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村級組織是根據(jù)村委會組織法規(guī)產生的村民自治組織，主要職責是自主履行村務管理職能，具體落實國家各項惠農政策，協(xié)助政府從事日常行政管理工作。是普通群眾日常生活、工作中不可缺少的一級組織，因此村級財務管理狀況倍受群眾關注，成為廣大農村干部群眾最關心的熱點問題。近年來，村級財務管理，實行“村帳鄉(xiāng)代管”，取得了一定的成效。但是村級財務管理有章不循，有令不行的狀況還非常突出，影響了農村社會的穩(wěn)定和農村經濟的健康發(fā)展，村級財務管理不得不引起高度重視。

一、目前村級財務管理存在的問題

1、財務管理混亂，核算不規(guī)范。主要表現(xiàn)在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現(xiàn)在來報賬。（2）收支票據(jù)不規(guī)范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續(xù)不規(guī)范。有審批人無經手人，有經手人無審批人，有的既沒有經手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現(xiàn)象普遍。（4）現(xiàn)金制度形同虛設，部分村委會庫存現(xiàn)金巨大。（5）少數(shù)村委重復設置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規(guī)定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規(guī)避監(jiān)督。

2、收支失衡，非生產性開支沒有節(jié)制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農村合作醫(yī)療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養(yǎng)費等，很多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監(jiān)督空洞乏力。農村集體資產、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農村集體經濟的重要職責。但是當前農村集體經濟組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財有名無實。大多數(shù)村的集體經濟收支及債權債務村民根本不知情，村民理財小組成員素質偏低，很多成員由村干部指任，沒有經過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內部財務監(jiān)督。由于管理主體錯位，村民的知情權、管理權和監(jiān)督權不能得到保障，集體資產被少數(shù)人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產現(xiàn)象頻發(fā)。

2、村級財務管理長期不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監(jiān)督管理思想，放松了財務制度的執(zhí)行，忽視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉(xiāng)代管”的地方，由于規(guī)范了財務制度和報帳程序，資金使用相對復雜，村干部對“村帳鄉(xiāng)代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉(xiāng)代管”當作是一種負擔和障礙。農經站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質性的審核和監(jiān)督，財務制度只是墻上的擺設。

3、會計隊伍不穩(wěn)定，財務人員素質偏低。當前，農村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業(yè)務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發(fā)生。村干部用人唯親現(xiàn)象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩(wěn)定。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承擔“村帳鄉(xiāng)代管”工作，他們在為村級進行財務代管的同時，還承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的審核監(jiān)督職能。但事實上，大部分的農經站只成為村里的記帳員和票據(jù)管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現(xiàn)象不知情或放任自流。報帳審核時發(fā)現(xiàn)的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的處罰權，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉(xiāng)代管”服務時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農經站監(jiān)督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強教育。要提升村一級的認識，要通過對村干部和財務人員的業(yè)務培訓，增強執(zhí)行財務管理規(guī)定的自覺性和責任感。要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務管理的認識，把加強財務管理放在密切干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，保障村民合法權益和高度上來認識，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫助村級做好財務管理。農經站要認真履行代管職責，嚴格按照村帳鄉(xiāng)代管辦法及村級財務管理的規(guī)定，認真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產權，全面摸清集體經濟組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現(xiàn)有會計資料為基礎，先帳內后帳外核實農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規(guī)定申報處理。要摸清債權債務，對相關經濟合同、協(xié)議進行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產核資，對已明確的產權發(fā)放產權證書，產權有爭議的，按法律法規(guī)及有關政策進行界定，逐步推行農村集體資產產權登記。

3、建章立制，規(guī)范農村“三資”管理行為。建立健全村級財務規(guī)章制度，在《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織會計制度》基礎上，重點加強財務收支、預決算制度建設，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權限制度》、《業(yè)務招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應該根據(jù)本地實際，制訂并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的工薪報酬及各類補貼標準，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產管理辦法”》。規(guī)范資產的登記、使用、經營、收益和處置行為，確保集體資產的保值增值。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標。

4、強化監(jiān)督，積極推行村級財務公開。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的日常監(jiān)督。堅持“各負其責、相互制衡、全面覆蓋”的原則，建立村級財務內審制度，成立專門的村級財務內審機構。目前多數(shù)地方是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站履行“村帳鄉(xiāng)代管”的職責，同時也承擔村帳的內審，即是運動員又是裁判員，非常不合適，因此，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行內審工作。財政所定期對各村的會計票據(jù)進行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對離任、換屆的村主要干部要及時進行專項審計，對因財務問題群眾意見反映強烈的村要及時進行調查。二是要加強村內的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財小組的職能，認真審查村集體經濟組織的財務收支及制度執(zhí)行情況，監(jiān)督集體資產、資源的使用、承包及經營情況，定期公開村級財務，對群眾關心的涉農資金發(fā)放、各類征地用地和拆遷補償款處置情況等重大財務活動或事項，及時逐項逐筆公開，接受全體村民的監(jiān)督。

5、明確責任，加大違紀違規(guī)行為的查處力度。村委會主要負責人為村組財務管理的“第一責任人”，對村級財務負全責。農經站是村級財務的核算管理機構，應認真做好財務收支的日常核算，桉制度報帳、建帳，管帳，并定期協(xié)助村民理財小組做好村級財務公開工作，對隱瞞事實，虛假做帳、利用職務便利侵占集體利益的，要追究農經站工作人員的責任。財政所要定期對村帳進行稽核審計，并將審計意見反饋村委會，督促整改，重大、重要問題必須立刻向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報。隱瞞事實、知情不報、玩忽職守、徇私舞弊、對違規(guī)問題沒有秉公處理的，追究負責人和相關責任人的責任。