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這次全市農村工作會議，是市委、市政府進入新年度召開的一次重要會議。市委對這次會議非常重視。會前，我和金根同志就“三農”工作專門進行了調研，市委常委會認真傳達學習了全國、全省農村工作會議精神，專門研究了如何加快推進我市新農村建設問題。考慮到這次會議很重要，市委決定請各縣（區）委書記、縣（區）長參加上午的會議，以更好地學習領會中央和省委的精神，結合**的實際，全面推進我市社會主義新農村建設。剛才，市委、市政府表彰了一批“三農”工作的先進單位和先進個人，唐根耀同志代表市委、市政府認真總結了“十五”時期我市的“三農”工作，提出了今后一個時期我市社會主義新農村建設的任務。希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，根據市委常委會討論的意見，我再強調四個問題。

一、充分肯定我市“三農”工作取得的成績

近幾年來，我市的“三農”工作有亮點、有特色、有經驗，許多方面走在全省的前列。剛才唐根耀同志已作了全面具體的總結。總的來說，全市上下以科學發展觀為指導，把“三農”工作放在重中之重的位置，認真貫徹中央、省委關于“三農”工作的一系列部署，著眼于統籌城鄉經濟社會發展，緊緊依靠廣大干部群眾的團結奮斗，戰勝了臺風、洪澇、病蟲害等自然災害和禽流感的不利影響，制止了糧食生產連年下滑的勢頭，加快推進農業結構戰略性調整和產業化經營，加大“百千”、“康莊”、“農民培訓”、“農村社會保障”、“農村社區醫療衛生”、“城鄉公交一體化”等工程的建設力度，積極推進農村基層組織建設，促進了農村經濟社會的全面協調發展，實現了農民收入的較快增長。可以說，過去的五年，是統籌城鄉發展扎實推進的五年，是“三農”工作取得顯著成效的五年，是農民得到實惠最多的五年。總結這些年來的“三農”工作，有五個特點非常明顯：

一是理念不斷提升。具體表現在三個方面，第一，堅持以工業的理念抓農業，以高效生態為方向，著力調整優化結構，不斷擴大基地規模，大力開拓市場空間，實現農業增效、農民增收。在這次全省農村工作會議上，金根同志代表市委、市政府作了典型發言，受到省有關領導和與會同志的好評。第二，堅持以城市社區的理念建設農村新社區，在全省最早開展村莊環境整治，建設示范村；在有條件的地方開展農民集中居住的試點，規劃建設了像吳興區八里店社區這樣的先進典型。2004年，省委、省政府在我市召開現場會，推廣我市的村莊整治經驗。第三，堅持以培育現代新型農民、促進農民變居民的理念，把提高農民的整體素質作為推進“三農”工作的根本。加強對農民的教育，開展大規模培訓活動，全面實施百萬農村勞動力素質培訓工程，農民素質和就業技能不斷提高，有力促進了農村勞動力的轉移。

二是產業加速融合。結合調整農業結構、拓展農產品基地、增加農業生產效益，大力發展農產品加工業，促進了農產品加工、銷售環節的發展，一批農業龍頭企業不斷成長壯大，農業產業化經營水平不斷提高，有效促進了一、二、三產的融合，延長了產業鏈，提高了農產品的附加值，增加了農民收入。大力實施品牌戰略，不斷開拓城市市場，尤其是連續幾年在上海舉辦的**農產品展示展銷活動，大大加快了我市農產品進入上海市場的步伐。近年來，我市不少地方充分利用當地的自然、歷史和人文優勢，以村莊環境整治為契機，以生態環境、民俗風情、鄉土文化為載體，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為特征，大力發展農業休閑觀光旅游，形成了以“農家樂”為代表的農村經濟新形態，其經驗引起省委、省政府領導的高度重視，去年還專門在安吉召開了現場會。

三是改革不斷深化。在穩定承包責任制的基礎上，從實際出發，著眼于調動農民的積極性，發展農村生產力，不斷深化和完善農村的各項改革。加快土地使用權的流轉，促進了規模經營的發展，大力發展農業專業合作組織，推動了農業產業化經營。率先推開農村財務管理體制改革，鄉鎮全面建立了財務管理服務中心。積極探索鄉鎮機構改革，明確鄉鎮職能，進一步加強了基層政權建設。尤其是順應“兩個趨向”，著眼于建立城鄉統籌的體制和機制，在全省較早制定了《統籌城鄉發展綱要》。

四是科技推動明顯。這幾年的“三農”工作，使我們深切地體會到科學技術是第一生產力的深刻含義。依靠科學技術，我們攻克難題，大力發展特種水產，使**成為全國特種水產苗種基地。依靠科學技術，安吉竹產業走出了一條低消耗、低排放、高效益的循環經濟發展模式，得到了省委領導的高度重視和充分肯定。依靠科學技術，德清大力發展早園筍，長興大力發展吊瓜子，這些都大大促進了農業增產、農民增收。

五是合力逐步形成。這幾年我市“三農”工作之所以成效顯著，關鍵是黨委政府高度重視“三農”工作，全社會關心關注“三農”工作，社會各界大力支持“三農”工作的氛圍正在形成。各級黨委政府牢固樹立和認真落實科學發展觀，切實把“三農”工作放在重中之重的位置，全面貫徹中央、省委關于加強“三農”工作的一系列方針政策。農口部門解放思想、開拓創新，不斷推進傳統農業向現代農業的發展。組織部門勇于探索、大膽實踐，切實解決基層組織建設方面存在的問題，有些經驗在全省乃至全國有一定影響。新聞輿論單位發揮優勢、聚焦“三農”，宣傳“三農”，反映農民心聲，形成了良好的氛圍。其他各部門各系統都圍繞支持“三農”工作，作出了積極的努力。

“三農”工作取得的成績來之不易，是全市上下齊心協力、各方大力支持、干部群眾努力拼搏的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市各級黨政領導、涉農部門工作人員、廣大基層干部和農民群眾，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、牢牢把握社會主義新農村建設這個重點

中國最大的國情是“三農”問題。農業和農村經濟發展事關全局。“三農”問題不解決，中國改革發展中的問題就難以從根本上解決。沒有農村的小康和現代化，全面建設小康和實現現代化也就是一句空話。因此，中央高度重視“三農”工作，把“三農”工作作為“十一五”時期的重要戰略任務，提到新的高度來研究部署，作出了建設社會主義新農村的戰略決策，把全面推進新農村建設作為解決“三農”工作發展面臨的眾多難題的重要舉措。中央以一號文件下發了關于推進社會主義新農村建設的若干意見，春節后還將舉辦省部級主要領導干部“建設社會主義新農村”專題研討班。省委在新年度召開的第一次全省性重要會議就是農村工作會議，會上書記作了重要講話。省委、省政府還將專門成立社會主義新農村建設領導小組，加強對這項工作的領導。所以我們一定要認真學習，深刻領會中央和省委關于社會主義新農村建設的有關精神，結合我市實際，全面推進我市社會主義新農村建設。

我們應該看到，建設社會主義新農村對整個“三農”工作提出了新的要求。目前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。在此背景下，中央明確提出要通過統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，這是中央統攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華。建設社會主義新農村，全面涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面的內容，全面體現了科學發展觀的要求和加快建設全面小康、提前基本實現現代化的方向。中央提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，對農村發展的美好前景提出了明確的思路和目標。這個總體目標，就是要求我們圍繞持續增加農民收入，大力發展高效生態農業，加快建設農村現代產業體系；圍繞提高農民生活質量，加強農村基礎設施建設，加快傳統社區向現代社區轉變；圍繞提高農民的專業技能和整體素質，大力加強農民素質培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；圍繞改善農民的生活環境，大力推進村莊整治建設，打造生態家園；圍繞提高農村社會文明程度，大力推進農村民主政治建設，營造科學、民主、健康、向上的社會氛圍；圍繞讓農民享受城市文明，大力發展農村公共事業，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展。我們一定要深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的豐富內容和深刻內涵，確保“三農”工作沿著正確軌道順利推進。

我們還應該看到，我市社會主義新農村建設正處在需要全面提升發展水平的重要階段。市委五屆九次全會審議通過了“十一五”規劃《建議》，作出了增強“三力”，奮力在杭湖寧發展帶中間率先崛起的戰略決策。增強“三力”、率先崛起，農業和農村工作是基礎。根據黨的十六屆五中全會《建議》和省委十一屆九次全會的精神，市委“十一五”規劃《建議》提出當前和今后一個時期我市建設社會主義新農村的總體要求是，發揮優勢，創新舉措，努力實現農村產業大發展、生活質量大提高、文明素質大提升、社區環境大改善、民主管理大推進、公共服務大覆蓋，全面推進社會主義新農村建設。經過這些年的發展，我市農業農村進入了新的發展時期，正發生著深刻的變化。一是以農業種養結構平面調整為主的農業生產，進一步向以市場為導向、農產品加工與銷售為龍頭和支撐的產業化經營發展，一二三產業加速融合，開始成為農業經濟發展的新趨勢。二是以三改四化為重點的村莊環境整治和農村基礎設施建設，進一步向農村社會全面發展，實現城市服務功能向農村延伸、城市文明向農村輻射為特征的農村新社區建設轉化，這成為和諧社會建設的重要載體和抓手。三是以普及農業科技知識為主要內容的農民培訓工作，進一步向提高農村勞動力就業技能，實現農村勞動力轉移就業為重點的農村勞動力素質培訓轉化，一批新型農民開始成長。四是以完善聯產承包責任制，推進土地依法、自愿、有償流轉為主要內容的農村改革，進一步向深化城鄉配套改革，調整國民收入分配格局，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制轉變，注重讓農民也能享受工業化城市化帶來的成果，成為新階段的新要求。我們要認清這些趨勢，把握發展規律，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新發展，以新發展帶來新變化，不斷把我市社會主義新農村建設推向新的水平。

我們更應該看到，我市加快社會主義新農村建設面臨著嚴峻的挑戰。盡管這幾年我市“三農”工作取得一些成績，但從總體上看，“三農”工作同全國全省一樣，仍然處于爬坡過坎階段。隨著體制的轉換、結構的調整、社會的變革，“三農”工作中的一些矛盾和問題日益顯現，加快社會主義新農村建設任務艱巨。比如產業化經營水平不高，基礎設施薄弱，抗御自然災害和市場風險能力不強等問題仍然存在。城鄉勞動力就業競爭日趨激烈，農村產業吸納勞動力有限和農民就業競爭力不強等問題開始顯現。社會主義新農村建設的全面推進對資金要素的投入提出了更高的要求，“三農”投入不足的問題還很突出。農村社會事業建設相對滯后，農民社會保障覆蓋面不廣的問題進一步凸現。農村基層組織運行和村民自治實際運作方式與農民群眾民主意識的日益增強不相適應的問題進一步凸現。各種資源要素在城鄉之間流動加速，城鄉二元結構尚未根本打破的矛盾進一步凸現。這些問題和矛盾，都需要我們在社會主義新農村建設的實際工作中去不斷地探索，逐步地加以解決。

總之，沒有農民的小康，就沒有全市的小康；沒有農村的和諧穩定，就沒有全市的和諧穩定；沒有扎實的“三農”工作基礎，就談不上率先崛起。各級黨委、政府要站在戰略和全局的高度，準確把握經濟社會發展的階段性特征，深刻認識建設社會主義新農村戰略決策的重大意義，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處。

三、努力推進我市社會主義新農村建設走在全省前列

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，對于社會主義新農村建設這項工作，我們必須從一開始就抓得緊而又緊，力爭開好局、起好步，真正促進農村產業有新發展、生活質量有新提高、社區環境有新改善、文明素質有新提升、民主管理有新加強、公共服務有新拓展，使我市的“三農”工作繼續保持在全省的領先地位。今后一個時期和今年的具體工作根耀同志已經作了部署，我不再重復。這里，我再強調一下工作中需要把握的幾個重點問題。

1、突出提升產業化水平，正確處理好發展高效生態農業與發展農村二、三產業的關系。要按照農村產業要有新發展的要求，加大農業產業化經營的推進力度。要圍繞高效生態的目標，以市場為導向，通過組織創新，積極引入工商資本，大力發展農業龍頭企業、產業化經營大戶、各類專業合作社、行業協會和中介服務組織，全面提升農業產業化水平，著力提高農民進入市場的組織化程度。從**實際來看，要牢牢抓住建基地、創品牌、拓市場三個重點，鼓勵一產和二、三產融合，一產向二產、三產轉移。建基地，就是要按照比較優勢，找出具有市場競爭力、成長性好的特色產業，進一步完善規劃，采取政策扶持，科技支撐等手段，進一步做大做強一批農產品生產基地，形成有特色優勢的產業群和產業帶。創品牌，就是要大力實施農產品品牌戰略，進一步培育和扶持一批農產品知名品牌，提高農產品的市場競爭力和附加值。如果說把農業企業比作是“船”，那么品牌就是“帆”，品牌效應越大，“帆”的推動力就越強，抗風險能力就越大。我們要充分發揮綠色生態優勢，重視農產品的安全無公害生產，推廣農產品的標準化生產，探索建立質量源頭追溯制度，加快建立安全質量監測體系，以此來保證農產品的質量和信譽，創出品牌。拓市場，就是要進一步搞活流通，把我們的農產品進一步打入上海、杭州等大城市，提高我市農產品的市場占有率。農村一、二、三產業的發展，都要緊緊圍繞加快結構調整，切實轉變增長方式，走一、二、三產融合發展的路子，加快農村產業發展的步伐。

2、突出農村新社區建設，正確處理好加快建設與加強管理的關系。農村新社區是我們加快社會主義新農村建設的重要抓手。要按照規模適度、合理集聚和有利于生產生活的原則，進一步完善村莊布局規劃和中心鎮、中心村建設規劃以及基礎設施和公共服務體系規劃，加快建設一批規劃科學、環境優美、設施健全、服務配套、管理民主、社會和諧的農村新社區，加快推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。農村新社區建設，關鍵是要搞好規劃，要立足當前，謀劃長遠，并嚴格按照規劃進行建設。這幾年，我們花了大量人力、物力、財力進行村莊建設和環境整治，成效是明顯的，“百千”工程建設已走在全省前列，農村新社區建設邁出了新的步伐，像即將建成的八里店農村新社區已在全國、全省都有一定的知名度。農村村莊環境整治特別是農村新社區建成后，關鍵要加強管理。現在，重建設、輕管理的情況還比較普遍，有些地方建得很好，但沒有形之有效的管理機制，時間不長，面貌依舊。因此，我們一定要在加強規劃、加快建設的同時，重視加強管理，應用城市社區的理念積極探索建立長效管理機制，切實提升農村社區管理的水平。

3、突出提高農民生活質量，正確處理好增加農民收入與改善農村環境的關系。加快社會主義新農村建設，最終目的是為了提高農民的生活水平生活和質量。這幾年，我們狠抓增加農民收入，農民收入持續增長，這是來之不易的，這項工作要繼續抓緊抓好，尤其要在大力拓展農民增收的渠道，建立農民增收的長效機制上下功夫。要將新農村建設與社區經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。在提高農民收入水平的同時，還要進一步改善農村生產生活環境，提高農村社會保障水平，讓農民分享更多的社會福利。只有農村生產生活環境改善了，保障水平提高了，才能真正提高農民的生活水平和質量。要按照統籌城鄉基礎設施建設和社會事業發展的要求，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加強城鄉一體的供水供電、公共交通、郵政通信、廣播電視、信息網絡、垃圾處理等基礎設施和公共服務體系建設；加快發展農村文化、教育、科技、衛生、體育等，提高農村社會事業發展水平；以統籌城鄉就業和社會保障為目標，加大農村勞動力轉移力度，進一步提高農村社會保障的覆蓋面，加強農村優撫保障機制和社會救助體系建設，努力在增加農民收入的同時，改善農村環境，全面提升農民生活質量。

4、突出建設文明鄉風，正確處理好農村經濟發展與精神文明建設的關系。新農村建設內涵豐富，不光光是農村社區基礎設施、環境、教育、文體、醫療、商貿、住房等硬件的改善、整治和建設，而且包括良好村風與民風的形成等軟件系統的建設，特別是鄉風文明是社會主義新農村建設的一個重要方面。隨著農村經濟的加快發展，農民物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。文明鄉風的建設，從根本上說，要加強農村精神文明建設，全面提升農民的素質。農民的素質決定著農業生產力的發展和提高，影響著農村的進步。可以說，影響提前實現農業農村現代化的最大問題在于農民的素質。必須從教育著手，通過深入實施“百萬農村勞動力培訓工程”等載體，提高農民的文化程度和專業技能素質；必須廣泛開展精神文明創建活動，加強愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范教育，推動移風易俗，改變陋習，倡導文明健康的生活方式；必須深入實施先進文化進村入戶工程和群眾文化“十百千萬”工程等，豐富農民的精神生活，使農民在環境的熏陶中提高文明程度。還要加強村規民約的制定，社區公共設施管理制度的建立，社區健康文化體育活動的開展等工作。

5、突出建設和諧鄉村，正確處理好改革發展與穩定的關系。構建和諧鄉村是社會主義新農村建設的重要內容。發展是硬道理，構建和諧鄉村，首先要加快發展，進一步解放和發展農村生產力，促進農業增效、農民增收；其次要深化改革，著眼于消除城鄉二元結構，不斷推進農村配套改革，探索建立城鄉統籌發展的新機制，增強農村發展的活力。在加快改革與發展的同時，要切實加強農村基層組織和民主政治建設，實現農村和諧穩定。要深化鄉鎮機構改革，切實做好鄉鎮領導班子換屆工作，加強基層政權建設；抓好黨員先進性教育，深化“三級聯創”，加強農村基層組織建設，提高村級黨組織的戰斗力。要通過完善和創新農村民主管理形式，加強村民自治制度建設，落實好“四民主、兩公開”的民主管理制度，真正使廣大農民群眾有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強“五五”普法工作，深入開展農村法制教育，增強農民的法制意識，提高農民依法維護權益能力。要扎實推進“平安村”建設，依法妥善處理農村各種矛盾，強化社會治安綜合治理，努力創造安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

6、突出創新發展機制，正確處理好政府主導、市場運作和農民參與的關系。推進社會主義新農村建設，關鍵要積極探索創新，努力形成政府主導、市場運作和農民參與的新農村建設機制。從發達國家的經驗來看，政府是推進農村現代化的主導。傳統農業是弱質產業，傳統農民是弱勢群體，傳統農村是相對落后的社區。要改變這個局面，各級政府必須在新農村建設中發揮主導作用。政府要切實加大對農村發展特別是公共產品的投入，發揮政府投入的主導和引導作用。但是，農村基礎設施建設和公共事業發展還相當薄弱，僅僅依靠政府的財政投入遠遠不能滿足農村發展的需要，必須充分發揮市場機制的作用和廣泛動員農民參與。要充分發揮市場機制的優勢和民營經濟的活力，積極研究引導社會資本投向農村建設的政策，在小城鎮建設、農村新社區建設以及農村交通、教育、文化、衛生、環境保護等各個領域，通過股份制、合作制等辦法，鼓勵社會各方面力量參與新農村建設，特別要鼓勵引導骨干企業參與投入新農村建設。農民是新農村建設的主體，既是受益者，也應是參與者、建設者。要積極探索總結推廣我市“百村示范、千村整治”工程中農民群眾投資、投勞的好做法、好經驗，充分調動群眾的積極性，引導農民群眾自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。

四、切實加強對社會主義新農村建設的領導

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給我們的發展觀念、領導方法、投資重點等各個方面帶來深刻影響，提出更高要求。我們必須切實加強組織領導，扎實有效地推進社會主義新農村建設。

一要建立堅強有力的領導機制。推進社會主義新農村建設是一項內涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統工程，必須建立強有力的領導體系，確保這項工程順利推進。要堅持黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導、政府主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制，把新農村建設的進展和成效列入黨政領導政績考核的重要內容。根據省委的要求，市委將成立社會主義新農村建設領導小組，各縣區也要建立相應的機構，同時，縣區黨委和政府要把相當精力放在新農村建設上。各級黨委農村工作部門要切實履行職責，加強對新農村建設各項工作的組織協調、溝通聯絡和綜合指導。加強領導還要正確處理好立足當前和著眼長遠的關系。建設社會主義新農村是一個長期的、艱巨的過程，不可能一蹴而就。工作上要做到既有中長遠的規劃目標，又有年度的工作安排，堅持試點示范和引導推廣相結合，確保新農村建設有條不紊地進行。

二要建立統籌城鄉的發展機制。當前，工農關系、城鄉關系正發生重大轉變，城鄉經濟社會發展漸趨融合，呈一體化的趨勢。我們要緊緊抓住這一重大轉變的時機，順應時展的趨勢和“兩個趨向”轉變的規律，跳出就農業抓農業、就農村抓農村的傳統觀念，牢固樹立科學發展觀，確立統籌城鄉發展的理念，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，構建平等和諧、良性互動的新型城鄉關系，實現城鄉協調發展、共同繁榮。全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，深入實施《城鄉一體化綱要》，著力打破城鄉二元結構。要進一步完善政策，加大投入，加大現代生產要素和生產方式對農業的支撐力度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加速推進城鄉一體化進程。

三要建立社會協同的工作機制。推進社會主義新農村建設，不僅是農村工作部門的事情，而且是黨委和政府的重大任務；不僅是農民自己的事情，而且是社會各界的共同責任。要加強統一領導，明確職責分工，搞好配合協作，合力推進社會主義新農村建設。各級各部門特別是領導干部要切實轉變工作作風，克服官僚主義和形式主義，深入基層調查研究，及時了解新農村建設中的新情況、新問題，及時總結各地的好經驗、好做法。要充分尊重群眾的首創精神，大膽實踐，勇于創新，在實踐中總結，在創新中發展。各級農業綜合部門和有關涉農部門要切實擔負起做好“三農”工作的重任，及時研究解決“三農”工作中出現的困難和問題，加快為農服務體系的建設。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，加強對“三農”工作重要性的宣傳，加強對各地新農村建設好經驗的宣傳，加強對“三農”工作先進典型的宣傳，著力在全社會營造關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍。要積極鼓勵各級機關、群眾團體、企事業單位和社會各界人士，以多種方式聯系村莊和農戶，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

同志們，建設社會主義新農村是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意進取的精神，認真細致的工作，加快農村經濟社會發展，努力使我市的社會主義新農村建設走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出應有的貢獻。