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同志們：

今天，我們召開全市農村牧區基層黨組織建設“雙鏈雙推”活動座談會，目的是為了交流做法，互相借鑒，推動“雙鏈雙推”活動，進一步深化“三級聯創”活動的健康開展。剛才，各地區和涉農涉牧部門的同志談了“雙鏈雙推”活動前一階段工作的情況，聽了以后很受啟發。下面我談兩個方面的意見，供同志們在工作中參考。

一、關于對“雙鏈雙推”活動的幾點認識

“雙鏈雙推”活動是自治區黨委組織部在總結*市黨員“三結合”致富鏈，和全區各地開展的黨員幫助聯系戶、無職黨員設崗定責、城鄉黨組織“結對共建”、機關扶貧幫困等做法的基礎上，提出的一項深化“三級聯創”的活動載體。

為了更好地開展這項活動，我簡要地介紹一下“雙鏈雙推”活動的來龍去脈。十多年前，*盟的臨河市烏蘭圖克鎮黨委在全鎮范圍內開展了一項創新活動：一名有能力的黨員，結合一個富裕戶，共同幫扶一戶困難戶。這項活動是以扶貧幫困為主要目標的，稱為“黨員三結合致富鏈”活動。這就是“雙鏈雙推”活動的雛形。之后，為進一步增強幫扶效果，鎮黨委逐步把“三戶一鏈”為主要形式的“幫扶鏈”拓展為生產生活鏈、科技致富鏈、信息流通鏈、特殊困難鏈和精神文明鏈等，對“結鏈”的方法、目標和措施等進行了規范。隨著活動的深化，逐漸出現了以共同致富為目標，以“一鏈多戶”或“多戶多鏈”為主要形式的“致富鏈”。“結鏈”規模也擴展到由多名黨員、村組干部牽頭，各種村級組織參加，多名致富能手為骨干，與多戶農戶結為一鏈的“致富鏈”活動，使一家一戶的分散經營向規模經營轉變，形成了互幫互助的利益共同體，呈現出產業化發展的趨勢。進入全面建設小康社會的新時期，烏蘭圖克鎮黨委為了適應農業產業化發展的需要，把“黨員三結合致富鏈”進一步深化提升為以區域化布局、專業化生產、規模化經營和社會化服務為特點的“產業鏈”。即由若干名黨員、干部牽頭，以龍頭企業、專業協會、中介組織和產業帶頭人為骨干，聯結廣大農戶，突出廣大黨員干部的中介作用和農民群眾的市場主體作用，形成了產業化生產經營的鏈條體系。實踐中，他們探索了四種“產業鏈”模式：一是龍頭企業帶動型產業鏈。黨組織大力引進扶持龍頭企業，由黨員牽頭，鏈接農戶，依托龍頭企業進行產業化生產經營，服務企業、服務農民。二是市場引導型產業鏈。主要是針對生產直接進入市場的農產品的產業鏈，以相對穩定的銷售市場決定產品的生產規模和流通去向。三是協會支撐型產業鏈。對于有一定規模的產業鏈，及時在生產、加工、運輸和銷售等薄弱環節或關鍵環節上成立專業協會，通過黨組織對協會的領導，發揮協會的組織協調作用，壯大產業鏈，推動產業化。四是經紀人組織型產業鏈。大力發揮經紀人在產業鏈上的組織作用，簽訂產銷合同，使農牧業產品的生產、流通和加工一體化。烏蘭圖克鎮的“黨員三結合致富鏈”活動開展以來，“鏈”的規模從小到大，“結鏈”的過程從簡單到規范，“結鏈”的目標由幫扶到共同致富，到全面建設小康社會。十多年來，“黨員三結合致富鏈”活動逐漸輻射到了*全市，活動的形式不斷創新，活動內容也在不斷豐富和擴展。

*年，在自治區黨委組織部的直接指導下，*市深入開展了農村牧區基層組織建設“雙鏈雙推”活動試點。“雙鏈”即黨員三結合致富鏈和三級干部服務鏈，“雙推”即推進農牧民組織化進程，推進基層組織建設。*市的各旗縣區從當地實際出發，創新活動載體，尋找服務經濟的最佳結合點。臨河區確定了圍繞經濟社會發展這個中心，突出抓好黨員三結合致富鏈、三級干部服務鏈，努力實現農民組織化程度、農業產業化水平、農民人均收入水平、黨的基層組織建設水平提高的工作思路；杭錦后旗完善“六大載體”，形成“五方聯動”的格局，舉全旗之力做大做強“十大產業”龍頭企業；五原縣堅持了由合作經濟組織帶動，加強專業市場和加工企業建設，以能人帶動、龍頭企業帶動、產業集群拉動的經營模式，強化四項服務，強調五種示范，依靠六項載體的工作思路；磴口縣堅持農業產業化與工業化相結合、與城鎮化建設相結合，以主導產業優先、互惠互利、尊重群眾意愿的原則推進產業化，重點培養協會牽頭、市場引導、能人帶動、企業拉動四種模式的合作經濟組織；烏拉特前旗深入開展了黨員產業化工程、嘎查村集體經濟發展“雙贏”工程、“黨員干部提素”等三項工程；烏拉特中旗在開展“三級干部服務鏈”活動中要求干部做到“六幫”、“五結合”；烏拉特后旗確定了圍繞“一個中心”，抓住“兩個關鍵”，開展“三項活動”，實施“四項工程”，實現“五個突破”的工作思路，等等。

*市的“雙鏈雙推”活動試點，已經取得了良好的成效。他們以推進農牧業產業化進程，推進農牧民組織化程度為著力點，依托產業，把農牧民群眾與市場有機對接起來，把“三級聯創”與農村牧區的中心工作緊密結合起來，促進了農村牧區生產發展，幫助農牧民實現了增收。我這里列舉了他們的一些做法，主要是為大家搞好這項活動提供一些參考和啟發。

通過對“雙鏈雙推”活動的研究和思考，我覺得這項活動與以往開展的活動相比，有以下幾個主要特點：

一是基礎主體的個體性。

“黨員三結合致富鏈”和“三級干部服務鏈”都是以黨員和干部為基礎主體形成的，是以黨員和干部個體作用的發揮為核心的。也就是說，要通過每個黨員和干部各自的“結鏈”行為作為活動基礎，構建群體層面上帶領群眾和服務群眾的工作格局，實現農牧民共同致富，實現基層組織的加強和農村牧區各項工作的提升。

二是活動內容的開放性。

黨員“結鏈”的內容，可以是黨員、致富能人、群眾三結合的幫扶鏈，可以是黨員、產業帶頭人、群眾三結合的各種產業鏈，也可以是黨員、政策明白人、群眾三結合的公共事務服務鏈等等。要尊重農牧民黨員意愿選擇“結鏈”對象和活動內容。縣鄉村和涉農涉牧部門干部的“結鏈”內容，要圍繞農村牧區的中心工作和本職工作的要求而確定。

三是組織形式的多樣性。

依照組織化程度及其功能確定活動的具體形式。以黨員“結鏈”為基礎，在群眾自愿參加的情況下，可以組成幫扶小組、專業產業小組、專業合作社、專業協會等，也可以依法依規組成村容、衛生、民事協調、文化、村務公開監督等村民自治的公共事務服務小組。通過多種形式組織干部下基層，建立縣鄉村干部、涉農涉牧部門干部與蘇木鄉鎮、嘎查村、農牧民的幫扶關系，也可以組織各種中心工作服務隊、專項工作服務隊、農牧業產業化服務隊、實用科技服務隊、打假護農服務隊等服務組織，還可以把干部派駐到各類農牧業專業協會或合作組織里為農牧民提供指導和服務。

四是目標任務的實效性。

以黨員和干部這兩個主體形成的“雙鏈”，是緊扣“雙推”這兩項任務的。不論是活動的形式和內容，都要抓住黨員群眾共同致富和干部深入基層服務群眾這兩個著力點，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，確定具體的活動任務，做實實在在的工作，取得農牧民群眾看得見、得實惠的效果。

五是規模層次的延展性。

從“三戶一鏈”為主要形式的“幫扶鏈”，拓展為以共同致富為目標，“一鏈多戶”或“多戶多鏈”為主要形式的“致富鏈”，進而提升為以區域化布局、專業化生產、規模化經營和社會化服務為特點的“產業鏈”，進而上升為深化“三級聯創”的“雙鏈雙推”活動。活動層次不斷遞進，活動規模不斷升級，活動效果不斷擴大。活動涉及農村牧區工作的各個方面，形成了網狀結構的動力體系，成為建設社會主義新農村、新牧區的有力助推器。

通過對“雙鏈雙推”活動起源、發展過程和主要特點的分析，我們不難看出：近年來開展的“三級聯創”活動是以三個層面為主體，縱向聯動與橫向聯動相結合的創建活動，是農村牧區基層組織建設工作的總的載體和總的抓手；“雙鏈雙推”活動是將責任明確到黨員和干部個體，內容包括了農村牧區工作的各個方面，以靈活多樣的形式將任務具體和細化，通過個體作用的發揮及“結鏈”行為的擴展升級，取得總體工作的推進。因此我們說，“雙鏈雙推”活動是“三級聯創”活動的深化，通過“雙鏈雙推”這個具體實在的活動載體，來推進“三級聯創”活動邁上新的高度。各地區、各部門都要站在加快社會主義新農村、新牧區建設步伐，推進建設和諧社會進程的高度認識“雙鏈雙推”活動，充分調動農牧民黨員和各級干部的積極性，發揮各自的職能作用，把這項活動抓緊抓好，取得實效。

二、關于我市開展“雙鏈雙推”活動的幾點要求

開展“雙鏈雙推”活動，就是要通過“黨員三結合致富鏈”的活動形式，推進基層黨組織建設和黨員提高素質，強化功能，發揮作用，帶領農牧民共同致富，推進蘇木鄉鎮和嘎查村黨組織實現“五個好”目標；就是要通過“三級干部服務鏈”的活動形式，進一步調動各級干部為基層服務的自覺性、主動性，創新干部服務基層的工作機制，推進農村牧區的中心工作，推進農村牧區基層組織建設先進旗縣區、農牧民群眾滿意的涉農涉牧部門和基層站所的創建工作。剛才，各地區和部門介紹了各自有特點的做法，很有創新，為這項活動賦予了新的內容。希望能夠相互借鑒，取長補短。

我市“雙鏈雙推”活動的總體要求是：正確把握“三級聯創”活動的指導思想，以進一步深化先進性教育活動為動力，圍繞建設社會主義新農村、新牧區這個中心，以市場需求為導向，以共同的經濟利益為紐帶，以各級基層黨組織為領導核心，以黨員和干部為主體，用兩年左右的時間，力爭使有能力的農牧民黨員結起“黨員三結合致富鏈”，使有能力的縣、鄉、村以及涉農涉牧基層站所的干部與農牧民建立起服務關系，或成立服務組織深入基層開展活動。通過黨員帶領群眾共同致富和干部深入基層服務群眾，帶動多數農牧民參與農牧業產業化建設，促進農牧民增收，努力把農村牧區基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，推進農村牧區全面建設小康社會進程。

為了使“雙鏈雙推”活動切實取得實效，希望各地區和各有關部門在工作中要注意把握以下幾點：

一是要深入調查研究。搞好調查研究，是進行正確決策和有效工作的前提和基礎。“雙鏈雙推”活動對于我市來說是一項全新的工作。這就需要我們深入基層加強調查研究，掌握農村牧區工作和黨員干部的現狀，理清工作思路，認真研究切合實際的工作方法和措施，提高工作的針對性、可行性和科學性。希望各地區、各部門在我前面談到的“雙鏈雙推”活動五個特點的基礎上，進一步深入研究，從理論上把握其內在特征，在外延上加以擴展和創新，用調研成果的轉化促進實踐與認知的良性互動，為開展好這項活動注入生機與活力。

二是要做好思想發動。“雙鏈雙推”活動要以黨員、干部為主體，以黨員、干部為核心開展。因此，要在農牧民黨員和三級干部中進行廣泛細致的思想發動。要借鑒先進性教育活動中思想動員的做法，讓農牧民黨員、縣鄉村干部、涉農涉牧部門干部充分認識到活動的意義、目標、方法、要求，提高黨員的黨員意識和干部的責任意識，激勵他們在活動中發揮作用，在建設社會主義新農村、新牧區的偉大事業中實現自身的社會價值。

三是要明確目標要求。這次活動原則上要求有能力的黨員、縣鄉村干部和基層涉農涉牧部門干部都要參與。能力強的黨員、干部還可以多重“結鏈”、多方參與。黨員的任務就是要多種形式“結鏈”，充分發揮致富鏈的作用，既要讓致富鏈“扣緊”，又要在此基礎上進行延伸和擴展，為干部的服務鏈提供廣闊的活動空間。干部的任務就是要深入基層為群眾服務，既要發揮好本身的職能，又要有針對性地服務黨員三結合致富鏈，提高致富鏈的活動水平，增強活動效果。以此形成黨員三結合致富鏈與三級干部服務鏈相互促進的良好工作格局。對每個黨員“結鏈”的名稱、目標任務、具體要求和工作方法，對每個干部下基層服務組織的名稱、職責和任務要求都要予以明確。如在黨員三結合致富鏈活動中，要明確使黨員盡快成為致富能手、產業帶頭人、政策明白人，明確黨員把致富能手、產業帶頭人、政策明白人培養成黨員的任務；在三級干部服務鏈活動中，要提高蘇木鄉鎮、嘎查村和基層涉農涉牧部門干部的素質、能力和業務水平，充分發揮他們的骨干作用和業務專長。黨員干部的“結鏈”和建立下基層服務組織的情況要在村務公開欄上予以公布，接受群眾監督和評價。有條件的嘎查村還要制作成圖板，張貼懸掛在黨員活動室內，增強黨員、干部的責任意識。

四是要整合各種資源。“雙鏈雙推”活動與農村牧區基層組織建設工作中已經建立的各種活動載體和各種工作關系有著緊密的聯系，是相互作用的。因此，要充分整合各種工作資源，與城鄉黨組織“結對共建”、新農村建設試點、社會對口幫扶、“雙培雙帶”、無職黨員設崗定責、干部下派掛職鍛煉、駐村指導員、落實領導干部聯系點制度和為民辦實事承諾制，以及各部門開展的針對農村牧區的各項活動統籌結合起來，利用好已經建立起的關系和打好的基礎，加強多方聯系，搞好協調配合，充分發揮各有關部門的職能作用，形成有利于各項工作同步推進的工作局面。整合資源的工作主要靠各旗縣區來做，旗縣區委和蘇木鄉鎮黨委要充分發揮好綜合協調作用。九原區從區直機關和蘇木鎮抽調了103名干部到全區103個嘎查村黨組織擔任農村牧區黨建工作指導員，石拐區選派14名鎮機關干部以包村的形式分別指導14個嘎查村的工作，均取得了明顯的效果。最近，固陽縣把鄉鎮機構改革之后富余的干部統一組織起來，為139個村都派駐了一名黨建工作指導員。這些做法既可以加強農村牧區的工作力量，又能夠鍛煉干部，對“雙鏈雙推”活動必將起到積極的推動作用，值得借鑒。

五是要加強分類指導。“雙鏈雙推”活動的參與范圍較廣，形式內容靈活，情況比較復雜。搞好這項活動，要針對不同情況，加強分類指導。各旗縣區和蘇木鄉鎮要認真了解掌握每個嘎查村的實際情況，分別歸類，提出具體的指導辦法，建立指導制度，明確指導責任。分類指導要因地制宜、因人制宜、因產業制宜、因項目制宜、因行業制宜。特別要加強對提高黨員干部能力素質、發揮上崗黨員作用、“雙培雙帶”方面的指導，加強對農牧業產業化經營、市場化經營以及農牧業產業協會發揮作用的指導，加強對城鄉黨組織“結對共建”、落實為民辦實事承諾制、基層組織制度建設的指導，加強對公共事業和基礎設施規劃建設以及嘎查村級組織活動場所建設監管等方面的指導。

六是要建立保障機制。從大的方面講，先進性教育活動的長效機制是“雙鏈雙推”活動最重要的保障機制。從“雙鏈雙推”活動本身來講，還要建立有針對性的具體的工作機制。保障機制的形成是以制度建設為前提，以落實制度為手段來實現的。在建立和優化保障機制的過程中，干部是關鍵。各級干部要從活動一開始就深入基層，認真研究，精心部署，把“雙鏈雙推”活動本身的組織，作為三級干部服務鏈活動的一項重要內容，體現在對這項活動的調查研究、宣傳發動、組織協調、督查指導、總結評價等各項具體工作中去。要明確這項活動的領導責任。市委組織部負責宏觀指導、推廣經驗；旗縣區委組織部和市級涉農涉牧主管部門負責建立制度、日常督查。蘇木鄉鎮和旗縣區涉農涉牧部門負責創新載體、發現典型；嘎查村和涉農涉牧的基層站所負責宣傳發動、具體實施；各級黨組織要加強對這項活動的領導和指導，旗縣區委和基層黨組織書記分別是本級工作的第一責任人。要層層建立和落實充分擴大民主、群眾廣泛參與的督查制度和評價制度，把“雙鏈雙推”活動開展情況作為“三級聯創”評比表彰的重要內容。要健全黨員教育培訓制度，規范黨員日常管理，著力提高黨員素質和基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

同志們，關于農村牧區基層黨組織建設的其他工作，年初我們已經作了專門的部署，請各地區、各部門按要求抓好落實。各級黨組織和廣大黨員干部，要從實踐“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政基礎的高度，進一步提高認識，把“雙鏈雙推”活動作為先進性教育活動三批聯動、建立長效機制的重要組成部分，作為農村牧區黨建工作與經濟工作的結合點，作為黨員和干部發揮作用的具體行動，按照活動的總體要求，不斷豐富和深化活動內容，務求取得實效，為加快我市小康社會建設進程做出積極貢獻。