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一、積極探索，我市公開辦事制度工作取得初步成效

我市事業單位的公開辦事制度工作是從1998年推行政務公開工作中同時啟動的。市委、市政府把推行公開辦事制度作為完善權力運行監督機制，優化經濟發展環境，體現執政為民的重要舉措，重點推行辦事公開的“五公開”制度，即辦事依據公開、辦事程序公開、辦事標準公開、辦事結果公開和辦事紀律公開。并于2000年在全市公用事業、中介服務單位全面推行。同時結合我市審批制度的改革，重點抓了公開事項的落實，建立了行政服務中心、招投標中心，開設了市長熱線和行政效能投訴電話，推進了公開辦事制度工作的開展。

去年5月，根據省委、省政府的統一部署，市委、市政府下發了《關于在全市鄉鎮以上行政機關全面推行政務公開制度的通知》(湖委發〔2004〕18號)，對辦事公開提出了新的要求，文件明確把參照或依照公務員管理的事業單位，具有部分行政管理或審批職能的事業單位納入了推行政務公開制度的范圍，學校、醫院以及供水、電力、公共交通等公用企事業單位實行公開辦事制度。各縣區各部門按照要求，結合實際，不斷創新，狠抓落實，辦事公開穩步推進。特別是醫院、學校等與群眾利益密切相關的單位推行公開辦事制度取得良好的效果。學校以收費政策、收費項目、收費標準為重點，推行校務公開；醫院以藥品價格、醫療收費標準為重點，推行院務公開；水、氣、電、公交等部門和行業以收費項目及方便群眾為重點，推行了辦事公開。同時，引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開分配等制度，拓寬了群眾參政議政的渠道，促進了勤政廉政建設，得到市民群眾的擁護和支持。經過幾年時間的探索，我市的公開辦事制度工作已取得初步成效。

但前階段調查中發現，我市公開辦事制度工作中還存在著發展不平衡、內容不全面、檢查監督不落實的“三不”問題。有些本應公開的內容沒有公開或還未徹底公開，有的是半公開、有的是半透明、有的是若明若暗；有些部門認為辦事公開已推行多年，思想上開始松懈；有些部門對辦事公開工作的責任不落實，監督的力度在弱化；有些部門公開形式還比較單一，不夠便民等等。究其原因，就是部分單位對辦事公開工作的重要性認識不足、工作不到位，有些單位還是怕公開，還是怕對部門利益有影響。為此，各地各部門要切實提高對加快推進公開辦事制度重要性的認識，通過這次會議，進一步統一思想，求真務實，加快推進公開辦事制度工作，使之成為長期性、制度化的工作。

二、提高認識，進一步增強推進公開辦事制度工作的責任感和自覺性

黨的十六大明確提出，要擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。這是我們黨堅持和完善社會主義民主制度的一項重要舉措，具有廣泛而深遠的意義。

1.推進公開辦事制度是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現；也是加強黨的執政能力建設，保持共產黨員先進性教育的必然要求。事業單位和公用企業單位的工作事關千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關。推行辦事公開，便于人民群眾了解單位管理活動過程，方便人民群眾辦事；能夠及時聽到群眾呼聲，了解群眾意愿，提高辦事的針對性和時效性；有利于促進各單位的廣大干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的意識，改進作風，帶著深厚的感情去解決人民群眾生產生活面臨的各種困難，使群眾利益無小事的原則真正得到體現。

2.推進公開辦事制度是體現社會主義社會人民當家作主，建設社會主義政治文明和構建和諧社會的必然趨勢。依法治國就是要讓人民通過各種途徑和形式來管理國家和社會事務。推行公開辦事制度，能夠使人民群眾更好地行使管理和監督的權利，維護自己的合法權益，增強人民群眾主人翁的責任感。能夠使各有關單位制定的政策措施及其各種活動更好地被人民群眾認同和理解，更好地實施。能夠使一些地方存在的辦事難，轉變為替群眾著想，解決好誰是服務者、誰是被服務者這一重要問題，增強為民服務的意識。

3.推進公開辦事制度是改進服務質量、提高辦事效率，適應社會主義市場經濟發展和完善的重要措施。隨著經濟體制改革的深入，一些公用事業單位的服務性市場將逐步對外開放。但是，由于有些公用企事業單位長期處于壟斷地位，缺乏競爭的壓力，管理不到位，服務質量不高，辦事效率低下，遠遠不能滿足市場激烈競爭的需要。推行辦事公開，有利于推動各單位廣大干部職工內強素質，外塑形象，不斷增強服務意識，切實改進服務質量；有利于建立和完善社會公共服務體系，推動各單位逐步改進管理方式，加強職業道德建設，以公正、公平、廉潔、高效的良好形象取信于民，在激烈的市場競爭中站穩腳跟、獲得發展。

4.推進公開辦事制度是加強部門和行業作風建設，提高黨風廉政建設和反腐敗工作整體水平的重要途徑。近年來，一些部門、一些行業、少數干部職工中，確實存在著一些問題，比如：靠山吃山、靠水吃水、利用賦予的權力與民爭利，群眾有怨氣，迫切希望進一步解決好發生在他們身邊的不正之風。因此，我們開展反腐敗斗爭，既要繼續查辦嚴重違紀違法案件，整治行業不正之風，依紀依法嚴懲腐敗分子，也要對那些發生在老百姓身邊的、群眾反映強烈的問題，進一步加大治理力度。推行辦事公開制度，用制度的形式將人民群眾關心的問題一一公開，接受人民群眾的直接監督。這對于解決人民群眾反映的突出問題，規范各單位及其干部職工的辦事行為，從源頭上預防和治理不正之風，促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展具有重要作用。

因此，各地各部門一定要從講政治、顧全局的高度，充分認識進一步推進公開辦事制度的重要意義，增強做好工作的自覺性和責任感，下大決心抓、至始至終抓、加大力度抓，確保這項工作讓群眾滿意。

三、明確任務，全面深入推進公開辦事制度工作

做好辦事公開工作，其核心是要把人民群眾最關心、最需要了解的問題向社會公開，這是衡量辦事公開是真公開還是走形式的一條重要標準。一定要緊緊抓住與群眾利益密切相關，又最容易出現不公平、不公正，甚至可能產生腐敗的重點、熱點和難點問題，如實公開，經常公開。

1.推進公開辦事制度的基本原則和工作目標

推進公開辦事制度要堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則。嚴格按照法律法規和有關政策的規定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。

推進公開辦事制度的工作目標，要與深化改革緊密結合，經過努力，用制度的形式將人民群眾關心的問題一一公開，暢通與群眾溝通的渠道，方便群眾辦事，接受群眾監督，使人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障。

2.推進公開辦事制度的范圍和內容

推進公開辦事制度，是一項政策性很強，涉及面很廣的工作，要適應經濟社會發展和社會主義民主法制建設的需要，增強辦事公開的針對性和有效性。

推進公開辦事制度的范圍是：市、縣區、鄉鎮三級所有參照或依照公務員管理的事業單位，具有部分行政管理或審批職能的事業單位，學校、醫院以及供水、供電、供氣、公交等公用企事業單位。

推進公開辦事制度的事項有：各部門單位管理職能；領導班子和內設機構情況；與本部門工作相關的各類規范性文件；上級政府或政府部門下撥的專項經費和物資的分配、使用和管理情況；對社會捐贈款物的保管、使用情況；直接面向群眾的辦事內容、辦事依據、辦事條件、收費的項目和標準、辦事過程和結果；對外服務的辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任、便民利民的措施以及監督制度；部門單位的工作動態以及需要向群眾公告公示的有關事項。在部門單位內部，還要將領導干部的廉潔自律情況、財務收支情況、干部職工的交流考核情況、人事任免情況以及其他重要事項向干部職工公開。

各地各部門要確定公開的重點內容，編制辦事公開的詳細目錄，分類向社會或在單位內部公開。

3.推進公開辦事制度的形式

堅持以便捷高效為目標，廣辟渠道，力求形式多樣。要體現簡便實用、喜聞樂見、群眾歡迎，為方便群眾辦事和監督創造條件。本著整合資源和方便群眾的原則，對參照或依照公務員管理的事業單位應參照行政機關部門政務公開的要求和形式實行辦事公開；對具有部分行政管理或審批職能的事業單位應參照行政機關部門或納入主管部門內設機構范圍，并按政務公開的有關規定實行辦事公開；對學校、醫院以及供水、電力、供氣、公交等公用企事業單位的辦事公開工作必須統一利用政府門戶網站和辦公場地(辦事窗口)設置辦事公開欄兩種形式，各單位的基本信息統一納入政府門戶網站，其獨立網站實行與政府門戶網站的網絡鏈接，確保公開內容的完整。各部門單位還必須從實際出發，講究實效，靈活利用公共場所、新聞媒體、設置電子觸摸屏，召開聽證會等有關載體，采用公告欄，信息專刊，印發服務指南小冊子等形式推行辦事公開，并設立辦事公開意見箱、投訴電話，不斷拓寬公開的覆蓋面，不斷創新辦事公開的方式，以方便群眾辦事、查詢和監督。

四、加強領導，確保公開辦事制度工作取得實效

各地各部門要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以人民群眾密切關注的問題為重點，以公正便民、廉潔高效為基本要求，加強領導，健全制度，強化督查，穩步推進。工作要取得實效，我看關鍵在領導、關鍵在人、關鍵在工作力度，關鍵在在座的各位。具體談四點：

1.加強領導，精心組織。各地各部門要把本地區本部門本行業企事業單位推行辦事公開納入工作總體部署，列入重要議事日程，精心組織實施。推進公開辦事制度工作在縣區政府和市級主管部門政務公開領導小組統一組織和部署下，有步驟、有秩序推進。要按照誰主管、誰負責的原則和領導干部崗位目標責任制、黨風廉政建設責任制的要求，抓好職責范圍內的辦事公開工作，切實做到主要領導過問抓、督辦抓，分管領導親自抓、具體抓，并落實專人負責。

2.制定方案，明確要求。各地各部門要緊密結合實際，盡快制定本地本部門本行業企事業單位推進公開辦事制度的方案，對辦事公開的指導思想、基本要求、內容、形式以及監督保障等提出明確的具體要求。各單位要各司其職、各負其責，樹立大局意識、創新意識，積極穩妥地推進公開辦事制度工作。各地各部門要在10月20日前完成工作方案制定，年底前完成公開辦事制度階段性工作。工作方案以縣區、部門為單位，10月25日前上報市政務公開領導小組辦公室備案。

3.突出重點，講究實效。要以人民群眾關注的問題為辦事公開的重點，注重公開的實效。比如，學校的教育收費、招生考試，醫院的藥品價格和醫療檢查價格，水、氣、電、公交等部門和行業的辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限，為抵御災害而捐贈的款物的保管、使用情況等等，都是廣大人民群眾十分關注的問題。各單位要把這些群眾看得見、摸得著的問題作為辦事公開的重要切入點，一個問題一個問題加以解決，務求取得實實在在的效果。

4.加強宣傳，強化督查。各新聞媒體要加大對推進公開辦事制度工作的宣傳力度，提高群眾的知曉率，形成良好的輿論氛圍。各地各部門各行業要把對企事業單位辦事公開工作情況的監督檢查放在重要位置，對那些容易發生問題的重點部位和環節以及人民群眾反映強烈的事項，集中力量進行督查。要堅持制度創新，強化制約和監督機制，完善行為準則和職業道德規范，建立起按制度辦事，靠制度管人的機制，使事業單位始終在人民群眾的監督下為民辦事，在法紀的制約下廉潔辦事。市政務公開領導小組在年底前要組織專門力量進行督查，重點對縣區，同時對部分重點部門和事業單位進行抽查。

同志們，推進公開辦事制度是政務公開工作的重要組成部分，做好這項工作意義重大，任務艱巨。我們要按照市委、市政府的部署和要求，求真務實，與時俱進，開拓進取，扎實工作，把我市辦事公開工作提升到一個新的水平。