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一、認真落實科學發展觀，強力推進**農村經濟社會又好又快發展

去年以來，全市各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于農業和農村工作的一系列決策部署，扎實工作，強力推進，全市社會主義新農村建設開局良好，農村綜合改革試點進展順利，農村社會事業全面進步，農村面貌發生了巨大變化。我市新農村建設工作得到了省委、省政府的充分肯定。特別是休寧縣農村綜合改革試點的經驗和做法先后在中央黨校、中國延安干部學院和國家行政學院舉辦的全國縣委書記、縣長建設社會主義新農村培訓班上進行專題交流介紹，引起了有關方面的廣泛關注。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市的農業基礎仍然薄弱，新農村建設的進展不平衡，農民穩定增收缺乏強有力的產業支撐，全面推進農村經濟社會發展、不斷縮小城鄉差距仍需要付出艱苦的努力。

這幾年全國農村形勢發展很快。黨的十六大以來，中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續發了四個關于“三農”問題的中央一號文件。今年，中央作出進一步加強“三農”工作、積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的戰略決策，既充分體現了落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，又與近幾年中央關于加強“三農”工作的一系列戰略部署一脈相承。最近，省委、省政府召開了農村工作會議和農村綜合改革工作會議，郭金龍書記、王金山省長分別就全省農村綜合改革、發展現代農業和推進新農村建設作了重要講話，從貫徹落實科學發展觀、加快安徽跨越式發展的高度，對2007年全省農業和農村工作進行了全面部署。市委、市政府認真貫徹中央和省委、省政府精神，制定了《關于2007年全市農業和農村工作的意見》。各地、各部門一定要按照《意見》的要求，緊扣社會主義新農村建設和農村綜合改革這兩大主題，以發展現代農業為著力點，以農民增收為核心，做好今年的農業和農村工作，強力推進我市農村經濟社會又好又快發展。具體工作中要注意把握好以下幾點：

一是發揮比較優勢，把大力發展特色農業作為建設現代農業的突破口。今年的中央一號文件，強調要開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系，并專門闡述了特色農業的發展問題。我市作為山區城市，可耕地少，糧食不能自給自足，但山區資源豐富，農副產品種類較多，又擁有良好的生態環境和豐厚的文化底蘊，發展特色農業正是我市的優勢所在、潛力所在。近年來，在穩定糧食生產的基礎上，我市積極發展山區特色經濟，取得了初步成效，特別是注重農業和旅游業深度結合，鄉村旅游已經成為我市新農村建設的突出亮點。各地各部門一定要學深吃透中央一號文件的精神，抓住機遇、精心謀劃，加快培育一批特色鮮明、競爭力強的主導產業和專業村鎮，促進我市特色農業在現有基礎上更好更快地發展，在社會主義新農村建設中發揮更大的作用。

二是強化統籌理念，加快推進城鄉一體化步伐。當前，我國經濟社會總體上步入“以工促農、以城帶鄉”新階段。在這樣的時代背景下，一定要善于用統籌的理念推進農業和農村發展，善于跳出農業看農業、抓農業，善于跳出農村看農村、抓農村。全省農村工作會議強調，要把建設農業強省與實施工業強省結合起來，把振興縣域經濟與強化中心城市結合起來，推進城市產業向縣域延伸，城市市場向縣域輻射，城市公共服務向縣域覆蓋。按照這一要求，我們一要更好地堅持工業發展“三個圍繞、一個不上”的原則，圍繞農副產品的深加工大辦工業，把我市的農業資源優勢真正轉化為產業發展的優勢。二要以縣域經濟為抓手，把強化中心城市和發展縣域經濟作為區域經濟發展的兩個戰略支點，統籌兼顧、協調推進，不斷壯大縣域經濟的實力，增強縣域統籌城鄉發展的能力，促進農村經濟社會的全面發展。

三是堅持改革為先，進一步激發新農村建設的內在活力。改革是發展的根本動力。新農村建設的根本任務就是要以發展現代農業為重點，不斷解放和發展農村生產力。總理把我國近30年的農村改革概括為“三大步”：第一步是實行家庭承包責任制，賦予了農民土地經營的自主權；第二步是農村稅費改革，理順了農村的分配關系；第三步是農村綜合改革，核心內容是促進農村上層建筑的變革。我們現在正處于全面推進農村綜合改革的關鍵時期，一定要提高對改革重要性和緊迫性的認識，積極推進農村綜合改革，調整不適應生產力發展的農村生產關系和上層建筑的某些環節，消除一切體制弊端，為加快推進社會主義新農村建設提供體制保障和動力源泉，進一步放活農村各種生產要素，不斷增強發展活力。

四是堅持以人為本，切實維護和發展好廣大農民群眾的根本利益。在建設社會主義新農村的偉大實踐中，我們根本的出發點是一切為了農民群眾，基本的工作方法是一切依靠農民群眾。各級黨委、政府要牢固樹立以人為本的理念，以造福農民群眾為目標，在大力發展農村生產力、推動農村社會發展進步的基礎上，不斷提高農民群眾的生活水平。社會主義新農村建設是長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，不可能在短時間里解決所有問題。我們一定要從群眾最需要的事情做起，從群眾最渴望解決的問題抓起，確保新農村建設扎實有序推進。

二、牢牢把握發展現代農業這個首要任務，努力夯實新農村建設的產業基礎

中央經濟工作會議、農村工作會議和今年中央一號文件，都把發展現代農業作為新農村建設的首要任務,提出發展現代農業總的思路和目標是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。按照上述要求，我市當前和今后一個時期，要著力抓好以下幾方面工作：

第一，狠抓特色農業發展，加快構筑我市現代農業的產業體系。近年來，我市依托山區特色資源，逐步發展形成了茶業、蠶桑、竹業、果蔬、中藥材和養殖業六大主導產業。全市已有1個農產品獲中國名牌農產品，12個農產品獲安徽省著名商標，17個農產品獲安徽省名牌農產品。但就目前而言，我市幾個主導產業的優勢還遠遠沒有彰顯出來，市場競爭力還不強；同我市豐富的特色資源相比，知名農產品數量還不多，影響力也不大，形象地講是有星星無月亮。為此，一要按照區域化布局、規模化生產和產業化經營的要求，下更大的力氣發展農業特色主導產業和“土、特、綠”優質產品。二要搞好規劃引導，強化政策支持，在全市重點抓好100個“一村一品”專業村建設，扶持一批規模經營的種植、養殖、營銷專業農戶，充分發揮這些特色村和專業大戶的示范帶動作用。三要把鄉村旅游作為我市特色農業新興的、最具發展前景和潛力的主導產業來抓，做大、做快、做好鄉村旅游帶動新農村建設這篇大文章。按照市委、市政府關于發展鄉村旅游的總體部署和要求，抓緊制定全市鄉村旅游發展規劃，科學地保護和開發利用好我市豐富的鄉村旅游資源，使鄉村旅游這一我市新農村建設亮點更加光彩奪目，把我市鄉村旅游打造成中國鄉村旅游第一品牌。

第二，加快推進農業產業化，著力提升農業產業素質。一要以發展農產品精深加工為重點，集中力量扶持一批龍頭企業加快發展，優先支持在農村建立生產基地、發展訂單農業的龍頭企業。二要積極擴大農業對外開放，不斷完善農業招商引資機制，積極引進大型企業和集團來我市投資發展現代農業，興辦加工、流通企業和特色種養殖基地。三要大力發展各類農民專業合作組織。農業產業化離不開農民的組織化，農民專業合作組織在農戶與企業、生產與市場之間，具有橋梁和紐帶的作用。目前，我市已發展了一批農村合作經濟組織。要抓住《農民專業合作社法》頒布實施的機遇，加大各類農民專業合作組織的培育力度，促進農民專業合作組織健康快速發展。今年市里要重點扶持10個帶動力強的農民專業合作組織。

第三，切實加大投入力度，不斷提高農業基礎保障能力。著眼于提高農業抗災減災和綜合生產能力，切實加強水利基礎設施建設，不斷提高農業機械化水平。要組織實施好小流域的綜合治理、中小型病險水庫的除險加固和抗旱灌溉機井等水利項目，重視抓好人畜飲水工程。月潭水庫項目前期工作要繼續盯牢抓緊，爭取早日批準立項。要落實好農機具購置補貼政策，圍繞我市主要農作物、規模養殖和特色農業發展，有重點地增加投入，加快農機推廣步伐，不斷提高優勢主導產業的裝備水平。

第四，統籌城鄉發展，大力發展縣域經濟。要以發展縣域經濟為抓手，協調推進農業現代化和農村工業化，實現農民增收渠道的多元化，促進農村經濟的全面發展。一是各級黨委、政府要認真貫徹落實市委、市政府關于加快縣域經濟發展的實施意見，進一步增強工作的責任感和緊迫感，切實提高統籌城鄉發展的能力，不斷壯大縣域經濟實力。二是堅持以民營經濟為主體，以園區建設為支撐，充分發揮比較優勢，大力培育特色產業，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，拓寬農民就業渠道和增收空間。三是建立健全加快縣域經濟發展的工作機制，進一步落實對縣一級簡政放權的各項措施，全面增強縣域自主發展的能力。今年要重點支持歙縣做好擴大縣級管理權限的試點工作，力爭1－2個區縣進入全省動態“十佳縣（區）”行列，努力使我市縣域經濟發展速度和效益超過全省平均水平。

三、堅持以“抓百村促千村”工程為抓手，加快推進和諧新農村建設

新農村建設是一項系統性的建設工程，加快農村社會建設是新農村建設的重要內容，也是農村發展亟待加強的薄弱環節，是關乎廣大農民群眾切身利益的大事。今年中央進一步擴大了面向農村的公共服務，在農村義務教育、最低生活保障制度、新型農村合作醫療等方面出臺了一系列“高含金量”的政策，將使農民切身利益得到更多的保障；省委、省政府啟動實施了12項覆蓋全省農村的民生工程，這些都是科學發展觀在新農村建設中的具體體現，目的是為了實現農村和諧發展。對此，我們既要抓住中央和省各項支農惠農的政策機遇，做好相關項目的謀劃和爭取工作，又要切實按照中央和省里要求，把公共設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，努力改善農民生產生活條件和農村整體面貌。

一要發揮規劃的權威性和指導性。建設新農村一定要先規劃后建設，先謀而后動。要堅持把科學規劃作為新農村建設的先導和基礎，不論是村莊規劃、環境整治規劃，還是產業規劃和社會發展規劃的編制，既要著眼當前，但更要考慮今后的發展。在規劃制定中，要根據當地的經濟狀況、基礎條件和農民的接受程度因地制宜，區分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，形成各具特色的發展模式。要按照城鄉統籌和區域覆蓋的原則，結合當地農村人口結構變化、勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構轉型的趨勢，制訂基本社會事業設施配置標準，合理布局農村中小學、鄉鎮衛生院、計劃生育服務站等社會事業基層機構。規劃一經批準，就必須嚴格執行，嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設和違反規劃亂建設。

二要加大公共設施建設力度。今年要重點抓好農村飲水工程、村村通工程、農村電網改造等，讓廣大農民享受到最必需的公共產品供給和服務。要按照“政府主導、分級負責、多元投資”的原則，多方籌集建設資金。同時也要充分調動群眾的積極性，在公共設施建設和公共環境改造中，涉及各家各戶的門前便道鋪設、房屋改徽、改水改廁和清垃圾、清路障、清淤泥等工作，可以通過農民投工投勞來解決，政府適當給予一定的實物或資金補貼。需要引起注意的是，制約我市新農村建設最大的瓶頸是資金問題，在投入有限的情況下，農村公共設施還是要根據各地的實際和農民的需要來選擇建設重點，要優先解決好農民最關心、要求最迫切的問題，然后再逐步解決其他問題。如果所有的項目都想上，勢必會造成工作上顧此失彼，資金上捉襟見肘，甚至可能會影響施工質量，產生豆腐渣工程和半拉子工程。這一點，我們以前有過教訓，要堅決防止類似現象發生。

三要提高農村公共服務水平。要按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，遵循公共服務均等化原則，加大對農村科教文衛體和社會保障事業投入的力度。突出抓好農村義務教育，大力發展農村職業教育，加快構建農村公共文化服務體系，提供豐富多彩的文體產品，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求；健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，提升農村衛生機構的服務能力。加快農村社會保障制度建設，推進新型農村合作醫療試點，加快建立農村居民最低生活保障制度，提高農村“五保戶”供養標準，探索建立多種形式的農村養老保險制度。繼續實施扶貧開發整村推進工程，通過勞務輸出、產業化帶動和社會幫扶等多種形式，提高扶貧開發成效。各級黨委、政府要進一步拓寬社會各界參與新農村建設的渠道和領域，進一步豐富新農村建設的參與形式，建立起參與新農村建設的激勵機制，鼓勵黨政機關、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶支援新農村建設，加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度，推動公共教育、文化、衛生等資源下農村，推動社會各界參與新農村建設由單向幫扶向雙贏共建的長效結對型轉變，形成全社會支持新農村建設的新格局。

四要重視發揮農民群眾建設新農村的主體作用。農民群眾是發展現代農業、建設新農村的主力軍。要把不斷提高農民綜合素質作為新農村建設的重要保證，大力普及科學文化知識。要結合“陽光工程”等多種方式，加強對農民的教育和培訓工作，廣泛開展農村勞動力轉移就業、農民自主創業和農業先進實用技術等多層次的培訓，實現傳統農民向有文化、懂技術、會經營的現代新型農民轉變，培養造就一大批科技明白人、流通經紀人和致富帶頭人。同時，要積極鼓勵和支持外出務工農民“鳳還巢”回鄉創業，不斷提高農民群眾自主創業、轉移就業的能力和水平。要充分調動廣大農民建設新農村的積極性。新農村建設的實踐表明，農民群眾的思想發動工作做得好與壞，直接關系到新農村建設的成效。凡是宣傳發動工作、群眾工作做得扎實和到位的地方，那個地方的新農村建設就有聲有色；凡是農民群眾沒有動員發動起來的地方，那個地方的新農村建設就冷冷清清。各級黨委、政府要加大宣傳引導的力度，讓廣大農民認識到新農村建設是真正惠及自己的事業。要通過規劃引導、政策扶持、典型示范，動員和組織廣大農村干部群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手改變家鄉面貌，建設美好家園，創造幸福生活。

四、深入推進農村綜合改革，加快建立農村工作新機制

深入推進農村綜合改革，是順應農村改革歷史進程，進一步深化農村上層建筑領域的改革，加快建立農村工作新機制的必然要求；是以科學發展觀為指導，進一步解放和發展農村生產力，推進社會主義新農村建設的迫切需要；是落實構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步密切黨群干群關系，促進農村社會和諧的重大舉措。省委、省政府決定，從今年開始，在全省范圍內全面開展農村綜合改革試點工作，“十一五”期間要全面完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，基本建立農村基層行政管理新體制、農村公共產品供給新機制和“三農”社會化服務新體系，加快形成農村工作新機制。我們要按照省里的部署和要求，在總結借鑒休寧縣試點經驗的基礎上，明確重點，把握關鍵，不失時機地把全市農村綜合改革不斷引向深入。

一要著眼于加快建立農村基層行政管理新體制，深化鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革在農村綜合改革中處于關鍵地位。鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能，切實解決鄉鎮政府職能越位、錯位和缺位的問題，做到“有進有退，有所為有所不為”。當前要重點強化三個方面的職能：一是為農村經濟發展營造良好的環境；二是為農民提供更多的公共服務；三是加強農村社會管理，促進農村社會和諧穩定。各地要按照鄉鎮的基本職能定位，因地制宜確定鄉鎮工作重點和工作任務，把不應該由政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。同時，合理調整鄉鎮政府機構、改革和整合鄉鎮事業站（所），精減富余人員。要進一步創新鄉鎮工作機制和方式，堅持依法行政，強化為民服務，努力建設法制型、服務型、責任型政府。

二要著眼于加快建立農村公共產品供給新機制，深入推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。義務教育是農村最大的公共事業，是最基本的公共產品。教育公平是最重要的社會公平。要進一步落實農村義務教育“以縣為主”管理體制，全面推進農村義務教育經費保障機制改革，不折不扣地落實各級政府的經費分擔責任，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。合理配置城鄉教育資源，堅持教育資源向農村傾斜，推動城鄉教育均衡協調發展，促進教育公平。

要嚴格按照省里的要求，進一步理順財政分配關系，明確劃分縣鄉財政收入范圍，合理界定縣鄉政府支出責任，增強縣鄉政府履行職責和公共服務的能力。要調整財政支出結構，不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量要主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要隨著經濟發展和財力增長，逐步提高各類公共產品對農村的覆蓋水平。要妥善處理鄉村債務問題，摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解。

三要著眼于加快建立“三農”社會化服務新體系，大力構建多元服務網絡。要適應完善社會主義市場經濟體制的要求，加快建立政府組織與市場化、社會化組織分工協作，多層次、多元化的農村社會化服務體系。要完善提高農村為民服務全程制，建立健全以鄉鎮政務服務中心為龍頭，縣、鄉、村三級聯動的為民服務全程網絡，簡化辦事程序，創新管理制度，增強服務效能，把農村基層為民服務工作提高到一個新水平。要加快培育龍頭企業、農產品營銷大戶、專業合作社、行業協會等各類新型經營服務主體，進一步提高農業的組織化程度。鼓勵發展農村財務、法律等中介組織，為農民生產經營和維護合法權益提供有效服務。

四要著眼于增強林業發展活力，全面推進集體林權制度改革。我市集體林地面積1095.3萬畝，約占全省集體林地面積的17.8％，林業發展的潛力很大。推進集體林權制度改革，突破妨礙林業生產力發展的制度性障礙，不僅關系到林業加快發展，更關系到廣大林農增收致富。要通過改革明晰產權、放活經營、規范流轉，調動廣大林農和社會各方面參與林業建設的積極性，保護森林資源和生態環境，促進新農村建設。今年要在抓好**區試點的同時，積極穩妥地在全市推進。

五要著眼于激活農村各類生產要素，統籌推進農村其他各項改革。在抓緊推進上述各項改革的同時，統籌謀劃農村其他方面的改革，如建立和完善土地承包經營權流轉機制，探索建立現代農業制度，加快農村信息化建設，深化土地征用制度、水利管理體制、農村商品流通等改革，改進和加強農村金融服務等等，進一步激活各類生產要素，增強農村發展活力。

五、切實加強對農村工作的領導,為我市農村經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證

面對發展現代農業、推進農村綜合改革、建設社會主義新農村的艱巨任務，各級黨委、政府必須要增強責任感和緊迫感，站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，從推進**大跨越發展的大局出發，真正把“三農”工作擺上重中之重的位置，以求真務實的精神，真抓實干的行動，把“三農”工作抓緊抓實，確保農業穩定發展、農民持續增收、新農村建設加快推進。

一要加強政策學習，提高駕馭農村工作全局的水平。當前，農業和農村形勢發生了顯著變化，這就要求我們從事農業和農村工作的同志，要適應形勢發展的需要，加強農村政策學習與研究，吃透精神，掌握內涵，把握方向，增強工作的前瞻性，提高工作的科學性，把握工作的主動性，加大思想的開放性。要用市場經濟觀念和發展現代農業的理念，理清發展新思路，動員和引導農民發展新項目，幫助農民找到致富新門路;要勇于打破傳統思維方式，做別人不敢做的事，干別人干不了的事，真正形成全市城鄉經濟一盤棋、創業干事一個調、一心一意謀發展的生動局面。各級領導干部特別是主要領導要切實轉變工作作風，帶頭深入農村一線調查研究，努力掌握新情況，研究新問題，總結廣大群眾在實踐中創造的鮮活經驗，找出促進農村經濟發展、社會和諧和農民增收的新思路、新途徑、新措施。各級黨委、政府要經常研究“三農”工作，認真聽取農業職能部門的匯報，及時解決“三農”工作中的實際問題。

二要明確工作責任，增強做好農業和農村工作的自覺性。社會主義新農村建設涵蓋了政治、經濟、文化和社會建設的方方面面，是全市上下的共同任務。我們決不能因為農業占地區生產總值的比例下降而放松農業；決不能因為農村發展任務艱巨而避開農村；決不能因為農民人多分散、收入消費水平低而忽視農民。各級各部門都要自覺適應新形勢新任務的需要，真正在思想上、工作上對農村經濟社會發展給予更多的關注和支持，對農業給予更多的關心和政策傾斜，對農民給予更多的關愛和充分理解，從各自的職責出發，加強對“三農”工作的統籌指導和協調聯動，確保中央和省、市各項支農惠農政策不折不扣落實到位。要加強對“三農”工作的宣傳報道，特別是要突出宣傳新農村建設中涌現出的先進典型，宣傳引領現代農業發展的農村基層干部、致富帶頭人、營銷狀元，大力營造全社會重視農村、支持農業、關心農民、各行各業積極參與社會主義新農村建設的良好氛圍。

三要強化基層組織，進一步增強基層組織的戰斗力。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。新農村建設是涉及千家萬戶的工作，有沒有一個強有力的農村基層組織特別是村級組織至關重要。去年底市里組織全市新農村建設觀摩活動，大家都有一個共同的感受，就是那些新農村建設成效突出的地方，“村兩委”班子都是真心為民、一心發展、團結協作的。要認真總結推廣這方面的經驗，努力建立和完善農村基層組織常抓不懈的工作機制，突出抓好領導班子建設這個關鍵，理順“村兩委”關系，規范“村兩委”工作，并充分發揮共青團、民兵、婦女等組織的作用。要做好在農村青年中發展黨員工作，加強村級后備干部隊伍建設，特別是要把那些思想開拓、致富有方、處事公道的能人吸引到黨組織中來、充實到班子中去。要進一步加大對農村干部的培訓教育力度，使他們不斷強化宗旨意識和群眾觀念，提高帶領群眾增收致富的本領。要著力提高農村基層黨員和干部的整體素質，認真貫徹落實市委、市政府出臺的政策措施，從今年開始，每年選拔300名左右高校畢業生到農村和社區工作，力保到2010年基本實現全市每個村、社區有一名高校畢業生的目標。廣大農村基層干部長年工作在農村一線，工作環境比較差，待遇也不高，對他們工作上要多支持，生活上要多關心，合理提高他們的待遇，進一步激發廣大基層干部投身社會主義新農村建設的工作熱情。