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同志們：

今天，我們召開這次全縣農村基層組織執政能力建設工作會議，是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委六屆六次、市委六屆七次全會精神的新形勢下召開的。主要是全面分析農村基層組織建設的形勢，總結推廣找王鎮黨委推行“支部+合作經濟組織+重點大戶”這一加強農村基層組織執政能力建設的經驗，研究部署今冬明春的工作，進一步構建農村基層黨建工作新格局。剛才，找王鎮黨委等4個單位就推行“支部+協會”這一經驗進行了介紹，他們的經驗和做法，具有很強的典型性和指導意義。這種工作模式，既是新時期新階段基層黨建工作新模式，又是推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式，較好地體現了支部、協會、農民三者關系，適應了農村經濟發展與黨的建設的新要求，適應了農村生產力發展和農村生產方式的變革，推動了農民進入市場的組織化程度，幫助農民得到實惠，順應了農民群眾致富奔小康的愿望，實現了農村黨建工作與經濟工作的有效對接，有力地加強了黨對農村工作的領導，有力地推動了農村經濟社會的發展，希望大家認真學習和借鑒。下面，圍繞這次會議的主題，結合我縣農村基層組織建設和基層干部隊伍實際，我講幾點意見：

一、全面審視農業農村工作的新形勢，深刻認識加強農村基層組織執政能力建設的重要性和緊迫性

黨的十六屆四中全會決定，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，專門對基層組織建設提出了更高的標準和要求，我們必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強農村基層組織建設，作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓，切實提高認識，強化措施，狠抓落實。客觀地講，通過近年來的整頓和建設，開展“三個代表”重要思想學習教育活動，大力實施農村干部素質工程，我縣農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力明顯增強。但是與新形勢、新任務的要求相比，一些影響農村基層組織建設的深層次問題還沒有得到徹底解決。一是從基層班子的現狀看，少數村級組織仍然處于癱瘓、半癱瘓狀態，難以擔負起帶領干部群眾做好新時期農村工作的重任；少數農村“兩委”班子相互鬧摩擦、搞內耗，工作形不成合力，直接影響著農村各項工作的開展。二是從農村干部隊伍素質和能力看，有的農村干部缺乏帶領群眾脫貧致富的本領，群眾的生活水平長期得不到提高；有的做群眾工作的水平不高，不能認真研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，工作方法簡單，致使干群矛盾增多，影響了社會穩定；有的為政不廉，辦事不公，群眾不認可，難以取信于民。三是從農村黨員隊伍的現狀看，雖然農村黨員隊伍的年齡、文化結構有了一定的改善，但是從總體上看，當前農民黨員隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本改善，即使我們發展了一部分素質較高的青年農民入黨，也大多流動到外面或打工，或從事其他行業，能留在農村務農和工作的很少。這對改善農村黨員隊伍結構，以及為農村基層組織培養、儲備干部資源，帶來了一定的負面影響。四是從我縣農村經濟發展看，當前，大發展、快發展已經成為全縣干部群眾最強烈的呼聲，而我們這樣一個農業大縣，加快發展的重點和難點都在農村。當前，我們二、三產業發展緩慢，農民增收門路不寬，農村經濟總體上還處于一個低層次、低水平、低效益的發展階段。要縮小這些差距，就必須加快發展農村經濟，就必須充分發揮好農村基層黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，把廣大農村黨員、干部、群眾的智慧和力量凝聚到發展農村經濟上來。所以，我們要充分認識加強黨農村基層黨組織執政能力建設的重要意義，把它作為加強基層領導班子建設，提高基層干部隊伍素質的重要渠道，作為增強基層黨組織凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為農村基層組織建設的一項重大政治任務，扎扎實實地組織好、落實好。

二、把握提高農村基層黨組織執政能力的關鍵環節，重點提高“四種能力”

不同的黨組織提高執政能力的方式和側重的內容各有不同。作為農村基層黨組織，提高執政能力，必須從實際出發，在以下四個方面務求實效：

一要抓住中心，提高加快發展經濟的能力。發展農村經濟、增加農民收入是廣大農民的最大愿望和根本利益所在，是解決農村一切問題的關鍵，也是檢驗農村基層黨組織執政水平的最終體現。所以，我們要把力量進一步凝聚到發展農村經濟上來，把注意力集中到千方百計幫助農民增收上來，學會在市場經濟大潮中求發展，努力做駕馭市場經濟的行家里手。實施稅費改革后，鄉村的財政都比較困難，加之受各種因素的影響，農民增收步伐趨緩。面對這種狀況，基層黨組織和廣大基層干部，要切實增強發展意識，把發展村域經濟，增加農民收入作為工作的一條主線，找準優勢、找準定位，引導干部群眾搶抓機遇加快發展，跳出農業看增收，跳出農業抓增收，積極發展非農產業，加快非農步伐，通過農村小城鎮建設，轉移農村剩余勞動力等有效措施，大力促進農民增收。

二要抓住難點，增強應對復雜局面的能力。太太平平的官好當，善于處理難事、急事，方顯一個班子、一個干部的本事。基層黨組織處在農村第一線，每天都有大量的矛盾和問題需要解決。提高基層黨組織處理復雜問題和人民內部矛盾的能力，是基層黨組織執政能力建設的經常性工作，也是基層黨組織的基本功。所以，要學會做好農民群眾思想政治工作的方式方法，善于運用說服教育、示范引導、提供服務的辦法；要考慮群眾的切身利益和承受能力，理順群眾情緒，切忌簡單粗暴，激化矛盾。既要具體問題具體分析，又不能就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫腳。要超前預測，抓住苗頭，增強敏銳性和洞察力，針對不同的情況采取相應的解決辦法。對于一些群體性事件要透過現象抓住問題的本質，早發現、早處置，力爭把問題解決在萌芽狀態；對于農村邪惡勢力和犯罪團伙，要依法嚴厲打擊；對邪教組織和利用宗教進行非法活動的，一經發現要堅決取締，從而為農民的生產生活創造良好的社會政治環境。

三要把握熱點，增強依法執政的能力。現在，我們國家的法律制度越來越健全，群眾的法律意識也越來越強。善于用法律的手段、法治的辦法解決問題、推動工作，是農村干部應當具備的一大本領，也是當前面臨的一大課題。現在不少地方在工作中之所以出現這樣那樣的問題，有很多是不依法辦事造成的。所以要學會運用民主和法制的手段解決農村工作難題，處理農村事務，推進農村民主法制建設進程。基層黨組織要進一步熟悉和掌握農村法律法規，準確把握政策界限，明確哪些能干、哪些不能干，自覺地維護政策的嚴肅性。要在學好法律的基礎上，卓有成效地向農民宣傳法律法規，提高群眾的法律意識，使法律法規為農民所掌握。

四要突出重點，提高建設先進文化的能力。當前，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和對外開放的擴大，農村社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，群眾思想文化活動的獨立性、選擇性、多樣性和差異性進一步增強。在這個過程中，由于歷史和現實的原因，農村一些帶有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化死灰復燃，甚至一些腐蝕人們精神世界、危害農村各項事業發展的腐朽文化也一定范圍地存在，這就迫切要求我們基層黨組織牢牢把握先進文化的發展趨勢和要求，進一步提高建設農村先進文化的能力，改變過去那種“念念文件、開開會、貼貼標語、送場戲”等做法，切實加強陣地建設，注重針對性、實效性、經常性，用群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策、國家的法律法規以及科技文化方面的知識，用行之有效的方式廣泛開展積極向上、健康有益、豐富多彩的群眾性精神文明創建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

三、強化措施，狠抓落實，全面提高農村基層黨組織的執政能力

我們在弄清了農村基層黨組織為什么要提高執政能力、提高哪幾個方面能力的問題之后，還必須要解決靠什么來提高的問題，我認為，農村基層黨組織提高執政能力是一個長期的、綜合性的大問題，必須從以下五個方面做出不懈的努力：

第一，要抓住選人用人這個關鍵，創新村級班子選用機制和培訓模式。這是農村改革和發展新形勢提出的迫切要求，也是加強農村基層組織執政能力建設的根本之策。一是要建設發展型村級班子。要把“誰能讓群眾致富就讓誰當干部”唱得更響，堅持以發展的標準選人用人，把有頭腦、懂經營、會管理的經濟能人和致富能手選進村班子，實施“能人治村”戰略。大家尤其要注意農閑時節、年終歲尾，黨員群眾的思想比較活躍，容易出現這樣那樣的突發事件，我們必須密切關注，特別是派性嚴重的村、歷史遺留問題較多的村、“兩委”關系不協調的村、黨支部班子軟弱渙散的村，都要納入我們的視野，一個村一個村地對號入座，一個村一個村地研究整頓措施。要下狠心，動實招，用實勁，敢抓敢管，敢于碰硬，爭取今冬明春解決軟弱渙散黨支部的問題，夯實基礎。二是強化培訓抓教育。要利用今冬明春的有利時機，掀起農村干部培訓的熱潮。各鄉鎮要盡快做出部署，及時展開工作。要在新、活、多上下功夫。新，就是內容要新，講求實效，聯系當前形勢任務。當前首要的任務是用十六屆四中全會精神武裝和統一廣大農村干部的思想，增強黨性觀念和宗旨意識。同時，要組織他們認真學習黨在農村的各項方針政策，學習市場經濟、項目建設、農村實用技術、經營管理知識和科學技術知識，提高帶領群眾發展經濟的本領；要學習法律法規知識，增強依法辦事的能力，學會運用民主的方式和法律的手段來處理各種糾紛，化解各種矛盾。活，就是培訓方式靈活。要把課堂教學與實地參觀、遠程教育網絡、電化教育等結合起來，把電腦、網絡教學手段搬進課堂，把討論交流、實踐操作等教學方式運用到培訓當中，增強培訓的吸引力。多，就是既要充分發揮縣、鄉兩級黨校的主渠道作用，又要多渠道、多層次培訓農村干部。按照分級負責的辦法，在縣委直接抓好農村黨支部書記培訓的同時，各鄉鎮都要以鄉鎮黨校和黨員活動室為陣地，將村“兩委”成員普遍輪訓一遍。要根據先進、中間和后進村的不同村情，分類實施。要努力創造條件，組織農村干部到先進地區參觀學習或掛職鍛煉，全面啟動學歷培訓，幫助他們拓寬眼界，增長知識，提高做好新時期農村工作的本領。三是著眼長遠抓后備。現在農村面臨的形勢是后繼乏人，這是制約農村經濟發展和群眾致富的最大問題。隨著農村經濟結構的戰略性調整、城市化進程的加快和剩余勞動力的轉移，農村青年特別是精英人才外流問題十分突出，導致了鄉村活力的弱化，村級班子后繼乏人問題越來越嚴重。個別村多年由老黨員輪流坐莊，多年江山不改、面貌依舊。因此，我們必須把解決后繼乏人問題作為一項長遠之計來抓，及時發現苗子，重點加以培養。要把農村后備干部隊伍建設與發展黨員結合起來，突出抓好“三個培養”，即把優秀致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成村干部，有效改善村級干部隊伍結構。

第二，要突出加快發展這個主題，建立保障機制。農村基層組織執政能力的強弱最終要體現在服務群眾的成效上。當前，農民想的是致富，少的是技術，缺的是市場，盼的是服務。我們必須適應農民群眾的實際需求，堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，在統籌當地經濟社會發展、引導農村各類組織健康運行、帶領農民群眾致富的過程中去實現黨的領導，夯實黨在農村的執政基礎。當前，要做好三件事：一是要大力推廣找王鎮“支部＋協會”的經驗做法。“支部＋協會”，農民得實惠。從我縣情況來看，農民收入增長的最大困難，就在于人多地少，不容易形成規模經營，計劃經濟條件下形成的落后生產方式難以適應千變萬化的“大市場”，一家一戶的“小農經濟”無法適應廣泛聯系的“市場經濟”。參與到農村經濟發展之中，在參與中發揮作用，破解農民增收難題，才是我們基層黨組織執政農村的關鍵所在。找王鎮等4個單位“支部+協會”的經驗做法，各鄉鎮要認真學習借鑒。要按照縣委組織部《關于在全縣農村推行“支部+協會”工作機制的實施意見》的要求，結合本地實際，根據本地特點積極采取“支部+協會”、“黨員+農戶”等多種方式，把黨的組織領導、政策引導、發動群眾等政治優勢和專業協會的技術、信息、市場、資金等優勢有機結合起來，構建區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營和社會化服務的農村經濟發展新格局。二是要組織好農民外出打工。要貫徹落實好全縣勞務輸出動員大會精神，把轉移農村富余勞動力作為當前的一項重要任務，作為黨委和政府的中心工作，作為幫助農民增收致富的根本措施來抓，積極為農民轉移提供條件，創造環境。要加強宣傳引導，轉變農民就業觀念，力爭每個農戶的富余勞動力都成為外出打工人員，力爭每一戶都有一名外出打工人員，進一步增加農民收入。三是要謀劃好明年的經濟工作思路。思路決定出路，發展經濟要有正確的思路。現在我們一些鄉鎮什么都搞，什么也種，什么也形不成規模，一些村也是這樣。沒有特色就形不成規模，形不成規模就形不成市場，形不成市場就沒有競爭力，沒有競爭力就沒有可觀的效益。我們在農業結構調整上，應當立足于特色產業，這是發展農業的一個方向。俗話說，靠山吃山，靠水吃水。我們必須立足自身實際，因地制宜，尋找自己的發展思路，突出特色，形成規模。過去我們有過這方面的經驗，如一鄉一業、一村一品，如果按照這些思路堅持不懈地走下去，加快農業結構調整步伐就會加快，群眾增收致富的步伐就會加快。

第三，要打牢農村基層黨組織的基礎，建立解決后繼乏人的有效機制。黨員是黨的肌體的細胞。黨員隊伍的素質對黨的執政能力建設起著基礎性作用。當前，必須把黨員隊伍教育好、發展好、管理好。一是教育好，重點是要在全縣開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是繼“三講”教育和農村“三個代表”重要思想學習教育活動之后，我們黨在加強黨員干部隊伍建設方面所采取的又一重大戰略舉措，對于教育廣大黨員學習貫徹黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強黨的觀念、發揚黨的優良作風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性具有重要意義。我們要嚴格按照上級要求，切實把這項工作抓緊抓好。從現在起，各鄉鎮要抓緊進行謀劃、做好準備，切實達到提高黨員素質、純潔黨員隊伍、促進各項工作的目的。二是發展好，就是要做好新形勢下發展黨員的工作。發展黨員工作是黨的建設的一項經常性工作，也是加強黨的執政能力建設的一項基礎性工作。各鄉鎮黨委和村黨支部，要把發展黨員工作作為加強農村基層組織建設的重要內容，實行目標管理。對長期不做發展黨員工作、不培養入黨積極分子的農村基層黨組織，要進行嚴肅的批評教育，對黨支部書記，要追究領導責任。三是管理好，就是要切實加強對黨員隊伍的管理。既要運用黨員管理的傳統經驗，又要大膽創新方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員解除勞動關系和失業黨員，流動黨員進行有效管理的方法和途徑。要關心和幫助生活困難黨員和老黨員，體現黨組織的關懷與溫暖。對那些不履行黨員義務、不遵守黨的紀律、不執行黨組織的指示和決議、不做黨組織安排工作的黨員，要按照黨章和黨的紀律的規定，給予嚴肅的處理，純潔黨的隊伍。

第四，要以建立制度為著力點，完善工作運行機制。要切實解決農村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作運行機制。一是要健全制度，管實現任干部。要全面落實“一制三化”工作機制，認真推行年度目標責任制，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督工作機制和年度考評、離任審計制度，健全和完善農村干部激勵機制，積極實行“基礎職務工資+效益工資+獎勵工資”的結構工資制。二是要落實待遇，管好離任干部。要關心基層干部，對任職年限較長、貢獻較大的卸任村干部，要依據其任職時間的長短，制定政策，解決村干部的老有所養問題，解除他們的后顧之憂。三是要強化“兩室”建設。目前，我縣農村“兩室”建設普遍存在著內容不完善、要求不規范、標準不高的問題，一些村的辦公場所非常破舊，而且各種資料也不齊全。有的村黨支部制度隨意掛、墻上臟亂差，有的黨支部常年不活動，支部開會無記錄，支部大院無人光顧，院內雜草一片。這種狀況影響了黨組織在群眾心目中的形象。加強“兩室”建設就是為強化村級管理工作，改善基礎條件，樹立外在形象，這也是提高農村基層黨組織執政能力建設的一種外在表現。各鄉鎮要舍得在這方面投資，安排專項資金，改造和完善村黨支部院落、黨員活動中心，添置電教設備，盡快達到“五有二十上墻”的建設標準，盡快實現軟、硬件配套。

第五，要以求真務實的作風，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。一是要強化責任。黨的領導干部特別是基層黨組織的主要黨務干部是不是盡心盡力盡責，是一個重大的原則問題。認識不到，說明你的政治素質還不夠高；認識到了不去抓，就是你工作的失職；不傾注精力認認真真地去抓，那你就不是一個稱職的黨務干部。客觀上講，鄉鎮的事情千頭萬緒，需要處理的工作很多，也很辛苦，但是在農村基層組織建設這個問題上，什么時候也不能掉以輕心，要瞪起眼睛來抓，聚精會神地抓。要改變農村基層組織建設說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，發揚鍥而不舍、連續作戰的精神，倡導雷厲風行、多謀善斷的作風，以良好的精神狀態，以不屈不撓的韌勁，把黨的執政能力建設作為一項基礎性、根本性工作，切實放在心上，抓在手上，落到實處。二是要真抓實干。我們有些工作之所以沒有取得成效或成效不大，并非思路不對、措施不當，也不是沒想到沒說到，而是沒有真抓實干，沒有落到實處，致使一些工作在一片“加強”中削弱了，在一片“落實”中落空了。所以，我們必須真正撲下身子，沉心靜氣干工作。要一個村一個村地去抓、一個問題一個問題地解決，一刻也不能停頓，一刻也不能放松，一刻也不能懈怠。要扭住那些牽動工作全局的重點問題，那些制約工作開展的關鍵問題，那些群眾反映強烈的熱點問題，那些久拖不決而又非辦不可的難點問題，那些一時難以顯示“政績”而又關乎長遠發展的基礎問題，求得突破，打開局面。三是要勇于創新。當前農村基層組織建設中面臨著許多新情況、新問題，僅靠過去的思維方式、工作方法很難打開新的局面。因此，必須打破傳統的思維定勢，從舊的思維方式、工作方法中擺脫出來，不斷研究新情況，解決新問題，應對新挑戰，培育新亮點，探索新路子，比如，如何解決農村黨組織后繼乏人的問題，如何發展壯大村級集體經濟問題，如何解決一些村“兩委”關系不協調的問題，如何提高農村黨組織帶領群眾致富能力的問題等等。這些問題都是基層組織建設中關系改革、發展的重大課題。各鄉鎮黨委都要保持與時俱進的精神狀態，注意結合實際很好地研究，以研究的突破帶動工作的突破，力求把工作做得更細、更深、更實、更好。

同志們，目前已將近年底，各項工作已到了收尾階段。要按照年初的目標要求，認真開展“回頭看”活動，倒排工期，明確責任，狠抓落實。同時，新的一年又將來臨，新的征程即將開始。我們要以十六屆四中全會精神為指導，以飽滿的熱情、旺盛的斗志，求真務實，開拓創新，推動我縣基層組織建設工作不斷開創新局面。