為促進工作提供有力的思想保證。在干部選拔任用方面，要堅持把德才兼備、注重實績、群眾公認作為選拔任用干部的根本依據，真正落實“在一線選拔干部，靠公論識別干部，憑政績使用干部”的要求，把政治上靠的住、工作上有本事、作風上過得硬的干部及時選拔到領導崗位上來，把“四實”型干部及時選拔到領導崗位上來。在用人導向方面，對長期在條件艱苦、困難較多地方工作的干部，對不圖虛名、踏實干事的干部，對求真務實、埋頭苦干的干部，要真正重視、真情關心、真心愛護，積極使用。今后，我們選拔使用干部，就是要選拔使用包村、包項目、包產業、聯企業等重點工作中有突出貢獻的干部，就是要選拔使用在經濟社會發展中工作實績突出的干部，真正做到使用一個人，樹起一面旗。在后備干部隊伍建設方面，堅持在實踐中、在群眾中、在經濟建設主戰場上培養、鍛煉和選拔干部，為干部施展才華提供平臺，給干事創業的干部開辟脫穎而出的通道，使有發展潛力的干部贏得鍛煉提高的機會。同時，要按照“四實”要求，對無所作為、戰斗力不強的“軟”班子，不思進取、創造力不強的“懶”班子，鬧不團結、凝聚力不強的“散”班子徹底進行整治，使各級領導班子和干部隊伍都始終保持昂揚向上、蓬勃進取的“四實”精神風貌。區委已經出臺了進一步加強干部隊伍建設的十條意見，各級各部門要認真貫徹執行。

第三，要認真執行干部監督各項規定，切實加強干部監督工作。一要認真貫徹《干部任用條例》，進一步加強和改進對干部選拔任用工作的監督。切實規范民主推薦、組織考察、討論醞釀、集體決策等干部選拔任用工作程序，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作監督檢驗辦法》（試行）。堅決防止“帶病提職”和“帶病上崗”，嚴肅查處在民主推薦和選撥任用過程搞非組織活動的錯誤行為。二要認真貫徹《黨內監督條例》，切實加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督。加強對領導干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環節的監督，堅持和健全民主集中制的各項制度，發揚黨內民主，落實集體領導下的個人負責制。凡屬全局性的重大問題、干部的推薦、任免和獎懲，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由領導班子集體作出決定。要努力提高民主生活會的質量，注重對民主生活會提出問題的整改落實。要堅持“任期應審，離任必審”的原則，加大審計工作力度，重視經濟責任審計結果的利用。三要認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步健全和完善干部監督工作的有效機制。要從強化預防、及時發現、嚴肅糾正三個方面入手，建立健全干部監督工作機制。進一步完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和回復組織函詢等制度。各級各部門黨組織要樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督就是不稱職”的觀念，真正把干部監督工作擺上重要議事日程。區委組織部要盡快拿出操作性強的干部監督工作的意見，通過明確目標、強化措施、突出重點、突破難點，一級抓一級，層層抓落實，使干部監督工作真正落到實處。

第四，要以村級“兩委”班子換屆為契機，切實加強基層組織建設。繼續深入開展以“三級聯創”為總抓手的各項創建活動，進一步把“旗幟工程”向縱深推進，使先進典型充分發揮模范帶頭和示范帶動作用。要在鞏固村支部班子建設的同時，全力抓好村委會換屆工作。要物色具有一定工作能力、辦事公道正派、群眾公認的人選充實到村委會班子中來，對一些只占位子、不干實事的村干部，要下硬茬予以撤換。要推行“兩委”班子交叉任職，減少村干部職數，提高村干部待遇，保持“兩委”班子的相對穩定性和工作積極性。要加大村級女干部的培養、選拔、使用力度，力爭有一定數量的女干部進入村級班子。對一些長期上訪不斷、矛盾較多、群眾反映強烈的村，要在換屆過程中深刻解剖，查找原因，凡是反映問題屬實的，堅決予以處理。要加強企業、社區、機關黨的建設，圍繞深化企業改革、服務人民群眾和黨員教育管理工作，探索社區、新經濟組織、新社會組織三大新興黨建領域工作機制，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要抓好黨員發展工作，為黨組織不斷注入新的活力，使我們基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力不斷得到增強。

第五，要大力弘揚“四實”作風，狠抓各項工作落實。一要牢固樹立執政為民的思想。切實增強宗旨意識，堅持群眾路線，始終把群眾的利益放在首位，堅決反對漠視群眾、脫離群眾的作風，堅決不做脫離實際、違背規律的決策，堅決禁止違背群眾意愿、傷害群眾感情的行為，竭盡全力為群眾辦實事、做好事。二要大力弘揚“四實”工作作風。以實干為榮、以創業為樂，以實實在在的工作推動經濟社會發展。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下的問題，下決心根治侈靡之風，力戒浮躁之氣，破除漂浮之疾。堅決剎住“走讀”風、吃喝風和購車風。堅決減少文件、會議和應酬，嚴格規范和控制各類檢查達標活動，真正把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把才能用在促發展上。三要永遠保持清正廉潔的本色。堅持正確的權力觀、政績觀和利益觀，切實加強黨風廉政建設，強化黨性鍛煉和修養，嚴格執行“四大紀律、八項要求”和“七個不許”，永葆共產黨員的先進性。四要始終堅持抓落實的機制。繼續實行區直部門包抓瀛湖綠化工作、千名干部駐村包產業和鼓勵黨政機關干部領辦、從事畜牧產業發展、后備干部包抓企業等一系列有效措施，進一步夯實工作責任，促進工作進度。區級領導要以身作則，率先垂范，經常深入到所包聯的企業、重點項目以及鄉鎮和村，幫助解決實際問題。10個常年督查組和瀛湖綠化、月河川道開發等專項工作督查組要加大督促檢查力度，重點傾向薄弱環節的督查，促進各項工作的落實。

同志們，我們面臨的發展任務十分艱巨，形勢相當緊迫。我們一定要按照“四實”要求，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，克服困難，求真務實，狠下決心，抓好落實，努力奪取全年工作的新勝利。