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同志們：

今天把各省轄市和五個擴權縣分管基礎教育的局長召集起來開個會，主要任務是通報一個情況，我也跟大家見見面，就近期的工作做些部署。

通報一個情況。馬廳長已經到了退休的年齡，省委研究決定馬廳長退休。教育廳黨組研究將馬廳長的這塊工作一分為三，基礎教育處和基礎教研室由我代管，督導室、師范處由副廳長崔炳健同志代管，四所實驗學校的工作由紀檢書記張健同志代管。對基礎教育工作，無論分管還是代管，責任壓在身上，就要想辦法把這個擔子擔起來，把這項工作干好。

我在教育廳工作也二十年了，對基礎教育工作從宏觀上有所了解。基礎教育工作基數大、戰線長、頭緒多、任務重，還存在剛才大家提到的投入不足、環境不好等問題，在這種形勢下來管理基礎教育工作，無論從我的個人經歷、知識水平，還是從當前基礎教育工作面臨的發展困難和客觀環境，擔負這個任務，確實感到壓力很大。需要了解一些情況，聽聽大家的意見，爭取大家的支持，有問題大家共同研究，有困難大家共同克服，有重擔大家共同承擔，我想，基礎教育工作還是能夠搞好的。所以，在這一點上，我也充滿信心。今天開會，想讓大家分析一下形勢，研究一下當前存在的問題，對一些對策性的意見也提點建議。今天的會議開得很好，幾位同志的發言我很受啟發、很受教育，由于時間關系，大家來不及一一發言了，好在今后交流的機會還很多，我要不斷地向大家學習，大家有什么問題也可以直接找我談。

另外，近期一些工作也要做些部署。比如：中招的問題，遠程教育的問題，貫徹中共中央8號文件加強中小學德育工作問題，中小學安全問題等。剛才大家談的很好，我剛剛擔負這個責任，對有些情況也不能很好地把握，所以也講不出來什么很好的意見，根據大家談的情況和我掌握的情況，想講以下三點。

一、統一思想，堅定信心，進一步增強搞好基礎教育的責任感

首先，要充分肯定基礎教育這么多年取得的成績。我們基礎教育工作這十幾年確實發展比較快，變化比較大，提前兩年完成掃盲，提前一年完成普及義務教育的工作。從統計數據上看，義務教育階段學生的入學率高于全國平均水平，輟學率低于全國水平，人均受教育的年限達到八年左右。這幾年農村辦學條件有所改善，普通高中的發展比較迅速，義務教育階段“三保”問題也得到了較好的解決。這些成績的取得，有省委省政府的重視，有全體教育戰線同志特別是基礎教育戰線同志的共同努力，這里面也包括基礎教育處和基礎教研室做的大量工作。特別需要提到的是馬廳長長期分管基礎教育工作，付出了大量的心血，做了大量的工作，取得了很大的成績。我跟馬廳長相處多年，突出感覺是馬廳長是專家型的領導干部，談起基礎教育頭頭是道，宏觀管理方面政策水平很高，實踐經驗非常豐富。這是我在廳里的感覺，大家跟馬廳長接觸比較多，對馬廳長的工作水平可能更有了解。我昨天開了一個基礎教育處全體人員的工作會，我告訴大家說，馬廳長雖然退休了，但咱們還經常見面，他的一些管理基礎教育的經驗，值得我們很好的學習借鑒。有些基礎教育方面的事情還可以向他討教，爭取他的支持，他的身體還挺好的，還能幫助我們做一些事情，發揮余熱。馬廳長定下的事情，要按照馬廳長定的繼續辦、繼續堅持。但是新形勢下出現的新情況和新問題，也需要堅持與時俱進的思想，進行一些改革、調整和完善，把基礎教育事業發展好。

第二，要正視當前存在的問題。基礎教育發展到新的歷史時期，黨和政府對教育比較重視，但是我們當前在事業發展當中也存在一些問題。譬如，教育需求與教育供給不足的矛盾，特別是對高質量教育的需求和高質量教育供給的矛盾是比較突出的。譬如，教育公平的問題。現在上學的學生增多，都擠到名校，這就出現了教育公平的問題。教育的公平是我們追求的目標，做到絕對的公平是很難的，但做到相對的公平，不斷縮小差距還是可以的。再譬如，事業發展和經費投入不足的矛盾短期內也很難解決。一方面要事業發展，另一方面政府投入增長緩慢，辦學收費又沒有政策上的保證，所以事業發展面臨諸多困難。還有，城鄉教育之間發展很不平衡，城市好一些，一些農村辦學條件還非常差，教師工資水平還比較低，公用經費很少，基本的辦學條件不能滿足，危房問題也很突出，等等。我前一段因為其他工作到縣里去，看了幾所學校，危房比八十年代末九十年代初危房改造之前問題還要嚴重，這還是經濟狀況比較好的地方，仍有好多學生露天上課，可見農村與城市教育發展不平衡。我們雖然普及了義務教育，但辦學條件、教育現代化條件的裝備、特別是初中的輟學率等問題非常突出。剛才說我們的輟學率低于全國平均水平，但我一直不能相信這個數據。2002年我在舞陽駐村，曾做過一個調查，初中輟學率20%左右，有的地方高達30%。我們不可能讓每個孩子都上大學，但是如果接受不到高中階段的教育，對一個人今后的工作、就業、生活都會有很大的影響。從提高國民素質角度來講，大批的都是低層次的人，學不完初中、上不了高中、升不了大學，這是一個什么樣的國民素質啊！當然，輟學的問題有社會原因，有家庭原因，但是也有我們教育部門的責任，教的不好，厭學；收費太高，上不起學。還有我們自身管理方面、教育工作人員的要求方面也存在一些突出的問題。最近基礎教研室、基礎教育處發生了個別領導和同志違法違紀的問題，受到紀檢和司法部門的追究。這些事情的出現，對全省的教育戰線、對基礎教育戰線，對省教育廳、對基礎教研室、對基礎教育處、對涉案人的家庭都產生了不好的影響。現在，廳內廳外、社會上對這個事情議論很大，我們的宏觀環境不好，自身又存在問題，受到查究，雪上加霜。我也聽說一些市地因基礎教育處、基礎教研室出問題了，擔心自己這一塊會不會引起紀檢、監察部門的關注，會不會去查。這牽動著整個基礎教育戰線的工作問題、人的情緒問題。這不是個小事情，我抓緊開這個會，一方面是想跟大家見見面，另一方面，也想在這個問題上統一統一思想，振奮振奮大家的精神，同時研究研究今后的工作，加強管理，防止再出這樣不好的事情，挽回因為這次出事對基礎教育工作和基礎教育戰線同志的影響。我有這么一個觀點，事情的出現有它的必然性。篤運同志在黨組會上講，同志說過“莫伸手，伸手必被捉”，“要想人不知，除非己莫為”，要想不犯法，就不要干違法的事，只要違法，早晚會受到追究。不受到追究是偶然、是僥幸。但認識問題和處理問題時，要把個性的問題與共性的問題區別開來，不能因為基礎教研室和基礎教育處個別同志出了問題，就否定整個基礎教研室和基礎教育處的工作，也不能因為這兩個單位出問題，就否定兩個處室的工作，更不能因為個別人否定我們教育戰線全體同志的工作。必須指出，這兩個單位絕大多數同志是勤勤懇懇工作的，是廉潔從政的。我們教育戰線的同志，絕大多數也都是忠誠黨的教育事業的，是干事創業的，是為黨的事業做出積極貢獻的。我倒理解剛才那位同志說的，現在一說事，都說教育亂收費，個別人、個別單位、個別學校亂收費就是教育亂收費嗎？個別人的問題一定要跟大多數人的問題區別開來，個別單位一定要跟全體教育戰線區別開來，在這方面我們一定要有這樣的認識，不要瞎議論，不要瞎猜測，說不好不好說的事情還是不說好。在這個問題上，我相信組織上一定會公正處理的，組織不會冤枉任何一個好同志。

第三，要干好今后工作。說過：“我們的同志在困難的時候，要看到成績，看到光明，要提高我們的勇氣。”所以，我們在困難的時候，一定要看成績，鼓足勇氣，扎實工作，挽回影響，改變工作上的被動局面。“往者不可諫，來者猶可追。”亡羊補牢，猶為未晚。從現在做起，從我做起，干好當前和今后工作，方能改變被動局面，挽回不良影響，我們要考慮到這種辯證關系。出了事情，我們可以教育干部；出了事情，我們可以更加警覺；出了事情，可以幫助我們改進工作，讓壞事變成好事。

二、把握形勢、科學管理，推動基礎教育工作全面協調可持續發展

我們的基礎教育戰線比較長、人員比較多、頭緒比較雜、任務比較重。市以下基礎教育工作是個主體，要很好地規劃發展。省級教育行政部門是宏觀管理部門，我想就如何科學管理提出幾個“抓”。

第一，抓改革，增強發展動力。改革是事業發展的原動力，教育事業面臨一些困難是發展中的困難，也可能是因為改革不到位、制度不完善造成的困難，當然有些是經濟基礎方面的問題。但是有些需要改革，如辦學體制、管理體制、教育投資體制、保障機制等等。這些問題都需要去研究。農村義務教育體制的改革，咱們不研究不建議、國家不推行，這些問題能解決嗎？投資體制、管理體制不改革，教育資源不足，怎么發展教育事業？國家拿不起錢，民辦學校能不能發展？名校辦分校，不也是一種改革嗎，不也可以擴充咱們的教育資源嗎？另外有些學校在國有資源不流失的情況下，也可以改成公有民助、民辦公助形式，也可以采取聯合辦學的方式。只要國有資產不流失，我想實現公有制的形式應當可以多樣化，但是不要通過改革使國有資產流失，使個人得很大的利益，造成分配不公，導致社會動蕩，學生上不了學。只要有利于教育事業的發展，只要使國有資產不流失，只要能夠讓孩子接受更好的教育，我想也可以進行一些改革。還有非義務教育階段的收費政策，省里目前已有一些規定，各地也可以結合自己的情況，積極向上反映問題，爭取省里出臺一些新的政策等等，這些都需要進行改革，以改革來增強發展的動力。發展是硬道理，不發展不行，發展就需要改革，就需要體制創新。

第二，抓管理，提高教育效益。要有現代管理意識，不斷更新管理理念。要處理好管理與發展、管理與創新的關系。通過管理和調控，合理配置資源，向管理要質量。一是要抓好教育宏觀規劃的管理。以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，在調查研究的基礎上，認真制定基礎教育中長期發展規劃。譬如，十六大提出到2020年要普及高中階段教育，各地如何實施，要有一個總體規劃、分階段目標任務，并采取切實措施予以推動。二是進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，把保工資、保運轉、保安全落到實處，把縣級政府對本地教育的規劃權、校長教師的管理權、學校建設和經費籌措等落到實處。三是要合理調整初、高中學校布局，使學校資源共享，互通有無。學校能向社會開放的各種設施都要向社會開放，提高利用率。四是學校內部管理。堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制，進一步調動廣大教職工教書育人的積極性。要不斷完善學校管理制度，推進依法管理、民主管理和科學管理。要加強學校文化建設，不斷優化育人環境。要特別注意學校規模和學校班額，下大決心調整超大規模學校和超大班額，保證學生受教育的基本條件。五是要加強經費管理，樹立勤儉辦教育的思想，要按照“實用、夠用、安全”的原則搞好中小學基本建設。要加強教育審計，反對鋪張浪費。六是加強教學管理。要全面貫徹教育方針，全面推進素質教育。要樹立新的教學理念，不斷更新教學內容，改進教學方式，加強學生創新精神和實踐能力的培養。要總結教育管理質量年活動的經驗，加強教學常規管理和教育創新，不斷完善教學手段，把我省中小學教學質量提高到一個新的水平。

第三，抓法治，規范辦學行為。抓法治方面，有政府的責任，有教育行政部門的責任，有學校的責任，還有社會的責任。一方面要堅持依法治教。義務教育要堅持依法發展，資金、教師等各方面的問題，都要抓住依法發展這個關鍵。義務教育是國家、社會、學校、家庭依法保障的教育，保障要增加投入，要營造好的社會環境，積極地改善辦學條件。有的同志提出來，有的地方政府不執法，不落實法律規定的義務，怎么辦呢？我們就要在督政上多下功夫。今后，督政一定要作為我們的重點工作，省政府已經把辦學體制問題、能不能保證“三保”問題作為對下級政府督導的一個內容，我們就要深入地進行督導，檢查他們在落實義務教育法、落實政府辦學責任方面，哪些條件保證不了，哪些經費保證不了，哪些政策保證不了。加強督政的工作，發現問題，向省政府報告，向新聞媒體披露，督促各級政府改進落實。另一方面，要堅持依法行政。各級教育行政部門要依法行政，現在《行政許可法》出臺了，行政許可一定要按規矩來，哪些行政許可哪些行政不許可，一定要搞清楚。不許可的你亂許可，那就要引起行政訴訟、可能要吃官司。學校也要依法治校，規范辦學行為，禁止學校亂收費，切實減輕學生負擔。學校是國有資產，要依法管理經營，不能無償占用，不能損害學校利益。

第四，抓協調，營造和諧環境。剛才大家都提到教育事業發展的宏觀環境不好，怎樣改變這種環境，我們要想一些辦法，在當今情況下辦教育可不能就教育論教育。教育事業的發展，關系到國家的經濟，關系到國家的政治，關系到國家的文化，關系到整個社會。同樣，我們教育的對象，面對著千家萬戶，面對著社會各個方面，而要營造教育發展良好的環境，也需要黨委政府、各級有關部門、社會給一個好的環境。例如我們的教育資金環境，政府重視不重視？重視了就給增加投入，不重視了就說沒錢。教育是個大攤子，辦好教育是需要花很多錢，有些領導只看到發展教育滯后性，看不到它的長效性，認為搞教育不能立竿見影，不能馬上突出自己的政績，搞短期行為，不肯往教育上增加投資，但是我們一定要積極反映，當好參謀，爭取領導的支持。前些年許嘉璐副委員長到河南搞調研時說過，衡量一個地方政府的長官有沒有短期行為主要看三條，一是辦學，二是修路，三是栽樹。我下去也給縣委書記、縣長講這個觀點，有的就聽了，有的通過檢查督促也改進了。有個縣說我通過檢查把縣長批評了一下，今年給教育增加了四千萬。我想，應該積極爭取市委市政府領導的重視，爭取他對你的支持，這是資金上的支持；二是政策環境，你得給他擺情況、談發展、講措施，在沒有錢的情況下想辦法給點兒政策；三是社會輿論環境。社會公眾、新聞媒體等，都需要很好的支持。多家都不說你好，你發展的環境會行嗎？例如現在高校的發展遇到很大的困難，基本建設有國家宏觀調控的問題，地征不來，貸款貸不下來，發展都會遇到困難。我們基礎教育發展也是一樣，我們想發展，貸款行嗎？想擴展一下，征地行嗎？想跟人家合作，收費政策行嗎？這些問題都需要爭取領導的支持。要爭取政府、社會和有關部門的支持，就要加強工作的協調。需要提醒的是，要教育我們的干部擺正自己的位置，端正自己的態度，注意工作方法，跟人家建立良好的公共關系。我曾講過良好的公共關系就是生產力，就是經濟效益，就是政治形象。我們要把這個問題考慮清楚。咱們的教育部門有點封閉，再加上這幾年形勢不錯有點優越感，還有知識分子有點清高，不愿跟人接觸，不愿多說話，對社會、對政治、對行政工作不熟悉，工作不得法，協調不到位，才出現這樣那樣的問題。這些問題也值得咱們研究，并加以解決。

第五，抓安全，保持學校穩定。安全工作無小事，責任重于泰山。現在上學的孩子在家里都是獨生子女，農村可能有的是兩個，放在學校我們就有監護的責任，我們的教育部門就有管理的義務，所以一定要把這些孩子教好，讓他學好，把他的安全保證好。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要像看待自己的孩子一樣加強責任心，搞好學校的安全工作，防止意外傷害事故的發生。房屋的安全、飲食的安全、組織參觀活動時的安全和假期間學生的安全等等，都要十分注意。過去我們搞了幾次安全月活動，搞得很好，希望大家總結這方面的經驗，繼續把安全工作做好。安全出了問題，是要追究責任的，要落實安全責任制和責任追究制，落實安全的措施，切實保證學生的安全。

第六、抓廉政，樹好政治形象。廉政建設是我們黨的一項重要工作。黨風關系到社會風氣，關系到黨的生死存亡。治國必先治黨，治黨必須從嚴。端正黨風，扭轉社會風氣也必須從我們領導干部、各級行政機關做起，所有行政機關一定要加強黨風廉政建設，加強干部教育。當前要注意做好兩個方面的工作。一是要治理好教育亂收費。教育亂收費是當前社會反映的一個熱點問題。高校招生收費問題、高中階段擇校生的問題、中小學亂收費的問題都是今年紀檢、監察檢查的重點。前一段已經處理了一些校長和教育局一些干部，我希望這樣的事情不要連續發生。校長從教幾十年了，因為一點錢，受處分劃不著。我講過一個觀點，有些工作不是你短時間內都能干成的，需要解決的矛盾有很多，得慢慢地來，不能著急，有問題多向上級反映，爭取上級支持，爭取社會理解，你擅自作主，違反國家政策規定，做出一些不適當行為，就要受到黨紀國法的追究。條件不夠是事業發展慢和快的問題、好和差的問題，違法違紀是你能不能干的問題，關系到我們的切身利益，這個方面的問題要全面考慮，我們堅決不做違法違紀的事情。二是要教育好我們的干部。我跟教育廳的同志說過，過去一說腐敗的問題，就是國家的事情、大事情，教育部門不多，另外咱單位沒有，外邊有，很遙遠。這一次基礎教育處、基礎教研室個別同志出了問題，都是身邊人出現了問題。自己經常在一塊兒工作的同志不在了，讓紀委、檢察院叫去了，那是什么感覺、什么心情啊！要用身邊的事情教育身邊的人，要用現在的事情教育今后的同志，廉潔自律，警鐘長鳴。我們的同志一定要有憂患意識，居安思危；一定要處理好權力與責任、利益和風險的關系問題；一定要擺正自己的位置，把握住自己，不要以為自己管的事情多、戰線長、有點權、有點錢、很受人尊重就很優越，妄自尊大，忘乎所以，無視黨紀國法，不行的。昨天我跟基礎教育處的同志講了很多這樣的道理，我銘記著一句話：人到無限風光處，便是險象環生時。但是只要自身做得正，就沒有事情，就能夠經得起組織上考驗。“人只一念貪私，便銷剛為柔，塞智為昏，染潔為污，壞了一生的人品。”所以在這個問題上要嚴格要求自己，把好自己的政治關。說話有分寸，辦事有底線，大膽工作，謹慎處事。現在社會上誘惑很多、陷阱很多，什么工程招標、給個回扣等等。古人說過“君子愛財，取之有道”，掙錢花錢都要有道，道是規矩，道是理財的本領。發展教育事業缺錢，但給了你錢亂用行嗎？所以要抓好廉政建設，干成事，不出事，樹好單位和自己的政治形象。

三、強化責任，狠抓落實，做好當前幾項重點工作

第一，中招工作。命題階段要做到“四嚴一高”，嚴密組織，嚴肅紀律、嚴明責任，嚴格保密，高質量命題。下一步的考試組織階段、改卷、錄取各個環節一定要把好。原來中招考試也出現個別縣的問題，但是這個責任在地方，中等教育以下的管理在地方，省里面是宏觀管理指導，負責出題、負責組織，負責指導，但是也要搞好監督。基礎教育管理權限在地方，所以一定要強化地方的責任，加強中招考試等各個方面環節的管理，確保不出問題。保密的問題一定注意，卷子要保存好，不得泄密。考場上不能出現舞弊，當然小的舞弊行為，個別人知法犯法在所難免，但是一定不能出現群體性舞弊，不能出現校領導和教師參與的舞弊，也不能因為我們監督檢查不到位、工作失職、瀆職造成一些問題。現在考試監考用上了現代化手段，去年研究濮陽問題時我就說了，一個老師監督二三十個學生，什么現代化的手段，用不用都無所謂，只要監考老師責任心到位，就能監督住。濮陽的問題出來了，冰凍三尺非一日之寒，這種問題遲早要暴露。所以我們一定要見微知著，防患于未然，把問題想得嚴重一些，把措施盡可能想得周密一些，確保不出差錯。出了問題一定要嚴肅查處，一定要追究責任。

第二，遠程教育問題。遠程教育從去年開始實施，其意義不再多講，現在省里面正在落實資金，制定規劃，協調招標，還有下一步的組織、供貨、安裝、調試等方面的問題。有些屬于省里的工作，我們抓緊做，但是屬于省轄市需要做的工作，也要提前做好準備，這個事情也列入省政府的工作重點了，各市也要引起重視，確保把這項好事辦好。

第三，中小學未成年人思想道德建設。中央發了8號文件，省里也準備開個會，正在準備當中。思想政治教育一定要高度重視，它是全面貫徹黨的教育方針的重要內容。根據當前學生出現的一些問題，剛才有些同志分析，現在青少年存在思想障礙的有多少，思想政治素質不高的有多少，青少年犯罪的有多少？中央發8號文件和16號文件，是對青少年健康成長有針對性的戰略措施。加強大學生思想政治建設，就是新華社在北京大學、清華大學搞了兩次調查反映的情況，不抓不行了。抓大學生的思想政治教育，這是我們的一個工作重點，但是青少年的思想政治教育要從基礎抓起，要從中小學抓起，鄧小平講過“要從娃娃抓起”，養成教育、品德教育不抓行嗎？智育不合格是次品，體育不合格是廢品，德育不合格是危險品，一個家庭要出了在德育方面有問題的孩子，一人走上犯罪，全家希望破滅。德育不合格，越有本事越嚇人，所以政治上不合格絕對不行。省里的會議正在抓緊準備，各市在加強未成年人思想政治教育方面有什么好經驗，要積極地為省里提供，到時可以介紹經驗，有什么好的建議也可以提一提，基礎教育處要加強這方面的調研，為會議做好準備。

第四，暑期中小學的安全問題。暑期臨近，要高度重視安全工作，采取得力措施，確保廣大中小學生度過一個安全、快樂的暑假。要結合正在開展的“爭創安全管理先進學校（幼兒園）”活動，在放假前對學生集中進行一次以預防溺水和交通事故等為重點的教育活動。要采取多種形式，加強與學生家長、社區的聯系，及時溝通信息，掌握學生的假期生活，動員社會力量共同做好學生暑期安全工作。要認真執行重大安全事故報告制度，發生學生安全事故要立即逐級上報，并不斷續報處理進展情況。同時，要認真貫徹落實徐光春書記對武陟縣實驗中學學生徐果來信的批示精神，切實減輕中小學生假期的課業負擔。各地教育行政部門和中小學校要結合實際開展一些豐富多彩的實踐活動，豐富學生的生活，使學生思想感情得到熏陶、精神生活得到充實、道德境界得到升華。要特別關注農村和貧困地區的兒童、流動人口子女、下崗失業人員子女、單親特困家庭子女、孤殘兒童、女童等群體，對他們的學習、生活和心理給予必要的扶持和關心，真正為他們解決一些實際困難，讓他們感受到集體和社會的溫暖，過上一個真正安全快樂的假期。

第五，關于滬津招生問題。今年在招生辦法上進行了調整，省里不再統一組織錄取，改由學校自主招生。文件發了以后，要廣而告之，讓大家都知道這個事情，可以登報、可以上網，盡早這個信息，搞個安民告示。上海、天津在外招生信息已經通過網絡，要了解這方面情況，可上網查詢，我們給提供網址。各市要將這個情況及時傳達到各中小學，做好學生及家長的宣傳工作，鑒于今年是調整招生辦法的第一年，為做好銜接工作，需要咨詢的可與基礎教育處聯系。

同志們，我剛剛接觸這一工作，情況了解不深，工作上講不到位，只是在宏觀上跟大家提一些想法，好在今后跟大家聯系會較多，在工作中，向大家學習，向大家請教，有些問題需要直接跟我反映的，可以跟我聯系。我有信心有決心干好，也有責任把大家提的一些問題向廳黨組反映，爭取省政府的支持，看看能不能給咱基礎教育多增加些資金投入、多提供些政策支持、多營造好的環境，促進基礎教育盡快更好地發展。就講這些，不對的地方大家批評。