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一、加深理解民政工作新使命

第一，做好民政工作是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民政的每一項工作都與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，都包含著人民群眾的殷切希望。無論是村民自治、社區(qū)建設(shè)和民間組織管理，還是救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和老齡工作，都關(guān)系到保障廣大人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。民政工作關(guān)系到老有所養(yǎng)，貧有所濟，殘有所助，災(zāi)有所救，民有所樂。

第二，做好民政工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，做好民政工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。一是化解社會矛盾，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。現(xiàn)在各種社會矛盾比較復(fù)雜，各種利益相互交織，這些矛盾和問題往往會直接或間接地涉及群眾的切身利益，處理不當(dāng)就會影響我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；這些問題處理好了，就能贏得群眾和社會的信任，緩解社會矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我們一定要樹立抓民政就是保穩(wěn)定、抓民政就是促和諧的意識，關(guān)心和支持民政工作。二是平衡不同群體的利益，確保社會公平和公正。市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責(zé)之一，就是通過政策來調(diào)整平衡不同群體之間的利益構(gòu)成，維護社會的公平和公正。民政工作涉及各個方面利益關(guān)系的調(diào)整，通過社會救助、社會福利、低保、救災(zāi)救濟等社會保障工作，為困難群體提供物質(zhì)上或服務(wù)上的幫助，平衡社會發(fā)展，使社會各個群體，特別是社會困難群體充分享受到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，感受到社會的公平和公正。這是構(gòu)建和諧社會最基本的要求，也是政府義不容辭的責(zé)任。

第三，做好民政工作是建設(shè)新農(nóng)村的基本要求。民政工作通過構(gòu)建以農(nóng)村特困救助、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)民生活救濟、困難群眾醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的救助體系，保障和維護農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，而這些都直接關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)實現(xiàn)。我們一定要充分認識民政工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中不可替代的作用和地位，進一步增強做好民政工作的積極性和主動性。

二、不斷推進民政工作新發(fā)展

第一，著眼解決民生，切實保障困難群體基本生活。充分認識社會救助工作在解決民生問題中的基礎(chǔ)性作用，不斷創(chuàng)新社會救助政策，強化工作措施，在更高的起點上完善以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以臨時救助制度為補充，各項救助制度相互配套的社會救助體系。進一步增強救助工作合力，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助管理體制，強化“縱向到底，橫向到邊”的救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動各方面的救助力量，建立起統(tǒng)一、高效、共享的全市救助數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)救助資源、救助內(nèi)容、救助政策、救助對象、救助情況“五統(tǒng)一”，有效整合各方面的救助資源。進一步完善最低生活保障制度，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補的要求，切實加強規(guī)范化管理，不斷完善和健全低生活保障制度和低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。進一步創(chuàng)新臨時社會救助制度，落實分層分類救助的要求，使之成為覆蓋低保和各專項救助制度之外的所有困難的補救性救助制度，同時，認真總結(jié)醫(yī)療救助制度實施以來的經(jīng)驗，探索建立困難群眾大病醫(yī)療救助制度。進一步健全災(zāi)民救助制度，完善救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)的體制，確保災(zāi)民基本生活。進一步探索專項救助制度，不斷健全教育、養(yǎng)老、住房、司法、就業(yè)等各項救助、援助制度。

第二，著眼落實民權(quán)，切實保障人民群眾民主政治權(quán)利。著眼于擴大基層民主，高度重視社區(qū)建設(shè)，最廣泛地動員組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。做好村委會換屆選舉工作，進一步完善村民委員會民主選舉、村民議事和村務(wù)公開等基本制度，規(guī)范村級事務(wù)重大決策的監(jiān)督，從根本上維護好人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動政府行政管理和群眾自我管理的有效對接，政府依法行政和居民自治的良性互動。要切實加強城市和諧社區(qū)建設(shè)，要把城市社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。要扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“組織健全、設(shè)施配套、服務(wù)完善、政治民主、風(fēng)氣文明、生態(tài)和諧”的社會生活共同體。要合理確定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域界限和規(guī)模，要按照“方便居民、便于管理、節(jié)約成本、提高效率”的原則確定社區(qū)規(guī)模。積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等公益性社會組織，充分發(fā)揮社會組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為上的作用，進一步激發(fā)基層活力。逐步建立以登記管理機關(guān)為主、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)部門配合、社會參與的社會組織綜合評估機制，推進社會組織的規(guī)范化管理機制建設(shè)。

第三，著眼維護民利，切實保障特殊群體根本利益。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫安置工作，落實好各項撫恤優(yōu)待政策。雙擁工作要以全國雙擁模范城“五連冠”為契機，進一步創(chuàng)新雙擁工作的內(nèi)容和載體，重點深化“百連結(jié)對百村，攜手共建新農(nóng)村”活動。進一步完善優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫對象的生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化安置改革，堅持自謀職業(yè)、安排工作、推薦就業(yè)的相結(jié)合的安置保障政策，適當(dāng)提高專業(yè)士官自謀職業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，在強化國辦福利機構(gòu)示范作用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利機構(gòu)，逐步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。要完善福利機構(gòu)等級考核管理制度，健全福利設(shè)施功能，拓展福利服務(wù)內(nèi)容，努力滿足老年人、殘疾人、孤殘兒童、優(yōu)撫對象等不同群體的福利服務(wù)需求。實施好“藍天計劃”、“霞光計劃”和“星光計劃”等公共服務(wù)重點工程，切實維護老年人和兒童的合法權(quán)益。做好移民工作，加強移民資金使用監(jiān)管，切實做好有關(guān)政策兌現(xiàn)工作。

三、努力提升民政工作新水平

第一，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各級黨委、政府要加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“六個一”為主要內(nèi)容的民政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門支持、社會參與、基層實施的大民政工作格局。要加大對民政事業(yè)經(jīng)費投入，及時合理安排好災(zāi)害救助、最低生活保障、集中供養(yǎng)、社會福利和撫恤補助所需的資金，切實保障困難群體和特殊群體的生活權(quán)益。要加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，加快農(nóng)村敬老院、農(nóng)村老年活動中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。要加強政策措施研究，出臺一些管長遠的政策措施，著力做好長期保障群眾利益的事，最大限度地滿足廣大人民群眾需求。

第二，要健全協(xié)調(diào)機制，增強發(fā)展合力。民政工作面廣量大，直接涉及到廣大人民群眾切身利益，需要各方面密切協(xié)作配合。要進一步完善部門協(xié)作的民政工作機制，民政部門要主動與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取社會各方面的關(guān)心和支持。各有關(guān)部門要牢固樹立民政工作“一盤棋”思想，認真履行自身職責(zé)，主動支持和關(guān)心民政事業(yè)的發(fā)展，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。社會各界要繼續(xù)關(guān)心民政，參與民政，支持民政，為民政事業(yè)發(fā)展出智出力。

第三，要加強隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。各級民政部門和廣大民政工作者，要按照總理在第十二次全國民政會議上對各級民政干部提出的“心誠、心重、有心”要求，進一步加強理論和政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，繼續(xù)開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)活動，努力培養(yǎng)和造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政工作隊伍。要進一步加強基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)配備與工作相適應(yīng)的民政和社會救助工作專門人員，健全充實基層民政工作網(wǎng)絡(luò)。同時，抓好民政干部隊伍素質(zhì)的提升，努力改善基層民政干部的工作生活條件。要積極探索建立具有較高專業(yè)知識的社會工作人才隊伍和義工隊伍，不斷為民政事業(yè)發(fā)展注入新的活力，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)水平。