導語：如何才能寫好一篇公開招標采購，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中小學作為國家財政預算管理的事業單位，其所需教學儀器、設備、圖書均屬政府統一招標采購范圍。近年來，高郵市圍繞區域教育現代化建設工作重心，對教育裝備的投入不斷加大，教學設備的招標采購活動也不斷增多。2011年，高郵市中小學電子白板教學系統項目預算達540萬元，采購規模超過以往，項目實施難點較多，電教中心作為職能主體具體負責項目招標采購，通過精心計劃，規范操作，最終中標金額為460余萬元，資金節約率近15%，回顧項目的實施過程，一條重要經驗便是重視了項目前期市場調研的作用，為準確定位采購需求提供了有效參考，從而保證了采購項目的順利實施。

1 開展市場調研，客觀全面地掌握產品信息

1.1 通過市場調研，全面獲取產品信息

無論所要采購的教育裝備產品眾多，具體到某一類產品，都有相當多的品牌、型號、配置參數可供選擇，如何定位采購需求呢？這就需要進行市場調研，通過調研掌握所需購買產品的信息。

1）掌握行業發展情況。據不完全統計，自2008年起電子白板開始在國內迅速發展以來，截至目前，電子白板僅在教育市場的份額就達到了79%，2011年當年市場份額約22萬塊。龐大的需求也引發電子白板市場日益激烈的競爭，出現了眾多品牌的產品，產品質量也參差不齊。

雖然政府采購法規明確公開招標項目不得指明產品品牌，但了解品牌差異也是有必要的，因為不同品牌品質確實存在差距。短焦投影機和電子白板作為項目主要設備，是我們進行產品調研的重點，例如電子白板，有“一線品牌”，也有相對“弱”一些的品牌，還有相當部分是“貼牌”或“代工”產品，不同廠商與品牌之間質量有優有劣。調研過程中我們發現綜合實力強一些的生產廠商，生產工藝和服務水平相對較好，產品品牌認可度相對較高，市場占有率也較大。

2）熟悉產品類別性能。對具體需求來說，不同單位、不同用戶的需求具有較大差異。比如，單位采購辦公電腦對電腦的安全性能要求高，辦公文員所需的辦公設備在配置上就要比設計人員所需的簡單得多，哪些產品更好，只有通過多款產品比較，才能發現其中的差異。

就實現原理而言，主要有電磁、壓感、紅外、光感等；投射尺寸也各有不同，分別從50寸到100多寸；板面比例有4：3也有16：9；安裝方式有固定式、滑軌式及活動式。另外，投影機、臺式計算機、視頻展臺等的品牌和規格也很多，所有這些都需要我們深入市場才能了解，尤其是電子產品，不同的產品其功能和性能差別較大。當然也有些技術參數并不是能直觀感受到的，如投影機的亮度流明、視頻展臺的TV線、對比度，我們均依據產品的檢測報告和相關認證進行初步評價，在此基礎上，進一步甄別不同部門出具的檢測報告的可信度。曾有供應商爆料“檢測報告只要花點錢就能有”，面對這樣的問題我們也做了市場調研，發現部門級別越高檢測報告可信度就越好，公立部門報告可信度要比私營的高，也就是說不同檢測報告或認證的“含金量”是不同的，需要區別對待。

3）了解產品價格區間。市場調研的另一個重要作用就是掌握產品市場價格，判斷價格走勢，從而正確地預測采購價格，做好預算，以便節約資金并采購到物美價廉的產品，或是在固定額度的財政性投入情況下，能夠采購到數量更多的產品。調研過程中我們發現投影機有短焦，也有超短焦，但后者價格相對要高很多；部分等國外品牌電子白板生產工藝、產品性能確實有優勢，但價格也很高；計算機型號很多，配置不同，價格相差也很大。

當然影響產品采購價格的因素還有很多，如項目采購規模、實施難度、貨款結清方式等。在綜合考慮從生產廠商、銷售商、網絡媒體等多個渠道獲取的產品價格信息的同時，我們還將其與以往類似項目的成交價格作比對，盡可能摸準摸實產品的價格變動區間。

1.2 市場調研獲取的產品信息應是有效的

既要積極主動開展項目采購市場調研，同時也要注意調研的方式和途徑。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。但是，如果這種征詢意見不是面向多數供應商，而是僅僅面向某一個供應商，那么就是值得商榷的，這也并非政府采購規章制度規定的初衷。

調研信息既要全面，也要客觀，這樣的調研才能有效。在調研過程中，我們作為招標組織方，一方面通過與多個設備生產或銷售商咨詢，參觀教育裝備展覽會，以使調研范圍不再局限于一個或少數供應商，廣泛了解產品信息，依據各種信息資料，判斷采購物品的供應情況，與供應商的接觸中，分析供應商的供給能力，從價格的變動，預測采購成本的變動；另一方面又不過度依賴供應商，杜絕供應商直接代勞，避免技術參數的“全盤復制”“拿來主義”現象，此外，還通過走訪兄弟縣市裝備部門和相關學校，從用戶角度調研產品，此外還借助網絡等手段了解第三方媒體針對于相關產品的評價信息，多方面保證對采購項目調研信息的深入全面研制，包括行業情況，到產品類別，再到價格走勢等，然后根據性價比最優原則來擬定采購需求。

2 通過市場調研，科學合理確定采購計劃

采購計劃的確定與先期的市場調研是密不可分的，只有深入了解了產品市場，才能提出更貼合實際的采購需求。不同規格品牌型號產品，可謂是性能各有優劣，價格有高有低，是否適合就要看針對什么用戶，在什么地方用，使用頻率，預算資金等。市場中能滿足教育教學應用要求的設備很多，但哪些設備更具適應性，真正能為教育所用，需要我們對本地的教育裝備發展現狀和師生實際需求深入了解、分析。

“好用、夠用、實用”是我們一貫堅持的采購原則，本次電子白板教學系統采購項目亦是如此。為科學合理地編制項目采購方案，在進行有效市場調研的基礎上，我們結合教育發展現狀安排計劃，既不貪大求洋，也不過度追求廉價。電子白板教學系統項目需要采購哪些設備，設備安裝集成怎么實施，解決此類問題需對最終用戶進行調研。為此，我們深入項目學校進行實地走訪考察，了解學校裝備現狀和設備缺口，以及辦學規模、師生對于電子白板設備的認知現狀，特別是教室環境（即設備預安裝現場）。由于采購的電子白板教學系統設備均安裝在普通教室，對安裝環境的考察自然也成為調研的重要內容，根據考察情況，分別采用不同配置方案。普通教室灰塵大、學生接觸多，選用電磁式電子白板；需為加強防護選用推拉式黑板，綜合兼顧不同年齡段學生的特點相應設置電子白板安裝高度、水平位置等。

電子白板教學系統采購項目資金為財政性撥付，投入規模是固定的，所以在產品性能參數能滿足應用需求的前提下，還必須考慮到產品價格，控制項目采購成本在預算范圍內。在項目市場調研和用戶需求分析基礎上，形成的調研報告及配備方案報局招標領導小組會議審定，最終確定設備配發范圍、采購數量、設備類別、安裝集成、項目交付等細節安排，為招標文件編制做好準備。

3 根據市場調研情況，科學嚴謹地編制招標文件

招標文件是采購單位的行動指南，是投標單位須遵循的規則，是規范整個招標過程，確定招標人與投標人權利義務的重要依據，是具有法律效力的文件。招標文件的編制具有十分重要的意義，標書編寫是否規范、準確，是否科學、嚴謹，直接影響整個招標工作的進度和成敗。

3.1 前期的項目調研為招標文件的編制提供了有力的依據

1）調研信息有效指導招標文件中設備參數的制定。招標文件中的設備應是市場上的通用設備，技術參數編制只能涉及設備的主要技術指標，技術參數最好是一個數值范圍，而不是一個具體數據，可采用“大于等于”或“在某某幅度內”這一類的措詞，不應對任何有資格的投標供應商造成歧視。通過項目調研，我們明確了采購需求，招標文件中均采用設備的通用性技術指標，技術參數要求為最低要求，不設置任何指標門檻。如調研中發現計算機CPU有E6600，也有E6700，兩者都能滿足教學應用，于是我們就指定E6600為最低標準；短焦投影機投影距離有80 cm、100 cm、120 cm，于是我們就指定投影距離≤120 cm；電子白板板面比例有4：3，也有16：9，兩者雖都能滿足教學，但價格相差較大，于是我們就指定板面比例為4：3，等等。此外，設備相關細節也需描述清楚，尤其是電子白板教學系統中各類設備的安裝集成規范，如安裝尺寸、布線方式、功能實現等。

投標樣品提供也很關鍵，由于計算機基本為通用的標準化產品，我們便不再要求提供樣品，而其余設備參數在滿足標書的同時產品外觀、材質和性能卻不盡相同，甚至差別很大，所以提供樣品就很有必要，于是我們在編制招標文件的時候便明確哪些設備需要提供樣品，如何提供，如何搭建演示環境，以保證評標過程中評審專家能對投標產品有更為直觀、全面的了解，從而保證評標結果的公平、公正，也為項目最終交付驗收提供了依據。

2）調研信息有效輔助招標文件中評審細則的制定。評審細則是評標委員會開展評標工作的最主要依據，是指導評標委員會如何評標的綱領性文件。一個合法、科學、合理、具備可操作性的評標辦法，是招標投標成果科學合理和招標目的順利實現的有效保障。通過調研，項目采取分標段形式進行實施，采用不同的評標標準，兩個子項目可分開確定中標候選人。計算機設備的標準化程度高，市場較為透明，適宜采用最低評標價法；而電子白板、短焦投影機、視屏展臺等設備子項目貨物種類較多，需要現場演示，于是采用綜合評標法。在擬定綜合評標細則分配價格、商務、技術分值時，權衡了性能與價格，將價格分值設為50分，其余分值設置側重于產品的現場演示效果，同時關注各供應商的業績狀況、產品權威認證（如ISO認證、GB檢測），考慮到電子產品的更新換代周期因素重點強調三年內的售后服務承諾。在細化評分標準的同時，適當給予評審專家自由裁量權，技術商務分依據投標供應商提供的各種有效證明材料并結合投標產品的現場演示效果進行打分，盡可能增強項目的客觀操作性，減少人為因素對評標結果造成的不利影響。

招標文件的編制應符合政府采購相關法律法規，結合標準格式規范擬定。招標文件中我們明確評價供應商的方法以及評定供應商中標的標準，標明實質性條款，重大事項前以標記作提醒，并對字體格式作特別設置，同時要求供應商投標文件要具有針對性，避免多而空、虛而假，凡與該項目實施沒有直接關系的條款內容一律刪減。

3.2 多方論證，延續調研，修訂完善招標文件

1）開展招標文件編制論證調研，加強標書審核。招標文件的編制是招標準備工作中最為重要的一個環節， 調研項目采購當事人，廣泛征詢有關招標文件的編制意見，有助于標書編制的合法、公正、科學和嚴謹。

高郵市教育局電教中心作為招標文件編制的合法職能部門，負責擬定招標文件，開展標書論證調研，征詢最終用戶、監管部門、局主管領導、市政府采購辦等方面意見，共同審核把關標書編制，審查文件的相關條款是否合法，是否符合政府采購政策要求，是否有傾向性、歧視性或排斥性；儀器設備的技術性標準是否有特定要求和指定產品的現象，是否符合國家強制性標準；評分標準和定標原則是否合法，是否客觀公正；合同主要條款和格式是否合乎要求，是否有交貨時間和地點；是否明確投標、開標的時間、地點等。如在電子白板教學系統項目招標文件中綜合評標細則編制過程中，我們最初設定業績分的評分依據為投標人近兩年內的類似項目成功案例（合同金額500萬及以上），后經市采購辦審核時，發現此條款存在歧視中小供應商的嫌疑，經過共同商議后便將此條款改成了針對設備生產廠家的類似項目業績來評分，這樣既保證了招標文件不帶歧視性，同時又能保證采購人能夠買到合乎要求的產品。

2）開展項目投標供應商調研，保證標書公正嚴密。依據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，招標采購單位根據招標采購具體情況，經事先約定，可以組織潛在投標人召開開標前的答疑會。召開答疑會，可以讓招標采購單位解釋招標文件、解答供應商提出的疑問，也可以讓潛在投標人提出問題、排除疑慮。答疑會是搭建招標采購單位與潛在投標人之間溝通橋梁的平臺，是順暢招標流程的必要環節。

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------谷遼海

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日實施，至今已有兩年多。隨著全國政府采購規模逐年不斷擴大，各地政府采購方面所出現的問題和爭議也隨之增多，政府采購本身所存在的缺陷也日漸顯現，如：公開招標為政府采購對象的主要方式卻沒有具體的程序性規定，而競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式卻在這部法律中有詳盡的操作規程和適用條件;工程采購已納入政府采購主管范圍而職能部門卻無力實施其職責；非主要的采購方式在我國政府采購法中雖有相應的法律規定，但采購主體廣泛采用這些方式卻沒有受到相應的約束和制衡；法律明確授權制定行政法規而由于行政權配置問題，相關部門爭權奪利，致使這部政府采購的行政法規遲遲不能出臺。限于篇幅，本文僅對我國政府采購的主要方式即公開招標制度所存在的缺位進行論述（注：其它采購方式的缺位和失衡，詳見谷遼海所撰寫由群眾出版社出版的《中國政府采購案例評析》，該書共三卷，在案例評析的基礎上，更多是政府采購法理分析）。

根據我國《政府采購法》第二十六條規定，政府采購貨物、工程和服務的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等；在這些采購方式中，公開招標被作為政府采購對象的主要采購方式。公開招標采購方式具有信息透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點，與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規范的采購方式，也能最大限度地實現公開、公正、公平原則，從而也是最大程度地扼制腐敗的有效措施。所以，世界上大多數國家都將公開招標作為主要的采購方式。故我國的政府采購法也將此制度作為法定的主要方式。

我國《政府采購法》實施以來，實踐中，公開招標始終是政府采購對象中的主要采購方式。然而，公開招標采購過程（包括采購對象的審批、招標、投標、開標、評標、定標、中標、授標等環節）中所存在的泄露保密資料、陪標圍標、歧視排斥投標、黑白合同等違法現象幾乎都是公開的“秘密”。這類違法行為屢見不鮮的原因一方面是與我國的誠信體系建設有關，更重要的則是法律制度上所存在的種種缺陷所致。公開招標雖然也為我國所明確規定的首選方式，但什么樣的情形下適用這一主要采購方式，怎么樣來展開公開招標的采購程序，我國的政府采購法中均無詳細的章節描述。此外，政府采購法分別將貨物、工程和服務這三類政府采購對象，適用不同的法律來調整。其中規定工程采購適用我國《招標投標法》，而貨物和服務的公開招標適用什么樣的法律來調整卻沒有任何的規定。以下，筆者一方面就現行法律的缺位進行闡述和分析，另一方面，對我國相關的行政規章與法律的沖突內容進行剖析。

一、我國政府采購法中公開招標法律程序的缺位

根據我國《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。筆者認為，此規定所存在的法律漏洞有：其一，政府采購對象中的貨物和服務應該適用《政府采購法》的規定進行公開招標；其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規定的適用范圍相矛盾；其三，與工程相關的貨物和服務的公開招標在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標投標》的規定，都將遭遇法律障礙；其四，工程如果是通過邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等非公開招標方式則適用政府采購法的規定；其五，工程采購如果非公開招標則可以排除《招標投標法》的強行性規定。對于前述所存在的漏洞試分析如下：

其一，貨物和服務的公開招標應該適用《政府采購法》的規定進行。由于法律明確規定，工程的公開招標適用我國《招標投標法》的規定，也就意味著貨物和服務的公開招標不適用《招標投標法》。然而，我國《政府采購法》又沒有對貨物和服務進行公開招標的具體操作規程，這樣以來，勢必就造成法律適用方面的真空狀態，為政府采購主體任意選擇采購方式開了方便之門。由于采購主體對采購方式的隨意選擇權不受任何法律監督，那么法律所要求的采購過程中的透明度、公平和公正，也就形同虛設。在法無明文規定的情形下，供應商的權利受到侵害也就無從救濟。

其二，工程采購不適用政府采購法，但這與政府采購法第二條所規定的適用范圍相矛盾。法律明確規定，工程采購適用《招標投標法》，意味著采購主體、投標供應商的權利義務、招標采購的全部程序、法律責任等方面的內容都應該適用《招標投標法》的規定。這樣以來，政府采購法第二條的適用范圍和調整對象應該進行相應的修改。貨物、工程和服務這三類政府采購對象就需要減去“工程”這一項。否則，必然會造成法律適用方面的沖突和矛盾。在目前所存在的法律盲點的情形下，政府采購采購當事人所實施的各種違法行為，主管部門很難有效地行使相應的行政主管權。因為工程的公開招標是屬于財政部門管理還是屬于城建或者交通或者發改等部門，各職能部門的監管職責將會出現相互推卸的情形。

其三，與工程相關的貨物和服務的公開招標在適用法律方面遇到兩難的境地，不論是選擇《政府采購法》還是《招標投標》的規定，都將遭遇法律障礙。如果工程采購不適用政府采購法的規定，那么根據《招標投標法》第三條規定，與工程相關的貨物和服務存在法定情形的也必須公開招標采購。《招標投標法》第三條規定，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

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關鍵詞：加強；招標；采購；監管

近年來，隨著市場經濟秩序的完善，招投標活動從無到有、從少到多，行為、程序也逐步規范，招標采購工作開展過程中仍然存在不少問題。招標采購工作涉及的資金量大，加強招投標監督工作，規范監督的手段和方法，確保招標采購制度的落實，提高招投標活動效果，就顯得十分重要和必要。

一、招標采購工作可能出現不良行為的主要形式

由于招標采購工作與經濟利益掛鉤，各利益主體通過不同方式介入，可能使得原本單純的經營活動變成成為一處容易滋生、誘發腐敗及不正之風的領域，不良行為形式具體表現為：

（一）利用職權干預。利用職權直接插手干預招標采購業務雖比以往明顯減少，但還未完全杜絕，個別領導干部利用職權或影響，在招標采購業務過程中穿針引線，為投標單位入圍或中標暗中幫忙。

（二）規避公開招投標。隨著《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的頒布，公開抵制招標的現象已很少發生，但以各種借口規避招標卻時有發生：一是以時間緊、任務急為由，向領導申請，免除公開招標程序，采用談判等形式進行采購；二是分解項目規避招標。將一個項目分解為若干項，使每項都達不到企業所規定的招標數額，從而走零星采購程序。

（三）控制信息。一些招標人或招標機構采取控制信息平臺、信息時間等手段排斥潛在投標人。如在影響很小的媒體上招標信息，使得一些投標人不能及時獲得招標信息而喪失投標機會，進而達到限制投標人數量的目的。

（四）蓄意造假。一是投標人與招標人串通招標。一些心術不正的投標人挖空心思搞定招標人或評標專家已達到中標的目的；有的招標人在評標過程中，對意向投標單位采用帶有暗示性、誘導性的提問或替投標人做補充應答，對其他投標單位則百般刁難，甚至利用權力為意向投標單位量身制作評分標準和評分細則，或在評標中故意多打分，從而使意向投標單位高價中標。二是投標人之間的串通。一些投標單位相互串通，達成協議，抬高報價。或由一家投標、幾家陪標，事后利益均沾，大家輪流中標。三是有的投標單位分別幾家產品，以不同名義來參加同一采購項目的招投標，實則僅為一家投標單位。

二、嚴格規范招標采購工作中的主要做法

我司紀檢監察部門從行業要求和企業自身實際出發，堅持凡是規定要求招標的項目必須進行招標，應招盡招；凡是能夠公開招標的項目一律公開招標，能招盡招的原則，嚴把重要關口，不折不扣抓好落實，規范了招標采購工作，主要有以下做法：

（一） 完善組織機制，推動建章立制

董事會下設的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”管理委員會的組織架構下，紀檢監察部門牽頭成立招標采購廉政監督小組，從決策到執行全過程履行獨立監督職責。參加“三項工作”管理委員會召開的年度、半年和不定期會議，對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應商確定等事項審議決策的過程進行監督。

根據行業的規范性文件規定，結合公司實際，推動建立完善了招標采購相關的決策、管理、執行、監督工作制度，對新建了《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等多項制度進行廉潔性評估，基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規范的招標采購管理制度體系。

（二）嚴把重要關口，規范招標過程

1、認真審核，嚴把招標文件編制關。招標文件編制是否合理，關系到招標公正、公平及招標風險的防范。在監察部門的牽頭下，我司加強招標文件審查，招標文件形成后，由編制部門進行自審，監察、審計、法規、財務等職能部門聯合評審，報經“三項工作”管理委員會審定后方可，有效防止了因為招標文件缺陷，造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。

2、嚴格評審，嚴把供應商管理關。紀檢監察部門將加強供應商管理作為規范招標采購工作的重要環節，推動建立了供應商資質認證和評價制度。分類明確了合格供應商應具備的條件，采購部門會同“三項工作”管理辦公室組建資質認證小組，監察部門牽頭的廉政監督小組同步監督，采取現場認證、資料認證、綜合認證等方式，對供應商資質進行審查，報經“三項工作”管理委員會審批，分級建立了合格供應商目錄。不符合資質要求的供應商不得參與公司的供應業務，嚴把供應商準入關。紀檢監察部門每年參加供應商年度評審會，評審不合格的供應商，取消其供貨資格，強化了供應商退出機制，降低了企業招標采購的風險。

（三）強化部門職責，形成監管合力。

推動加強內部監督，構建全方位、全過程的招標采購業務監督體系。在紀檢監察部門牽頭的采購廉政監督小組的組織框架下，按照職責明確、分工有序、合力監督的原則，充分發揮紀檢監察、審計、法規等監管部門的職能作用，加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監督和實時監督。紀檢監察部門通過文件審核、監督專家抽取、評標現場監督、定期抽查項目、后續問責處理，強化項目程序監督和廉政監督；審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計，加強項目審計監督；法規部門緊扣合同審查，加強項目合規合法性監督。

（四）暢通公開渠道，實現陽光操作。

公司按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，紀檢監察部門推動工程投資、物資采購、宣傳促銷項目全部列入公開目錄，明確了公開內容、方式、范圍及流程。形成了主動公開和依申請公開兩種形式，構建了面向公司本級、各實體化運行的中心、各直屬單位的三級公開體系。立足公司辦公自動化系統，搭建工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項工作”網上辦公平臺和辦事公開民主管理兩個平臺之間同步對接，招標采購過程相關信息自動生成，實時到辦事公開民主管理專題網頁予以公開。拓展公開載體，形成內部網站、公示欄、職代會、座談會等公開載體。及時的公開，接受職工群眾監督，進一步拓展了職工的知情權、表達權、參與權、監督權，充分調動了職工的積極性、主動性和創造性。

（五）多項措施并舉，助力公開招標

公司經過個人申請、部門推薦、集中審查，并吸納部分有技術專長、責任心強的職工，統一組建了涵蓋技術、管理、經濟3大類20余個專業的內部采購評委庫，在紀檢監察部門的監督下，自主公開招標所需部分評委從內部采購評委庫中隨機抽取確定，保證了招標評委組成的合規性。同時，統一招標公告渠道和流程，在公司外網開辟了招標公告專欄，在公司外網和地方政府指定的網站同時招標公告，保證了招標信息的公開、合法。紀檢監察部門和“三項工作”管理委員會組織開展法規講解、業務座談、實操培訓，提高了招標規范性和評標能力。

（六）簽訂廉政合同，防止違紀行為

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關鍵詞：電力企業；非招標方式；采購

非招標方式即是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。隨著電力企業的飛速發展，每年電力企業的生產經營及電力建設涉及巨量的物資采購，在電力生產經營及電力建設采購中常涉及一些特殊情況和采購數額未達公開招標數額情況，尤其是電力企業基層單位的物資采購，采購數額大部分達不到公開招標的數額標準，使得電力企業在物資采購時常使用非招標方式。為規范企業采購行為，提高采購效率，降低采購成本，目前電力企業已將非招標采購方式作為規范采購行為的重要任務來抓。對此，筆者結合政府采購法及相關法律法規和具體的實踐經驗，就電力公司非招標方式采購應用中應注意的幾個問題，談幾點體會和看法，以促進電力企業物資采購的規范化管理。

一、準確把握非招標方式的適用條件。

準確把握非招標方式采購的適應條件是電力企業做好采購工作的首要任務。《政府采購法》第三十條、三十一條、三十二條分別對競爭性談判、單一來源、詢價采購非招標方式的適用情形分別作了明確規定。2014年2月1日的財政部令74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三條采購人、采購機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購，采購貨物的還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定的集中采購目依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；（二）依法制定的集中采購目以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務；（三）達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務；（四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。細化了非招標方式采購的適應范圍。74號令第四條規定，達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府部門批準。

上述法律法規對非招標方式采購適用條件和范圍的規定，就要求企業在應用非招標方式采購時務必準確理解其慨念和含義，正確把握其具體適用情形。就競爭性談判采購而言，有以下四種情形：第一種情形是招標后沒有供應商投標，或者有效投標供應商數量未達到法定數量，以及重新招標未能成立的。通常招標失敗有三種情況：一是招標后沒有供應商投標；二是招標后有效投標供應商沒有達到法定的三家以上，或者是投標供應商達到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進行重新招標也不會有結果且重新招標不能成立的。第二種情形是技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術含量和特殊性質所決定，采購人不能確定有關貨物的詳細規格，或者不能確定服務的具體要求的，如電子軟件開發與設計。第三種情形是由于公開招標采購周期較長，當采購人出現不可預見的因素（正當情況）急需采購時，無法按公開招標方式規定程序得到所需貨物和服務的。第四種情形主要是指，采購對象獨特而又復雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。就單一來源采購而言，若采購項目只有唯一的制造商和產品提供者，或者發生不可預見的緊急情況（正常因素或非歸因于采購人）不能或來不及從其他供應商處采購的，或者就采購合同而言，在原供應商替換或擴充貨物或者服務的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十，都可根據實際情況，適時采用單一來源采購方式采購。詢價采購則是指采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的情形。

二、明確非招標方式采購應遵循的原則

電力企業在采用非招標方式采購時，首先應遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，同時還應著重注意下述原則：

（一）競爭性談判采購時，采購人應做到：一是參與采購活動的有效供應商不少于三家；二是談判條件不得有歧視性條款；三是公平對待所有參加談判的供應商；四是供應商的資質條件審查應嚴格，且一視同仁，確保競爭的公平性。

（二）單一來源采購時，采購方式的選擇依據應是基于采購項目的技術、工藝或專利權保護、首次制造等原因，貨物和服務只能由特定的供應商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況，或者是在原有項目的基礎上添購，添購金額不高于原項目合同總價的百分之十。這里的添購是指在原有采購項目上增加，而不是新購置一種商品。同時，應注意采購人和供應商應當遵守政府采購法規定的有關原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行協商、采購。

（三）詢價采購時，僅適用于采購現成的而并非按采購人要求的特定規格特別制造或提供的標準化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目，謹防將一些可以招標或者規格標準不統一的貨物也實行詢價采購方式的不規范的做法。同時，應注意確保參與邀請報價的供應商數量不少于三家，且只允許供應商報出不得更改的報價。

（四）組織開展非招標采購活動要采取必要的保密措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結果。

三、嚴格遵守非招標采購方式的基本程序。

《政府采購法》第三十八條、三十九條、四十條明確規定了非招標方式采購應遵循的程序，電力企業在采購中務必嚴格遵守。采用競爭性談判方式采購的，應當遵守下列程序：（一）成立談判或詢價小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。（五）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

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這些國家都規定了政府采購信息的統一和固定的渠道和披露內容及范圍，如新加坡的《聯合早報》、加拿大的《加拿大公報》、西班牙的《國家官方日報》等等。歐盟政府采購法規定，采購預告、招標公告、授予合同等采購信息必須在《歐盟官方公報》或《電子標訊日報》上，使所有感興趣的歐盟內部的供應商都可以參與投標。

我國《政府采購法》規定，政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業秘密的除外。依照法定授權，我國財政部于2004年8月重新頒發了《政府采購信息公告管理辦法》，界定了政府采購信息的概念、規定了信息披露的內容和范圍、明確了政府采購信息的渠道、以及違法披露政府采購信息所應承擔的法律責任等內容。根據法律的授權，財政部先后指定《中國財經報》、《中國政府采購》雜志、《經濟日報政府采購周刊》、《中國政府采購網》等報刊和網絡為披露政府采購信息的權威媒體。自2003年1月1日至今，我國只有浙江、陜西、甘肅、新疆、福建、北京、深圳、南寧等少數省市的財政部門嚴格按照法律規定，如實、全面地公布了政府采購的投訴處理決定和行政處罰決定。

在《政府采購法》實施之前，我國的《招標投標法》也規定了公共采購的信息披露制度。根據《招標投標法》第十六條規定，招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。《招標投標法》實施后，根據有關的規定，國家發展和改革委員會是我國招標投標活動的指導協調部門，有權制定招標采購信息披露制度，也是有權指定信息披露媒體的部門。為此，國家發展和改革委員會專門出臺了一部行政規章《招標公告公布暫行辦法》。與此同時，國家發展和改革委員會先后指定《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國日報》、《國際商報》、《中國招標與采購網》等報刊和網絡為公共招標采購信息的權威媒介。截至目前，我國有權披露公共采購信息的報刊和網絡已經高達十家以上，這里還不包括國家各部委相對應的行業報刊和地方報刊以及網絡等媒體。

政府采購的主要交易方式就是公開招標。根據我國目前的政府采購信息披露制度，凡是必須公開招標的政府采購信息，采購主體只要選擇在前述任何一家媒體上全面真實地公布，就是符合法律規定的。這樣一來，國內外的廣大供應商如果想有效地獲取詳細、真實、全面的中國政府采購信息，每天必須花費大量的時間閱讀這十家以上的官方報刊和網絡。同樣的道理，我國的公共采購監督管理部門如果想對公共采購市場實施有效的監督和管理，每天必須全面、認真地瀏覽這些官方媒體所披露的全部政府采購信息。實踐中，由于不同的主管部門享有不同的行政職權，不同的官方媒體享有不同的資源，采購主體往往同時在兩家以上的指定媒體公開招標的政府采購信息。其結果勢必會造成政府采購信息的重復披露、公共資金和公共管理資源的極大浪費，以及政府采購效率的降低。與此同時，也會增加廣大供應商的額外管理成本。可見，現行政府采購信息披露制度的最終結果必然嚴重影響和阻礙我國政府采購制度的發展進程。

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【Keywords】bidding procurement； economic benefit； enterprise cost

【中圖分類號】F270.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0042-02

1 引言

比價采購，需要人力與物力兩手抓。采購員要時刻牢記比價概念，要有降低成本的責任心和比價意識，從采購源頭省下來的資金可能相當于一臺設備所創造的利潤，這種從采購的源頭來節省物資與財力，節省用度開支的辦法，在企業的發展過程中起著承上啟下的作用，企業經營管理部門應加重對比價的重視，尤其是在煤礦這樣的大型企業，花費的人力物力都是巨大的，因此降低材料成本顯得尤為重要，從采購方面著手，在保證物資質量的同時，降低價格，節省下來的差價對企業來說又是另一筆財富，從而促進企業經濟不發展，也使企業的資金流通更加活躍，為企業經濟效益的提高打下堅實的基礎。

2 嚴格把關進貨渠道

采購人員對采購的物資保持著“三比”的原則，即比質量，比價格，比信譽。對于供貨單位的選擇，一定要選擇產品質量優，不存在摻假，供貨及時，價格合理，在自身能承受范圍之內的單位，并且商家信譽高，沒有拖欠、賣假貨的事情出現，實力強，以及售后服務完善，對所有在?x擇范圍之內的單位逐一進行三方面的評估，關鍵物資做好兩家以上單位的選擇，以免一家物資短缺的情況下，能及時找到互補的供貨單位，同時供應商也要有一定的資金承受能力，在企業購買資金相對緊張的情況下，可以優先提貨，同時重要的生產性物資也是企業的采購大頭，要對其做好“三比”工作，重要的生產性物資有固定的購買地點，如有特殊情況需到別的地點進行采購的，必須報請上級主管部門及領導審批后方可采購。

3 公開招標采購

3.1 公開招標采購能夠降低價格

公開招標是企業降低成本增加效益的必然選擇，不僅在國內，在國際上也是許多企業的首選，公開招標不僅體現公開，公正，公平的原則，也是一種規范化的競爭方式，相互的競爭使有實力，規模大的供貨企業殺出重圍，凸顯其優勢，通過這種競爭機制達到降價的目的，投標方為了擴大市場份額，提高企業的知名度都會競相壓低價格以求中標，招標企業可以在眾多競標供貨商中擇優選擇，走規范，穩定的發展道路。但公開招標也有其殘酷的一面，使很多優秀的小企業因為其自身的成本問題而無力與大企業競爭，以致使招標方錯失更加適合的企業。對于煤炭行業來說，明確物資采購在整個管理體系中的地位，建立完善的物資采購機制，開闊視野，面向國際，走公開招標道路。

3.2 公開招標有助于提高采購質量

公開招標采購時出現一些投機行為和漏洞的概率大大降低，招標文件中都有明確規定招標物資的型號，數量以及技術 條件。投標方為了中標一般都會最大限度地提供最優物資，而且嚴格把關從而保障采購的成功。質量是一個企業發展的關鍵，沒有人愿意去買殘次品，也沒有一個企業能憑著投機倒把發展下去，所以公開招標，不僅能夠給自身減少不必要的損失，而且也有利于自身的長遠發展，在顧客方也贏得了好口碑，有利于雙方的長期合作，從而實現良性發展。

3.3 企業招標可以無償獲得經濟信息

招標是獲得信息情報的一種最直接最簡單的方法，采購者可以在招標過程中充分了解投標方的生產能力，信譽品質，價格高低以及技術水平，貨物供應時間與存貨程度，這些都是科技信息中無法徹底了解到的，甚至是從未聽說過的，由此可以看出企業公開招標能夠得到一系列的好處，給企業的自身發展帶來長遠利益，不能忽視的一點是要看準投標方是否具有長遠合作的潛力，投標方自身的企業內部發展是否正常，是否存在資金鏈短缺，是否有負債等問題，在充分了解到這些問題后，從而可以與合作企業訂立長期合同，利用自己獲得的經濟信息促進自身發展。

4 比價采購管理制度化

規范企業管理的根本途徑是通過購買的材料采購價格降低企業的生產成本，從而降低市場價格，增加市場競爭力，制定比價采購管理制度，使所有材料的進廠有制度可循，違反的人必須要追究責任，從而使企業走上制度化的發展道路，效益提高，在大部分企業中也更加具有競爭力，擴大規模，從根本上提高自身的軟實力，走現代化發展道路，制度化雖然表面看起來比較死板，但在很大程度上杜絕了不良現象的發生，有利于企業的長期可持續發展，比價采購管理制度化同時也規范了比價采購人員的行為，使其不敢因為私利而打破規定，損害公司的利益，從而使企業走上規范化，制度化的道路。在煤炭行業中也需要成立一支素質高，專業性強的隊伍來有效地管理企業的經營發展。[1]

5 比價采購管理責任要清晰

5.1 比價采購管理決策要透明

買賣雙方在充分了解對方具體情況，決策透明化，不存在隱藏任何損害他人利益的地方，做到權限明確，責任公開，雙方互信，在民主的基礎上制定獎懲制度，并嚴格按照規定進行，形成監督機制和制約條件，重大事項集體研究決定，對可能給企業造成損失的行為及時制止。比價采購管理決策的透明，使決策更加合理，更民主，使工作具有更多的創造性，降低企業成本，增加企業效益，符合時展的要求，也是現代企業發展的趨勢，為當代企業進行長遠發展奠定基礎。

5.2 比價采購人員權限要劃分明確

明確的劃分比價采購人員的權限可以有效地避免徇私舞弊現象的發生，每個人都管理好自己的任務，不越權，對表現優異的及時給予鼓勵與獎勵，當今實施的采購工作完全按著分權管理的方法進行，不認真履行，或者給企業造成重大損失的，要按照規定進行懲罰。因此，比價采購人員明確的劃分職責，比價人員與采購人員不能是同一人，不僅能夠進行有效的監督，也維護好自身的權益。建立一套專門針對物資比價采購人員的監督機制，從制度上管人，利用煤礦企業的內外部監督機制來進行監督，從源頭上管理漏洞，嚴格控制，監督物資采購行為。對于國家重點關注的產業煤炭行業來說，明確物資采購的實施流程，依照需求管理，建立與企業發展相適應的模式；搭建網絡信息共享平臺，煤炭產業是我國的老牌產業，關系國民經濟的發展。現在是信息時代，將其應用在煤炭企業采購環節既省時，又省力，同時也達到降低成本，增加企業的經濟效益的目的。[2]

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關鍵詞：工程項目；物資招標；投標

Abstract: The materials procurement tender of its organizational procedures, processes, and construction work is the same, but in its technical evaluation and the evaluation process has a very big difference, and much more complex, this paper herein depth.

Keywords: project; material tender; tender

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程建設中的物資主要是指構成建設工程實體的材料和設備。建設工程造價的60%以上是由材料、設備的價值構成的，建設工程的質量也在很大程度上取決于所使用的材料和設備的質量。對材料、設備采購進行招標有助于提高采購物資的質量，降低采購價格，有助于提高建設工程質量，降低建設工程造價。

建設物資采購方式

建設物資采購主要有兩種方式，即招標采購和直接采購。

（1）招標采購。對于采購批量大、潛在供應商多的物資，為了取得物美價廉的效果，一般都采用招標的方式。我國規定：依法必須招標的項目、單項采購合同額在100萬元人民幣以上或總投資在3000萬元人民幣以上的項目的采購，必須進行招標。法定必須招標采購的，則只能選擇公開招標或邀請招標的方式。公開招標適用于采購量很大，對潛在供應商情況了解不多或把握不準，或希望通過廣泛吸引供應商以獲得更優惠的價格、更高的質量，或擴大建設項目在社會影響等情況。公開招標也稱無限競爭性招標。但采用公開招標環節多，時間長，費用大，這是要預先考慮的。公開招標有國內公開招標和國際公開招標之分。

（2）直接采購。直接采購是一種非競爭性采購，一般適用于采購批量小、價值低、市場供應大的標準化產品，但也有“僅此一家，別無分店”專有技術、獨家生產的產品。直接采購容易“暗箱操作”，這就要求采購人員要具有良好的業務素質和品德修養。直接采購又可分為競爭性談判采購、單一來源方式采購和詢價采購。

工程建設物資采購招標文件編制技巧

工程建設物資采購招標文件是一種具有法律效力的文件，它是設備采購者對所需采購設備的全部要求，也是投標和評標的依據。招標文件的內容應當做到完整、準確，所提供條件應當公正、合理，符合有關規定。其應當包括招標單位名稱、建設工程名稱及簡介、招標物資的主要參數、數量、包裝要求、交貨期與交貨地點、投標地點及截止日期、開標日期和地點；還包括對招標文件的說明，投標人的要求及投標文件的基本要求，評標、定標的基本原則和標準等內容。合同格式及主要合同條款應當依據《合同法》的規定，包括價格及付款方式、交貨條件、質量驗收標準以及違約罰款等內容，條款要詳細、嚴謹，防止事后發生糾紛。

鑒于物資采購招標文件的重要性，編寫建設物資采購招標文件應當考慮相應的技術要求。招標文件應清楚地說明擬購買的貨物及其技術規格、交貨地點、交貨時間表、維修保修的要求，技術服務和培訓的要求，付款、運輸、保險、仲裁的條件和條款，以及可能的驗收方法與標準，還應明確規定在評標時要考慮的除價格以外的其他因素以及評價這些因素的方法。對原招標文件的任何補充、澄清、勘誤或內容改變，都必須在投標截止期前天送達所有招標文件的獲得者。技術規格（規范）應明確定義，不能用某一制造廠家的技術規格作為招標文件的技術要求。如確需引用，應加上“實質上等同的產品也可”這樣的詞句。如果兼容性的要求是有利的，技術要求中應明確地寫上與已有的設施或設備兼容的要求。技術規格方面應允許接受在實質上相似，在性能與質量上至少與規定要求相等的貨物。在技術標準方面亦應說明在保證產品質量等同或優于招標文件中規定的標準的前提下，替代設備、材料或工藝也可以接受。

物資評標技術要點

工程建設物資采購應以最合理價格采購為原則，即評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現場過程中可能支付的所有費用。如果是設備招標，還要評審設備在預定的壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。在采購大宗建筑材料或定型批量生產的設備時，由于標的物的規格、性能、主要技術參數均為通用指標，因此評標一般著重于對投標人的商業信譽、報價和交貨期限等方面的比較。而在招標采購非批量生產的大型復雜設備、特殊用途的非標準部件時，則應對投標人的商業信譽、加工制造能力、報價、交貨期限和方式、安裝（或安裝指導）、調試、保修及操作人員培訓等各方面條件進行全面比較。在工程建設物資采購招標中常用的評標方法有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低投標價法和綜合評分法。

物資招投標模式的思考

目前，〈〈招標投標法實施條例〉〉已于2012年2月1日起實施，可根據國家有關采購招標的法律法規制定和完善有關招標采購的監督制度，督促和配合采購招標主管部門制訂和完善有關招標采購制度，監督有關部門嚴格執行招標采購制度的有關規定。針對目前物資采購招標工作中仍存在的問題，筆者提出以下幾點思考心得：

（1）結合已有規定的基礎上，制訂和完善招標信息制度，避免在招標信息中的隨意性和人為因素。由于鐵路物資采購的次數多而頻繁，金額大小不一，若都要求在政府采購網站上招標信息，在時效性方面無法滿足要求，在成本上也不合算。因此，可以采取兩種辦法：對于采購金額較大、影響較大的項目，必須在政府采購網站上招標信息；對于一般采購項目，除通過招標信息外，要求主管采購招標的職能部門發揮主觀能動性，積極與電子設備、機電產品等市場專業協會聯系，通過它們的網站招標公告，使招標信息能及時、公開、透明的向外界。

（2）由主管采購招標的職能部門組織成立招標技術咨詢專家委員會，對招標書在擬訂過程中的技術問題進行咨詢、審核。主管采購招標的職能部門和監督部門不是技術專家，在招標書的擬訂和審查過程中，技術問題只能由有關技術專家來解決。應當由技術專家對招標書中所涉及的技術規范、標準、專業術語及專業表述方式作出明確的表述和技術規范、標準要求。沒有國家規范和通行標準及計算、評價標準的，應當由技術專家咨詢委員會根據有關規范和科學技術理論作出評價標準和計算方法，以避免因招標書表述不清或錯誤而引起招標過程中出現的理解錯誤、歧義、爭議，使招標書做到完整、嚴謹。

（3）采取完善專家評委制度，建立采購招標評標專家庫，減少行政職能部門和使用部門行政領導在評標委員會專家評委中的比重，主管采購招標的職能部門不能作為專家評委成員，不能參與投票表決，職能部門和使用部門在專家評委中的比重必須小于1/2，最好占1/3，技術專家評委應占1/2以上；另一方面通過建立評標技術專家庫，并按設備儀器類型分組建立，如計算機及網絡技術類、教學儀器類等，每一組別的專家人數應在10人以上，最好為20人左右，由監督部門在開標前的適當時間隨機抽取評標技術專家。通過以上兩條措施，可使某些投標人想通過有關職能部門的影響來中標的目的不能實現，也可使某些投標人想通過某些技術專家評委的影響來中標成為不可能。

（4）建立嚴格制度，杜絕不按招標的有關規定和程序甚至不履行招標程序的采購行為。除突發事件等特殊情況外，嚴禁把招標程序搞成走形式甚至不履行招標程序。有關部門不能以時間緊急、急需使用為由規避招標或假招標，而應發揮主觀能動性和積極性，對工作有預見性，及早籌劃，早報采購計劃，早做準備，才能更好地滿足工作需要。

結語

物資招投標工作是工程建設的重要環節，能否做好招投標工作，直接影響一個建設項目的進度、成本和質量。工程建設項目的物資招標策劃應結合建設項目各自的特點而采取相應的實施方法，同時應當采取合理有效的招投標技巧。

參考文獻：

[1] 謝超．淺議施工物資招投標存在的問題及相應對策[J]．當代經理人，2011，28（05）：118~119．

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一、物資招標采購管理

基于市場競爭的大環境，為了保證將各種物資提供給企業的供應商得到訂單的方式公平公正，為了促使供應商之間的競爭具有合法性，為了幫助企業獲取更好、更多的物資資源而建立的一種渠道，這便是物資招標采購。

公開性是物資招標采購的最顯著優勢，企業可以通過公開招標的方式向廣大供應商自己需求的物資，這樣不僅有利于豐富物資資源，還可以推動市場經濟的發展；而且，這種選購物資的方式可以有效地避免傳統采購方式中相關工作人員貪污受賄的問題，這也有利于企業采購到品質更好地物資，并在招標過程中增強其采購監管能力；不僅如此，相較于傳統的采購方式而言，企業通過公開招標的方式進行物資采購，還可以在很大程度上減少采購成本，因為供應商為了獲取企業訂單，會在深入了解市場后，充分分析物資成本以及經濟效益，致使其所投標價與產品實際價值相差無幾。而供應商能否獲得企業的訂單，并不僅取決于其所投標價，產品的信譽、品質以及售后服務都是很重要的影響因素。

企業通過招標的方式進行物資采購，不僅能有效地減少其物資采購成本，保證所采購的物資品質，還可以在整體上提高企業的經濟效益以及市場效益。因此，企業的領導者必須加大對物資招標采購管理工作的重視度。

二、企業物資招標采購管理的缺陷

（一）沒有科學合理的管理流程

我國現階段有很多企業并沒有規范物資招標采購的管理流程，導致招標過程中企業無法進行有效的管理，這是企業進行物資招標的主要限制因素。在我國，一般都是省級以上的單位才會對物資招標管理設立服務機構，而省級以下的單位由于服務機構并不完善，并沒有設立專門負責的歸口部門。這便導致很多企業由于歸口部門的缺失，不得不將采購招標權進行下放，最終致使企業內部無法對物資進行集中采購，只能各負其責，進行分散采購。例如，辦公設備、電腦、煙用包裝物、地膜、農藥以及化肥等物質，就是由企業各個部門分散進行采購。對物資進行分散采購，在一定程度上來說，也能夠幫助企業實現資源快速配置，但由于企業各部門之間缺乏溝通，相關采購人員都只負責本部門物資的采購，無法實現物資的批量采購，這在一定程度上限制了企業領導者對物資招標采購管理的宏觀調控的有效實施，致使物資的采購成本在整體上大幅度提升。

（二）沒有建立健全監督機制

我國很多企業都沒有建立健全物資招標采購管理的監督機制。這不僅導致企業物資招標采購環節無法合理規范的進行，還產生了工作人員不負責、中飽私囊的現象。相較于企業的生產環節來說，企業的采購環節即使產生了紕漏也不易被發現，基于這種狀況，很多物資招標采購管理的工作人員容易被利益蒙蔽雙眼，通過工作職權，在對物資進行采購時，偏重于質量較差、價格較高的物資，從而將企業資金變為自身財富，這樣不僅導致自身觸犯經濟法規，還嚴重影響了企業物資采購的質量以及企業的經濟效益、市場效益、社會效益。雖然很多企業已經意識到監督機制的重要性，并建立了內外監管體系，但由于沒有完善的監管制度，致使監督體系過于形式化，無法有效地發揮自身功能。

（三）相關工作人員素質較差

很多企業的領導者并沒有對物資招標采購管理形成明確的認知，普遍認為物資招標采購只是尋常的商品買賣行為，對相關工作人員也沒有具體專業要求。因此，企業的物資招標采購工作人員就出現了魚龍混雜的情況，他們并沒有給予物資采購工作足夠的重視，無法準確把握物資的采購價格，也無法鑒定物資品質的好壞，根本無法滿足物資采購的市場需求。

在企業內部管理工作中，物資采購管理工作內容較為復雜，包括：制定采購計劃、調研市場價格、選擇供應商、簽訂合作合同、交接檢驗、資金結算以及全程監管。物資招標采購管理對相關工作人員有著非常高的要求，它不僅要求工作人員要具備專業理論知識，還要具備專業技術能力，除此之外，工作人員還要及時把握物資市場的動向。所以說，企業一定要選拔專業的人員對物資招標采購工作進行管理。

企業的物資招標采購工作會經常進行涉及資金的交易，這就要求相關工作人員必須具備良好的責任意識與思想道德品質，這對企業能夠順利進行物資招標采購管理工作有著重要的影響。

三、強化物資招標采購管理措施

（一）遵守物資招標采購的基本原則

企業要想順利開展物資招標采購，就要先針對該環節進行一系列的設計規劃，制定開展該環節應該遵循的基本原則，在物資招標采購過程中，要始終遵循其基本原則，并對該原則不斷進行充實與完善。一般企業都會設定五個基本原則，即運行原則、范圍原則、招投原則、選定原則以及監控原則。

運行原則是指企業在招標過程中要始終保持該環節的公平性、公正性、公開性，企業要做到誠實守信；范圍原則是指符合招標條件的，企業一律采用招標的方式進行物資采購；招投原則是指企業的招標對象應該不受行業、區域的限制，面向全國專業的經銷商、企業以及生產廠，并且不設立中間環節，使廠家可以實現物資直購；選定原則即中標的基本條件，也就是說物資具有較好的品質、價格實惠且供應商具有良好的服務態度以及送貨及時等；監控原則是指在該環節中，不僅是企業的采購管理部門參與其中，監察、業務等部門也要積極參與，從而保障招標的公開性，促使招標更加合理合法。

（二）對物資采購資金進行調控與分析

企業在進行物資招標采購時，必然需要大量的資金支持。只有足夠的資金投入，才能保證物資的采購行為符合規范要求，招標的操作具有程序化。不僅如此，企業要想完成采購工作，還需要先向供應商支付約定貨款，企業不僅要對資金流向進行宏觀調控，還要樹立一個誠實守信的企業形象。傳統的采購工作總會由于各個企業之間的資金拖欠以及資金匱乏等問題，而出現資金無法正確分配與使用的困擾。因此，企業在進行物資招標采購時，必須加大資金控制力度。企業應先制定采購資金的分配與使用制度，并定期召開例會對其進行研討。再由企業的財務部門依據例會內容對采購資金進行分配與使用。企業通過這種方式對物資采購資金進行調控，不僅能及時滿足采購部門對資金的需求，還能有效地減少個人中飽私囊的現象。

（三）嚴格檢驗采購物資的品質

企業要想招標采購的物資具有質量保障，首先要對供應商進行嚴格選拔，保證投標的供應商的物資質量都是符合企業需求的，并且送貨效率高；其次，還要對供應商進行深入調查與分析，要確保供應商的貨源來自正規的生產廠；最后，企業要設立一個專門檢驗招標采購物資的質檢部門，由專業人員進行質量檢驗。

（四）完善物資招標采購監管制度

雖然企業制定了嚴格的物資招標采購原則，規范了采購操作行為并設立了物資質量檢測部門，但還無法解決物資招標采購管理工作中的漏洞問題。企業還要建立物資招標采購監管制度，并對物資招標采購的全程運作進行監察、審計，其中包括編制計劃、招標議標、供應商審核、簽訂合同、檢驗物資、儲存物資、發放物資等流程。只有這樣，才能促使監管體系的制約作用得以充分發揮，從而保障企業的物流招標采購順利進行。

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關鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施

本文針對石油企業物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規運行，確保采購物資質量，降低物資采購成本，提高企業經濟效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業物資采購廉潔風險面臨的現狀分析

（一）石油企業物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難

石油企業的生產所需物資具有技術復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產生采購人員與供應商串通，產生腐敗問題，從而導致采購物資質次價高問題，影響企業的安全生產，影響企業經濟效益和石油企業的形象。

（二）高度集中統一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度

當前，石油企業普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發揮了批量采購優勢，提高了工作效率，節約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權力，也相應增加了企業的物資采購廉潔風險。

（三）物資采購供求關系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難

目前，我國的物資供應市場絕大多數物資買方市場，采購人員變為供應商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業務人員中發生的違法、違紀問題相對比較突出。

二、石油企業物資采購存在的主要廉潔風險點

根據石油企業物資采購現狀，結合物資采購業務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規范帶來的違規采購風險。（二）物資采購權利過于集中、自由裁量權過大，導致權利濫用產生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質次價高，給石油企業帶來經濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致損公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質量把關不嚴，導致采購物資質量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監管制約機制不完善，誘發物資采購及管理人員行為失范的風險。

三、石油企業物資采購廉潔風險防控措施

針對識別出的風險，石油企業物資采購廉潔風險防控應堅持以合規合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權限，規范物資采購業務流程，逐步建立起有效的物資采購監督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。

（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規采購風險

建立物資采購防控制約機制。石油企業物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業部門參與把關、審計部門參與過程監督”的相互制約、相互監督的物資采購運行機制。企業管理部門負責石油企業物資采購監督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業技術部門負責集中采購物資的技術審查；審計、監察部門負責集中采購過程的監督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。

(二)梳理業務流程，加強關鍵環節風險防控

持續推進廉潔風險防控工作，根據物資采購業務實際，梳理物資采購流程和權力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業務內控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發生。

（三）實行分級采購管理，避免權利濫用產生腐敗問題

1、分級采購，避免權利過于集中。石油企業對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業采購結果執行，通過《中國石油物資采購管理信息系統》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業范圍內能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業采購結果執行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監督檢查，避免各單位越權采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結果。石油企業集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術要求、供應商資質要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業機關專業處室以及法律、財務、質量等處室專業人員組成專家組，對采購方式、供應商資質、技術要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據，通過集體決策，避免因個人決策權利過于集中、自由裁量權過大導致權利濫用產生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關，避免采購方式不合理帶來的風險。機關專業處室共同參與物資技術方案、采購方案和招標方案審查把關，從而保證采購方案的合理性。

（四）推行公開招標，實行“陽光”采購

1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業物資采購管理辦法明確規定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網》和《中國采購與招標網》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規定程序申報《可不招標審批》，經石油企業主管領導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業招標機構，實行專業化運作，實現“陽光”采購。石油企業成立招標中心，負責石油企業集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質量，確保招標結果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業評標專家庫隨機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規行為。

（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設

1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業、川慶石油企業物資采購管理規定實施石油企業“三集中”物資采購，確保物資采購規范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網上采購。運用電子信息技術，逐步通過《中國石油物資管理信息系統》實行網上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發揮批量采購優勢，努力降低采購成本。

（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險

1、注重采購人員的配備。在《物資管理業務內控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業背景、工作經歷及經驗、綜合素質等要求，同時，選擇有責任感、政治素質強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業務知識和采購法律、法規的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業務崗位上經常與供應商交往而發生腐敗問題。

（七）嚴格把好物資采購質量把關，避免不合格物資帶來的安全事故風險

1、嚴格把好選商入口關。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質；對于部分技術性強，質量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術準入、質量認可、HSE準入資質。2、專業技術部門把好采購物資技術關。物資采購前，根據物資專業屬性，按照職責分工，分別由專業技術對物資標準、技術要求進行審查。3、合同中明確質量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質量標準、技術要求和驗收標準，以及發生質量問題的處理措施。4、加強采購物資質量抽查。石油企業每季度開展物資質量抽檢，對抽檢中發現的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購監管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險

1、為保證物資采購過程規范運行，避免不合規現象發生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現場監督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網》和《中國招標投標網》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結果在這兩個網絡進行公示，接受供應商和相關人員的監督，若供應商對招標結果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。

（九）落實責任追究機制，有效防范風險發生

1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發現物資采購中出現的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。

四、結論與建議

石油企業物資采購工作，通過構建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關鍵環節的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業環境，從而形成石油企業物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

參考文獻

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【關鍵詞】血站；招標采購；審計監督

血站的招標采購是根據招投標法規定，通過招投標公司或自行組織，運用一定的技術、經濟方法和市場競爭機制的杠桿作用，以公開招標或競爭性談判的方式擇優選取物資或服務的一種有效手段。但由于存在招投標制度不完善，決策權力集中，缺少有效監督等問題，導致招標采購流于形式，有失公允，使血站利益受損。血站應成立審計監督機構參與招標采購的全過程，以保障招標采購環境的公開、公平、公正。

一、血站招標采購存在的問題

1.前期準備工作不充分

招標時間緊迫或提前未安排，未進行考察或倉促考察，有時甚至打個電話，簡單審核傳真資質后就決定是否允許其參與投標，造成評標結果不公或失優。

2.確定中標單位傾向性強

刻意提高招標資格條件，排斥潛在投標人；量身定做，在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，以利其意向投標單位，為有意向的投標單位開綠燈，致使價格低，質量好的投標單位難以入圍中標。

3.存在串標（圍標）現象

由于缺乏調研或內外勾結，致使表面看是多家投標，實際只有一家，其它單位都是這一家邀請來圍標的“托”；同一產品，投標單位少，經銷人員相互之間很熟悉，彼此達成協議（串標），輪流中標或暗中抬高標價，致使招標流于形式，損害血站利益。

二、血站在招標采購過程中的審計監督措施

面對血站招標采購中存在的問題，為了給招標采購工作營造一個誠信守法、公平公正、規范運作的良好環境，達到有效控制成本，提高財政資金運用的透明性和效益性的目的。血站的審計監督機構、紀檢部門應重視招標采購工作的審計監督，對招標方式、招標文件、投標單位資質、開標、評標現場等各環節有步驟、有重點的實施審計監督。

1.招標方式的審計監督

重點審查血站是否按照規定的金額界限合理的選取招標方式，有無故意規避招標的情況，招標信息是否具有廣泛性以得到潛在投標人的有效響應。采用公開招標方式的，審查對外的招標信息是否公開掛網、是否全面、準確，范圍是否具有廣泛性，投標方是否在3家以上，不足3家的不允許開標；采用邀請招標的，審查接受邀請的投標單位是否具有良好的信譽、資質和財務狀況，是否邀請了至少3家以上投標人參加；采用競爭性談判的，審查要采構的物資是否確實沒有供方投標、沒有合格投標者、因技術復雜或性質特殊不能詳細確定規格或具體要求、采用招標所需時間不能滿足血站緊急需要、不能預先計算出價格等，參加的單位是否在兩家以上。

2.招標文件的審計監督

科學合理的招標文件是做好招標工作的基礎。重點審查招標文件是否膠封裝訂，不可拆卸，內容是否完整、嚴密，符合規定。其招標項目的技術規格、數量、要求是否詳細；合同主要條款及合同簽訂方式是否明確；招標文件編制的科學性、合法性、完整性是否進行了充分論證；投標人資格要求是否符合規定，有無采購風險和違約風險；評標方法和評標標準是否科學可行

3.投標單位資質的審計監督

對投標單位的資質、信譽、財務狀況、類似項目經驗、人員及設備配置等情況進行審查，以確定投標人是否具備承擔招標項目的能力。重點審查營業執照、醫療器械經營許可證等特許經營、限制經營證書是否為原件或公證件；生產廠家授權書或銷售授權證明書是否是原件；投標單位法人授權委托書是否是原件；醫療器械產品注冊證及注冊表復印件是否加蓋生產廠家公章。供應商提供的在相應行政主管部門官方網站上查詢投標人產品資質證明的方式方法是否真實可靠。以上內容缺少任何一項也不允許參加投標。

4.投標審計監督

招標審計監督機構應審查投標文件的登記、簽收記錄；投標書是否存放在安全保密的地方并確定其是否符合密封標準；投標的產品標樣是否分別標識并單獨存放；投標人作出的補充、修改、替換、撤回是否已提交相關書面記錄；標書是否在規定的截止時間前送達。

5.開標現場的審計監督

招標審計監督機構負責宣讀招標紀律，維持現場秩序，對開標現場進行全程監督。要求評委按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評分；評委打分計錄的總分和明細分是否相符，差異較大的評分是否有合理解釋；監督招標、開標、評標和定標過程中有無違反規定程序、私自與供貨商串通、泄漏招標信息等情況；擬中標企業是否具備履行合同所必需的設備和專業技術能力，是否可以提供良好的技術支持；擬中標單位承諾的優惠內容，相關責任人員是否現場簽字確認。

6.招標合同的審計監督

定標后，血站應在規定期限內同中標人訂立書面合同。重點審查合同中的單位名稱與中標單位是否一致；合同條款的合法性、合規性、完整性，是否進行了充分論證；合同是否經過授權審批，并由財務、法律、審計、監察等部門會審；有無違反國家法律法規、損害血站利益的不利條款；合同標的、技術標準、價格、數量、質量等是否與中標結果相符。

7.招標采購執行審計