導語：全市新農村建設規劃培訓班開學典禮講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市新農村建設規劃培訓班，是繼4月19日全市建設社會主義新農村動員大會，8月7日在*縣召開推進社會主義新農村建設現場會之后，第三次推進新農村建設的重要舉措。這是在新農村建設的關鍵時刻，舉辦的一次由三級關鍵人員參加的關鍵性培訓。

參加這次培訓的每個同志，肩負著市委、市政府的重托和廣大農民群眾的殷切期望。面對新農村建設規劃先行的重要任務，我們必須以飽滿的政治熱情和求真務實的工作作風，珍惜機會，認真學習,圓滿完成培訓任務。下面，我講四個問題。

一、認識“重中之重”的深刻內涵，明確肩負的使命

建設社會主義新農村是黨中央站在新的歷史起點，從黨和國家前途命運和事業發展的全局出發，按照科學發展觀的要求作出的重大戰略決策。這一重大戰略決策充分反映了我國經濟社會發展進入新階段的客觀要求。對農民是一個福音，對農村是一大變革，對農業是一次發展機遇。具體講可以概括為三個標志：

（一）把建設社會主義新農村確定為全黨工作“重中之重”，標志著我國農村經濟社會進入了一個新的發展階段，是經濟社會發展的必然要求。在現代化進程中，有兩個尖銳的問題無法回避。一是沒有農業現代化、農民知識化、農村城市化，就不可能有全面的現代化、全面的小康與和諧社會。二是農村的現代化如果不能同步有效地推進，整個國民經濟受到嚴重阻礙。正是從這一全局出發，有的學者認為，建設社會主義新農村是我黨領導的第三次大的農民運動。第一次是土地革命，農村包圍城市；第二次是家庭聯產承包，農村改革推進城市；第三次是新農村建設，農村建設拉動城市。新農村建設是研究后農稅時期“三農”工作的一次革命,一次重大變革。

我們應當清醒的看到，近些年來盡管農村經濟長足發展，但仍然存在許多突出的矛盾和問題。比如：農業面臨的資源短缺、生態脆弱、體制性障礙的問題；農村面臨的基礎設施薄弱、公共產品缺乏、社會服務滯后的問題；農民面臨的致富能力弱、收入水平低、生活質量差的問題。郭海亮書記在全國政協赴我市調研扶貧工作的匯報概括了三個掩蓋。即：急速膨脹的工業化發展掩蓋了農業產業化發展緩慢，高速增長的財政收入掩蓋了農民增收乏力，城市的巨大變化掩蓋了廣大鄉村的貧窮落后。從全國的總情況看，2005年，國內生產總值達到18.23萬億元，按年度平均匯率計算，人均達到1700美元，城鎮化率已達到43%，總體上已進入工業化發展中期，為工業反哺農業，城市帶動農村創造了有利條件。為建設社會主義新農村提供了較好基礎條件，標志著我國已經具備同步推進農村現代化建設的能力。建設社會主義新農村不僅是解決當前經濟和社會發展諸多矛盾和問題的現實需要，而且是全面建設小康社會，建設社會主義和諧社會的長遠需要。

（二）把建設社會主義新農村擺到全黨工作“重中之重”位置，標志著我們黨在新的歷史時期對解決“三農”問題實踐理論上重大創新，實踐上重大突破。“三農”問題始終是關系我國革命建設和改革事業全局的重大問題，重視研究“三農”問題是我們黨一貫堅持的戰略思想。我認為，“三農”問題可概括為三句話：賦予農民平等的公民待遇，拓寬農民生存與發展的空間，解決農民低素質的障礙。過去解決“三農”問題的一系列政策措施，其歷史意義是重大的，但基本上是“多予、少取、放活”，屬于松綁和減輕農民負擔的范疇。各級在指導“三農”工作上基本上沒有跳出就生產抓生產、就農業抓農業、就農村管理制定農村政策的模式。沒有在工農關系、城鄉差別上進行根本性調整，沒有觸動城鄉二元結構的深層次矛盾。總書記關于“兩個趨向”的論斷提出后，確立了“工業反哺農業，城市支持鄉村”的戰略方針，是我們黨在城鄉關系、工農關系理念上的重大突破。新農村建設決策的提出和作為全黨工作“重中之重”的定位，是對農業基礎地位理論上的重大創新，找到了以人為本的科學發展觀和構建和諧社會在農村工作上的結合點，使廣大農村不再成為現代化建設的包袱，而成為推動現代化建設的重要力量。

因此，從思路上看，統籌城鄉方針更明確；從背景上看，農村生產力發展起點更高；從目標上看，20字方針要求更全；從方式上看，加大財政投入，動員社會參與、支持力度更大；從要求上看，黨在農村的工作目標更加明確。一句話，新農村建設的提出具有劃時代意義，全黨工作“重中之重”的定位是不可替代的。

（三）市委提出的“三三戰略”與全黨工作“重中之重”是一致的，是把新農村建設貫穿于各項工作實踐的具體化，是保證其重要位置的必要舉措。

一是推進“三化建設”：工業新型化是針對我市產業結構狀況，提出改造提升傳統支柱產業，發展創新型工業的目標，具有延伸產業鏈條、加強循環利用、提高科技含量、增加產品附加值的輻射功能，為“以工補農”實施增強實力，是“政府主導”作用的堅強后盾。農業產業化是“三農”工作的關鍵，是新農村建設的總抓手，是農民增收的必要途徑，是新農村建設的物質基礎和產業支撐，是發揮農民主體作用的關鍵環節。城鎮特色化不僅包含了新農村建設內容要有新特色，而且突出了城鎮對新農村建設的輻射帶動作用，將區域優勢經濟、縣域特色經濟、小城鎮輻射經濟融為一體，使城鄉協調發展更具有操作性。

二是實施“三個轉變”：轉變發展觀念。思路決定出路，觀念體現理念。新農村建設需要我們對“三農”工作有一個新的認識，確定一個全新的思路，堅持“政府主導、規劃先行，農民主體、產業支撐，協調推進、狠抓落實”。郭海亮書記在市委理論中心組學習會議上提出的“六破六立”，就是轉變發展觀念的具體內容、操作要求和實現路徑。我們必須按照科學發展觀的要求，自覺地轉變發展觀念，努力使自己的行為與時代合拍、與發展同步，為新農村建設提供思想保證。轉變執政方式。關鍵是要科學執政、民主執政、依法執政，核心是要為人民執好政、掌好權，不斷完善領導方式和執政方式，不斷提高執政能力和領導水平。要求各級領導要重點提高四個方面的能力：提高把握機遇的能力，搶抓發展先機；提高發揮比較優勢的能力，理清發展思路；提高協調統籌謀劃的能力，保證發展效果；提高抓落實的能力，改善發展質量、增強時間觀念和效率意識。轉變工作作風。按照新農村建設中干部服務的根本要求，市縣鄉村四級干部要帶著感情，深入群眾；調查研究，理清思路；加強學習，增強本領；設身處地，搞好服務。

三是建設“三個*”：實力*。如果產業形不成規模，農民增收乏力，建設新農村就會成為主體缺失的空中樓閣，全市經濟發展就缺少整體實力。魅力*。如果走出市區后的村莊面貌依舊，那么魅力城市就缺失內涵和外延，只是60萬人魅力，而不是320萬人魅力。和諧*。如果城鄉差別不能加快縮小，那么“三個掩蓋”的問題就長期得不到有效解決，構建和諧*就是一句口號。

總之，實施“三三戰略”是保證新農村建設“重中之重”位置的具體措施，是貫徹中央和省委決策部署與*實際相結合的操作要領，是實現新農村建設目標的必然條件。因此，我們決不能在認識上有任何偏頗，在行動上有兩張皮和單打一現象，必須舉一反三，融會貫通，在具體落實中有機結合，相互促進，相得益彰。真正從理論到實際，從思路到落實，不斷提升執行力。

二、落實科學發展觀，堅持規劃先行

當前新農村建設在全市蓬勃開展，開局良好，勢頭不錯。但在認識到位，精力集中，抓準切入點仍然存在發展不平衡的問題。在*縣召開全市推進社會主義新農村建設現場會，就是要抓住并解決好這些問題，尤其是落實科學發展觀，堅持規劃為先行，盡快在規劃上取得實效。

（一）規劃是一筆財富，是一條發展思路，規劃就是生產力。科學編制新農村發展規劃，首要的是要把產業發展規劃好，按照“一鄉一業”，“一村一品”的要求，依據每個村莊的資源優勢和現有產業狀況，確立主導產業發展目標。切實解決近些年在農業產業化上主導產業缺龍頭、缺規模的問題，解決舊的發展模式和一家一戶五花八門形不成產業優勢的問題。用規劃的手段整合資源，顯化優勢，讓農民圍繞主導產業發展項目，形成鄉有龍頭帶動，村有主導產業，戶有增收項目和家家有思路，戶戶有項目，人人有事干，天天有錢掙的發展格局，進而整體提升農村生產力發展水平。

（二）規劃是一張藍圖，是一個美好前景，規劃產生凝聚力。多少年來，我們在農村規劃上教訓深刻。老百姓在審批占地指標后，基本就沒人管了，至于蓋成什么樣子，沒人問過，結果就造成“有新房沒新村，有新村沒新貌”和“低水平重復建設，沒規劃亂拆亂建”的自由放任的現狀。據不完全測算，近幾年全市農民每年用于建房的投入不下10個億。由于沒有規劃，多少年一貫制，形成圈大院，舊樣式，坑廁所，泥水路，旱井水，人畜院。有的地方垃圾靠風刮，污水靠蒸發。人家發達地區是一代人蓋房，幾代人享受，而我們是一代人湊合，幾代人折騰。應該清楚，新農村建設不單是蓋新房，但沒有新房子絕不叫新農村。要確立“農村人自豪，城里人羨慕”的規劃理念，給村莊編制一張建設藍圖，給老百姓一個美好向往，做到總體規劃，單體設計，功能配套，設施完備，起到凝聚民心，集中民智，體現民愿，組織民力的作用。讓農民要蓋房就蓋幾十年不落后，幾代人不后悔。通過規劃，進一步啟發農民發展思路，改變生產和生活方式，刺激農民的消費觀念和發財欲望，讓新農村建設充滿希望。

（三）規劃是一個平臺，是一個追求目標，規劃助推輻射力。縱觀現在農村的情況是“農業大而不強，農民多而不富，農村亂而不美”。除有新房沒有新村外，還有一個突出的共性問題就是基礎設施落后，公益事業簡單。科學編制新農村規劃，就是要創造一個承接“工業反哺農業，城市帶動農村”的發展平臺，讓人一看規劃就知道需要解決哪些問題，朝哪個方向發展。只有這樣才能讓政府的主導作用有的放矢，才能助推和增強城鎮對農村的輻射帶動力。*縣在具體工作中提出了十大網絡建設，很有借鑒意義。即：城鄉規劃網、交通客運網、廣播電視網、物流連鎖網、衛生健康網、社會保障網、文化教育網、信息傳媒網、財經支農網和穩定平安網。這和我們過去總結的“走硬化路，喝安全水，上水沖廁，點沼氣灶，分人畜區，住整潔房，治臟亂差，建園林化”基本是一致的。規劃時要注意，城市生活中有的農村要有，城市生活中沒有的農村也要有，比如農村的生態環境就比城市好。要通過規劃，建設好平臺，承接好反哺，讓農民享受改革成果，讓農村生活向城市過渡，加快城鄉一體化步伐。

按照農業部要求，在整個編制規劃過程中，始終要把握六個原則：①堅持以科學發展觀為指導的原則。貫穿以人為本發展理念，落實五個統籌發展思路，把城鄉協調發展體現在規劃編制的全過程。②堅持把發展生產力作為根本任務的原則。始終把農業產業化放在頭等重要位置，努力提高農村生產力水平，突出抓好農民增收。③堅持把構建農村和諧社會作為著力點的原則。做到各盡所能，各得其所，強化鄉村文明、社會保障和法制建設，大力倡導文明健康的新風尚。④堅持把維護好、實現好、發展好農民的利益作為出發點的原則。尊重農民的主體地位和首創精神，提高農民素質，讓農民得到更多的實惠。⑤堅持把面向實際、突出特色作為基本要求的原則。立足鄉村特點，突出地方特色，發揮各自優勢，尊重當地習慣，形成個性鮮明、各具特色的發展模式。⑥堅持把尊重民意作為行為準則的原則。調查研究，集中民意，征求意見，發揚民主，最后村民代表大會通過。把征求意見過程變成宣傳發動群眾過程。達到各級干部出思路，技術人員出圖紙，農民群眾出干勁的效果。

三、正確把握操作層面的要求，處理好規劃中的關系

以科學規劃為龍頭，建設新農村的具體內容還包括：以建設現代化農業為目標，發展新產業；以提高農民素質為根本，培育新農民；以市場化為導向，組建新的經濟組織；以創建文明村莊為先導，塑造新風貌。這幾個方面都要求有一個堅強有力、求真務實的好班子。因此，如何把縣、鄉、村三級換屆后煥發出來的積極性及時引導到新農村建設上來至關重要。

（一）新農村規劃的八項基本要求

（1）政府主導，農民主體。各級政府要強力推動，整合資源，形成合力，創造條件。當前，主要是抓好規劃，規劃投入的費用要由各級財政承擔。必須在基礎設施上加大投入，然后引導農民積極參與，調動農民積極性，充分發揮農民的主體作用。

（2）干部服務，社會參與。主要是要求各級干部轉變作風，首先做好規劃引導工作。今后鄉村干部和市縣包村干部要側重調查研究，按照農業部編制的規劃范本，搞出村莊的詳細文字規劃，制定出一個思路明確的、群眾代表大會認可的書面規劃。專業技術人員要按照發展思路設計出技術規劃圖。各縣市區新農村建設重點村的“五圖一書”和“三圖一書”要各占到一半。社會參與主要是確立起以企帶村的模式，要求每個企業都要確定下所幫扶的村，從各方面予以支持。另外，動員在外工作的干部以及全社會力量，盡其所能，支持新農村建設。

（3）實事求是，量力而行。要真抓實干，求真務實，不搞形式主義，不搞急功近利，實事求是，量力而行，盡心盡力，有所作為。

（4）放眼長遠，適度超前。不能因沒錢就降低規劃標準，也不能因小農經濟的歷史背景就支差應付。要立足高起點、高標準，規劃先到位，實施分步驟。每個村都應有新區規劃，并按照不同層次投入搞好單體設計，讓群眾選擇，逐步改造，拉開檔次，建設農村新區。

（5）因地制宜，分類治村。要根據各村情況，實施分類指導，創造性工作，形成各具特色的發展模式，不搞一刀切。

（6）重點示范，整治突破。確立的示范村必須有堅強班子，有經濟基礎，有示范帶動能力。比如區位優勢在公路沿線和鄉鎮所在地。整治村不能修修補補，要按規劃要求達到除舊補新，整舊如新的效果。

（7）建章立制，規范操作。要建立新農村建設理事會制度，建立投入資金管理制度，建立“一事一議”投工投勞管理制度，并不斷總結經驗，掌握規律，把新農村建設納入制度化、規范化，持續發展，良性發展的軌道。

（8）整體推進，務求實效。要全面協調統籌好新農村建設的環境配套工作，防止簡單化，片面化，點面分割，缺乏整體環境效應的狀況。

這里重點強調通道環境治理問題。通道不僅僅是經濟帶，而且還應該是風景線。因此，必須按公路等級搞規劃，按轄區范圍搞治理，路邊門店要紅線控制，拆除違章和不規范建筑實施產業分類、規范經營，停車的地方搞硬化，不停車的地方搞綠化，經營設施各具特色體現風格，招幌標牌制作醒目。要求路邊村率先整治，公路直觀面面貌一新，形成與新農村建設交相輝映的一體化效應，創造城鄉協調發展的良好氛圍。

（二）新農村建設規劃中注意抓好的三個整合

（1）整合資源。主要是土地資源，通過改造空心村，撤并小型村，縮減自然村，搬遷邊遠村，可以節約大量土地。在新農村建設用地上要堅持“總量控制，占補平衡，集約用地，動態管理”的原則，尤其是新村規劃占地，在落實“一戶一宅”的基礎上，開展土地整理項目，確保規劃不僅不受土地制約，而且通過規劃節約大量耕地。有礦產資源的村，要在保證生態環境良好、減少地質災害和避免環境污染的情況下，采取妥善措施，以資源置換的方式籌措新農村建設資金。

（2）整合資金。市縣兩級要加大公共財政轉移支付力度，做到三個高于：即財政支農資金增量高于上年，財政預算內基本建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。認真落實各級財政每年新增教育、衛生、文化等事業經費用于縣以下的比例不低于70%和土地出讓金平均純收益15%用于農業土地開發。按照“存量適度調整，增量重點傾斜”的原則，加大對新農村建設投入。

（3）整合政策。各部門要按照各自的職能制定扶持新農村建設的具體政策，對新農村建設的各種收費能免則免，能減則減，把扶貧資金、移民搬遷、水利、教育、衛生、公路、產業化扶持方面的投資，按照“渠道不變，捆綁使用，落實到點，系統監督，跟蹤服務，年終考核”的要求，確保400個重點村建設。以縣為單位制定補助標準，標準要公開、公平，面向社會公示，向農民作出承諾，對上級資金的配套要及時到位，各部門相互配合，形成合力。此外依據各自情況，要盡快制定出以工補農，以煤補農、以企帶村方面的具體政策。

（三）新農村建設規劃中要正確處理四個方面的關系

（1）正確處理主導與主體的關系。各級黨委、政府是新農村建設的領導者、組織者、設計者、指揮者和推動者，應充分發揮組織優勢和導向作用。當前應首先抓好規劃和基礎設施建設，同時要注意發揮好農民主體作用，堅持走群眾路線，把工作重點放在調動和保護農民積極性上，相信、依靠、發動、組織農民，真正做到喚起農民千百萬，使農民自覺自愿、積極主動投身于新農村建設。

（2）正確處理試點與擴面的關系。全市廣大農村的自然環境、地理位置、經濟基礎、產業狀況、交通條件、人力資源、干部狀況、風俗習慣等都有很大差別。要具體情況具體分析，根據不同類型選擇重點，抓示范村一定嚴格標準，有的鄉鎮沒有重點村也要積極開展整治工作，為以后分批建設新農村奠定基礎。起碼也要抓緊環境治理，解決臟亂差問題。

（3）正確處理有形與無形的關系。新農村建設包括農村的物質文明、政治文明、精神文明，所以既要抓硬件設施的改善，又要注重思想觀念的轉變和精神文明、法制建設等方面的工作，只有三個文明同步發展，新農村建設才有活力和生命力。

（4）正確處理階段性與長期性的關系。新農村建設是長期的、艱巨的歷史任務，甚至需要幾代人的努力，但必須確立階段性奮斗目標，不能因為長期性就失去信心，放棄眼前努力，更不能以階段性突擊搞急功近利，只有長遠目標明確，階段任務具體，才能在打基礎、謀長遠中分步實施，全面推進。

（四）編制規劃的標準要求

規劃分文字和圖表兩大塊，文字是發展思路，圖表是形象展示。要求先行一步的村，在規劃上要出精品，出樣板、出亮點、出效果。按照科學發展觀在農村具體實踐的要求，做到規劃一張圖，建設一盤棋，管理一把尺。具體把握四個方面：

（1）整體編制的科學性。堅持以人為本，充分調查研究，既考慮村情民意，又要有超前思維，既體現特色優勢，又反映目標追求，是一個鼓舞人心、凝聚力量的規劃。

（2）規劃確定的民主性。制定之前走訪群眾，征求意見；制定過程中讓群眾參與，發表意見；制定之后讓村民代表大會通過，體現民意。既不能閉門造車，也不能當群眾尾巴。編制過程本身就是宣傳、發動、組織群眾過程。好多村在實施前組織群眾外出參觀，開闊眼界，統一思想，就是一個好的辦法。

（3）規劃實施的可行性。有了規劃就有了準確定位，要把規劃內容詳細分解到具體項目，以項目為載體，推進各項工作落實。按項目分類、性質、作用、投資、效果詳細測算，分期分批實施，把規劃逐步變成現實，最終形成整體效應。

（4）執行規劃的嚴肅性。規劃確定后要維護其嚴肅性，要產生法律效應，任何干部不能憑拍腦袋改變規劃。調整干部必須按規定辦事，修定規劃要召開村民代表會通過，使規劃成為村級法律法規。確保一任接著一任干，以維護嚴肅性，保證連續性。

四、全面加強對新農村建設的領導，切實落實好規劃編制的各項保障措施

當前新農村建設勢頭迅猛，任務在即，各級干部任重道遠，責無旁貸，關鍵是認識到位，組織領導到位，資金投入到位，以強有力的領導來保證新農村建設工作的全面推進，尤其是切實打好規劃編制的第一仗。

一要強化抓落實的執行力。在全市推進社會主義新農村建設現場會上，郭海亮書記明確強調要抓好六個方面的落實。一是規劃落實，培訓組織隊伍；二是產業項目落實，抓項目促進產業化；三是基礎設施工程落實；四是臟亂差治理落實；五是領導包點責任制落實；六是獎懲落實，激勵先進,鞭策后進。六個方面抓落實，環環相扣，相互促進，責任非常明確，任務相當具體，要求十分嚴格，關鍵是如何提高抓落實的執行力。首先要真正認識到位，把抓新農村建設的“重中之重”，從感情到思路，從規劃到實踐，從資金到措施來一個系統深入的理解，真正落實到行動上來，切實解決一知半解，不求甚解和照貓畫虎，麻痹僥幸，顧此失彼，精力分散，不得要領的問題，真正在確保“重中之重”位置上下工夫。其次要抓住切入點，明確側重點，挖掘閃光點，落實支撐點，規劃先行，整體推進，心中有數，指導有方，措施有力，落實項目，起到示范推進作用，迎接10月份大觀摩，主要圍繞“三化”看亮點。第三要建立責任傳導機制，層層分解任務，一級向一級負責，確保六個方面的落實。

二要通過培訓提高規劃能力。當前在落實規劃問題上存在兩大問題：一是人才短缺，二是財力不足。如何落實好“重中之重”的規劃先行工作，首要的是抓好隊伍培訓。在組織領導上，市里專門成立了這次培訓的領導組，農業局、建設局、黨校做了大量的準備工作，翻印了學習資料。在培訓內容上，精心安排了培訓課程，專門邀請了省建設廳的資深專家授課，他們長期研究，在多個市講過課。專業課由城建、農業上長期從事具體工作的本地領導講。在參訓人員確定上，有選擇地組織骨干人員。各縣分管縣長總負責，新農村建設辦、城建負責設計人員，分管鄉鎮長和具體從事鄉村建設干部，這就是規劃的主抓者和骨干力量，所以說參訓的同志肩負重任，責無旁貸。在培訓要求上，按照黨校的規定，進行了精心組織，嚴密編組。以縣為主管理，兩個縣一個支部，服從黨校統一紀律，實行集中封閉式培訓。要求大家要珍惜機會，端正態度；明確責任，強化認識；潛心研究，掌握技能；把握重點，學會操作；遵守紀律，保證效果；嚴格考試，回去實際操作，抓好規劃落實。

三要建立考評體系激勵推進動力。新農村建設是一項長期任務，必須制定一套科學的目標考核評價體系。根據郭海亮書記的要求，市建設新農村領導組辦公室正在緊抓制定考核評價體系方案。現在已經明確的有幾個方面：各級領導聯系點新聞媒體公示制度；各階段任務檢查評比排隊通報制度；利用正反兩方面現場會推進工作制度；集中檢查觀摩評價公布制度；獎懲激勵兌現制度。市里每年召開一個總結表彰會，兌現各項規定。總之，考核評價體系既要全面，又要科學，既推進激勵，又便于操作，以此達到全市新農村建設重點突破，整體推進作用，以新農村建設成果為建設“三個*”作出各自的貢獻。