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為了深入貫徹市第二次黨代會精神，大力實施“對接長珠閩，建設全市綜合實力強區”發展戰略，用科學的發展觀整合農村工作的資源和力量，統籌城鄉經濟社會協調發展，進一步加快我區全面建設小康社會的步伐，按照市委、市政府的統一部署，區委、區政府決定在全區開展新農村建設工作，力爭通過5年的努力，把我區廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、治安良好、社會穩定、文明進步的社會主義新農村。為指導我區新農村建設工作，特制定本實施方案。

一、新農村建設的指導思想和基本原則

1、新農村建設的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀和市第二次黨代會精神，以全面推進農村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮規劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我區廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、治安良好、社會穩定、文明進步的社會主義新農村。

2、新農村建設的基本原則是：

——政府引導，群眾參與。加強領導，轉變職能，切實履行農村公共事務管理和服務職能，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設；充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

——實事求是，量力而行。從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作；制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

——因地制宜，分類指導。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，區別不同情況，科學編制規劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

——循序漸進，務求實效。要尊重客觀規律，因勢利導，抓好典型引路，抓好示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行硬推。

二、目標任務和實施步驟

1、目標任務

從今年開始，用5年時間在全區廣大農村開展以村鎮規劃建設、“三清三改”和文明村鎮創建為主要內容的“五新一好”（新村鎮、新產業、新農民、新經濟組織、新風貌和好班子）新農村建設活動?？傮w目標是：一年突破，三年見效，五年變樣，充分調動全區廣大干部群眾的積極性和各方面的力量，揚優成勢，力爭在全市率先實現村村通水泥路、部分村組通自來水的基礎上，再實現“三個率先”，即率先在所有村鎮全面完成規劃編制，文秘吧與市中心城區整體發展規劃接軌；率先在全部城鎮、中心村完成“三清三改”；率先在農民生產方式、生活方式和思維觀念的現代化上取得明顯成效。經過5年的努力，全區80%以上的村鎮基本達到“經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧，治安秩序良好”的文明村鎮標準。同時達到農業主導產業做大做優做強，農民科學文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌大改觀，基層組織戰斗力明顯增強的目標。具體目標要求是：

——建設新村鎮。全面開展村鎮規劃設計工作，三年內完成各鎮和全部村莊的總體規劃編制；引導農民在規劃區內拆舊建新，以舊換新、改造民房；規劃區內新建的民房，要求設計美觀，格調鮮明，特別要設計一些反映客家文化底蘊的客家民室，不搞簡單的整齊劃一、千房一面；建立和完善村鎮社區服務體系，調整教育、商貿網點，完善醫療衛生、文化、體育以及供電、電視、電信等配套設施，所有村鎮達到“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的目標。

——發展新產業。加快調整農業產業結構，大力發展精準農業、生態農業、品牌農業、創匯農業和觀光農業；實施優勢發展戰略，各鎮要根據當地產業基礎、資源優勢、區位特點和市場需求，按照“區域化布局、規?；洜I、標準化生產、科學化管理”的要求，著力培育做強2－3個農業支柱產業，提升農業產業化水平；將產業發展與改水改廁結合起來，大力推廣“豬－沼－果（菜、瓜、魚）”等生態農業模式，發展綠色食品生產，提高農業的可持續發展能力。

——培育新農民。推進“農民知識化”工程，加快培育新型務工農民和產業農民，實現全區18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1－2門實用農業技術或務工職業技能；大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，逐步建立與發展社會主義市場經濟，促進我市新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

——組建新經濟組織。按照“先運行、多扶持、后規劃”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，發育、壯大農村經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務；推廣各種行業協會、專業合作社、聯合社、經聯社等農村合作經濟組織形式，建立起覆蓋農業產業的農村合作經濟組織群體，做到主導產業有協會或專業合作社，合作經濟組織覆蓋農戶達到60%以上，提升農民組織化程度；圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業科技服務體系和農產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織。

——塑造新風貌。以“三清三改”為突破口，以創建文明村鎮為動力，整體推進精神文明建設。從今年起在全區村鎮全面開展群眾性“三清”活動，今年內所有圩鎮、中心村和村部所在地做到轄區無成片暴露垃圾、污泥和路障，徹底改變農村“臟亂差”現象，明年底力爭90%以上的村鎮達到“三清”要求；各鎮要按照“科學規劃、完善機制、分類指導、先易后難、穩步推進”的要求，扎實有效開展“三改”工作，要選擇一批重點村開展“三改”試點工作，今年內重點村全面完成“三改”任務，今后每年完成三分之一村落的“三改”任務，5年內力爭90%的村鎮基本達到道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化的要求；開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式；建立健全農村醫療保障體系、困難農民救助體系；村鎮公共設施配套，農民群眾文化生活豐富多彩，健康有益的文體活動正常開展，農民就醫、就學方便，病殘孤寡農民生產生活有保障。

——創建好班子。將新農村建設列為“三項創建”活動的主要內容，繼續創新和深化“三民”活動和“三培兩帶”活動。把“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創建為重點的新農村建設成果作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準；要以新農村建設工作為切入點，轉變職能，改進作風，加強為政能力和構筑社會主義和諧社會能力的建設，著力提高區鎮領導班子和黨員干部在新農村建設中組織協調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和水平；把開展保持黨員先進性教育活動與新農村建設工作結合起來，發揮農村基層黨組織和廣大農村黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

2、實施步驟

按照“規劃先行、分步實施、因地制宜、分類指導、整體推進、全面發展”的思路和“一個突破、三年見效、五年變樣”的目標，我區新農村建設具體分三個階段有序推進。

㈠啟動階段（2004年）。開展新農村建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與；扎實開展15個重點村的規劃建設、“三清三改”和文明村創建示范工作，做到因地制宜、一村一策、科學指導、重點突破；繼續大力推進農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設；在全區66個村全面開展“三清”工作；組織開展全區村鎮規劃編制工作，力爭全區6個鎮、15個重點村、60%以上中心村、30%以上的自然村落完成規劃編制。

㈡實施階段（2005年－2007年）。大力推進中心村建設，建成一批“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的中心村；全面完成所有中心村的“三清三改”；全面完成圩鎮和中心村配套設施建設，大力推進農村公共服務體系建設；成立一批農村經濟合作組織，做到主導產業均成立產業協會或專業合作社；實現80%以上的農村適齡勞動力基本掌握1－2門實用農業技術或職業技能，培育一批新型務工農民和產業農民。

㈢提高發展階段（2008年）。統籌推進農村物質文明、政治文明和精神文明建設，90%以上的村莊完成“三清三改”，基本達到“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的要求，90%以上的農村適齡勞動力掌握1－2門實用農業技術和務工職業技能，90%以上的農業主導產業成立了合作經濟組織，90%以上的村鎮有若干農業主導產業，主導產業市場優勢突出，創建一批全面達標的文明村鎮，實現農村經濟和社會各項事業全面、協調、可持續發展。

三、工作安排和具體要求

新農村建設是市委、市政府貫徹落實市第二次黨代會精神的一項重要戰略部署，是牢固樹立和落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、加快農村小康建設步伐的一個新舉措，是從根本上解決農業、農村和農民問題的大膽探索和實踐，更是一項功在當代、利在千秋的惠民、富民、民心工程。全區上下務必深刻認識活動意義，充分調動各方面力量，明確職責，分工合作，統籌協調，全面投入到新農村建設各項工作中來。具體工作安排為：

1、區四套班子領導。區四套班子領導分別聯系一個鎮、掛點一個村、包扶一個村民小組，指導新農村建設各項工作（掛點安排另發）。具體工作職責是：①指導所聯系村鎮開展新農村建設調查研究工作，結合實際，確定重點村新農村建設工作思路；②指導所聯系村鎮制定新農村建設實施方案，明確工作步驟，督查工作進展情況，確保工作任務如期完成；③牽頭協調有關職能部門、掛點單位和鎮、村、組關系，指導督促其發揮作用，支持服務新農村建設。

2、駐區、區直包村單位。將掛點村新農村建設成效作為單位包村工作的考核重要內容，各駐區、區直包村單位做到掛點一個村、包扶一個村民小組，協助掛點區領導和所在鎮、村開展新農村建設各項工作。具體工作職責是：①協助掛點村開展新農村建設宣傳發動、調查摸底工作，積極動員群眾參與，指導幫助掛點村成立以“五老”為主的村民理事會；②聯系協調有關職能部門，指導幫助掛點村做好村莊建設規劃，提出并推動落實有關建設項目；③包村工作組要集中精力，幫助掛點村制定新農村建設“五新一好”實施方案，搜集整理有關基本情況，形成有當地特色的新農村建設工作思路；④籌集包村工作所要求投入的資金，集中用于掛點村新農村建設“三清三改”、中心村建設等各項工作，資金的使用要相對集中在具體建設項目或某個重點村小組上，力爭取得成效。

3、各鎮領導班子。各鎮領導班子成員必須聯系一個片、掛點若干個村、在所掛點村中包扶一個村民小組，抓好新農村建設各項工作。具體工作職責是：①10月中旬前各鎮必須相應成立新農村建設領導小組，確定新農村建設工作重點村和班子成員聯系點，明確責任；②制定操作性強的實施方案，圍繞全區總體目標，提出本鎮新農村建設五年規劃和實施步驟，確保如期完成新農村建設各項工作任務；③開展形式多樣的宣傳發動工作，形成新農村建設的濃厚氛圍；④全面開展村鎮規劃工作，聘請有資質的規劃設計人員，根據區域特色和人文環境進行規劃設計，今年內完成圩鎮、重點村、60%以上的中心村、30%以上的自然村落的規劃編制，明年內完成所有中心村和自然村落的規劃編制；⑤全面開展“三清三改”工作，今年內圩鎮、重點村、中心村實現無成片暴露垃圾、污泥和路障，明年底力爭90%的村莊達到“三清”要求，重點村今年內還要全面完成“三改”任務；⑥各鎮要集中力量抓好重點村的新農村建設工作，主要領導要安排掛重點村，鎮財政在籌集安排新農村建設專項資金時，要相對集中到重點村的建設項目上，幫助重點村完善公共配套設施和公共服務體系，今年內下列各村要作為一類重點村至少有一個自然村落基本完成規劃建設、“三清三改”等“五新一好”新農村建設各項工作，初步達到村鎮規劃建設基本標準、“三清三改”標準、文明村鎮標準的要求（見附件），形成特色，突現亮點，體現成效，即水東鎮水東村、七里村，水南鎮臘長村、南橋村，湖邊鎮湖邊村、龍嶺村，沙河鎮五龍村、黃龍村、坳下村，水西鎮赤珠村，沙石鎮埠上村、吉埠村。

4、區有關職能部門。一是要主動靠前服務，加大政策扶持力度，按照區委、區政府《關于駐區、區直有關單位參與支持“三民”活動的若干意見》的要求，找準位置，明確責任，發揮優勢，搞好服務（具體職責另發）。區新農村建設領導小組成員單位要在選擇一個重點村，集中單位力量對口援助、服務的同時，帶頭履行職能，出臺支持服務新農村建設的優惠政策。具體要求為：①區、鎮兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設，并積極向上爭取扶持資金。②將新農村建設項目打包向上爭取資金，并捆綁農業以及果業、水利、能源專項資金用于“三清三改”、文明村鎮建設。③實行或向上爭取規費減免政策，規劃建設部門為小城鎮、中心村編制或審核規劃時，只收規劃設計成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃設計費用由區、鎮財政統籌安排；交通部門要協助各鎮搞好農村公路規劃，并督促有關設計部門對勘察設計費用只收取成本費，且每年必須完成指定的勘察設計任務；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費，房屋建設審批收費標準要向社會公布，接受群眾監督；要加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和在農民建房中亂收費的，發現一起依法查處一起。④落實扶持鼓勵政策，對路寬3.5米、4.5米、6米及以上的水泥路補助標準按贛市發[2003]11號文件規定執行；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。

二是要加強村鎮規劃建設管理，把規劃建設納入規范化制度軌道。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門要嚴格按土地利用總體規劃和城鎮建設規劃要求審批農民宅基地，不得在規劃區外批宅基地；未作出規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制，未完成規劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地建房。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度。各鎮均要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮規劃的落實；鼓勵制定村規民約，把政府管理與村民自治有效結合起來，建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。要根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方；要提供各種房型供農民選用，避免過多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑，盡量挖掘建設有客家民居風格的客家民宅。

5、村級基層組織。各村要充分發揮村民自治組織的作用，召開村民代表大會，商議村莊規劃建設、“三清三改”等新農村建設事項，成立以“五老”為主的村民理事會，牽頭動員群眾，具體組織實施村莊規劃、拆舊建新、“三清三改”等工作，強化村民自我管理、自我服務的功能，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制，建立巡察制度，加強督促檢查，經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。農村黨組織要對黨員帶頭參與支持新農村建設工作進行考核，結合黨員設崗定責、保持先進性教育等活動，充分發揮黨員在新農村建設中的先鋒模范作用。

四、組織領導和督查考核

1、組織領導。成立區新農村建設工作領導小組，由區委書記肖文群為組長、區委副書記黃建平任常務副組長，區委副書記孫黎明、區委副書記潘克森、區委常委、組織部長洪立琴、副區長付培文為副組長，區委辦、區政府辦、區委組織部、區委宣傳部、區農辦、區財政局、區綜治辦、區發展和改革委、區民政局、區交通局、區建設局、市環保局章貢分局、市國土局直屬二分局、區水利局、區農業局、區林業局、區人事勞動和社會保障局、就業局、區教育局、區文化局、區衛生局、區計生委、區廣電局、區農業綜合開發辦、區水保局、區供銷社、團區委、區婦聯、區科協、區文明辦、區農信聯社、贛州城郊供電有限責任公司等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在區委組織部，洪立琴同志兼任辦公室主任，具體負責新農村建設工作的具體指導協調和督促工作。

2、建立科學的目標考核體系。區委、區政府將這項工作列入對鄉鎮和區直單位年度目標責任考評。由區委組織部負責、區農辦參與制定目標考評方案，征求各方意見后予以實施。加強督促檢查，堅持做到每季度一調度，半年一督查，一年一考評，定期通報各鎮工作進展情況。區新農村建設領導小組不定期地對各鎮開展工作情況、包村單位結對幫建情況、職能部門履行工作職責情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對工作不到位，進展慢，成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評。

附：1、村鎮規劃建設基本標準

2、“三清三改”標準

3、文明村鎮標準