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這次全市農村勞動力技能培訓領導小組擴大會議的主題是，認真回顧2005年農村勞動力技能培訓工作，肯定成績，查找差距，進一步深化認識，拓寬思路，明確目標，落實措施，不斷提升我市農村勞動力技能培訓工作的水平，為我市建設社會主義新農村提供人力資源保障。

一、總結新實踐，充分肯定農村勞動力技能培訓工作取得的成績

過去的一年，我市農村勞動力技能培訓工作在市委、市政府的高度重視和精心組織下，各縣區和市教育局、農業局、經委、社保局四個牽頭部門認真履行職責，婦聯、團委及有關部門全力配合，有關單位、企業、社會團體、學校等大力支持，大膽實踐，扎實推進，取得了顯著的成效。去年全市完成農村勞動力技能培訓11.7萬人，同比增加1.3萬人，完成省下達計劃任務的108%。其中，農村勞動力轉移就業培訓4.49萬人，經培訓實現轉移就業3.26萬人，培訓轉移就業率77%，同比提高13個百分點，比全省轉移率高6個百分點。實施農村勞動力技能培訓工程，提高了農民整體素質，加快了農村勞動力轉移，促進了農民增收致富。總結各地的實踐，去年的工作歸納起來有以下四個特點：

1、抓好工作結合。按照企業用工需求和農民意愿有針對性地開展培訓是提高培訓實效的關鍵。去年，各縣區注重把政府的政策引導與農民對培訓內容的自主選擇結合起來，把農民的就業期望與產業發展和企業用工需求結合起來，加大培訓工作力度，著力提高培訓工作的針對性。各農村勞動力技能培訓工程主管部門采取問卷調查、走訪了解等多種形式，及時準確真實地了解農民的培訓意愿和企業的用工需求。在此基礎上確定培訓內容，安排培訓班次，從而提高了培訓的針對性，為提高培訓的實效性打下了扎實的基礎。

2、創新培訓機制。為了使受訓農民真正提高就業技能和增收致富的本領，各地在堅持政府主導的同時，積極引進市場運作機制，一方面積極引導公辦培訓機構走向市場，從需求出發，以滿足需求為著眼點，依據農民的意愿開展培訓，形成了“超市式”、“訂單式”等多種行之有效的培訓新模式。另一方面積極培育和發展民營培訓機構，依靠社會力量抓培訓。

3、加強規范管理。規范管理、科學管理是提高培訓質量的重要手段。去年各縣區在學習借鑒德清“八統一”管理經驗基礎上，進一步加強領導，落實責任，把農民培訓工作納入“三農”工作綜合考核體系，進一步完善了市、縣區、鄉鎮、村及企業四級上下貫通、同級部門協調一致的工作體制，為農村勞動力技能培訓工程的健康有序推進提供了強有力的組織領導保證。在此基礎上，加強對培訓機構的管理，嚴格準入制度；加強對培訓質量的監督，狠抓培訓合格率；加強對培訓經費使用的管理，確保專款專用。通過強化管理，進一步提高了培訓工作水平。

4、注重就業服務。去年以來，各地各部門始終把促進農村勞動力向二三產業轉移，拓寬農民增收致富渠道作為培訓工程的主要目標來抓。為了更好地服務于農民轉移就業，各縣區每年定期召開勞動力交流大會，為了方便更多的農村勞動力了解用工信息，選擇就業崗位，不僅在首位鎮設立主會場，而且在重點鄉鎮設立分會場。一些企業也把促進本地勞動力就業作為自己的份內工作，主動與培訓機構聯系和配合，選派技術骨干擔任教師，有的企業主還親自為學員上課。為切實維護務工農民權益，各地加強了對用人單位在勞動合同、工資押金等方面的檢查監督，著力規范勞動力市場秩序和企業用工行為。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市勞動力培訓工作的不平衡性還非常突出，對照形勢發展的趨勢，對照目標任務的要求，對照農民群眾的期望，培訓工作還有很大差距。一是培訓內容針對性還不夠強。有的地方不顧農民是否有需求，籠統安排培訓內容，一刀切、一律化，以完成任務為目的，沒有充分考慮培訓對象的就業需求，培訓效果不夠理想。二是培訓陣地比較單一。絕大多數以鄉鎮成校作為培訓主陣地，師資靠外聘，設備靠外借，難以保證培訓需求和質量。三是培訓經費的落實上還有一定差距。個別縣區在農村勞動力培訓經費安排上，年初無預算，年終無撥款，個別鄉鎮甚至還與培訓機構爭上級下撥資金，這嚴重影響了培訓任務的完成和培訓質量的提高。之所以會產生上述這些問題，關鍵是部分干部對農村勞動力技能培訓在思想認識上還不到位，認為有本事的農民不培訓也會找到工作，沒有本事的農民培訓了也就不了業，存在著培訓無用、培訓是搞形式、培訓是任務觀點的思想。這些問題的存在，已嚴重影響了培訓工作的健康發展，各級黨委政府、領導小組各成員單位應高度重視，認真對待，在今年的培訓工作中認真加以解決。

二、把握新趨勢，不斷深化農村勞動力技能培訓工作重要性的認識

今年是全面實施“十一五”規劃的開局之年，也是建設社會主義新農村的第一年。中央把建設社會主義新農村作為我國現代化建設中的重大歷史任務，提出要按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。建設社會主義新農村最根本的是要提高農民素質，建設現代農民。從這幾年的實踐來看，沒有現代農民就不可能有現代農業，也不可能有農村生產力的進一步解放；沒有農村勞動力資源的有效開發，就不可能有農村經濟持續健康發展，也不可能有農民收入持續穩定的增長；沒有高素質的農民，就不可能有鄉風文明、村容整潔，也不可能有民主管理和社會穩定。因此，建設社會主義新農村對農村勞動力技能培訓工作提出了新的更高的要求，我們必須從建設社會主義新農村這個戰略和全局的高度，充分認識開展農民培訓工作的重要性，進一步增強工作的緊迫感和責任感。

1、加快推進農村勞動力技能培訓是實現農村經濟又快又好發展的迫切需要。現代農業是新農村建設的產業支撐。這幾年我們堅持大力推進農村經濟結構的戰略性調整，大力提升農業產業化經營水平，取得了明顯成效，許多方面走在了全省前列。但是，我們也要看到，在拉長農業產業鏈中，我市的裝備農業、設施農業和農產品精深加工業與先進地區相比，還有很大的差距，我們的農業科技貢獻率比江蘇低10個百分點左右，這里一個很重要的因素是我們的農業科研力量不足，農民的科學素養不高。從這兩年農民培訓的情況看，很多壯年勞動力識字不多，會寫的更少，還處在半文盲狀態，加上農村職業教育的相對滯后，農村勞動力的整體素質不高，難以適應轉變經濟增長方式，發展高效生態農業，建設先進制造業基地對勞動力的需求。這兩年，我市農家樂發展較快，但好多農家樂經營者還不能完全承擔起旅游觀光的導游員、風俗民情的講解員、土特產品的推銷員的職能，影響了產業層次的進一步發展。因此，要轉變農村經濟增長方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展高效生態農業，要打造先進制造業基地，提高農村的工業化水平，要加快農村第三產業的發展，大力發展現代物流業，就必須加大農村勞動力培訓工作力度，不斷提升培訓水平。

2、加快推進農村勞動力技能培訓是促進農民持續穩定增收的迫切需要。這幾年，我市農民人均純收入持續快速增長，連續兩年農民人均純收入增幅超過城市居民人均可支配收入，這是一個可喜的轉變，也是這兩年我們按照減少農民、致富農民的思路落實各項措施的結果。從農民收入的結構來看，來自二三產業的收入已達70%以上，二三產業的收入對農民增收的貢獻率達到75%以上。目前，全市已有70多萬農村勞動力從一產中轉移出來。如何提高這部分人的收入水平，直接影響到農民收入的提高。同時，進一步減少農民，提高農業勞動力的科學種田水平和農村富余勞動力的就業技能依然是我們要做的一項重要工作。只有加強對農業從業人員的實用技術培訓和企業職工的技能提高培訓，才能實現農民收入的持續穩定增長。如果轉移出來的農村勞動力只具備就業的基本技能，只能從事以體力為主的簡單工種，一方面會加劇結構性技工荒，影響產業的發展。另一方面會由于低水平的就業競爭，降低現有崗位的工資水平，也難于滿足企業的用工要求。因此，從實現農民收入持續穩定增長的角度來看，我們必須提升轉移就業培訓的層次和水平，必須高度重視務工農民崗位技能提高培訓。通過培訓，促進務工農民從低層次崗位就業向高層次崗位就業轉變，在實現就業崗位的轉變中實現農民收入的持續增長。

3、加快推進農村勞動力技能培訓是提升農民綜合素質的迫切需要。中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見明確指出，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技能、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。沒有新型的農民，就沒有社會主義新農村，沒有農村的全面小康，就沒有全國的全面小康，沒有農村的現代化，也就沒有全國的現代化。開展農村勞動力技能培訓，是提升農民素質的主要途徑和重要手段。我們要充分利用農村勞動力技能培訓這個平臺，對農民普遍開展就業技能、科學文化、法律法規、文明禮儀等知識的教育和培訓，不僅可以使農民學到知識、掌握技能，而且可以使中華民族的傳統美德得到傳承，文明良好的行為習慣得到養成，新的價值觀念和法律意識得以確立，使廣大農民群眾真正成為推進社會主義新農村建設的新型農民。

因此，各級黨委、政府和有關部門要充分認識開展農村勞動力技能培訓工作的重大意義，自覺地把培訓工作擺上重要位置，帶著感情、帶著責任、帶著使命，動真情、抓落實。

三、拓寬新思路，著力提升農村勞動力技能培訓工作的水平

今年的農村勞動力技能培訓工作，旭東同志已經作了具體部署。各縣區和有關部門要圍繞今年的目標任務，進一步統一思想，提高認識，拓展思路，創新辦法，突出重點，爭創特色，確保質量，務求實效，努力使培訓工作再上一個新臺階。具體工作旭東同志已經談了，我這里再強調四點，也就是四個下功夫。

一要圍繞提高培訓的針對性，著力在培訓內容和培訓班次的調整安排上下功夫。農民技能培訓是一項復雜的系統工程，其培訓對象不像基礎教育那樣整齊劃一，無論是年齡、文化程度、職業和就業需求等都存在很大的差異性，這就對我們培訓工作的組織者提出了新的要求。各鄉鎮黨委政府、培訓機構要從各地實際出發，深入開展調查研究，通過征求意見、需求情況分類統計等多種形式，及時掌握農民群眾的實際需求，根據企業用工需求、農民群眾的就業愿望和培訓需求，分不同層次、不同內容、不同班次來組織開展培訓，要防止不分年齡、不分學歷、不分內容的籠統培訓。要認真組織編寫好培訓教材，合理調配師資力量，堅持課堂理論培訓與現場操作培訓相結合，突出操作技能的培訓，努力提高培訓的針對性和對農民的吸引力。

二是圍繞提高培訓的實效性，著力在創新培訓機制、培訓形式上下功夫。各地各部門要充分利用現有的培訓資源，組織好不同類型的培訓。要根據農民實用技術培訓、富余勞動力轉移培訓、企業職工技能提高培訓的不同特點，不斷創新培訓形式。要堅持項目示范、教師授課和實際操作相結合，通過各種形式和方法提高勞動者的科學文化知識和就業技能。要繼續按照政府主導、市場運作、部門配合、企業參與的要求，不斷創新培訓機制，大力培育和發展民辦培訓機構，鼓勵和扶持現有的民營企業利用現有廠房、設備等創辦農民培訓機構，組織開展農民培訓工作。要主動適應農村中年婦女的特點，組織開展跨區域異地培訓，上門服務，使大量農村中年婦女能夠做到就近培訓、就地就業，不斷提高農民的參訓率和培訓轉移率。今年在培訓機制、培訓形式上要進一步大力推廣訂單式培訓和校企合作式培訓。培訓機構要進一步加強與企業的聯系與合作，根據企業自身發展需求，開出用工崗位、數量和技能標準的“訂單”，由培訓機構和企業共同制定培訓計劃、選編培訓教材、共同選聘教師，企業提供實習操作場所，培訓后經考核合格者由企業直接錄用，真正使培訓工作直接促轉移、促增收、促進一方經濟發展。

三是圍繞提高農村勞動力轉移率，著力在構建就業服務平臺和服務機制上下功夫。開展農村勞動力就業技能培訓的主要目的，是要加快農村勞動力向非農產業轉移，促進農民增收致富。因此，各地各部門要在保質保量抓好就業技能培訓的基礎上，高度重視培訓后的勞動力轉移工作。要著力打破城鄉二元經濟和社會結構，消除農民就業的各種政策障礙，降低農民進城就業門檻，努力創造城鄉勞動者平等競爭的就業環境。要加強就業服務平臺建設，著力建設集用工信息、培訓報名、就業介紹于一體的勞動力就業服務中心。要通過舉辦勞動力交流大會等形式，為廣大受訓農村勞動力了解用工信息，自主選擇就業崗位創造條件。

四是圍繞樹立培訓形象，著力在提高培訓質量和規范管理上下功夫。農村勞動力技能培訓工程是一項長期的工作，真正要使這一項工作具有影響力、生命力，在干部群眾中有一個好的形象，關鍵在于培訓的質量。各鄉鎮黨委政府、培訓機構，一定要把提高培訓質量放在首位，要在抓好師資隊伍建設，落實好培訓教材的基礎上，嚴格教育培訓的管理。要從訓前、訓中、訓后各個環節入手，加強指導，加強管理，加強監督，嚴把質量關。要堅持分類辦班、分層施教，提高培訓效果。要狠抓培訓到課率、考試合格率，防止弄虛作假、搞形式主義。要建立健全培訓機構的各項規章制度，加強對培訓對象的教育管理，通過一段時間的培訓，真正使受訓農民達到觀念新轉變、素質新提高、學到新知識、掌握新技能的目標。

四、落實新舉措，確保農村勞動力技能培訓工作順利推進

開展農村勞動力技能培訓，是全面提升農民素質，建設社會主義新農村的重大舉措，各級黨委政府要進一步統一思想，加強領導，創新舉措，狠抓落實，扎扎實實推進農村勞動力技能培訓工程，努力取得新成效。

一是要加強組織領導。各級各部門特別是鄉鎮黨委政府要把農村勞動力技能培訓工作作為推進社會主義新農村建設的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，建立主要領導親自顧問，分管領導牽頭抓總，有關部門組織協調，培訓機構負責實施的工作機制。要針對農村勞動力技能培訓中存在的一些模糊認識，進一步加大對干部群眾的宣傳教育力度，利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種宣傳媒體，大力宣傳開展農村勞動力培訓的目的意義，扶持政策和先進典型，通過廣泛宣傳，提高廣大干部抓好培訓的主動性和廣大農民參與培訓的自覺性。各級各部門要根據今年的培訓計劃，進一步明確目標，分解任務，落實責任。要建立和健全考核制度，加大考核獎懲的力度，確保今年各項培訓任務落到實處。

二要加大資金投入。為推動農村勞動力技能培訓工作的順利進行，市、縣區和鄉鎮每年都要安排一定的資金用于農村勞動力技能培訓，列入年初財政預算。各級政府要把技能培訓當作一項公共事業來抓，切實加大對農村勞動力技能培訓的扶持力度，隨著培訓需求的增加，財政用于農民培訓的經費要逐年有所增長。為了確保這項工作早啟動、早實施，今年市里將改革財政資金下撥的辦法，通過預撥資金，加強監管的辦法，推動培訓工作的開展。縣區、鄉鎮也要及時抓好資金的早配套、早到位。同時要建立和完善“政府主導、多方籌措”的籌資機制，按照“政府財政撥一點、用工單位出一點、培訓機構讓一點、受訓農民貼一點”的原則，探索由用工單位和勞務人員按比例分擔的辦法來解決培訓經費不足的問題，除了失地農民、低保對象、困難家庭的培訓經費由政府買單外，要鼓勵、教育農民自己承擔一部分培訓經費，這樣既能提高培訓的實際效果，又能充分體現“誰用工、誰出錢、誰受益、誰分擔”的原則。要切實加強對培訓經費使用的監督管理，做到專款專用，確保培訓經費發揮最大效益。

三要形成培訓合力。農村勞動力技能培訓涉及面廣，工作量大，需要領導小組各成員單位緊密配合，齊心協力抓才能取得實實在在的成效。市教育局要充分發揮教育職能作用，切實加強培訓機構、師資和教材的建設，農業、經委等部門要主動負責地抓好農業實用技術和企業職工的培訓。社會保障局在抓好就業培訓的同時，要為農村勞動力轉移就業搞好服務。團委、婦聯、總工會要充分發揮群眾團體的優勢，組織好企業職工、青年農民和廣大婦女的培訓工作。財政局要抓好培訓經費的保障工作，在按時下撥資金的同時，切實加強資金使用的監管。農民培訓領導小組辦公室要加強對培訓工作的指導、監督和檢查。各有關部門要充分發揮部門職能，積極主動地為農村勞動力技能培訓、農民轉移就業創造條件、搞好服務。

同志們，今年的農村勞動力技能培訓工作任務重，要求高，希望這次會議以后，各縣區、各部門要抓緊研究，抓緊部署，抓緊啟動，采取實實在在的對策措施，把今年農村勞動力技能培訓工作抓實抓好，為我市增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻。