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區人民政府辦公室：

現將區計劃生育委員會年計劃生育工作完成情況及年工作思路報告如下：

一．主要指標完成情況：

1、市下達給我區年戶籍人口出生計劃4650人，預計到年底出生4600人，戶口籍人口出生率為6.66‰，自然增長率為0.06‰；常住人口出生5718人，其中外來流動人口出生1118人，常住人口自然增長率為1.50‰。

2、市下達給我區的戶籍人口和婚嫁人員計劃生育率為99.00%，常住人口計劃生育率為96.50%；實際完成戶籍人口和婚嫁人員計劃生育率為99.50%，常住人口計劃生育率為98.00%；1－3季度人工流產數較去年同期有下降。

二、工作任務完成情況

（一）堅持計劃生育工作“三為主”方針，廣泛開展以傳播計劃生育生殖健康知識為主要內容的宣傳教育活動。

1、開展中心宣傳活動。

（1）開展“7.11”世界人口日宣傳教育活動。各鎮按照活動主題，列出計劃，在相關部門的配合下，開展了豐富、形式多樣的宣傳教育活動。在本次活動向7957人次發放宣傳資料，發放避孕藥具2593人次，綜合咨詢1943人次，培訓39期，文藝演出21場次，觀眾25702，廣播宣傳102次，宣傳橫幅和標語1465條。

（2）“9.25”《公開信》發表21周年宣傳教育活動。除了全區各鎮開展各種活動外，區計生委與教育局開展了青春期教育系列活動。一是舉辦了青春期知識宣傳版面展評活動，共有80多所中學參加了展評，活動結束后，將宣傳版面到各中學巡回展出；二是舉辦了青春期知識講座，邀請青少年心理專家夏國美老師對全區中、小學負責青少年生理衛生的老師、鎮計生干部講課；三是開展生殖健康知識宣傳、培訓和咨詢活動，下發了《致全區團員青年的公開信》。

（3）開展了“男性健康宣傳日”活動。今年10月28日，是我國第二個“男性健康日”。主要開展了以下幾項活動：一是加強環境宣傳，各鎮局在“男性健康日”到來之前都布置了相關的宣傳標語；二是開展咨詢服務和知識講座活動，區計生委和惠南鎮聯合舉辦“男性健康日”大型知識講座和咨詢服務活動。

2、深入開展了“婚育新風進萬家”活動。

（1）根據國家計生委等十個部委聯合下發的《關于深入開展婚育新風進萬家》活動的通知，結合我區實際，與區文明辦共同商議，制定了《區開展婚育新風進萬家活動的意見》，并征求相關部門的意見。

（2）激發群眾參與“婚育新風進萬家”活動的積極性。制定年了“婚育新風進萬家”活動計劃和“三下鄉”活動計劃。通過開展各種活動，為育齡群眾提供生育、節育、不育優質服務，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

（3）結合區委宣傳部等十三個單位聯合發出“移風易俗樹新風爭做新世紀文明人”主題宣傳活動，廣泛開展生殖保健、避孕節育、優生優育宣傳教育服務活動。有24個鎮進行了廣播宣傳，15個鎮開展了黑板報展評，24個鎮利用文藝演出形式等，共計500多場次，映前宣傳2700多場，舉辦多種形式的講座300多期，把51010份《關注你的生殖健康，提高家庭質量的公開信》發到育齡人群中，同時有不少鎮對未婚青年也發了公開信，使婚育新風進萬家活動深入人心。

（二）重點工作有了新的進展

年初，專題研究年內重點工作，將流動人口計劃生育管理、人戶分離計劃生育管理、計劃生育生殖保健服務陣地、企業計劃生育管理、加強服務和降低人流等7項工作列入今年的重點工作。同時對重點工作進行分解到各科室，落實到基層。6月20日，區計生委還召開重點工作進展情況交流會，有10個鎮的計劃生育干部圍繞振奮精神、努力做好重點作為專題發言。

1、加強了流動人口計劃生育管理。

（1）召開了流動人口計劃生育工作的專題會議。4月25日下午，縣委副書記、縣政法委書記周林官副召集公安、計生、綜治和外口辦等單位的領導召開加強流動人口計劃生育工作協調會，會議要求一是各鎮成立流動人口管理服務站，明確1名流動人口計生工作專管員；二是要求公安部門在為外來流動人口辦理《暫住證》時，對流動人口的計生證明嚴格把關；三是公安部門在與私房出租戶治安、計生兩個協議同時簽。

（2）配備了流動人口計劃生育專兼職管理人員。為加強外來流動人口的計劃生育管理，根據區流動人口會議要求，全區有17個鎮配備了流動人口計劃生育兼職管理人員，惠南、康橋、周浦等7個流動人口較多的鎮已經配備了流動人口計劃生育專職管理人員，區計生委還組織了執法資格培訓。

（3）開展了流動人口計劃生育執法檢查。根據年初部署，今年對區、鎮外來流動人口計劃生育執法由原來的半年一次，改為每季度一次，并將流動人口計劃生育執法納入了基層綜合執法的范圍。區計生委與區外口辦聯合開展外來流動人口計劃生育執法抽查2次，總執法18319人次，驗證17861人次，驗證率97.5％；在被執法的外來流動人員中，持《流動人口婚育證明》有14233人，驗證合格率為77.7％。

（4）加強了對外來人口孕產婦的管理。年內外來人員婦女在我區醫療部門生育1028人，建立《生育聯系卡》837張，《生育聯系卡》建卡率達80.1%，收到醫院《生育通報單》211份，通報到各省市209張，通報率達99.1%。

（5）修訂下發了《區外來流動人員計劃生育管理辦法》并組織實施；主動與公安、外口辦協調，制定、細化管理辦法和措施，形成流動人口計劃生育管理合力。

2、加強了人戶分離計劃生育管理，修訂下發了《區人戶分離計劃生育管理意見》，明確了以流入地管理為主，流出地配合的管理模式。強調將人戶分離對象列為計劃生育管理和斬重點對象，開展經常性的隨訪服務，改變人戶分離對象規劃外生育多的現象。

3、鞏固和提高了鎮、村兩級計劃生育生殖保健服務陣地的服務功能和服務水平。

（1）開展了市級計劃生育生殖保健示范站、文明站創建工作。6月14日，區計生委在惠南鎮召開“爭創市計劃生育生殖保健示范站、文明站”會議。目前已有18個鎮申報了區級文明站，并于11月進行了初審，六灶鎮、三灶鎮、宣橋鎮、鹽倉鎮、瓦屑鎮、惠南鎮等6個單位申報了市級示范站和文明站。

（2）開展了中心村計劃生育生殖保健服務室和示范室的創建工作。區計生委抓住了部分鎮在建立中心衛生村的機會，主動與衛生部門協調，將村級計劃生育生殖保健服務室的建設納入中心衛生室建設的總體規劃，將計劃生育生殖保健服務納入了村級社區綜合服務內容。目前，全區每個鎮都已創建了1－2個村級計劃生育生殖保健服務示范室，惠南、坦直、黃路、大團等已在建成中心衛生室中，將計劃生育生殖保健咨詢服務室納入其中，實現了優勢互補、資源共享，方便了當地廣大育齡群眾在計劃生育生殖保健服務方面的需求。

4、加強了企業計劃生育管理工作。上半年對全區266個各類所有制形式的企業進行了一次抽樣調查。結果表明許多企業女職工得不到計劃生育生殖保健服務、無計劃生育管理機構和人員的比例較大，計劃生育手術費、獨生費不及時兌現與為普遍。區計生委下發了《關于加強本區企業計劃生育管理的意見》，并組織實施。針對企業轉制后，職工由“單位人”變成“社會人”數量的增加，帶來了計生獎勵政策兌現難的問題，區計生委請區政府辦公室轉發了《在計劃生育政策執行中若干問題的處理意見》，明確企業在與職工簽訂協保書同時，兌現職工的計劃生育有關獎勵政策，確保職工在計劃生育方面的權利。11月中旬，計生委結合流動人口計劃生育執法檢查，對全區部分企業就企業法人代表負責制落實、計劃生育政策兌現、避孕藥供應、宣傳教育服務開展情況開展了調研。年底，區計生委又專門組織人員走訪了相關局行，對區府辦轉發的文件落實情況進行了解。

5、開展了計劃生育優質服務，降低意外妊娠。

（1）協調教育、衛生等相關部門，開展以“六期”為主要對象的計劃生育生殖健康教育。一是在已婚育齡人群中大力開展緊急避孕知識的宣傳教育，加強重點對象的隨訪和服務，提高重點對象的隨訪率；二是加強了婚前教育和新婚教育，使未婚人流和哺乳期人流率較上年有一定的下降；三是為外來流動人口提供服務，適時開展宣傳、咨詢、服務，保證避孕藥具供應暢通；四是加強對不孕不育和因婚檢確定不宜生育人群的跟蹤觀察和指導服務。

（2）從提高B超服務質量，拓寬B超服務內容，改進服務態度，提高B超診斷水平著手，在開展B超服務的同時，增設咨詢服務、發放宣傳資料和宣傳版面展示等服務項目，受到了廣大群眾的歡迎。

（三）基層基礎工作得到了加強。

1．依法行政，嚴格執法。今年以來，我委認真執行《市計劃生育條例》，加大執法力度，對違反計劃生育政策的，按法律規范程序處罰，規范了計劃生育法律文書。今年1—11月共審批規劃內二胎168例，組織病殘兒就的鑒定2次。審批二胎，實行公開辦事制度，接受社會監督，還聘請5名計劃生育監督員。全年無一例因計劃生育引起的上訪市、區信訪部門事件；審批二胎，無錯批一例。

2、統計工作有加強，統計質量有了提高。在去年規范基層基礎資料，提高統計質量的總要求下，今年對執行基層基礎資料規范情況進行了調查。為了提高正確率，進一步規范統計口徑，在今年的村級計生干部培訓內容中加入了計劃生育統計的課程。同時定期對各每月通過計算機上傳的數據進行質量抽查，發現問題及時告知、及時修改，確保統計質量。

3、開展了各類部培訓。

（1）開展區、鎮、村三級計劃生育干部業務培訓。今年，共舉辦鎮級計劃生育干部培訓班3期，培訓人數75人次；舉辦村計劃生育干部和咨詢服務人員培訓班18期，參加培訓人員972名，培訓率95%，培訓合格率為100%。

（2）舉辦優生優育培訓班7期，302人次參加。

（3）舉辦計算機操作培訓班2期，參加人數52人次。

（4）與區黨校合作，將人口理論教育納入對全區黨員干部輪訓和國家公務員培訓的范圍，將區委黨校作為干部人口理論學習的基地，并正式掛牌。今年共有600多名干部和公務員接受了人口理論的知識培訓。

4、隊伍建設有所加強。在計生系統內開展黨的宗旨教育，爭做新時期最可愛的人的活動。區計生委號召廣大計劃生育工作者，努力學習，扎實工作，努力提高為育齡群眾服務的本領，全心全意為育齡群眾服務。為提高計生干部隊伍的政治素質和業務水平，還請了全國勞動模范中心醫院主任醫師顧文忠同志上課，使廣大計生干部聽后深受教育，啟發很大。今年還從市計劃生育科學研究所引進一位同志充實我區的計劃生育干部隊伍。

三、存在問題和薄弱環節

今年來，在區委、區政府的領導下，在市計生委的指導下，在全區各級計劃生育干部的共同努力下，基本完成了區委、區府下達的工作指標和任務，重點工作有了突破，常規工作有了進展。但在總結成績的同時，也必須看到還存在許多問題和薄弱環節。主要表現在：一是部分領導干部由于當前人口指標的壓力減輕，對人口與計劃生育工作有所放松，導致對新形勢下人口與計劃生育工作的辦法不多、思路不清；二是企業法人代表計劃生育責任制未能真正落實，計劃生育有關優惠政策在部分企業中未能及時兌現；三是以現居為主的計劃生育管理工作、有效辦法不多、成效不大。對流動人口計劃生育管理缺乏應有的力度，人戶分離計劃生育工作缺乏有效抓手。

四、年人口與計劃生育工作思路

工作的總思路和總要求是：按照江總書記“三個代表”要求，認真貫徹中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平的決定》和市委、市府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神。發揚開拓進取、求真務實的作風，牢牢把握撤區建區、深水港開發啟動的大好機遇，積極探索和實踐在向城市化邁進過程中人口與計劃生育工作新的管理機制和工作機制。在穩定低生育水平的同時，把提高出生人口素質和育齡群眾生殖保健水平放到重要位置來抓，全面推進計劃生育優質服務，從而使我區的人口與計劃生育工作穩步發展。年人口與計劃生育工作的主要任務：

（一）認真貫徹執行中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平的決定》和市委、市府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》。

認真貫徹中央人口資源環境工作座談會、國家城市計劃生育工作會議精神和中共中央、國務院關于加強計生工作的《決定》，貫徹落實市委、市府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》；按照《市實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的主要標準》的要求，把人口與計劃生育工作納入本地區經濟社會發展總體規劃；積極做好同有關部門和有關方面的協調工作，加強我區的人口與計劃生育工作，穩定目前的低生育水平。

堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度。加大對人口與計劃生育工作的投入，根據中央《決定》和國務院《計劃生育技術服務條例》的要求，要把計劃生育經費納入各級政府的財政預算，切實予以保證。計劃生育事業費增長幅度要高于財政收入的增長速度，年內鎮級財政投入計劃生育事業費年人均不少于6元。

（二）加強社區計劃生育管理，全面推進計劃生育優質服務。

根據城市計劃生育工作會議精神和市委、市府2010年人人享有優質的生殖保健服務目標的要求，加大社區計劃生育工作的力度，積極探索撤縣建區向城市化方向發展進程中人口與計劃生育的管理模式。積極推行“村（居）自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作的管理機制，提高社區計劃生育生殖保健服務的能力。年是實現優質服務目標新三年規劃中的第二年，是關鍵的一年，按照生殖保健實施規劃要求，結合本鎮實際，做好相應的規劃，納入年度工作計劃，協調相關部門實施生殖保健服務規劃。建立健全各級計劃生育生殖保健咨詢服務網絡，提高鎮級咨詢服務站的辦站能力，全面提高綜合服務能力。積極創建市、區級計劃生育生殖保健服務示范站和文明站。抓好中心村服務室、示范室建設，探索在居委會建立計劃生育生殖保健服務陣地，最大限度地滿足社區群眾在計劃生育生殖保健方面的服務。

（三）鞏固以現居住地為主的人口與計劃生育管理體制，提高管理水平。

一是廣泛開展宣傳，提高廣大干部群眾對以現居住地為主的人口與計劃生育管理認識，轉變觀念，增強服務意識；二是完善以現居住地為主的人口與計劃生育管理體制，認真執行現行的的管理規范和管理辦法，積極探索、創造性地開展工作；三是加大相關部門之間協調的力度，形成以現居住地為主計劃生育管理的合力；四明確流出地、流入地管理職責，加強聯系和協調；五是強化基層計生干部工作責任制，提高村（居委會）計生干部對外來流動人口、人戶分離對象的知曉率。

（四）加強企、事業單位的計劃生育管理。

一是落實企、事業單位法人計劃生育工作責任制，承擔企、事業單位在計劃生育方面的義務；二是建立健全管理服務網絡，保證機構、人員和經費“三落實”；三是按照《市計劃生育條例》和《計劃生育服務條例》的規定，兌現計劃生育各項優惠政策，解決好企業職工由“單位人”變成“社會人”以后的政策兌現問題；四要做好下待崗人員的計劃生育宣傳、管理和服務。

（五）加強人口與計劃生育宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。

要進一步鞏固和發展基層人口與計劃生育宣傳教育陣地，發揮人口學校作用，廣泛開辟進村入戶的計劃生育宣傳途徑，把人口與計劃生育宣傳教育真正落實到育齡群眾。一是要制定新三年生殖保健服務規劃，開展以生殖健康科學知識為主要內容，以“六期”綜合教育為抓手，以鎮計劃生育生殖健康咨詢服務站為主要載體的生殖健康知識教育；二是繼續開展好中心宣傳活動；三是結合“三下鄉”活動，開展“婚育新風進萬家”活動；四是積極推動全區各級黨校、成人學校，開展鄧小平人口理論、人口形勢的宣傳，提高各級干部的人口意識與可持續發展觀念。

（六）加強基層基礎工作，提高統計質量，發揮計算機信息網絡的作用

準確運用育齡婦女信息系統，提高本區人口與計劃生育數據的準確性。加強對基層計劃生育干部的業務培訓，統一統計口徑，規劃統計程序，做到正確、及時、簡便、有效。提高基層計劃生育干部的工作能力和工作責任心，杜絕漏報、瞞報現象。

（七）加強法制建設，推進依法管理

要認真貫徹“以法治區”方針，加強法制建設，全面推進計劃生育依法管理工作。一加強計劃生育法制宣傳，重點宣傳將出臺的全國《人口與計劃生育法》和年1月1日正式實施的《計劃生育技術服務條例》，增強計劃生育法制意識，提高依法行政水平；二是規范法律文書，嚴格執法程序，依法規范計劃生育行政行為；三是進一步落實計劃生育行政執法責任制，將計劃生育執法納入基層綜合執法范圍；四是按照國務院《計劃生育技術服務條例》及上級有關規定，規范管理本區計劃生育生殖保健服務機構和性保健品市場。

（八）加強計劃生育隊伍建設，提高計劃生育工作水平。

各地在區域調整后要確保計劃生育干部隊伍的穩定性和連續性，保證機構、人員、經費“三落實”；二是建立、基層計劃生育工作網絡，村、居委會和企業、事單位要有兼職計生干部，村民小級、新村樓組、車間班組要有計劃生育宣傳員；三繼續在計生系統內開展“黨的宗旨教育，爭做新時期最可愛的人”活動，挖掘、樹立本區的典型事跡和人物，進一步樹立全心全意為人民服務的思想，樹立為群眾服務的觀念，努力提高我區人口與計劃生育工作的整體水平。