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一、**年我市工業(yè)經濟提速增效，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢

**年是我市工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展、速度效益全面提高的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市工業(yè)戰(zhàn)線堅持以科學發(fā)展觀為指導，強力推進“工業(yè)支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經濟協(xié)調快速增長，各項經濟指標圓滿完成年度目標，尤其是運行質量達到歷史最好水平，體現(xiàn)了“好中求快，快中求好”的發(fā)展要求，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

——發(fā)展速度“較快”。全市260戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產值105.47億元，突破了100億元大關，比上年增長40.5%，實現(xiàn)增加值31.41億元，突破了30億元大關，同比增長25.6%，連續(xù)3年位居全省前列并保持20%以上的增長速度。

——質量效益“較好”。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤、稅收分別為96.82億元、4.97億元、2.28億元、2.69億元，分別增長41.8%、24.9%、21.3%、28.1%，并且呈現(xiàn)出稅收增幅超過利潤增幅的良好態(tài)勢，工業(yè)對財政的貢獻率進一步提高。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達到170.1，比上年提高27.5個百分點，居全省第七位，創(chuàng)歷史新高。

回顧過去的一年，工業(yè)經濟發(fā)展特色明顯、亮點紛呈，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是工業(yè)集中度進一步提升。全市規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)從2003年的138戶、2004年的187戶、2005年的209戶，發(fā)展到**年的260戶，一年一個新臺階，三年一個大跨越，企業(yè)規(guī)模的不斷擴張有力支撐了工業(yè)總量的快速提升。列入市級重點調度的30戶骨干企業(yè)的帶動作用進一步增強，以11.5%的企業(yè)戶數(shù)在工業(yè)總產值、利稅、利潤等指標上分別占到規(guī)模以上企業(yè)總量的44.6%、66.9%和81%,其中年銷售收入億元以上企業(yè)由上年的8戶增加到12戶。興樂銅業(yè)繼永佳集團之后，成為全市第2個銷售收入超10億元的企業(yè)。

二是園區(qū)建設步伐進一步加快。經歷了打基礎、拉框架的前期工作之后，園區(qū)建設取得實質性進展，集聚效應開始顯現(xiàn)。**經濟開發(fā)區(qū)等6個經濟開發(fā)區(qū)獲省批準成立。據初步統(tǒng)計，全市10個經濟園區(qū)規(guī)劃總面積已達70.26平方公里，累計完成投資61.09億元；入園企業(yè)376個，開工建設項目299個。全年新增入園企業(yè)、新開工入園項目分別達117戶和123項，完成投資24.4億元。黟縣綜合經濟園區(qū)碧陽創(chuàng)業(yè)園、歙縣經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、祁門縣龍門坦工業(yè)園、休寧經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園、**區(qū)經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)基地被認定為省級創(chuàng)業(yè)基地。

三是招商引資成果進一步顯現(xiàn)。全年共簽訂工業(yè)引資項目266個，總投資33億元，到位資金11.8億元。從項目數(shù)量看，工業(yè)招商項目占全市項目總量的比重達44.1%；從資金到位情況來看，資金到位率達35.5%，在六大板塊招商中位居首位。其中，總投資1000萬元以上項目112個，約一半項目來自浙江、上海等長三角地區(qū)，產業(yè)東接的趨勢相當明顯。

四是工業(yè)投入力度進一步加大。全市完成工業(yè)技改投入20.8億元，同比增長56%，超過“十五”前3年的總和，有力地促進了傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級。53個項目列入省技術改造“百千工程”導向計劃，總投資14.2億元，其中億元以上項目4項；省級技術創(chuàng)新項目29項。永新公司多功能高阻隔包裝材料項目、**汽車電器公司汽車組合開關及車鎖生產線技改項目等相繼建成投產，一批新的經濟增長點已經形成。

五是創(chuàng)新能力進一步增強。根據全省統(tǒng)一部署，積極開展企業(yè)改革新一輪攻堅戰(zhàn)，列入規(guī)劃的66戶企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進，絕大多數(shù)企業(yè)已經開展清產核資、方案制定、組織實施等各項工作。與此同時，一些改制企業(yè)遺留問題得到妥善解決。全民創(chuàng)業(yè)不斷推進，民營經濟實現(xiàn)增加值、入庫稅金分別達95.48億元、6.29億元，其中稅收占全市稅收比重超過50%，全年新增私營企業(yè)882戶，民間資本進一步激活，成為拉動經濟增長的重要力量。企業(yè)自主創(chuàng)新動力不斷增強，內生增長機制初步形成，全年開發(fā)新產品133項，其中，達國際水平2項，填補國內空白3項，國內先進水平38項，新增產值10.4億元、稅金1.69億元，新產品產值率達27.4%。7戶企業(yè)被認定為省級企業(yè)技術中心，其中永新股份有限公司技術中心被評為省優(yōu)秀企業(yè)技術中心。

六是增長方式進一步轉變。節(jié)能降耗工作取得積極進展，資源回收率進一步提高。工業(yè)廢渣綜合利用率達100%，萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度和單位GDP用水量低于全國平均水平，并逐年下降。經濟增長方式由粗放型向集約型轉變取得了初步成效。

取得這樣的成績，非常來之不易。這是在座的各位和全市工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結果，充分證明了市委、市政府“以工業(yè)經濟為支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略和關于**年工業(yè)經濟工作的各項決策部署是正確有效的，也充分說明了各區(qū)縣在貫徹落實市委、市政府的決策部署上是堅決有力的。在此，我代表市政府對在座的各位同志并通過你們向所有關心、支持和推動全市工業(yè)經濟發(fā)展的社會各界，向在我市工業(yè)經濟領域創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與周邊及省內發(fā)達地市相比，與完善社會主義市場經濟體制和建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比，與適應競爭日益激烈的國內外市場環(huán)境的需要相比，與全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求相比，我們仍存在諸多不相適應、亟待改進的地方：工業(yè)結構不合理與持續(xù)較快增長能力不強并存，傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力不高與高新技術行業(yè)發(fā)展不快并存，各類資源相當豐富與資源加工開發(fā)深度不夠、資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢并存，產品附加值不高與企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱并存，骨干企業(yè)數(shù)量不多與中小企業(yè)發(fā)展不快并存，企業(yè)融資能力不強與管理水平不高并存，一般勞動力資源不足與高級經營管理和技術人才緊缺并存，國內市場占有率不高與國際競爭力不強并存，經濟運行質量和效益有待進一步提高，支持全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的氛圍有待進一步提升，工業(yè)經濟又好又快發(fā)展的基礎有待進一步夯實。

這些情況和問題表明，我市走新型工業(yè)化道路的任務還很艱巨，實現(xiàn)工業(yè)經濟又好又快發(fā)展的壓力還比較大。對此，我們必須要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、認清形勢，明確目標，堅持走有**特色的新型工業(yè)化道路

今年是我市實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們面臨的仍然是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展的環(huán)境。

從國內發(fā)展趨勢來看，宏觀經濟處于新一輪持續(xù)、快速、健康發(fā)展階段，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政和貨幣政策，工業(yè)化、城市化加速推進，消費結構不斷升級，市場需求不斷擴大，資本市場逐步活躍，煤電油運等瓶頸制約有所緩解等等。所有這些表明支撐發(fā)展條件進一步增強。

從省內發(fā)展態(tài)勢來看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，鼓勵和支持東部地區(qū)向中西部進行產業(yè)轉移的政策導向已經明確，給全省工業(yè)經濟發(fā)展帶來了難得的政策機遇。省委、省政府全力推進“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，并將其提到我省加快改革發(fā)展的六大戰(zhàn)略之首，支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍已經形成。

從我市發(fā)展條件看，隨著大交通條件的實質性改善，我市承接長三角等地產業(yè)、資本轉移的優(yōu)勢更加凸顯，有利于進一步承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，加速與沿海發(fā)達地區(qū)資本、技術等生產要素的全面融合；工業(yè)發(fā)展具有一定的基礎，形成了以真空鍍膜、塑膠彩印復合軟包裝為代表的新型包裝材料，以汽車零部件、機床為代表的機械電子，以茶葉、木竹、繭絲綢為代表的農副產品深加工，以粉末涂料、環(huán)氧樹酯為代表的精細化工等支柱產業(yè)，涌現(xiàn)出永佳集團、金馬股份等一批主業(yè)突出、具有一定核心競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)；全市上下爭先進位、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意識日益濃厚，加快發(fā)展、奮力崛起的合力正在形成，多年來經濟能量的積蓄為工業(yè)經濟的持續(xù)增長提供了有力保障。這些都為我們下一步加快工業(yè)化進程奠定了扎實基礎。

同時，我們也要看到，推動發(fā)展模式轉型的倒逼機制開始啟動，國家提高能耗、環(huán)保市場準入標準，信貸、土地、環(huán)境約束趨緊，項目審批門檻提高，新項目開工難度增大，投資增長受到一定抑制等，給我們加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

綜合分析國內外形勢，今年我市工業(yè)經濟發(fā)展形勢總體是好的，但也存在不少制約因素。我們務必要保持清醒頭腦，深刻領會貫徹落實科學發(fā)展觀的新要求，準確把握宏觀經濟政策的新導向，明確經濟社會又好又快發(fā)展的新目標，積極應對，趨利避害，把各種困難和風險估計得更充分一些，把各種對策和措施考慮得更周全一些，做到有備無患，未雨綢繆，努力做到好中求快、快中求好。

在實際工作中，我們要把“好”與“快”辯證地統(tǒng)一起來，“快”就是要有高于全省平均水平的速度，要有奮起直追、跨越前行的態(tài)勢，要有一年上個新臺階、幾年發(fā)生大變化的決心和氣魄；“好”就是我們的發(fā)展必須做到速度、結構、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時，要注意防止兩種不良傾向：一種是教條的理解“又好又快”，抓工作時放不開手腳，畏首畏尾，錯失發(fā)展良機。在現(xiàn)階段，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，而加快工業(yè)發(fā)展是推進區(qū)域經濟發(fā)展的重中之重。尤其是工業(yè)經濟相對落后的我市，加快工業(yè)發(fā)展顯得尤為迫切。沒有一定速度的“快”，我們與發(fā)達地區(qū)的差距只會越拉越大，發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題就無法化解；沒有一定速度的“快”，就不能適應當前經濟發(fā)展的需要，無法發(fā)揮工業(yè)在經濟增長中的支撐作用；沒有一定速度的“快”，“好”就失去了基礎，也無法體現(xiàn)其深刻內涵。我市**年規(guī)模以上工業(yè)增加值31億多元，居全省倒數(shù)第二位，只有合肥的8.5%、馬鞍山的14.7%、蕪湖的15%，僅比池州市多出5.5億元；工業(yè)投資總量居全省倒數(shù)第三，僅比池州、毫州高出1.9億元和2.8億元，但比排名前一位的銅陵市低17.3億元。上述指標與暫時排在后面的地區(qū)比，我們領先的優(yōu)勢很小，但與排在前面的地區(qū)比，我們趕超的壓力很大。從當前區(qū)域發(fā)展格局看，全省各地呈現(xiàn)你追我趕的激烈競爭態(tài)勢，如果我們不正視差距，奮力趕超，我市與發(fā)達地市的差距不但不會縮小，而且有進一步擴大的趨勢。一種是將“又好又快”放在一邊，粗放發(fā)展，盲目進行低水平的重復建設，最終難以實現(xiàn)發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。那種以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價搞所謂的加快發(fā)展是吃子孫飯、斷子孫路的錯誤選擇，是與科學發(fā)展背道而馳的。沒有工業(yè)發(fā)展的“好”，**良好的生態(tài)環(huán)境就難以保持；沒有工業(yè)發(fā)展的“好”，經濟和社會發(fā)展的協(xié)調性就難以保障；沒有工業(yè)發(fā)展的“好”，所謂增長快就失去其本質意義。因此，加快工業(yè)發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分利用現(xiàn)代科學技術，進一步節(jié)約社會資源，高起點地優(yōu)化工業(yè)經濟布局，轉變經濟增長方式，安全、高效地推進工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)經濟在更高層次上的又好又快發(fā)展，少走彎路，避免重蹈一些地方走過的速度快、浪費大、污染重、效益低的覆轍。

當前，我市工業(yè)經濟發(fā)展已進入快速增長期，工業(yè)完全有條件、有基礎在全市率先崛起的進程中勇挑重擔，多做貢獻。全市工業(yè)戰(zhàn)線要正視差距不氣餒，直面困難不畏縮，看到優(yōu)勢增信心，堅持既定的發(fā)展思路不動搖，在搶抓機遇中應對挑戰(zhàn)，在破解難題中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中優(yōu)化結構，努力推動工業(yè)經濟朝著又好又快的發(fā)展目標邁進。

綜合上述分析，根據全市經濟發(fā)展的總體部署，2007年全市工業(yè)經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實市委四屆二次全會、四屆人大七次會議、全市經濟工作會議和全省工業(yè)經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以又好又快發(fā)展為主調，以轉變增長方式為重點，堅持“三個圍繞、一個不上”，加快扶優(yōu)扶強和體制創(chuàng)新，推進產業(yè)集聚和產業(yè)升級，優(yōu)化經濟結構和區(qū)域布局，加速推進具有**特色的新型工業(yè)化進程。

2007年全市工業(yè)經濟主要預期目標是：全社會工業(yè)增加值增長19%，其中規(guī)模以上企業(yè)銷售收入增長30%以上，工業(yè)增加值增長25%以上，實現(xiàn)利稅增長15%以上，工業(yè)技改投入25億元以上，規(guī)模以上企業(yè)突破300戶，萬元GDP能耗比上年下降4%。

三、真抓實干，奮力拼博，努力推進全市工業(yè)經濟又好又快發(fā)展

為確保完成2007年工業(yè)經濟各項目標任務，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求，要重點抓好以下七個方面的工作：

1、構建具有區(qū)域特色的工業(yè)園區(qū)體系，在加快載體建設上實現(xiàn)新突破

堅定不移地走區(qū)域集中和產業(yè)集聚的發(fā)展道路，加快構建以市經濟開發(fā)區(qū)為龍頭、各區(qū)縣經濟園區(qū)為支撐的園區(qū)工業(yè)體系。市經濟開發(fā)區(qū)要擔當起全市經濟園區(qū)發(fā)展的龍頭，今年入園項目要確保100個，完成投資8億元，實現(xiàn)財政收入3000萬元。各區(qū)縣園區(qū)在發(fā)展過程中要注重打造產業(yè)特色，立足自身實際，著眼比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學定位，突出特色，集中力量發(fā)展并形成2-3個優(yōu)勢產業(yè)，形成差異化、互補性發(fā)展的園區(qū)經濟。

要實現(xiàn)園區(qū)錯位發(fā)展的目標，必須從思想觀念、經濟利益和考核激勵等方面加強引導和調控，確保企業(yè)向產業(yè)集聚、產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向特色轉變。在思想觀念上，要從全市工業(yè)經濟發(fā)展的大局出發(fā)，從加快產業(yè)集聚的角度出發(fā)，加快現(xiàn)有園區(qū)優(yōu)化整合，打造一批具有鮮明產業(yè)特色的區(qū)縣工業(yè)園；在經濟利益上，要參照《關于加快**新城區(qū)建設和發(fā)展的決定》中關于“對各區(qū)縣引資入園的企業(yè)，區(qū)縣可分享所薦企業(yè)增值稅和所得稅地方留成部分的80%”規(guī)定，給引薦企業(yè)的區(qū)縣予以稅收補償；在考核激勵上，就是將引資數(shù)量、企業(yè)增加值、稅收收入等主要經濟指標列入引薦區(qū)縣的統(tǒng)計、經濟觀摩和目標考核范圍。通過有效整合，使園區(qū)的集聚效應得到充分發(fā)揮，產業(yè)層次得到提升，真正成為全市工業(yè)經濟的主要載體。

同時，要在推進園區(qū)集約化經營上狠下功夫。受國家宏觀調控政策影響，今年土地報批工作難度可能要增大，各地務必要超前應對，主動出擊，確保符合報批條件的建設用地盡早獲批，需要開工建設的項目有地建設。同時，要嚴格項目用地管理，對不按協(xié)議要求推進、經督查仍無效果的項目，要依法予以調整或收回，最大限度地盤活土地存量資源。要嚴把項目準入關和投資強度關，嚴格控制污染重、能耗高、土地耗用多、投入產出率低的項目，為優(yōu)質高效項目節(jié)約出土地、能源等要素，為承接國內外大企業(yè)集團、為產業(yè)鏈長的企業(yè)群進入騰出空間。

2、強力推進招商引資，在培育經濟增長點上再創(chuàng)新佳績

各地各部門一定要把工業(yè)招商作為今年招商引資工作的重中之重來抓，抓住實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，加強各種形式的合作與對接，努力使工業(yè)招商的質和量都取得新突破。

重點抓好產業(yè)招商。近年來，我們引進了不少項目，但真正形成產業(yè)鏈、產業(yè)群的不多，形成這一現(xiàn)象既有客觀因素的制約，也有我們自身的原因，招商引商還存在“饑不擇食”的情況，還沒有很好地注意上下游產業(yè)的銜接。今后的招商，要按照“構建產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群、壯大核心企業(yè)、建設重大項目”的思路，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極尋求與“長三角”、“珠三角”等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)對接，促進汽車零部件、精細化工、農副產品深加工、旅游商品開發(fā)等具有一定比較優(yōu)勢的產業(yè)盡快形成集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產業(yè)集群。加強對經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移動向的研究，要以我省與上海簽訂戰(zhàn)略轉移合作協(xié)議為契機，主動出擊，加強對接，尋求突破，下大力氣爭取承接上海產業(yè)的整體轉移。

提高項目包裝能力。項目包裝是招商引資工作中非常關鍵的一環(huán)。一要善于尋找項目。及時從國家產業(yè)政策導向中發(fā)現(xiàn)項目，從區(qū)域經濟結構調整中發(fā)現(xiàn)項目，從宏觀經濟形勢變化中發(fā)現(xiàn)項目；二要善于論證項目。做項目前期工作，一定要調查資源情況，分析市場形勢，研究收益回報，讓客商感到有利可圖、有錢可賺。現(xiàn)在我們很多項目包裝只有本地情況，沒有細致詳實的市場分析，無法引起客商的興趣。要注意改進。三是要善于推介項目。要綜合運用媒體、網絡、商務活動等各種手段，全方位、多層次推介本地項目情況。政府網站和各部門網站要整合資源，開辟窗口，集中宣傳和推介工業(yè)項目。市縣兩級工業(yè)主管部門都要抽調責任心強、懂經濟工作的干部，組織專門班子負責這項工作。

完善激勵機制。在招商引資考核上要堅持做到項目不開工建設的不能算完成任務，項目不產生效益的不能算是好項目。對招商引資實績突出的個人，堅決按有關政策規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。在繼續(xù)強化政府招商的同時，要充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，給政策、引路子、強服務，充分調動企業(yè)的積極性，努力形成企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的招商引資新格局。

3、實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，在擴大工業(yè)經濟總量上取得新成效

做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)。以著力培植一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權、具有核心競爭力的骨干企業(yè)為目標，在全市規(guī)模以上企業(yè)中選擇一批骨干企業(yè)，通過市、縣兩級政府引導和市場化運作等手段，支持土地、資金、技術、人才等多種生產要素向其聚集，鼓勵其對上、下游配套企業(yè)進行收購、重組、兼并、改造、控股、參股，實現(xiàn)低成本擴張；鼓勵其加強對外合作，與國內外知名企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以進一步擴大規(guī)模、增強實力、提高效益。要切實抓好上市預備企業(yè)梯隊建設，積極扶持有條件的企業(yè)盡快上市。

實施中小企業(yè)成長工程。在重視企業(yè)規(guī)模的同時，也要對企業(yè)數(shù)量給予同等的關注。一般來說，大企業(yè)都是小企業(yè)發(fā)展而來的。如果沒有一大批效益好、主業(yè)突出、管理規(guī)范的小企業(yè)，**工業(yè)崛起就會缺乏堅實的基礎。今年省里將啟動實施中小企業(yè)成長工程，遴選出1000戶最具成長性的企業(yè)予以重點扶持。各區(qū)縣要盡快進入前期工作，扎實開展中小企業(yè)成長性評價和認定，爭取一批市場前景好、極具成長性的規(guī)模以下企業(yè)列入全省扶持范圍。同時，要加大政策整合力度，疊加運用各項扶持政策，促進中小企業(yè)發(fā)展。

加快培育產業(yè)集群。抓工業(yè)只從“面”上抓總量是不夠的，必須下大力氣從“點”上抓優(yōu)勢產業(yè)的培育。我市新型包裝材料、機械電子、農副產品深加工、生物醫(yī)藥、精細化工等雖已具備一定的產業(yè)基礎，但尚未真正形成具有輻射和帶動作用的產業(yè)集群，關鍵是產業(yè)鏈不長，配套能力不足。下一步，要從兩方面共同努力：一要不斷促進區(qū)域內配套。支持中小企業(yè)進入骨干企業(yè)的供應網絡，形成一批圍繞骨干企業(yè)的專業(yè)化配套企業(yè)，努力提高骨干企業(yè)在本市區(qū)域范圍內的配套率。鼓勵中小企業(yè)參與骨干企業(yè)的經營戰(zhàn)略，圍繞主導產業(yè)發(fā)展相關產業(yè)，圍繞主導產品發(fā)展延伸產品，走出一條產品、企業(yè)、產業(yè)聯(lián)系發(fā)展的道路。二要積極開展外向配套。這是一條切實可行的低風險發(fā)展路子。各地各部門要鼓勵更多的本地企業(yè)走出去，積極謀求與國際國內大企業(yè)、大公司的生產配套，在當好“配角”中發(fā)展自己。同時，市經委等部門要進一步加強調研分析，認真編制并組織實施食品加工、醫(yī)藥加工等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

增強技術創(chuàng)新能力。著眼于增強企業(yè)的自主研發(fā)能力，鼓勵企業(yè)通過產學研聯(lián)合、技術研發(fā)中心等方式，開展重點領域的科技攻關和對先進適用技術的引進、消化、吸收和轉化，加快工藝裝備的更新?lián)Q代和新產品開發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的研發(fā)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。7戶省級技術中心企業(yè)要積極實施“1+2”計劃，即每戶企業(yè)與2所以上高校或科研機構建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟。要支持、指導企業(yè)積極申報省級技術中心，同時積極開展市級技術中心認定工作，引導企業(yè)重視技術進步。

強化品牌意識。加大培育、宣傳和扶持力度，引導企業(yè)進一步增強品牌意識，把培育品牌、提升品牌、經營品牌、推介品牌與增強企業(yè)核心競爭力緊密聯(lián)系起來，大力發(fā)展一批技術含量高、競爭力強、市場占有率大的知名產品，爭創(chuàng)著名商標、馳名商標和國家、省級名牌產品、國家免檢產品，力爭在專利發(fā)明總量和爭創(chuàng)省級以上各類品牌上有重大突破。

高度重視和支持企業(yè)文化建設。加強企業(yè)文化建設，培育一個高尚的、讓所有員工都能認同、共同追求的企業(yè)精神和價值觀，是所有成功企業(yè)的共同特點。我們的企業(yè)要做大、做強，就必須高度重視企業(yè)文化建設，大力培育企業(yè)文化，提倡“只為成功尋辦法，不為失敗找借口”的全員創(chuàng)新精神，堅持“以人為本”，把實現(xiàn)人的價值和自身發(fā)展與企業(yè)的經營發(fā)展相統(tǒng)一，用文化力來推進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4、全面推進項目建設，在優(yōu)化產業(yè)和產品結構上邁出新步伐

實踐證明，近年來我們把加大工業(yè)投入、實施技術進步作為工業(yè)發(fā)展的切入點，取得明顯效果。2003年我市工業(yè)技改投入只有5.7億，2004年是9.9億，2005年是12.4億，**年首次突破20億。近幾年工業(yè)較高增速充分說明，高投入能夠帶來高增長。當然，工業(yè)投入一般要滯后兩年才能實現(xiàn)效益，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃關鍵是前兩年，如果前兩年技術和投入都能上去的話，到“十一五”的第四年第五年就會有一個持續(xù)較高的增長。因此，我們要在落實科學發(fā)展觀、保持生態(tài)良好以及符合產業(yè)政策的前提下，進一步加大力度搞技改、上項目，確保今年工業(yè)技改投入超過25億元。

精心組織項目計劃。進一步完善項目規(guī)劃管理和項目儲備機制，按照瞄準國際先進水平找項目、圍繞預期市場選項目、選擇好的項目載體定項目、按照程序跑項目、誠守信用建項目的五項要求，不斷調整充實規(guī)劃項目庫。鼓勵企業(yè)圍繞品種、質量、效益，“在建一個、論證一個、規(guī)劃一個”，不間斷地進行技術改造和技術創(chuàng)新。今年市經委要繼續(xù)重點調度20個技術改造項目，強力推進項目前期工作和實施進度，力爭抓出成效。在梳理項目的基礎上，結合全省技術改造投資統(tǒng)計指標體系的建立，做好我市技術改造投資目標的銜接工作。

加快項目建設進度。工業(yè)主管部門要對投資總量上規(guī)模、技術水平上檔次、符合我市產業(yè)發(fā)展方向的重點項目實施重點跟蹤。對項目的前期準備、立項審批、開工建設、生產經營、市場開拓、人才引進進行全程服務，確保意向項目快立項，批準項目快開工，開工項目快建設，投產項目快達效。已經開工建設的項目，要實行“倒計時”，嚴格按照進度的要求，緊緊抓住資金到位、現(xiàn)場管理、項目驗收等關鍵環(huán)節(jié)，重點攻堅，整體推進，確保項目如期竣工。對進度緩慢的項目，要逐一分析原因，排查問題的癥結所在，制定切實可行的實施方案，進一步加強調度和協(xié)調，解決項目實施過程中的困難和問題。重點抓好省技術改造“百千工程”億元以上項目、“專精特新”項目實施。

加大項目爭取力度。去年我市工業(yè)項目在爭取國家和省有關部門支持上取得了較好的成績，今年要進一步認真研究國家和省里的政策，主動適應投資體制改革的要求，做到國家和省里支持什么，我們就對接什么，切實提高項目的入選率，進一步爭取國家和省直部門的更大支持。重點瞄準國家、省項目導向計劃，爭取今年有更多的項目列入計劃。

5、推進體制和機制創(chuàng)新，在增強工業(yè)經濟發(fā)展活力上力爭新提升

強力推進企業(yè)改制。各地各部門要全面貫徹和落實全省和全市企業(yè)改革工作會議精神，突出重點，全面推進，以一抓到底的決心打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，確保列入規(guī)劃的66戶企業(yè)年底前全面完成改制任務。

在改制方式的選擇上，要因企制宜，科學決策，選擇符合企業(yè)實際情況的改革方案，可通過出售改制、兼并收購、嫁接改造、剝離分立、退二進三、零資產轉讓、摘帽換牌等改革措施，全面放開搞活中小企業(yè)。需要強調的是，必須嚴格執(zhí)行既定的改制政策，不得隨意開新的口子。

在改制程序的運作上，要嚴格按照有關規(guī)定，堅持公開、透明、規(guī)范，向職工交底，讓職工參與。對資產評估、出讓和安置方案的制訂，必須遵循相關政策，確保國有資產不流失，確保職工得到妥善安置。要在改制過程中加強思想政治工作，讓廣大職工理解改革、支持改革、參與改革，確保改制工作既積極又穩(wěn)妥地推進。

在改制成本的支付上，必須要統(tǒng)一思想，明確認識，改革的成本早晚要付，早付比晚付的成本要少得多，付得越晚成本就越大。因此，各級各部門一定要本著這個指導思想來開展工作，精心謀劃，統(tǒng)籌考慮，多管齊下，加快推進，切實提高改革成本支付能力。支持企業(yè)通過土地置換、資產變現(xiàn)等多種途徑盤活存量資產，充分利用國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策，多渠道籌措改革成本。要嚴格按照市委常委會的決定，市直所有改制企業(yè)資產變現(xiàn)的資金必須全部進入市財政企改專戶，由市企業(yè)改革領導組統(tǒng)一安排使用。

要發(fā)揮好企改辦組織協(xié)調、指導全市企業(yè)改革工作職能，建立完善工作機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，督促改革任務如期完成。對列入改革規(guī)劃的66戶企業(yè)，各級政府和市直企業(yè)主管部門要落實工作責任制和責任追究制，并根據自身實際，做好規(guī)劃，排出時間表。改革任務重的地方要加大力度，加快推進，改革進展快的也要進一步完善，妥善解決好職工經濟補償、社會保險、企業(yè)債務等各種遺留問題。

推進管理創(chuàng)新。引導骨干企業(yè)設立戰(zhàn)略研究機構，加強市場的戰(zhàn)略分析與預測，加強對未來技術發(fā)展趨勢的研判，加強對同業(yè)者競爭能力的評估及相關因素的判斷，在戰(zhàn)略分析指導下編制發(fā)展規(guī)劃，以不斷完善的動態(tài)規(guī)劃指導經營活動。引導企業(yè)加強購銷管理，推行產品的集中招投標采購，建立適應產品特點的區(qū)域營銷網絡，采取意在調動營銷人員積極性的營銷方式。加強以成本為中心的核算管理，模擬影子價格，降低財務費用，控制物化成本和人工成本，鼓勵應攤盡攤，應提盡提。加強生產管理，堅持對標生產，強化質量控制。加強企業(yè)信息化建設，建立企業(yè)信息局域網，大力推進企業(yè)客戶關系管理、供應鏈管理、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)軟件的應用，在市場營銷、生產制造、產品研發(fā)和物流配送等方面，實現(xiàn)內外部資源有效融合和協(xié)同運作。

大力推動全民創(chuàng)業(yè)。各地各部門要把民營經濟發(fā)展放在更加突出的位置，進一步消除束縛民營經濟發(fā)展的思想障礙，創(chuàng)造更加寬松有利的政策環(huán)境，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，集中力量培育一批充滿活力的民營企業(yè)群體。要加強輿論導向，形成支持改革者、崇尚成功者、寬容失敗者、鼓勵創(chuàng)新者的社會氛圍，迅速掀起一個全民創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱潮。對管理基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模和自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)，各區(qū)縣要有重點地進行培育和扶持，使其做大做強。

要以全省新增30戶創(chuàng)業(yè)基地、建立30家創(chuàng)業(yè)輔導中心、完成100名創(chuàng)業(yè)輔導師培訓和聘任為契機，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，啟動市、區(qū)縣創(chuàng)業(yè)輔導中心和創(chuàng)業(yè)輔導師隊伍建設工作，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)融資擔保等四大創(chuàng)業(yè)服務體系。

6、切實抓好節(jié)能降耗，在轉變經濟增長方式上取得新進展

節(jié)能降耗、資源節(jié)約和綜合利用是新型工業(yè)化的必由之路。今年市政府已將能耗指標正式納入各區(qū)縣經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為對地方各級政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的考核內容。各地各部門要以提高資源利用率為核心，圍繞預期目標，在重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點工程上大力推進節(jié)能降耗，嚴格控制高能耗、高污染企業(yè)生產，切實做到環(huán)保設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。強化節(jié)能管理，推進節(jié)能技術改造，提高工藝技術水平，降低資源消耗。充分利用各種政策鼓勵節(jié)能降耗，采取各種方法鼓勵全民參與節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境保護，調整資源供應結構，推動資源的回收利用和可再生資源發(fā)展。

在發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的進程中，企業(yè)是當之無愧的主力軍。而衡量一個企業(yè)循環(huán)經濟的建設成效，重點看是否肯投入、有項目；是否有工藝、技術的創(chuàng)新；是否有工作機制。目前，一部分企業(yè)已經嘗到了甜頭，感受到清潔生產、節(jié)能降耗、治理污染等帶來的好處，但仍有不少企業(yè)存在著加大成本等模糊認識和畏難情緒。各地各部門一定要加強引導和宣傳，鼓勵企業(yè)成為節(jié)約資源和保護環(huán)境的表率，積極推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術改造，研究開發(fā)資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術，加快發(fā)展循環(huán)經濟，加強管理和監(jiān)督，堅決制止浪費資源行為。今年全市將培育一批清潔生產企業(yè)的樣板、循環(huán)經濟園區(qū)的樣板和資源綜合利用企業(yè)的樣板，予以重點扶持。

7、著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，在提升服務水平上再上新臺階

發(fā)展需要環(huán)境，工業(yè)企業(yè)尤其需要良好寬松的外部環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，關鍵是要不斷提高服務質量和水平。要著重從三個層面開展服務：一是既要抓好總體的服務，又要抓好具體的服務。總體服務，就是要加強宏觀政策、經濟形勢以及產業(yè)政策導向的研究，為企業(yè)提供政策、信息、策略咨詢。具體服務，就是要幫助企業(yè)協(xié)調好煤、電、油、運等生產要素的供應，保證企業(yè)生產經營正常進行。二是既要提供共性服務，也要提供個性服務。共性服務的著力點主要體現(xiàn)在企業(yè)反映最迫切的融資和人才問題上。在融資服務上，要提高政府控股擔保機構資本實力，完善企業(yè)信用擔保體系，引導民間資本投資組建擔保公司。鼓勵金融機構加大信貸投入，支持工業(yè)經濟發(fā)展。進一步開辟多元化融資渠道，支持有條件的企業(yè)做好上市直接融資的準備工作，鼓勵項目融資、股權融資和融資租賃。在人才服務上，積極開展中小企業(yè)銀河培訓工程，有效整合社會各類教育資源，開展形式多樣、層次不同的職業(yè)技能培訓，支持骨干企業(yè)到人才相對密集的大城市設立技術研發(fā)中心，采用異地招聘、異地兼職等柔性流動方式，到科研院所、大專院校和龍頭骨干企業(yè)中引進“星期六工程師”。此外，根據不同企業(yè)和投資者的不同要求，積極開展個性化的服務。企業(yè)需要什么樣的服務，只要是法律允許，政府又能夠做到的，我們就要提供什么樣的服務。三是既要加強政府服務，也要加強社會化服務。就現(xiàn)階段而言，政府的服務對企業(yè)非常重要，也是主要的；但從長期看，隨著市場體制的完善，企業(yè)主要是依靠社會化服務。因此，我們在加強政府服務的同時，還要動員社會各方面一起來為企業(yè)服務、為工業(yè)服務。今年，要以做大做強市級擔保機構為切入點，逐步構建完善的社會化服務體系。要積極引導、鼓勵、發(fā)展各類商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織，充分發(fā)揮這些組織在信息引導、行業(yè)自律、社會化服務等方面的作用。重點開展全市中介服務機構的調查摸底，把前期工作做細做實，爭取列入全省重點支持的100戶中介組織名單。

同時，要進一步加強目標管理，確保任務順利完成。各地各部門要盡快對目標進行再分解、再細化，明確序時進度，任務分解到部門，責任落實到人頭。要及時掌握工作進展情況，加強工作督查，對不符合進度要求的要重點督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的典型問題要及時解剖，采取有效措施，推動任務順利完成。要加強目標責任考核，對考核先進的單位及負責人要加大獎勵力度，對后進單位也要予以鞭策。要完善工作推進機制，對工業(yè)經濟運行情況實行一月一通報、一季一分析、半年一小結，定期或不定期召開現(xiàn)場推進會，通過聽情況、看現(xiàn)場，迅速掀起比學趕超的熱潮，營造加快發(fā)展的氛圍。

最后，就當前工業(yè)生產再強調幾點：一是確保工業(yè)生產“開門紅”。要準確把握經濟運行發(fā)展變化趨勢，及時掌握工業(yè)經濟調節(jié)的主動權，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的監(jiān)控，引導企業(yè)按市場變化組織好生產，確保一季度工業(yè)生產“開門紅”。二是項目早爭取。要加強項目庫建設，高質量高標準做好項目前期工作。各地各部門要立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，把握國家政策導向，篩選論證一批投資強度大、科技含量高、對投資者吸引力強的項目，高標準組織項目包裝，把大項目做細、小項目做精。要加大項目爭取力度，認真做好項目推介工作。采取多種途徑和方式，加強項目宣傳，有針對性地開展對上爭取和對外招商，提高項目命中率。三是毫不松懈地抓好安全生產工作。安全生產必須警鐘常鳴，常抓不懈，任何時候都不能麻痹大意，任何時候都不能抱有僥幸心理。要切實做好安全管理工作，對工礦企業(yè)、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領域要進一步強化管理，嚴格落實責任制，全力遏制重大事故，堅決杜絕特大事故。