導(dǎo)語：社保經(jīng)辦能力建設(shè)會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者,同志們:

加強社保經(jīng)辦能力建設(shè),是全面提升勞動保障公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前勞動保障工作的重點和難點。去年年初,我市結(jié)合人力資源市場的整合,將提升社會保險經(jīng)辦能力作為近年來要重點突破的一項重要課題,組織專門班子進行調(diào)研攻關(guān),我們先后到上海、深圳、西安等先進城市學(xué)習(xí)調(diào)研,結(jié)合我市實際,擬定了初步的建設(shè)方案,部社保中心、省勞動保障廳對我市的初步設(shè)想和工作思路給予充分的肯定。去年,我們還與勞動保障科學(xué)研究院合作,就我市社保經(jīng)辦能力建設(shè)方案進行了進一步細(xì)化完善。現(xiàn)在,我們發(fā)給各位專家的工作方案征求意見稿已經(jīng)是第五次修改,但我們?nèi)匀挥X得還有很多不到的地方。今天,部省領(lǐng)導(dǎo)、兄弟城市的同行和專家學(xué)者,來XX參加社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案論證,是對我市這項工作的一次極大促進,必將有助于進一步完善我市社保經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案,推動我市社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)上一個新的臺階。在此,我代表XX市勞動和社會保障局對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

我市社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)總體方案的起草特點主要體現(xiàn)以下三個方面。

一、加強社保經(jīng)辦能力建設(shè),是提高勞動保障公共服務(wù)水平最直接、最有效的措施

近年來,我市社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成效。在制度層面上,我市形成了以“城保、地保、新農(nóng)保”為主要內(nèi)容、以城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼為補充的“三層次一補充”的養(yǎng)老保險制度,形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險“三層次、全覆蓋”的醫(yī)療保障制度,失業(yè)保險、工傷和生育保險也全面覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者,一個與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障制度體系已初步建立,較好地解決了城鄉(xiāng)部分人群在社會保障方面制度缺失、供給不足的問題。在基金征收上,我市從19*年開始經(jīng)辦企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),20*年實行“五險合一”征繳模式。通過統(tǒng)一基數(shù)、一票征收、分賬管理和信息共享,對擴大社會保險覆蓋面、完善基礎(chǔ)管理和促進社保業(yè)務(wù)快速發(fā)展都起到了積極作用。在管理體制上,我市按照“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一管理規(guī)程”的原則,對全市七個區(qū)實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌管理,逐步實現(xiàn)了政策、機構(gòu)和管理的三統(tǒng)一。在信息化建設(shè)上,隨著我市“金保工程”的全面運行,社會保險業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)已全面上線,統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和信息平臺,為業(yè)務(wù)的相互融合和支持提供了便利。社會保障卡的運用,已經(jīng)使對參保人員的各項服務(wù),包括登記、變更、就醫(yī)、待遇支付和金融功能融匯一體,實現(xiàn)了貨幣的數(shù)字化支付。

在看到成績的同時,我們也清醒地看到面臨的矛盾和深層次的問題。面對巨大的資金流、信息流和業(yè)務(wù)流,現(xiàn)有的經(jīng)辦模式、前臺服務(wù)和系統(tǒng)管理等已不適應(yīng)形勢的要求,突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是經(jīng)辦工作量成倍增加導(dǎo)致工作壓力過大。到2008年底,市區(qū)五大保險累計參保人數(shù)已達(dá)到427萬人,基金規(guī)模96.75億元,分別為2002年的253.48%和464.42%。我市的社保經(jīng)辦人員與受益人數(shù)的人頭比達(dá)1:30000,參照國內(nèi)1:5000的基準(zhǔn)人頭比,我市社保經(jīng)辦工作壓力之大也可見一斑。二是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式跟不上形勢發(fā)展的需要。在我市社會保險業(yè)務(wù)發(fā)展的23年中,一直延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,即每增加一個險種,就要建立獨立的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)系統(tǒng),業(yè)務(wù)的增加是積木式的疊加,各險種業(yè)務(wù)之間是相互分割的,沒有形成有機統(tǒng)一的整體,這種傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式,已經(jīng)成為制約業(yè)務(wù)快速發(fā)展和經(jīng)辦能力提高的瓶頸。三是現(xiàn)有的工作平臺無法適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。我市現(xiàn)有高度集中的社會保險服務(wù)體系是以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為載體建立的,當(dāng)時的指導(dǎo)思想和服務(wù)對象主要是為城鎮(zhèn)企業(yè)職工服務(wù)。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大,參保對象由企業(yè)職工向各類人群集擴展,區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村延伸,現(xiàn)有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。這些矛盾和問題,帶來的是經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣、工作效率不高,帶來的是工作人員高負(fù)荷、設(shè)備運行超負(fù)荷、工作質(zhì)量下降,帶來的是行政溝通困難、費用成本加大、群眾意見大。經(jīng)辦能力問題已成為直接影響群眾對勞動保障工作滿意度的焦點問題。

要提高勞動保障公共服務(wù)水平,最直接、最有效的措施,就是提升社會保險經(jīng)辦工作能力。在目前的法律環(huán)境和機制和體制下,開展提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)是一項全新的探索。矛盾需要解決,服務(wù)必須提升。面對困難和挑戰(zhàn),我們應(yīng)該積極以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng),堅持不等不靠,挖掘自身潛力,堅持解放思想,開拓創(chuàng)新。所以,我們在謀劃經(jīng)辦能力建設(shè)的工作方案時,時刻以建設(shè)服務(wù)型政府為方向,以職工群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),通過管理模式的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程的再造、標(biāo)準(zhǔn)體系的確立、監(jiān)控體系的完善、服務(wù)手段的提升和人員素質(zhì)的提高,全面提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平,有效應(yīng)對社會保險工作中不斷擴大的業(yè)務(wù)流、資金流和信息流,為勞動保障事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、加強社保經(jīng)辦能力建設(shè),必須在思維方式、管理方式、和服務(wù)方式上進行全面創(chuàng)新

自從我們下定決心要進行這一場變革的時候,我們就清醒地知道,這一變革決不是小打小鬧,而是一場全面的系統(tǒng)工程。從某種程度講,我們幾乎是在革自己的命,當(dāng)然,革命的目的最后是為了解放自己。因此,我們在確定總體方案的過程中,既考慮經(jīng)辦工作的現(xiàn)狀,也前瞻了未來的發(fā)展,用新的思想和理念來設(shè)計每一項建設(shè)方案,堅持以思想的創(chuàng)新,來帶動管理的創(chuàng)新和服務(wù)的創(chuàng)新,推動提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)這一創(chuàng)新實踐的全面落實。

(一)在思維方式上強化“三個理念”。首先,強化人本化的服務(wù)理念。強化服務(wù)理念,是加強社保經(jīng)辦能力建設(shè)的核心環(huán)節(jié),只有將服務(wù)理念貫穿于經(jīng)辦能力建設(shè)的全過程,才能真正改變重管理輕服務(wù)的思維慣性,改變原來“姜太公釣魚”的工作方式。當(dāng)然,強化服務(wù)理念不是一句口號,需要通過機構(gòu)設(shè)置、操作流程、管理模式等多方面體現(xiàn)出來。其次,強化企業(yè)化的管理理念。我們將借鑒金融等服務(wù)行業(yè)扁平式、寶塔型的組織結(jié)構(gòu),改變目前偏重行政管理的機關(guān)化的層級科室模式,科學(xué)設(shè)置崗位和配置相關(guān)人員,形成對外服務(wù)能力最大化的組織格局。第三,強化社會化的工作理念。社保經(jīng)辦機構(gòu)是服務(wù)型政府的執(zhí)行機構(gòu),受托管理國家公益項目,隨著服務(wù)范圍的不斷擴大、服務(wù)內(nèi)容的不斷增加,不可能事事都通過增加編制、增加投入,來滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求,必須利用社會力量和市場競爭機制推動社保服務(wù)項目外包,建立以社保機構(gòu)為主,以定點服務(wù)機構(gòu)為輔,以社區(qū)服務(wù)中心為平臺的社會化管理與服務(wù)體制。

(二)在管理方式上推進“三大轉(zhuǎn)變”。社保經(jīng)辦管理的變革幾乎涉及到方方面面,包括組織架構(gòu)、崗位職能、業(yè)務(wù)流程、運行機制、信息系統(tǒng)和內(nèi)控體系等各個方面。一是在管理模式上,要由原來的“一統(tǒng)式”管理向“分層式”管理轉(zhuǎn)變。形成領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)運行、專業(yè)管理、綜合服務(wù)式的管理體系,實現(xiàn)重大決策在領(lǐng)導(dǎo)層,政策落實在業(yè)務(wù)運行層,監(jiān)督管理在專業(yè)管理層,對外服務(wù)在綜合服務(wù)層,徹底改變“既做運動員又做裁判員”管理模式。二是在管理質(zhì)量上,要由原來的粗放型管理向標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。我們設(shè)想標(biāo)準(zhǔn)化主要包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)社會保險的相關(guān)法律規(guī)定,制定各項業(yè)務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)目標(biāo),依據(jù)企業(yè)和職工對經(jīng)辦服務(wù)的現(xiàn)場電子測評,制定相應(yīng)服務(wù)達(dá)標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、結(jié)果抽查、責(zé)任落實和追究等設(shè)置,制定規(guī)范管理的工作標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“經(jīng)辦有依據(jù)、服務(wù)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、管理講科學(xué)”的工作目標(biāo)。三是在管理控制上,要由原來的事后控制向事前控制、事中控制和事后控制的全程管理轉(zhuǎn)變。通過綜合內(nèi)控模式的措施落實,基本實現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務(wù)中各類風(fēng)險的有效控制,實現(xiàn)效能最大化、風(fēng)險最小化。

(三)在服務(wù)方式上實現(xiàn)“三大突破”。一是在前臺服務(wù)全能化上有所突破。通過建設(shè)“綜合服務(wù)窗口”,實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)可在一個窗口“一站式”辦理。二是在服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)化上有所突破。推行分散式、下沉式的服務(wù)形式,實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)功能向街道和社區(qū)延伸,使服務(wù)離服務(wù)對象更近,服務(wù)更方便。三是在服務(wù)手段多樣化上有所突破。改變原來單一的服務(wù)手段,使網(wǎng)上辦理、就近辦理、一站式辦理、“一卡通”辦理成為現(xiàn)實。

三、加強社保經(jīng)辦能力建設(shè),就是要積極探索社保經(jīng)辦工作可持續(xù)發(fā)展的新路子

正如各位領(lǐng)導(dǎo)和專家已經(jīng)了解的一樣,從去年年初開始,我市從不斷提升經(jīng)辦能力、更好地服務(wù)廣大參保單位和參保職工,推進社保事業(yè)發(fā)展的要求出發(fā),圍繞制定科學(xué)戰(zhàn)略、理順管理體制、建設(shè)扁平組織、完善運行機制、再造服務(wù)流程和實施績效評價等方案,形成了一個初步的工作思路。我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)的總體目標(biāo)是:爭取用一到兩年時間,全面推進社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的“四個一工程”建設(shè),即:一個綜合服務(wù)窗口,所有社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)一站式辦理;一張社會保障卡,所有社會保險業(yè)務(wù)的結(jié)算都可以用一張社會保障卡來實現(xiàn);一個工作網(wǎng)絡(luò),在全市七區(qū)每區(qū)設(shè)立一個社保辦事處,逐步建設(shè)由市服務(wù)中心、區(qū)辦事處、街道勞動保障所和社區(qū)工作站為主體的四級辦事網(wǎng)絡(luò),參保企業(yè)和群眾不出社區(qū)就能辦理社保業(yè)務(wù);一個全新的社保經(jīng)辦管理體系,實現(xiàn)行政統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一口徑、經(jīng)辦統(tǒng)一流程、服務(wù)分處實現(xiàn)的管理模式。我們在總體方案中,又確定了當(dāng)前必須抓好的六個方面具體內(nèi)容,即:窗口服務(wù)集中化、經(jīng)辦工作扁平化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理科學(xué)化、數(shù)據(jù)處理信息化,員工隊伍全能化。XX市委市政府將提升社保經(jīng)辦能力建設(shè)“四個一工程”,列入“全市社會建設(shè)三年行動綱要”,

與此同時,我們在制定總體方案的基礎(chǔ)上,還具體制定了“管理體系建設(shè)、經(jīng)辦業(yè)務(wù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)部控制體系、網(wǎng)上辦事建設(shè)、社保卡金融功能建設(shè)、電子檔案系統(tǒng)建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)”八個分方案。下一步,我們將根據(jù)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見和建議,對我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)的總體方案和具體方案進行修改完善,使之更具先進性、前瞻性和可操作性。我們將按照總體規(guī)劃,分步實施的要求,成熟一項,推進一項,通過全面提升社會保險的經(jīng)辦服務(wù)能力,讓群眾確確實實感受到辦事方便了,效率提高了,服務(wù)滿意了,素質(zhì)提高了,差錯減少了。我市將通過積極的措施,為全省的社會保險經(jīng)辦服務(wù)實踐探索一條新路子,爭取在全國樹一個標(biāo)桿,做一個榜樣。

運用現(xiàn)代管理手段,通過管理模式的創(chuàng)新,實現(xiàn)服務(wù)形式和服務(wù)手段的新跨越,把社會保險經(jīng)辦能力提高到一個新的水平,把我中心建設(shè)成為全國社保能力建設(shè)示范點。為了切實貫徹十七大報告“完善公共服務(wù)體系,強化政府社會管理和公共服務(wù)能力”的精神,在當(dāng)前加強服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢下,加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)具有十分重要的意義。提升勞動保障公共服務(wù)能力是做好勞動保障工作的落腳點,從我市勞動保障工作的全局來看,社會保險服務(wù)已經(jīng)成為勞動保障公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一。搞好社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)已經(jīng)成為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實民生問題、實現(xiàn)服務(wù)于民的一項重要任務(wù)。我市市委、市政府十分重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)工作,已明確提出把加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)作為繼金保工程之后的又一個重要的基礎(chǔ)工程來抓。為貫徹落實好政府的指示精神,去年年初,我們就將提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)作為全局的重點工作和重點調(diào)研課題,同時,與勞動保障科學(xué)研究院合作,擬定了初步的建設(shè)方案。我們將提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)的工作思路向部、省領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報,得到了他們的肯定和支持。去年,我們通過近半年時間的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作,我市提升社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)的總體方案已經(jīng)確定,今天,我們請全國各地的專家學(xué)者來對總體方案進行論證,主要想聽取各位的意見和建議,幫助我們完善和提高。