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同志們：

今天，我們召開全市貫徹落實“三項制度”工作經驗交流會，目的就是深入貫徹落實自治區“三項制度”，總結交流各級各部門單位落實“三項制度”的好經驗好做法，進一步推進我市的作風效能建設。剛才，市監察局、市衛生局、市國稅局、**市政務服務中心、平南縣工商局、港北區交通局、港南區人事勞動和社會保障局、覃塘區黃練鎮等8個單位分別作了經驗介紹。此外，市財政局、市水產畜牧獸醫局、市食品藥品監督局、**市社坡鎮、平南縣官城鎮等5個單位作了書面發言。這些單位的經驗和做法都很好，對我市各級各部門各單位進一步貫徹落實“三項制度”具有很好的借鑒意義。下面，我講兩點意見。

一、全市貫徹落實“三項制度”工作取得了階段性成果

作風效能建設活動開展以來，我市各級各部門各單位嚴格按照自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府的部署要求，緊緊圍繞優化環境、促進發展這一主題，結合各自實際，采取各種措施，把貫徹落實“三項制度”各項工作不斷推向深入，取得了階段性成果。主要體現在以下幾方面：

一是組織學習了自治區“三項制度”。為了更好地讓各級干部理解和掌握“三項制度”，我們專門請自治區專家來貴港上課，使我市機關干部能夠全面、深入理解“三項制度”的實質、內涵和實施的要求。市直單位和各縣市區也根據實際舉辦了一系列學習培訓班，為貫徹實施“三項制度”、制訂本地本單位實施細則打下了良好的基礎。

二是制定了貫徹落實“三項制度”的具體辦法。全市各級各部門各單位按照自治區下發的“三項制度”的基本要求，結合各自實際情況，普遍制定了貫徹落實“三項制度”的實施細則。

三是構建貫徹落實“三項制度”的服務平臺。市本級政務服務中心于8月15日建成并正式投入運行，在應進駐市政務服務中心設立服務窗口的43個部門單位中有21個部門單位進入政務服務中心辦公。市政務服務中心建立健全了以“三項制度”為核心的各項管理制度和管理辦法，建立了有效的運行機制和協調機制并加強組織協調和管理監督，通過施行“代辦制”為投資商和群眾辦理政務服務事項提供全程代辦服務，大大方便了投資商和人民群眾；通過施行項目辦證并聯審批辦法，對依法由兩個以上部門辦理的項目辦證事項實行并聯審批，做到相關部門同時運作，同步審批，進一步提高了行政審批效率。其余不進駐市政務服務中心辦公的22個部門單位都在本部門單位設置了政務服務窗口，作為市政務服務中心的分中心，接受中心的指導和監督，通過落實“三項制度”為群眾辦理相關政務服務事項提供優質服務。各縣市區也都建立了或正在抓緊籌建政務服務中心，實行“一站式”辦公，具有行政審批事項的部門單位都在政務服務中心設置服務窗口，為人民群眾和投資商辦理政務服務事項提供“一條龍”服務。其中**市、平南縣政務服務中心在原有基礎上進一步完善，運行情況良好，剛才**市已經介紹了這方面的經驗做法，很有借鑒意義；平南縣政務服務中心的情況我們也很熟悉，今年上半年我們曾在平南縣召開政務服務中心建設現場會，推廣平南的經驗。港南區政務服務中心于9月底揭牌運行，港北、覃塘正在加緊籌建，估計最遲11月底能夠正式投入運行。各鄉鎮也都根據本地實際，認真研究并積極探索符合基層情況、符合群眾意愿的服務方式，努力構建便民利民服務平臺。有條件的鄉鎮如港南區八塘鎮、平南縣大安鎮等鄉鎮建立了政務服務中心，其他鄉鎮建立了便民服務窗口，將民政、計生、土地、城建等站所集中起來辦公，安排專人值班，更加方便了群眾辦事。有的鄉鎮還將政府公共服務前移到村屯，設立下鄉服務小組，實行村級代辦制度，使群眾辦事少跑機關、少花時間、少耗精力，深受群眾歡迎。

四是規范優化了行政審批流程。我市根據自治區的統一要求對行政審批項目進行了全面清理，統一規范和優化了行政審批流程。各部門單位能夠按照清理后保留的行政審批項目和統一的規范要求，逐項編制《機關內部項目審批流程時限表》，明確事項的辦理機構、辦理流程、責任崗位和辦理時限，編制并公布辦事指南、申請材料標準式樣等，通過規范優化行政審批流程，進一步減少了行政審批環節，壓縮了行政審批時間，提高了行政審批效率。

五是深化了行政管理體制改革。我市印發了《貴港市人民政府關于進一步理順部門職能關系的通知》，制定了《貴港市人民政府關于進一步理順部門職能關系工作方案》和《貴港市行業協會、中介組織與行政職能部門脫鉤工作實施方案》，采取積極穩妥的步驟逐步理順部門之間的職能關系，從體制上杜絕了部門之間存在的推諉扯皮現象；推動相關行業協會、中介組織與其所隸屬的政府職能部門脫鉤，我市第一批需要脫鉤的30個行業協會和中介組織中有25個完成了脫鉤任務。同時進一步明確市政府與城區政府的事權范圍，合理劃分市政府與城區政府之間的職責，將行政審批和行政管理權限適當下放給城區政府，充分發揮城區政府的職能作用。

六是強化了行政效能監察。全市各級各部門加強作風效能監察，及時處理和督辦群眾來信來訪。我市建立了行政效能電子監察系統，覆蓋市本級和各縣市區并與自治區聯網，對市政務服務中心和分中心以及各縣市區政務服務中心受理、辦理政務服務事項實行全過程電子監控，把各級各部門各單位貫徹落實“三項制度”、實施行政審批行為置于有效的監督之下。此外，市行政效能監察室即將建成，縣市區一級的行政效能監察室有的已經建成，有的正在籌建之中。建成并投入運行后，對行政效能和貫徹落實“三項制度”的監察力度將一步加強。

七是通過作風效能建設，轉變干部作風，提高行政效能，服務群眾，服務基層。這方面我們做了大量的工作，在這里我就不展開來講了。

在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市各級各部門各單位貫徹落實“三項制度”工作還存在一些問題和不足。一是一些單位對貫徹落實“三項制度”的重要性、艱巨性和長期性還缺乏足夠的認識，存在等待觀望和厭戰松懈情緒；二是一些單位對如何結合實際貫徹落實“三項制度”研究不透，理解上有偏差，定位不準，思路不清，措施不力，工作效果不理想；三是落實“三項制度”實施細則及配套制度與本單位其他工作制度結合不夠緊密，沒有融為一體形成長效的制度體系。這些問題和不足要采取措施認真加以解決，以確保“三項制度”的貫徹落實。

二、加大力度推進“三項制度”的貫徹落實

貫徹落實“三項制度”是作風效能建設活動的重要內容，是轉變干部作風、提高機關行政效能的重要保證，也是一項長期的重要任務。為此，各級各部門務必須認識到位、措施到位，創造性地推進“三項制度”的落實。

（一）用黨的十七大精神來指導作風效能建設和落實“三項制度”。當前，我市各級各部門各單位正在深入學習貫徹落實黨的十七大精神。如何才能更好地貫徹落實十七大精神，最關鍵的是要在充分領會十七大精神實質的基礎上，用十七大精神檢驗和指導我們的工作。貫徹落實“三項制度”是完全符合十七大精神的，我們從同志所作的十七大報告中的第三、第四、第六、第八等四個部分的論述中可以找到貫徹落實“三項制度”的最新理論依據。因此，貫徹落實“三項制度”也是貫徹落實十七大精神的一項重要工作，各級各部門各單位要進一步加大工作力度，不斷把貫徹落實“三項制度”工作引向深入。

（二）進一步健全完善落實“三項制度”的實施辦法和配套措施。加強制度建設是落實“三項制度”的基礎性工作，也是構建作風效能建設長效機制的重要內容。要立足當前，著眼長遠，按照科學、規范、統一的要求，進一步加強貫徹落實“三項制度”相關制度建設的工作。一是要將“三項制度”具體化。各部門要認真領會“三項制度”的精神實質，按照“三項制度”的基本內容和要求，認真總結前一階段貫徹落實“三項制度”的做法，總結經驗，找出薄弱環節，結合各自實際，有針對性地制定具體的、可操作性強的實施辦法，用以指導工作。二是要大膽探索，勇于創新，在實踐中不斷深化對“三項制度”的認識，逐步完善各項配套制度，構建落實“三項制度”的支撐體系。三是要把經過實踐檢驗成熟的、好的做法，上升為制度規范，不斷完善行政效能建設的制度體系。同時，要對過去制定而現在仍在執行的相關制度進行認真清理，做好與“三項制度”的銜接。

（三）繼續抓好政務服務中心（分中心）和便民服務窗口建設，為貫徹落實“三項制度”搭建平臺。市本級政務服務中心及分中心、縣市區政務服務中心和鄉鎮便民服務窗口是貫徹落實“三項制度”的主要平臺，如何構建和完善這些平臺，對深入貫徹落實“三項制度”至關重要。就市本級而言，一要科學界定政務服務中心受理、辦理的政務服務事項。要把涉及投資項目行政審批的事項全部納入市政務服務中心服務大廳受理，涉及到的部門單位必須進駐服務大廳設置服務窗口，只有這樣政務服務中心才算“一站式”辦公，才能提供“一條龍”服務。其他不涉及投資項目辦證或關系不大的行政審批事項暫時放在本部門設置的政務服務窗口受理、辦理，這些政務服務窗口作為分中心接受市政務服務中心的指導和監督。二要選配好進駐市政務服務中心服務大廳的工作人員。市政務服務中心與相關部門要密切配合、共同把關，按照政治素質好、工作能力強、業務水平高的要求選派進駐政務服務中心服務大廳的工作人員，不合格的要及時調整，同時要加強培訓，進一步提高他們的思想政治素質和業務素質，增強服務意識，為申請人提供優質服務。三要進一步完善以“三項制度”為核心的各項管理制度。要以貫徹落實“三項制度”為核心，構建完善的政務服務中心制度體系，加強對窗口工作人員行政審批全過程的規范管理。四要創新運行協調機制。要在實踐中不斷完善“代辦制”和“并聯審批辦法”，同時學習借鑒自治區政務服務中心及其他市的經驗做法，不斷改革創新，確保市政務服務中心的規范高效運行。就縣市區而言，**市、平南縣政務服務中心基礎較好，運行也比較順暢，下一步要參照自治區政務服務中心的管理方式，不斷提高運行效率，增強服務功能，建設一流的政務服務中心。港北、覃塘兩個區的政務服務中心建設起步較晚，進度較慢，這兩個區要進一步加大工作力度，加快建設進度，爭取11月份建成投入運行。就鄉鎮而言，已經建立政務服務中心的鄉鎮要進一步加以完善，為群眾辦事提供“一站式”服務。其他大多數鄉鎮，要堅持從實際出發，積極利用現有條件，將機關為群眾辦事的各辦、中心、站、所等機構進行整合，建立健全便民服務窗口，實行統一管理和監督，具體承辦群眾申請辦理的有關事項，努力提供優質高效的服務。便民服務窗口要有必要的辦公設施、固定的值班人員、健全的工作制度、清晰的辦事流程圖等指示牌、專用的聯系和投訴電話、便民的辦事指南或服務卡等，使群眾辦事少跑路、少進門、少找人。同時要將便民服務向村屯延伸，進一步完善制、代辦制，探索行之有效的辦法，形成以鄉鎮服務窗口為主要平臺，覆蓋各村屯的便民服務體系。

（四）繼續推進行政管理體制改革。進一步深化行政管理體制改革，打破各種體制性障礙，是落實“三項制度”的必要條件。各級各部門各單位要結合落實“三項制度”，繼續推進行政管理體制改革。一是要進一步理順職能關系。通過理順部門之間重復交叉職能和部門內設機構的職能關系，科學設置工作職責，優化工作流程，提高工作效率和質量。二是向服務窗口充分授權。要結合理順部門內設機構的職能關系，將行政審批職能集中到一個科室，這個科室作為本部門的服務窗口，整體進入政務服務中心受理、辦理行政審批事項，其他科室則主要履行審批的后續監管職能。各部門要向本部門設在政務服務中心的服務窗口或本部門的服務窗口充分授權，除一些重要的行政審批事項需部門領導集體研究決定外，一般的行政審批事項要授權服務窗口辦結。三是繼續推進行業協會、中介組織與政府職能部門脫鉤。前段時間，我市在這方面已做了不少工作，但是，任務還沒有完成，要繼續加大工作力度，通過脫鉤，切實做到行業協會、中介組織與政府職能部門機構分設、人員分離、財務分開、財產分清、職責分明，防止把部門的行政審批權變成小團體的收費權。

（五）進一步優化審批流程，縮短辦理時限。這是落實“三項制度”的基本要求，也是行政審批高效便民的需要。一是要減少審批環節。各部門要對每一項行政審批事項的審批環節進行再次梳理，盡可能地減少審批環節，堅決杜絕因審批環節繁雜出現“領導批來批去、部門轉來轉去、群眾跑來跑去”的現象。二是要進一步完善審批流程圖，使整個審批流程達到最優化。三是全面實行并聯審批。對涉及多個部門的行政審批事項，實行主辦部門牽頭，相關部門協辦，同步限時審批的并聯審批辦法，最大限度地提高行政審批效率。市政務服務中心已經試行并聯審批辦法，市直（中區直）各部門單位要密切配合，履行好各自職責；各縣市區政務服務中心要參照施行，并不斷完善和創新。

（六）規范審批行為，促進依法行政。行政審批是行政機關管理經濟社會事務的重要手段。行政機關通過辦理行政審批事項與社會各界發生密切聯系，每個行政審批事項的辦理都關系到黨和政府的形象，關系到人民群眾的切身利益。要以落實“三項制度”為契機，進一步規范行政審批行為，促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，加快法治政府建設進程。一是對經清理后保留的每個行政審批項目，都要明確審批的依據、條件、對象、范圍、權限、數量、程序、辦結時限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，最大限度地減少審批過程的隨意性，方便群眾辦事，方便群眾監督，杜絕權力尋租、滋生腐敗。二是對技術性和專業性比較強的行政審批事項，要制定完善詳細的審批技術標準、審批技術規范，明確檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和勘測勘驗的操作規程。三是對事關經濟社會發展全局的重大行政審批事項，要加強事前調查研究，堅持做到充分論證、嚴格把關、依法審批、科學決策，防止因審批不當產生問題和矛盾。

（七）增強服務意識，完善便民利民服務網絡。便民利民是貫徹落實“三項制度”的出發點和落腳點，要把便民利民貫穿于落實“三項制度”的全過程和每個環節。一是要把貫徹落實“三項制度”作為真正的“惠民工程”。落實“三項制度”，無論是建章立制、打造服務平臺、構建電子監察系統，還是派駐新農村建設指導員、實行公開承諾、開展主題實踐活動等等，都要著眼于為群眾和投資者提供高效、便捷、優質的服務，幫助群眾辦實事、解難題，要把群眾和投資者方便不方便、贊成不贊成、滿意不滿意，作為評價和檢驗貫徹落實“三項制度”的基本標準。二是要創新服務方式，延伸便民利民服務網絡。在市、縣市區建立政務服務中心，鄉鎮建立便民服務窗口的基礎上，在村一級建立代辦服務點或者聘請專門的代辦員，將服務網絡延伸到村，構建覆蓋市、縣、鄉、村四級政務服務網絡。四級政務服務網絡要明確各自職能，相互協調配合，上下銜接有序，為群眾提供及時、周到、便捷的服務。要將首問負責制、限時辦結制、責任追究制的基本理念融入到所有工作和公共服務中，建立健全對群眾投訴、舉報、求助的快速反映和處理機制。特別是鄉鎮一級，要以關注民生，服務群眾為重點，增強鄉鎮機關干部親民、為民、富民的意識和本領。

（八）進一步推進政務公開，實行“陽光審批”。政務公開是落實“三項制度”的必然要求，是保障人民群眾和投資者的知情權、監督權，方便人民群眾和投資者辦事，防止審批過程中“暗箱操作”的根本性舉措。落實“三項制度”，必須推進政務公開。一是充分發揮各級政務服務中心（分中心）和便民服務窗口集中公開政務信息的作用，通過編制行政審批事項服務指南、建立電子觸摸查詢系統等方式，公開行政機關的審批項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準和依據、窗口權限以及申請書示范文本等。二是大力發展電子政務。充分利用電子網絡這一政務公開的重要載體，將行政審批的相關內容向社會公開。同時，要積極構建網上審批系統，實現網上查詢、下載項目申請書示范文本和相關表格，進行網上審批等。此外，還要充分利用報刊、廣播、電視等媒體進行政務公開。鄉村一級要把村務公開作為政務公開的重要工作切實抓好。村務公開要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大事項都要以一定形式向村民公開，自覺接受群眾監督。

（九）加強行政效能監察，嚴格責任追究。加強行政效能監察是推進“三項制度”貫徹落實的重要保障。一是要進一步完善行政效能電子監察系統。電子監察系統不僅要對直接影響投資環境、直接涉及人民群眾生產生活的重點審批項目、審批部門和責任崗位進行直接監督檢查，還要覆蓋所有的行政審批項目、審批單位和責任崗位，拓展到建設工程招標投標、政府集中采購等領域。要將行政效能監察貫穿到行政管理體系的每一個層級、每一個崗位、每一個人。二是要建立健全行政效能監察機構。市紀委監察局已做好建立行政效能監察室的方案，目前正在運作之中；平南縣已經建立行政效能監察室，落實了編制、人員；**市編委也已經批復同意建立行政效能監察室；港北、港南、覃塘三區也已經列入計劃，要加快工作進度，盡快組建行政效能監察室。行政效能監察室要明確職責，充分發揮行政效能監察的作用。三是要認真受理和處理群眾投訴。要暢通舉報、投訴渠道，認真對待群眾和企業的每一個投訴，堅持分級負責的原則，解決群眾的合法訴求。要以對黨高度負責的態度，懷著對人民群眾深厚的感情去工作，絕不允許推諉塞責，敷衍了事，辜負人民群眾對我們的信任。四是要嚴格責任追究。要加大涉及作風效能案件的查處力度，對行政審批不規范、政務不公開、不履行服務承諾、行政不作為、行政執法中濫用權力、亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要、辦事推諉扯皮等嚴重侵害群眾和企業利益、損害發展環境的行為，發現一起，處理一起，決不姑息。行政機關及其工作人員有行政過錯，要依法依規追究行政機關及其機關首長、分管領導、崗位責任人的責任。典型案例要向社會公布，以警示教育廣大干部，營造認真貫徹落實“三項制度”、努力提高行政效能的良好氛圍。

（十）以落實“三項制度”為突破口促進各項整改工作。目前，全市作風效能建設活動正處于整改階段的關鍵環節，各級各部門各單位要以貫徹落實“三項制度”為切入點，繼續扎實推進各項整改工作。要通過認真整改，進一步解決存在的突出問題，進一步提高機關行政效能，進一步改善和優化發展環境，以整改的實際成效取信于民。繼續深入開展干部駐村擔任社會主義新農村建設指導員活動和機關黨員義工服務社區活動為主要內容的主題實踐活動，切實加強對駐村指導員的指導和管理，增強他們做好群眾工作的能力和服務“三農”的本領。各級各部門各單位要主動為駐村指導員的工作創造必要條件，發揮他們為村民辦實事的作用，讓他們派得下去、蹲得下來、做出成效。同時要繼續深入開展“作風效能與項目建設”和“作風效能與為民辦實事”等主題實踐活動。通過深入開展“作風效能與項目建設”主題實踐活動，認真查找項目建設工作中機關作風和行政效能方面存在的問題，有效解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，從而促進項目建設的加快推進，以作風效能的大轉變大提高，促進我市重大項目的大推進大發展。通過深入開展“作風效能與為民辦實事”主題實踐活動，從主動扶持農民致富、調解農民矛盾糾紛、為群眾辦事提供便利、改善農民生產生活條件、解決群眾反映機關作風效能方面問題和為投資者提供優質高效服務等六個方面去為民辦實事、解難題，讓人民群眾切實體會到作風效能建設帶來的變化，從作風效能建設中獲得實惠。以實實在在的作風效能建設成果，促進我市經濟社會又好又快發展。要認真開展創建“五型機關”和“四好干部”活動，形成“爭先創優”的良好氛圍，以優良的工作作風創造一流的工作業績，為建設富裕文明和諧貴港提供有力的作風保障。要結合“三項制度”的貫徹落實，建立完善機關內部權力運行機制、工作責任機制和競爭激勵機制，建立完善機關績效考評辦法和機關科學決策辦法等規章制度，做到以制度管人管事，通過制度建設，逐步形成保障作風效能建設順利進行的長效機制。

（十一）繼續注重工作的創新。要通過創新來推動工作。一方面，基層的很多創新做法沒有及時總結上報，市里還沒有了解掌握。另一方面，各級各部門單位要繼續創新、完善和提高我們的工作，爭取多出成績，多一些亮點。

（十二）切實加強領導，務求取得實效。全面貫徹落實“三項制度”，任務艱巨，責任重大。要進一步加強領導，強化責任，注重創新，狠抓落實，務求實效。一是要強化責任意識。各級各部門各單位要切實承擔起落實“三項制度”的責任，把落實“三項制度”的工作擺到重要議程，進行專題研究，作出安排部署，并且加強督促檢查。各級各部門各單位黨政一把手是本地本部門本單位全面落實“三項制度”的第一責任人，要切實履行領導責任，扎實抓好貫徹落實“三項制度”各項工作，及時研究解決貫徹落實“三項制度”過程中存在的問題。二是要調動廣大干部參與貫徹落實“三項制度”的積極性。要教育和引導廣大干部正確對待貫徹落實“三項制度”所帶來的新的要求和變化，從思想上、工作上，自覺、主動地去適應這種要求和變化，自覺轉變傳統體制下形成的舊觀念、舊思想，以群眾利益為重，以貴港發展為重，自覺按照“三項制度”的要求履行職責。三是要注重工作創新。貫徹落實“三項制度”是一項開創性的工作，必須有創新的精神和創新的思路，才能把工作做好。各級各部門各單位要緊密結合各自實際情況，努力創新貫徹落實“三項制度”的方式方法。四是要加強督促檢查。各級各部門各單位要采取切實有效措施，加強監督檢查，確保“三項制度”的每項要求都落實到位。對工作敷衍了事，達不到要求的，要及時指出，及時糾正。五是要總結推廣典型經驗。要通過現場經驗交流會、專題工作會等形式，總結推廣典型經驗，運用典型指導面上工作。各新聞媒體要精心策劃，搞好宣傳報道，擴大典型經驗的影響。六是加大問責力度。對落實“三項制度”抓得好，提高行政效能成效顯著的單位，要給予表彰。在機關內部，工作人員按照“三項制度”的要求履行職責，工作成效顯著的，應當給予獎勵，在評比先進、提拔任用等方面優先考慮。同時，對落實“三項制度”工作不力的單位和人員要實行問責。對于那些等待觀望、行動遲緩、浮于表面、滿足于走過場的部門和單位，要給予通報批評，限期改正。責任追究要動真格，切實加大問責力度。要選擇一些反面典型事例進行曝光和警示，有效推動這項工作的開展。

同志們，貫徹落實“三項制度”，事關優化發展環境和加快經濟社會發展的大局。各級各部門各單位要以黨十七大精神為動力，按照自治區黨委、自治區政府以及市委、市政府的部署和要求，以高度的政治責任感和緊迫感，進一步貫徹落實好“三項制度”，為建設富裕文明和諧貴港營造良好的政務環境。同時，要以貫徹落實“三項制度”為保障，促進經濟建設和社會發展各項工作任務的完成，以優異的工作實績來體現落實“三項制度”的成效，為我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！